«Лекции по экологическому праву»

Тема 1. Правовая охрана окружающей среды в промышленности

1.1.  Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

1.2. Режим охраны и использования экологических систем промышленного производства.

1.3. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления и охраны окружающей среды.

 

1.1.        Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

 

Основными загрязнителями окружающей среды являются промышлен­ность и транспорт. В промышленном производстве большой вред объектам природы и здоровью человека наносят черная и цветная металлургия, уголь­ная, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, химическая промышлен­ность, промышленность строительных материалов. Не меньшее значение имеют и выбросы, производимые автотранспортом. Так, только один авто­мобиль в среднем поглощает ежегодно 4 т кислорода и выбрасывает с вы­хлопными газами, которые являются смесью примерно 200 веществ, около 800 кг окиси углеводорода, около 40 кг оксидов азота и почти 200 кг различ­ных углеводородов.

Поэтому предотвращение и максимальное снижение вредного воздейст­вия промышленного производства и всех видов транспорта на окружающую среду являются одними из главных задач природоохранительной деятельно­сти государства. Эти задачи решаются в направлениях:

1.         совершенствования очистки вредных выбросов и отходов промышлен­ных предприятий, повышения эффективности работы очистных сооруже­ний, средств их контроля, внедрения и строжайшего соблюдения нормати­вов предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду;

2.         усиления режима экономии в использовании материальных ресурсов и природного сырья. Ресурсосбережение позволяет, с одной стороны, наибо­лее полно обеспечить потребности народного хозяйства в топливе, энергии сырье и материалах, а с другой - уменьшить физический объем выбросов загрязняющих веществ;

3.         постоянного совершенствования технологических процессов в сторону снижения отходности производства, расширения объема утилизации отхо­дов, обеспечения выпуска экологически безопасной продукции;

4.         внедрения в более широких масштабах малоотходной и безотходной тех­нологии, основанной на комплексном потреблении природных ресурсов при замкнутом цикле производства. Цель этого направления - добиться, чтобы все сырье превращалось в ту или иную продукцию без какого-либо ущерба для окружающей среды и человека;

5.         снижения токсичности и нейтрализации вредных веществ, содержащих­ся в выхлопных газах автомобильных и других двигателей;

6.         постепенного перехода на новые виды энергии и топлива путем ускоре­ния производства легковых автомобилей с дизельными двигателями, освое­ния производства электромобилей, «водородных» автомобилей и т. д.

Общие требования охраны окружающей среды в процессе производст­венно-хозяйственной деятельности должны выполняться на всех стадиях организации общественного производства: при планировании, размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию предприятий, соору­жений и других объектов; при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние природной среды.

Так, в соответствии с ст. 34 Федерального закона от 10. 01. 2002г. «Об охране окружающей среды»:

1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

2.  Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

На стадии планирования хозяйственной деятельности в проекты планов включают перечень природоохранных мероприятий.

На стадии размещения производственно-хозяйственных объектов основ­ными документами являются схемы развития и размещения отраслей  хозяйства и отраслей промышленности (отраслевые схемы), а также схемы развития и размещения производительных сил по экономическим районам и регионам (территориальные схемы), разрабатываемые в соответ­ствии с Генеральной схемой размещения производительных сил.

Так, в  соответствии с ст. 35 Федерального закона от 10. 01. 2002 г. «Об охране окружающей среды»:

1.    При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

На стадии проектирования производственно-хозяйственного объекта ми­нистерства и ведомства, проектные организации руководствуются в целях охраны окружающей среды разработанными нормативами предельно допус­тимых выбросов загрязняющих веществ и вредных физических воздействий, строительными, санитарными нормами и правилами, Положениями о по­рядке проектирования объектов промышленности и транспорта. В соответ­ствии с Инструкцией о порядке проведения экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, про­верка наличия в проектах и сметах мероприятий по охране окружающей сре­ды и рациональному использованию природных ресурсов производится в порядке государственной экспертизы. Перед экспертизой проектно-сметная документация подлежит согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами по охране окружающей среды.

