«Лекции по дисциплине "Обеспечение защиты прав личности при возбуждении уголовных дел в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы"»

ГЛАВА 1. Теоретические и правовые основы механизма защиты прав
личности на стадии возбуждения уголовного дела в учреждениях,
исполняющих наказания в виде лишения свободы

§ 1. Понятие и структура механизма защиты прав личности на стадии возбуждения уголовного дела

Первой самостоятельной стадией уголовного процесса является возбуждение уголовного дела[1] (ей присущи все признаки стадии: непосредственные задачи, определенный круг участников, особенности процессуальной деятельности, временные рамки (сроки), итоговые решения)[2]. Её можно определить как первоначальную стадию уголовного процесса, в ходе которой решается задача – установление наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела[3]. Факультативным элементом непосредственной задачи стадии возбуждения уголовного дела является обнаружение и сохранение носителей релевантной информации для использования их в качестве источников доказательств по уголовному делу в последующих стадиях уголовного процесса, прежде всего в стадии предварительного расследования[4].

Ряд ученых предлагают отказаться от стадии возбуждения уголовного дела в связи с тем, что деятельность должностных лиц в данной стадии не имеет строгой законодательной регламентации, а при отсутствии таковой невозможна защита прав и свобод лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальной деятельности[5]. Отмечается, что «проверочные действия в стадии возбуждения уголовного дела представляют собой анахронизм уголовно-процессуального законодательства, сводящийся к бессмысленной волоките и чрезмерной перестраховке. Уголовное дело необходимо возбуждать на основании повода, если, конечно, в нем содержатся данные, указывающие на признаки преступления»[6]. Предлагается трансформировать стадию возбуждения уголовного дела в дознание, проводимое по правилам административного производства[7].

Соглашаясь с авторами в том, что система досудебного производства по уголовным делам применительно к действующему УПК РФ нуждается в совершенствовании, отметим, что данное положение распространяется не только (и не столько) на исключение из системы досудебного производства стадии возбуждения уголовного дела[8].

Ряд изменений[9], внесённых за последнее время в регламентацию процессуальной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела, в соответствии с которыми увеличилось количество средств проверки сообщений о преступлениях, позволяет констатировать, что законодатель не собирается отказываться от стадии возбуждения уголовного дела.

В стадии возбуждения уголовного дела решаются задачи реагирования на поступившие первичные сведения о совершенных общественно опасных деяниях, проверки в них наличия или отсутствия признаков преступления, принятия мер к закреплению следов преступления либо к его предотвращению или пресечению. Назначением стадии является разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела. Этим она способствует выполнению общего назначения уголовного судопроизводства, сформулированного в ст. 6 УПК РФ: 1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод[10].

Определение защиты прав личности в качестве назначения уголовного судопроизводства положительно сказывается на нормативном регулировании прав лиц, вовлекаемых в уголовное судопроизводство. Однако простая декларация прав личности в законодательстве не может гарантировать их реальной защиты в уголовном судопроизводстве. Для того чтобы реализация и защита прав личности в уголовном судопроизводстве осуществлялись надлежащим образом, необходим механизм[11] такой защиты, который нуждается в детальной разработке.

Защита прав человека есть деятельность, осуществляемая государственными органами, общественными организациями и отдельными лицами, имеющая целью охрану прав и свобод человека, обеспечение их соблюдения[12]. Таким образом, под механизмом защиты прав личности[13] в уголовном судопроизводстве следует понимать систему, определяющую порядок деятельности участников уголовного процесса с целью охраны прав и обеспечения их соблюдения. Однако для того, чтобы понять, каким образом действует механизм защиты прав личности, необходимо определить его элементы.

В. А. Дяченко под механизмом защиты прав и свобод человека и гражданина понимает систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность отношений в сфере прав человека в соответствии с целями и задачами правового государства. Кроме того, механизм защиты прав и свобод человека и гражданина есть взятая в единстве вся совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на отношения в сфере прав и свобод человека с целью их защиты[14]. К основным компонентам данного механизма он относит: 1)нормативную основу механизма – законодательную базу, которая регулирует данные отношения; 2) непосредственную деятельность субъектов по отношению права; 3) акты реализации юридических прав и обязанностей[15].

А. М. Смирный к элементам механизма обеспечения прав личности относит правовые нормы, закрепляющие права и свободы; юридические факты возникновения и прекращения данных прав и свобод; деятельность специально уполномоченных органов, участвующих в обеспечении гарантий прав личности; специальные юридические процедуры, призванные соблюдать, охранять и защищать права и свободы; уровень правовой культуры общества; институт юридической ответственности[16].

Полагаем, что необходимо согласиться с авторами, которые рассматривают механизм защиты прав личности как часть механизма правового регулирования[17]. Категория «механизм правового регулирования»[18] имеет методологическое значение, она используется для отображения момента движения, функционирования правовой формы. Это позволяет не только собрать вместе элементы механизма правового регулирования, но и представить их в «работающем», системно-динамическом виде, что характеризует результативность правового регулирования, его способность гарантировать с правовой стороны достижение поставленных целей; высветить в связи с этим специфические функции, которые выполняют те или иные элементы механизма правового регулирования, показать их связь между собой и их взаимодействие[19]. Таким образом, механизм защиты прав личности, являясь частью механизма правового регулирования, представляет собой динамическую систему.

В теории уголовного процесса отсутствует единый подход к определению механизма защиты прав личности. Так, Ф. Н. Багаутдинов понимает под ним соответствующую деятельность компетентных органов государства по их обеспечению и реализации. И включает в эту деятельность следующие составляющие: 1) определение компетенции и полномочий каждого органа и должностного лица по решению вопросов, связанных с реализацией прав личности; 2) установление обязанностей каждого органа и должностного лица по выполнению определенного комплекса мероприятий и действий в целях обеспечения и реализации прав личности; 3) установление ответственности государственных органов и их должностных лиц за неисполнение либо несвоевременное, ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в связи с реализацией прав личности; 4) установление обязанностей государственных органов и их должностных лиц принимать необходимые меры по восстановлению прав личности в случае их нарушения, по возмещению причиненного вреда, с привлечением виновных в нарушениях закона лиц к ответственности[20].

На наш взгляд, подход, при котором механизм защиты прав личности рассматривается только как деятельность властных участников уголовного судопроизводства, сужает систему данного механизма и не отражает всех составляющих его элементов.

Рассматривая систему механизма защиты прав личности, Е. Г. Мартынчик, В. П. Радьков, В. Е. Юрченко включают в него не только деятельность властных участников уголовного судопроизводства, но также деятельность и других участников уголовного судопроизводства, правовую культуру и правосознание[21]. При этом указывают, что «основу охраны и обеспечения прав и законных интересов личности и вместе с тем важнейшую часть правоохранительного механизма составляют нормы уголовно-процессуального права, устанавливающие статус каждого участника уголовного судопроизводства»[22]. Соглашаясь с тем, что основу механизма защиты прав личности составляют нормы, устанавливающие статус участников уголовного судопроизводства, позволим себе не согласиться с включением в систему данного механизма таких категорий, как правовая культура и правосознание. Данная позиция обусловлена тем, что механизм защиты прав личности в уголовном судопроизводстве является системой правовых средств, а правосознание и правовая культура, хотя и имеют непосредственную связь с правом, однако чисто правовыми категориями не являются, так как в них присутствует большая доля субъективизма (правовых знаний, отношения к праву и т. д.).

По мнению О. И. Андреевой, механизм, обеспечивающий реализацию прав личности в уголовном процессе, должен включать: установленные законодателем варианты поведения и возможность выбора вариантов поведения; условия и основания применения того или иного варианта поведения; установленные законодателем запреты совершения определенных действий; установление обязанности на запрет реализации субъективных прав с целью причинить вред другим лицам – участникам уголовного судопроизводства; предупреждение лица о возможности наступления ответственности за нарушение обязанностей[23].