Так, в  соответствии с ст. 36 Федерального закона от 10. 01. 2002 г. «Об охране окружающей среды»:

1.    При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

2.   Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

   Согласно Градостроительному кодексу  2004 г. под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с Градостроительным кодексом 2004 г. строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а реконструкция- изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

 На стадии строительства и реконструкции объекта организация, осуществляющая это стро­ительство, обязана знать все требования проекта, соблюдать санитарные и строительные нормы и правила, а также правила охраны окружающей среды. При этом строительная организация должна осуществлять авторский надзор за строительством объекта и выполнением требований проекта, а экологиче­ские службы - санитарный надзор и контроль. Контролирующие органы вправе в случаях нарушения проекта строительства, отступления от установ­ленных в нем правил и норм по охране окружающей среды, выполнения ра­бот с нарушением требований охраны природы давать обязательные указания об устранении недостатков, выносить решения о приостановлении или пре­кращении работ, создающих угрозу для природной среды, ставить вопрос о внесении в проекты строительства необходимых изменений, обеспечиваю­щих экологическую безопасность окружающей среды, рациональное исполь­зование природных ресурсов.

Так, в  соответствии с ст. 37 Федерального закона от 10. 01. 2002 г. «Об охране окружающей среды»:

1. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

2. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до  установления  границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

3. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация энергетиче­ских предприятий, установок и иных объектов осуществляются в соответст­вии со ст. 40-46 Закона об охране окружающей среды.

При размещении, проектировании, строительстве гидроэлектростанций должны быть полностью учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона, рельеф местности для размещения объекта, меры по мак­симальному сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры, эффективной охране рыбных запасов, свое­временной утилизации древесины и плодородного слоя почвы при расчист­ке и затоплении ложа водохранилища, по недопущению отрицательных из­менений в окружающей природной среде.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию  и эксплуатации атомных электростанций принимаются меры по обеспече­нию полной радиационной безопасности окружающей природной среды и населения в соответствии с международными правилами. Запрещаются размещение, проектирование, строительство атомных электростанций на тер­риториях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных,   лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов регионального значения, традици­онных мест массового отдыха и лечения населения.

При проектировании и строительстве тепловых электростанций необхо­димо предусматривать оснащение их высокоэффективными фильтрами и другими средствами для очистки вредных отходов, сбросов и выбросов, ис­пользование экологически безопасных видов топлива.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление про­ектирования, строительства, работы энергетических объектов до устранения отмеченных недостатков либо прекращение их работы по предписанию спе­циально уполномоченных на то государственных органов Российской Феде­рации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки следует предусматривать эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минеральной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

На стадии ввода производственно-хозяйственного объекта в эксплуата­цию необходимо соблюдение следующих требований: недопустимость ввода в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, не обеспечен­ных необходимыми очистными устройствами и иными средствами, преду­преждающими вредное воздействие на окружающую среду, и обязательность ввода в эксплуатацию установок по очистке и обезвреживанию отходов и выбросов вместе с первой очередью объектов. Проверка выполнения этих требований производится государственной комиссией по приемке в эксплу­атацию законченных строительных объектов, в состав которой включаются представители органов охраны окружающей природной среды.

Так, в  соответствии с ст. 38 Федерального закона от 10. 01. 2002 г. «Об охране окружающей среды»:

1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.

2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На стадии эксплуатации  и вывода из эксплуатации объекта правовые меры охраны окружающей среды закрепляются в Положении о правах и обязанностях предприятия, ор­ганизации и в паспорте производственного объекта.

Так, в  соответствии с ст. 39 Федерального закона от 10. 01. 2002 г. «Об охране окружающей среды»:

1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

3. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

      4. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

     5. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.

Решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов при­нимается Государственной Думой или высшими представительными органа­ми всех субъектов РФ на основе заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, при технико-экономическом обосновании проекта, проектировании предприятий, сооружений и иных объектов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые на­грузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация.

Технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при необходимости  и общественную экологическую экспертизу.

Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работу по их реализации не финансируют учреждения соот­ветствующих банков.

Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объек­тов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положи­тельное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами.

Запрещаются строительство, реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допускается изменение ут­вержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям экологической безопасности.