Анализируя механизм функции защиты, Л. В. Кречетова включает в структурную систему данного механизма индивидуально-правовой статус субъектов (подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного), законного представителя, защитника-адвоката, процессуальные средства и способы защиты, обязанности должностных лиц, осуществляющих производство по делу, а также цели (задачи), определяющие функцию защиты[24].

Профессор Л. М. Володина, по нашему мнению, обоснованно под механизмом обеспечения прав личности в уголовном процессе понимает систему правовых средств и методов, включающих, прежде всего, чёткое определение целей и задач уголовного процесса; единую, логически последовательную регламентацию правового статуса каждого участника (субъекта) уголовного процесса (их прав и обязанностей, независимо от занимаемого в процессе положения); закрепление гарантий, реально обеспечивающих осуществление прав личности в сфере уголовной юрисдикции, в том числе установление последствий неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей органами и должностными лицами, призванными разрешать возложенные на них уголовно-процессуальным законом задачи, а также установленную законом процедуру реабилитации лиц, необоснованно преследовавшихся в уголовно-правовом порядке. В систему уголовно-процессуальных гарантий она включает принципы уголовного судопроизводства; процессуальную форму; обязанности органов и должностных лиц, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность; институт обжалования действий и решений органов, ведущих уголовный процесс[25].

Рассматривая механизм защиты прав личности в уголовном судопроизводстве, нельзя обойти вниманием вопрос соотношения данного механизма и уголовно-процессуальных гарантий. Так, Ф. Н. Багаутдинов говорит о том, что данный механизм является одной из гарантий прав личности в уголовном процессе[26]. Л. М. Володина, наоборот, отводит процессуальным гарантиям место составляющего элемента механизма защиты прав личности. Такие полярные позиции авторов, на наш взгляд, лишь подчеркивают то, что механизм защиты прав личности и уголовно-процессуальные гарантии могут рассматриваться лишь в их взаимосвязи.

В уголовно-процессуальной литературе достаточно много внимания уделяется проблеме уголовно-процессуальных гарантий. Так, М. С. Строгович определял процессуальные гарантии как установленные процессуальным законом средства, которые обеспечивают правильное осуществление по каждому уголовному делу задач правосудия, и выделял в качестве особого вида гарантии прав участвующих в производстве по уголовному делу лиц. «В этом смысле процессуальными гарантиями являются те установленные законом средства, которыми охраняются и обеспечиваются права и законные интересы участвующих в уголовном процессе лиц»[27]. Необходимо отметить, что нельзя противопоставлять гарантии прав личности и гарантии решения задач судопроизводства, потому что УПК РФ определяет, что назначением уголовного судопроизводства является защита прав личности.

Верно замечено, что, вряд ли, правильно сводить гарантии к какому-либо одному средству; они представляют собой многоуровневую систему[28]. Некоторые ученые под процессуальными гарантиями понимают весь уголовный процесс как систему правовых норм[29]. Система уголовно-процессуальных гарантий, по мнению других авторов, выглядит следующим образом: а) принципы правосудия; б) процессуальные нормы, закрепляющие права и обязанности участников судопроизводства; в) процессуальная форма правосудия по уголовным делам; г) деятельность участников судопроизводства; д) система проверки законности и обоснованности процессуальных действий и решений[30]. Третья группа авторов указывает, что «в эту систему входят: уголовно-процессуальная форма; принципы уголовного судопроизводства; процессуальные нормы, закрепляющие права и обязанности участников уголовного судопроизводства; содержание и властный характер деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, деятельность других участников процесса; проверка законности и обоснованности процессуальных действий и решений (ведомственный контроль, прокурорский надзор и судебный контроль); обязанность органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, разъяснять права участвующим в деле лицам и обеспечить возможность осуществления этих прав и др.»[31].