 При выполнении строительных работ принимаются меры по охране при­роды, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и оздоровлению ок­ружающей природной среды.

Нарушение требований, изложенных в Законе об охране окружаю­щей среды, влечет за собой приостановление строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных на  то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора с одновремен­ным прекращением финансирования этих работ учреждением соответствую­щего банка.

Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов произ­водится при условии выполнения в полном объеме всех экологических тре­бований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, со­здаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружа­ющей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современ­ными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезврежи­ванию и утилизации вредных отходов, снижению уровня выбросов и сбро­сов до предельно допустимых нормативов.

Председатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответ­ственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с зако­нодательством РФ.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды  предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требовании по охране природы, рациональному ис­пользованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окру­жающей природной среды.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то госу­дарственными органами РФ в области охраны окружающей природной сре­ды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых вы­бросов и сбросов вредных веществ.

Для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утвержде­нием плана снижения объемов выбросов, сбросов до предусмотренных пре­дельных величин.

Нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей при­родной среды, предусмотренных разрешением на выброс, сброс, захороне­ние вредных веществ, а также возникновение угрозы здоровью населения влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и здоровью населения, вплоть до приос­тановления, прекращения деятельности предприятий, учреждений, органи­заций или их филиалов, отделов, цехов, установок по предписанию специ­ально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также профессиональных союзов РФ с одновременным прекращением фи­нансирования указанной деятельности учреждениями банка.

Перепрофилирование деятельности экологически вредных объектов про­изводится по согласованию со специально уполномоченными на то государ­ственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Министерства и ведомства несут полную ответственность за охрану при­роды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и своевременное осуществление природоохранительных мероприятий. Пер­сональную ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в де­ятельности предприятия (объединения) несут директор и главный инженер, возглавляющий техническое руководство производством.

Предприятия и организации обязаны возместить вред, причиненный ок­ружающей среде ее загрязнением, невыполнением планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, на­рушением законодательства об охране природы. В первую очередь, это пред­приятия и объединения, загрязняющие окружающую среду вредными веще­ствами сверх допустимых нормативов, создающих реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям, па­мятникам природы и культуры. При разрешении споров о взыскании ущер­ба, причиненного предприятиями, арбитражи должны руководствоваться новым гражданским законодательством.

 

Опасные производственные объекты.

К категории опасных производственных объектов относят объекты (предприятия, их цехи, участки, площадки), на которых:

-получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющие, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, представляющие опасность для окружающей природной среды);

- используется оборудование, работающее под высоким давлением или при температуре нагрева воды более 115 С;

-используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

-получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

-ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре. Правила такой регистрации утверждены Правительством РФ.

Декларацию промышленной безопасности в обязательном порядке разрабатывают на тех опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в законе. Разработка такой декларации предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы для здоровья населения и окружающей среды; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Утверждает декларацию промышленной безопасности руководитель организации, эксплуатирующий опасный производственный объект; он же несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений.

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены Правительством РФ в 1999 г.

По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте специальная комиссия проводит техническое расследование ее причин (Порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов  на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору (РД-03-28-2008),утвержден приказом Ростехнадзора от 23.04.2008 № 261).

 

1.2. Режим охраны и использования экологических систем промышленного производства

В целом режим охраны и использования экологических систем, находящихся в сфе­ре несельскохозяйственного производства, осуществляется двумя основными путями: путем придания несельскохозяйственным объектам экологического статуса; путем экологизации их производственно-хозяйственной деятельности.

Экологический статус промышленных объектов выражается в том, что:

1. данные объекты паспортизируются на предмет степени их экологической опасности. Так, в экологическом паспорте предприятия указываются такие сведения, как объем отходов, попадаемых в окружающую среду, наличие очистных сооружений, объем затрат на охрану окружающей среды и др.;

2. вокруг предприятий устанавливаются санитарно-защитные зоны в за­висимости от степени экологического вреда, наносимого их деятельностью. По этому признаку предприятия классифицируются на пять классов. Напри­мер, для предприятия первого класса ширина санитарно-защитной зоны ус­танавливается в 1000 м; для второго - 500 м; для третьего - 300 м; для чет­вертого - 100 м; для пятого - 50 м;

3. для предприятий и иных непроизводственных объектов устанавлива­ются обязанности и права по обеспечению экологической безопасности сво­его производства. Так, предприятие обязано охранять окружающую среду от загрязнения и других вредных воздействий, осуществлять природоохранные мероприятия, полностью компенсирующие воздействие производства на природу.

Экологизация хозяйственной деятельности несельскохозяйственных объектов можно дать следующую характеристику. Она:

1. начинается с введением их в хозяйственную эксплуатацию. Так, при разработке новых проектов сооружений, новой техники и технологии зако­ном установлен порядок обязательной экологической экспертизы;

2. осуществляется в ходе совершенствования, модернизации и научно-технических переворотов в технике и технологии предприятий. Например, не может считаться изобретением, а следовательно, и внедряться в производ­ство такое техническое решение задачи, которое противоречит обществен­ным интересам, т.е. интересам охраны природы;

3. присутствует в хозяйственных сделках предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность. Так, арбитражам дано категорическое указа­ние исключать при рассмотрении преддоговорных споров условия хозяйст­венных договоров, противоречащих законодательству об охране природы;

4. постоянно обеспечивается деятельностью специально уполномочен­ных на то органов. Например, на предприятиях с большим объемом произ­водства создаются службы охраны окружающей среды, которые выполняют свои природоохранные функции наряду и дополнительно к функциям госу­дарственных природоохранных органов;

5. является обязательным элементом в производственных отношениях промышленных предприятий и организаций. Обязательно требуется учиты­вать соблюдение норм законодательства в области охраны природы и ис­пользования ее ресурсов. Обеспечение экологической безопасности произ­водства является обязанностью каждого трудового коллектива;

6. выражается в приоритете экологических интересов общества над экономическими. Например, деятельность предприятия, грубо нарушающего установленный режим природопользования, может быть приостановлена до устранения допущенных нарушений.

Для предприятий, основной деятельностью которых является использо­вание и переработка природного сырья, законодательством установлены до­полнительные требования:

1. внедрение безотходных и малоотходных технологий;

2. комплексная переработка добываемого природного сырья, что значи­тельно снижает отходы производства и даже устраняет их;

3. переход на новые виды энергии и топлива. Например, применение ве­тряных электростанций.

Экологический статус и экологизация хозяйственной деятельности вновь создаваемых и вводимых в эксплуатацию промышленных и иных несельско­хозяйственных предприятий создаются уже в ходе их размещения для стро­ительства.

Ресурсопотребляющие предприятия несельскохозяйственного профиля (водопользователи, деревоперерабатывающие комбинаты, иные землеполь­зователи промышленного типа) должны размещаться таким образом, чтобы хозяйственная эксплуатация ими одних природных объектов не наносила вреда другим природным объектам, не нарушала их экологических взаимо­связей.

Наконец, придание экологического статуса и экологизация хозяйствен­ной деятельности зависят и от видов несельскохозяйственных объектов. На­пример, для предприятий, хозяйственная деятельность которых сопряжена с выбросами загрязняющих веществ, законом устанавливаются ПДК (пре­дельно допустимые концентрации данных выбросов); для предприятий, про­изводство которых физически воздействует на окружающую природную сре­ду, предусмотрены предельно допустимые уровни воздействия. Так, для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок установлены технические нормативы выбросов. Для конкретного же стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности установлены предельно допустимые выбросы (ст.12 Закона  об охране атмосферного воздуха).

Наряду с экологическим статусом несельскохозяйственных объектов и экологизацией их хозяйственной деятельности осуществляется гуманизация их статуса, т.е. обеспечение условий для сохранения и воспроизведения здо­ровья работающих на них лиц и населения, проживающего вблизи данных объектов. Так, органы санитарно-эпидемиологической службы вправе за­прещать или временно приостанавливать эксплуатацию действующих объек­тов, могущих причинить вред здоровью людей выбросами, отходами или от­бросами.