Нельзя не согласиться с мнением о том, что «отдельные гарантии могут рассматриваться только в статике. В динамике они существуют лишь как система, которая может обеспечить соблюдение прав и законных интересов личности и достижение целей уголовного судопроизводства»[32]. Как было сказано выше, механизмом защиты прав личности является система, определяющая порядок деятельности участников уголовного судопроизводства с целью защиты прав личности. Рассмотренные нами системы процессуальных гарантий не имеют принципиальных различий как между собой, так и с системой механизма обеспечения прав личности, предлагаемого Л. М. Володиной. Всё вышесказанное позволяет нам сделать следующий вывод: механизм защиты прав личности в уголовном судопроизводстве представляет собой систему уголовно-процессуальных гарантий в их взаимосвязи и взаимодействии. Отдельные процессуальные гарантии могут быть рассмотрены только как составляющие элементы рассматриваемого механизма.

На наш взгляд, механизм защиты прав личности в уголовном судопроизводстве включает в себя следующие элементы: нормы, четко регламентирующие статус всех участников уголовного судопроизводства; принципы уголовного судопроизводства; процессуальную форму; систему контроля и надзора, в том числе и право на обжалование действий и решений участников, ведущих уголовный процесс; процедуру реабилитации.

Полагаем, что включать в механизм защиты прав личности таких составляющие, как чёткое определение целей и задач уголовного процесса; обязанности органов и должностных лиц, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность (Л. М. Володина), нет необходимости по следующим причинам: УПК РФ не содержит таких понятий, как цели и задачи уголовного судопроизводства. Законодатель в ст. 6 УПК РФ использует термин «назначение», который, на наш взгляд, раскрывает цель уголовного судопроизводства. Думается, что назначением уголовного судопроизводства и обусловлен механизм защиты прав личности в уголовном процессе. То есть, если рассматриваемый механизм работает, то достигается назначение (цель) уголовного судопроизводства; обязанности любых участников определяются в нормах, закрепляющих их процессуальный статус, поэтому отдельного выделения в структуре механизма защиты прав личности не требуют.

Механизм защиты прав личности в уголовном судопроизводстве действует на всех стадиях уголовного процесса, в том числе и на стадии возбуждения уголовного дела. На стадии возбуждения уголовного дела действие рассматриваемого механизма обусловлено рядом факторов: задачами, стоящими перед стадией, особенностями процессуальной формы, а также тем, что не все уголовно-процессуальные принципы реализуются в ней в полной мере. Кроме того, исходя из задач первоначальной стадии уголовного процесса, на данной стадии нет института реабилитации.

Необходимо отметить, что особенности, связанные с процессуальной деятельностью на территории учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, касаются действия отдельных элементов данного механизма, а не его структуры. Данные особенности мы можем охарактеризовать как организационно-правовые.

О. С. Ерашова отмечает, что, общность обстоятельств, свойственных организационной и процессуальной сторонам деятельности в стадии возбуждения уголовного дела позволяет рассматривать их как единую сущность. При этом уголовно-процессуальная деятельность на стадии возбуждения уголовного дела включает две подсистемы: организационная деятельность и уголовно-процессуальная деятельность[33]. Соглашаясь с указанным, полагаем, что при рассмотрении механизма защиты прав личности также необходимо рассматривать организационную и уголовно-процессуальные составляющие данного механизма без отрыва друг от друга. Тем более, что в силу различных обстоятельств, на территории исправительных учреждений, организационная составляющая деятельности приобретает большое значение, но при этом напрямую зависит от уголовно-процессуальной составляющей.

Изложенное в данном параграфе позволяет сделать следующий вывод. Механизм защиты прав личности на стадии возбуждения уголовного дела представляет собой динамическую систему уголовно-процессуальных гарантий, в структуру которой входят: нормы, четко регламентирующие процессуальный статус участников данной стадии; принципы уголовного судопроизводства; процессуальная форма; система контроля и надзора, в том числе и право на обжалование, а также организационно-правовые особенности их реализации.