Каждое предприятие обязано проводить паспортизацию своей деятель­ности и иметь специальный паспорт. В нем необходимо оценить степень воздействия данного предприятия на окружающую среду, точно сформули­ровать параметры его деятельности, указать размеры загрязнения, виды ве­ществ, которые оно выбрасывает в атмосферу, пределы допустимых выбро­сов, а также объемы вредных веществ, меры, которые предпринимаются для улучшения деятельности по изменению и усовершенствованию технологий.

Паспорт предприятия должен оформляться с участием представителей территориальных органов Министерства природных ресурсов РФ.

 

1.3. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления и охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

1.              охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

2.              научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

3.              использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

4.              комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

5.              использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

6.              доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

7.              участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Собственник опасных отходов 1-4 класса вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения  этими отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности  по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

 

Общие требования к обращению с отходами

Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица обязаны:

1. соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

2.иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

1.               соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

2.               разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

3.               внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

4.               проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

5.               проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

6.               предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

7.               соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

8.               в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Создание объектов размещения отходов (хранение и захоронение отходов) допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Определение места строительства объектов размещения отходов (объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к обращению с опасными отходами

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

На отходы 1-4 класса должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 класса составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации установлен Приказом МПР России от 02.12.2002 №785.

Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Паспорт опасного отхода составляется:

1.      на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней);

2.      на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

Форма паспорта опасного отхода заполняется отдельно на каждый вид отходов. Код и наименование отхода указываются по федеральному классификационному каталогу отходов. Компонентный состав отхода указывается на основании протокола результатов анализов, выполненных лабораторией, аккредитованной на проведение количественных химических анализов. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентом составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др.

Указывается наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого товар (продукция) утратил свои потребительские свойства, с указанием наименования исходного товара (продукции).

Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемое территориальным органом МПР России собственнику отхода, является источником сведений об опасности отхода для окружающей природной среды.

Токсичность определяется как способность вызвать серьезные, затяжные или хронические заболевания людей, включая раковые заболевания, при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или через кожу.

Пожароопасность определяется по соответствующим ГОСТам, устанавливающим требования по пожарной безопасности и / или наличием хотя бы одного из следующих свойств:

1.      способностью жидких отходов выделять огнеопасные пары при температуре не выше 60 град. С в закрытом сосуде или не выше 65.5 град. С в открытом сосуде;

2.      способностью твердых отходов, кроме классифицированных как взрывоопасные, легко загораться либо вызывать или усиливать пожар при трении;

3.      способностью отходов самопроизвольно нагреваться при нормальных условиях или нагреваться при соприкосновении с воздухом, а затем самовозгораться;

4.      способностью отходов самовозгораться при взаимодействии с водой или выделять легковоспламеняющиеся газы в опасных количествах.

Взрывоопасность определяется как способность твердых или жидких отходов (либо смеси отходов) к химической реакции с выделением газов таких температуры и давления и с такой скоростью, что вызывает повреждение окружающих предметов, либо по соответствующим ГОСТам, устанавливающим требования по взрывоопасности.

Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются  отходы 1-4 класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с отходами 1-4 класса опасности.

Лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности,   обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами 1-4 класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Транспортирование отходов 1-4 класса опасности должно осуществляться при следующих условиях:

1.      наличие паспорта отходов 1-4 класса опасности;

2.      наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

3.      соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов 1-4 класса опасности на транспортных средствах;

4.      наличие документации для транспортирования и передачи отходов 1-4 класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов 1-4 класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортирования отходов 1-4 класса опасности на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке отходов 1-4 класса опасности и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается.

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Нормирование государственный учет и отчетность

в области обращения с отходами

В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду федеральные органы исполнительной власти  или органы исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Закон предусматривает также составление паспорта опасных отходов. Эта норма находит развитие в Постановлении Правительства РФ от 26.10.2000г. № 818 « О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов ».

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации.

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:

1.      уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

2.      платность размещения отходов;

3.      экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя:

1.      контроль за выполнением экологических, требований в области обращения с отходами;

2.      контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

3.      контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;

4.      контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

5.      контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

6.      контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

7.      контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;

8.      выявление нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;

9.      привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

10.  контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических и иных требований в области обращения с отходами.

Решения органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом.