«Лекции по дисциплине "Обеспечение прав человека в деятельности уголовно-исполнительной системы"»

Глава 3. Прокурорский надзор в местах лишения свободы

 

 3.1. Предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением
законности в местах лишения свободы

 

В Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации"  надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выделен в самостоятельное направление деятельности прокуратуры (глава 2), чем подчеркнут приоритет общечеловеческих ценностей в современной России. Неслучайно, что в том же законе соответствующие права и обязанности прокуроров предусмотрены сразу вслед за их полномочиями по надзору за исполнением законов в целом, чем усилена правозащитная роль прокуратуры, подкрепленная достаточными полномочиями и опытом быстрого реагирования на нарушения законности (разд. III).

Сущностью данного направления прокурорской деятельности является обеспечение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре).

С учетом личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированных во Всеобщей декларации прав человека и в Конституции Российской Федерации, Генеральная прокуратура нацеливает прокуроров на защиту в первую очередь прав, обеспечивающих человеку достойное существование: трудовых, жилищных, имущественных, экологических и иных. Первостепенное внимание уделяется прокуратурой защите этих прав от нарушений, носящих массовый характер, а также защите престарелых, инвалидов, несовершеннолетних, малообеспеченных и других лиц, которые не могут самостоятельно отстоять свои права.

Восстановление прокурором нарушенных прав и свобод человека играет основополагающую роль в обеспечении его правовой защищенности от произвола и беззакония, от кого бы они ни исходили. Поэтому все сообщения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина должны оперативно и обстоятельно проверяться прокуратурой, чтобы своевременно принимались меры по выявлению, устранению и предотвращению в будущем подобных нарушений.

В соответствии с Законом о прокуратуре основаниями для проведения прокурорских проверок являются заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении этих прав и свобод (п. 1 ст. 27). Заявителями могут быть граждане, должностные лица, государственные органы, другие организации, в том числе правозащитные. К иным сообщениям можно отнести информацию о нарушении прав человека, обнародованную средствами массовой информации.

Сведения о нарушении прав и свобод человека и гражданина определяют необходимость прокурорского вмешательства. Если поступившая в прокуратуру информация не содержит всех необходимых для принятия того или иного решения данных либо когда сообщенные факты вызывают сомнения в их достоверности, прокурор должен провести проверку, основанием для которой является указанное сообщение.

Вместе с тем установленное Законом о прокуратуре основание для прокурорского реагирования лишь в виде пассивного получения информации о нарушениях прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 21) сковывает инициативу прокуроров в выявлении таких нарушений, обрекая их на определенную бездеятельность, и, соответственно, снижает эффективность прокурорского надзора. К основаниям для проведения прокурорских проверок исполнения требований законодательства о правах человека надо дополнительно отнести указания вышестоящих прокуратур и обнаружение прокурорами фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина в ходе плановых или внеочередных проверок исполнения законов.

Действующим законодательством кроме непосредственного вмешательства прокуратуры предусмотрены также другие формы защиты прав человека - посредством обращения в суд (ст. 46 Конституции) или в соответствующие вышестоящие органы власти. Поэтому прокурору надлежит разъяснять пострадавшему альтернативный порядок защиты его нарушенных прав, предполагающий личное обращение гражданина за их защитой в компетентный орган.

Прокурору следует самому решить, какой порядок защиты прав и свобод является оптимальным для конкретного человека, и рекомендовать его последнему. Конечно, такая рекомендация не может быть бюрократической отсылкой гражданина в иные инстанции. В каждом случае должны иметь место реальная оценка ситуации с защитой прав человека и оперативное принятие прокурором обоснованного решения в соответствии с законом.

Пресечение и предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина должны осуществляться посредством предусмотренных Законом о прокуратуре общих полномочий прокурора: принесения протеста, внесения представления, вынесения постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, письменного предостережения о недопустимости нарушения закона (ст. 23 и др.). К сожалению, в Законе о прокуратуре отсутствует эффективно зарекомендовавшая себя в прошлом такая форма прокурорского реагирования на нарушения прав человека, как предписание об устранении нарушения закона.

Прокурором посредством обращения в суд должны быть приняты меры по возмещению ущерба, причиненного нарушением прав и свобод человека и гражданина, если речь идет прежде всего о нарушении права на достойное существование человека, который в силу возраста, состояния здоровья, материального положения и тому подобных причин не в состоянии сам отстаивать это право. Здесь также важен безвозмездный характер помощи, оказываемой прокуратурой гражданам.

В предоставленном прокурору законом праве обращения в суд для защиты прав и свобод человека, особенно нуждающегося в правовой и социальной защите, наиболее наглядно реализуется правозащитная роль прокуратуры, которая сегодня выходит на первый план. Для того чтобы эта ее роль была более значимой, в Законе о прокуратуре следует восстановить указание о том, что прокуроры всех уровней осуществляют высший надзор за законностью. Соответственно, в Конституции Российской Федерации должно быть воспроизведено аналогичное указание на осуществление прокуратурой высшего надзора за законностью. Сделать это нужно в особой главе Конституции, посвященной прокуратуре. Сейчас там ее деятельности посвящена лишь одна статья, причем включенная в главу "Судебная власть" (ст. 129). Последнее - нонсенс.

Следует также предоставить Генеральному прокурору право законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации, обеспечить независимость прокуратуры от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с которыми Генеральный прокурор вынужден согласовывать кандидатуры на должности прокуроров республик, краев, областей, автономных округов, регламентировать полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры не просто федеральным законом, а федеральным конституционным законом, каковым определяется деятельность Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов.

Целью уголовно-исполнительной политики государства является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Исправление осужденных - это основная функция федерального законодательства об исполнении уголовных наказаний. Она определена также требованиями международных стандартов обращения с осужденными и ее осуществление является непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ заключаются в регулировании порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определении средств исправления осужденных, охране их прав, свобод и законных интересов, оказании осужденным помощи в социальной адаптации.

В последние годы в системе органов, осуществляющих исполнение наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, произошли существенные изменения. Согласно принятым законодательным документам учреждения уголовно-исполнительной системы были переданы в ведение Министерства юстиции РФ.

В целом уголовно-исполнительное законодательство РФ приведено в соответствие с международными требованиями, ориентированными на уважение и соблюдение прав и свобод личности, исключение обращений, унижающих человеческое достоинство, соответствующее медико-санитарное обслуживание.

Несмотря на произошедшие в уголовно-исполнительной системе преобразования, и по сей день существует множество негативных проявлений в учреждениях пенитенциарной системы РФ. В связи с этим на органы прокуратуры ложится важная задача, нацеленная на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. Прокурорский надзор является в данном случае одной из важнейших правовых гарантий[1].

Среди общих задач прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли следует выделить борьбу с преступностью и охрану общества от преступных посягательств. К специальным задачам следует отнести не только надзор за исполнением срока наказания, но и наблюдение за тем, чтобы приговор был реализован в точном соответствии с назначенным наказанием, требованиями законов. Не следует допускать незаконного разрешения вопросов, возникающих в процессе исправительной практики, в ущерб закону и основным принципам и нормам международного законодательства. Необходимо бороться с преступными проявлениями в исправительных учреждениях, предупреждать преступления и иные правонарушения, выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, обеспечивать охрану прав и законных интересов осужденных.

Под предметом прокурорского надзора понимается круг или объем вопросов, определенных на уровне закона, которые подлежат выяснению, рассмотрению, анализу с целью обеспечения законности в деятельности тех или иных структур.

В Федеральном законе «О прокуратуре РФ»[2] предмет прокурорского надзора закреплен применительно к различным отраслям прокурорской деятельности. Однако специфика содержания прокурорского надзора в местах лишения свободы, заключается в том, что в исправительных учреждениях применяются положения различных отраслей прокурорского надзора. Например, в местах лишения свободы осуществляется предварительное расследование преступлений, совершенных на их территории, что влечет за собой реализацию прокурором полномочий, предусмотренных главой 3 Федерального закона «О прокуратуре РФ», закрепляющей такую самостоятельную отрасль прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Прокурор призван также осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе осужденного к лишению свободы, значит, в исправительных учреждениях применяются положения отрасли прокурорского надзора, закрепленной в главе 2 Федерального закона «О прокуратуре РФ»[3]. Основополагающей же отраслью прокурорского надзора, реализуемой в местах лишения свободы, является отрасль, регламентируемая главой 4 Федерального закона «О прокуратуре РФ», то есть надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу и назначаемые судом меры принудительного характера. Прокурорский надзор в местах лишения свободы в свою очередь - это подотрасль вышеназванной отрасли. Таким образом, многопрофильность деятельности мест лишения свободы, разнообразность правовых отношений, здесь возникающих, позволяет говорить и о многогранности прокурорской деятельности в них.

Предметом надзора за законностью исполнения наказания и иных мер принуждения, назначаемых судом, являются:

1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

2) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнугых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы;

4) законность приказов, распоряжений администрации, а также их действий и решений.

Осуществляя надзорную деятельность, прокуроры не должны вмешиваться в организационно-распорядительную и хозяйственную деятельность администрации поднадзорных объектов, к которым относятся исправительные колонии общего, строгого или особого режима, тюрьмы, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания, арестные дома, воспитательные колонии, колонии-поселения, лечебные исправительные учреждения, дисциплинарные воинские части,  гарнизонные гауптвахты для осужденных военнослужащих; уголовно-исполнительные инспекции. (ст. 16 УИК[4]).

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и иные назначенные судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений прокурор вправе:

- посещать в любое время эти органы и учреждения;

- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, и оперативными материалами;

- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрации учреждения приостанавливается;

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо подвергнутого в нарушение закона задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Для выполнения задач по обеспечению законности при исполнении наказания и иных назначаемых судом мер принудительного характера органы прокуратуры наделены необходимыми полномочиями. Они определены, Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ (ст. 51), Уголовно-исполнительным кодексом РФ (ст. 22), Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. (ст. 38), Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур" и другими нормативными актами.

Подтверждением широких полномочий прокурора при осуществлении надзора за местами содержания под стражей и исполнения наказания является право посещать их в любое время без специального на то разрешения. Согласно п. 1 ст. 22 настоящего ФЗ он может по предъявлении служебного удостоверения входить на территории и в помещения органов и учреждений мест содержания под стражей и исполнения наказаний.

Путем личных посещений указанных органов и учреждений прокурор непосредственно на месте знакомится с фактическим состоянием законности в их деятельности. В ходе их он проверяет законность содержания, соблюдение правил режима, труда, воспитания, обучения осужденных и условий их содержания, выявляет имеющиеся нарушения закона и принимает меры к их устранению[5]. Приказом Генерального прокурора РФ N 27 от 05 августа 2003 г. прокурорам предписывается в целях обеспечения законности, а также сроков содержания граждан в местах предварительного заключения не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы системы Минюста РФ. Периодичность проверок состояния законности в исправительных учреждениях не определена. Практика показывает, что целесообразно проводить проверки не реже одного раза в квартал. Закон подчеркивает, что прокурор может посещать, а значит, и проверять учреждения и органы, исполняющие наказания, в любое время, т.е. он определяет время посещения, проверки по своему усмотрению. Никакими формальными поводами для производства проверки прокурор не ограничен. В этом заключается одна из особенностей данной отрасли прокурорского надзора, отличающегося от общего надзора, при осуществлении которого проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Органами прокуратуры проводятся как общие, так и целевые проверки деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Общие проверки охватывают состояние законности в этих местах в целом, весь комплекс вопросов, которые входят в предмет надзора. Целевые проверки, как правило, касаются отдельных сторон их деятельности (обоснованность жалоб осужденных, законность применения специальных средств, оружия и др.).

По результатам проверки составляется справка (акт), в которой отражаются все выявленные нарушения законности, причины, их порождающие, и условия, им способствующие, а также конкретные предложения по их устранению и устанавливаются сроки выполнения. Экземпляр справки передается начальнику места лишения свободы. Меры по реализации итогов проверки определяются прокурором в зависимости от характера выявленных нарушений законности и их распространенности. При последующих проверках прокурор осуществляет систематический контроль за исполнением администрацией внесенных им ранее предложений.

При необходимости прокурор может провести проверку ИВС, СИЗО, тюрьмы или колонии внезапно, чтобы предотвратить сокрытие факта нарушения закона или его последствий.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

 

3.2. Правовое регулирование прокурорского надзора в местах
лишения свободы

 

Конституция Российской Федерации (ст. 129)[6] и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации (ч. 1 ст. 1)[7] законодательно формируют государственно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации.

Согласно им прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор от имени Российской Федерации за исполнением действующих на ее территории законов.

При осуществлении надзора прокурор руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, федеральным  законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июня 1995 № 103 - ФЗ (с изменениями и дополнениями) и законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 № 5473-1 (с изменениями и дополнениями), другими законами Российской Федерации, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации призвано в максимально возможной мере регламентировать и обеспечить реализацию той системы наказаний, которая устанавливается уголовным законом и в конкретном виде определяется судебными органами.

Порядок обращения к исполнению приговоров, определений и постановлений суда по уголовным делам определен Уголовно-процессуальным кодексом РФ и является процедурным с процессуальной точки зрения, в то время как в уголовно-исполнительном законодательстве содержится много норм материального права, устанавливающих ограничения прав осужденных, в том числе и карательного свойства.

Для того чтобы в процессе исполнения уголовных наказаний эти ограничения не были еще более усугублены, уголовно-исполнительное законодательство предусматривает разветвленную систему гарантий обеспечения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также определяет комплекс разнообразных мер контроля и надзора.

Уголовно-исполнительным законодательством РФ устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ. В нем определены порядок и условия:

- исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;

- участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, граждан в исправлении осужденных;

- освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам[8].

Задачи и методы осуществления прокурорского надзора конкретизированы ст. 51 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ, ст. 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Приказами Генеральной прокуратуры РФ "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах" № 27 от 5 августа 2003 г.

Прокурорам субъектов РФ, городов и районов, военным прокурорам, прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях надлежит рассматривать надзор за исполнением требований настоящего ФЗ "как важную составную часть общей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях".

Статья 22 Конституции РФ гарантирует, что каждый  имеет право на свободу и личную неприкосновенность. В ст. 10 УПК РФ закреплен конституционный принцип о том, что никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований[9]. Арест гражданина, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.

Исходя из вышесказанного, необходимо отметить, что лица, заключенные под стражу, осужденные могут находиться в соответствующих органах и учреждениях только на законных основаниях. Согласно действующему законодательству уголовное наказание назначается судом. Уголовным кодексом РФ, предусмотрены конкретные виды наказаний, условия их назначения, а также установлен перечень учреждений, в которые могут быть направлены осужденные.

В качестве основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера согласно ст. 7 УИК РФ называется не только приговор суда, вступивший в законную силу, но и судебные определения и постановления, изменяющие приговор суда и вступившие в законную силу, а также акты помилования и амнистии.

Вступление приговора суда и изменяющих его определений и постановлений вышестоящих судебных инстанций в законную силу определяется уголовно-процессуальным законодательством РФ, в том числе Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", в ст. 6 которого закреплена обязательность судебных постановлений.

Применение определений и постановлений судебных инстанций, изменяющих приговор суда, в качестве основания отбывания наказаний вполне оправданно. Вышестоящие судебные инстанции могут изменить первоначальный приговор весьма существенно: поменять не только размер, но и вид наказания. Поэтому в ряде случаев основанием отбывания конкретного наказания выступает уже не приговор, постановивший, например, наказание в виде лишения свободы, а определение или постановление вышестоящей судебной инстанции о применении к виновному иного, более мягкого, наказания.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, а также администрацией мест содержания под стражей являются:

·                 законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера;

·                 соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

·                 законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Наряду с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», роль и задачи органов прокуратуры при осуществлении надзора за законностью исполнения наказаний определены Приказом Генерального прокурора РФ № 27/3-2003/2004 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах»[10], предусматривающим порядок проведения проверок соблюдения законности администрацией учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также осуществления контроля и систематического анализа прокурорской деятельности на данном направлении надзора.

Важной составной частью общей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан органами прокуратуры является надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства и Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"[11]. Надзор за соблюдением прав лиц, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях, направлен на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

О постоянном внимании к данному вопросу свидетельствует Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 4 февраля 2004 г. N 3 "О внесении изменений в Приказ Генерального прокурора РФ от 05.08.2003 N 27 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах".

Порядок и условия содержания осужденных в исправительных учреждениях, как и деятельность этих учреждений, определены Федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и другими нормативными актами. Уголовно-исполнительное законодательство учитывает международные нормы, касающиеся исполнения наказаний и обращения с заключенными, в соответствии с экономическими и социальными условиями.

Осуществление прокурорского надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях регламентировано главой 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

 

3.3. Особенности прокурорского надзора за соблюдением
законности в исправительных учреждениях

 

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» подчеркивает правозащитную функцию прокуратуры, нацеливает ее на всемерную охрану прав и законных интересов осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, обязывает вскрывать и своевременно устранять допущенные в отношении их нарушения закона. К предмету прокурорского надзора относится соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Одно из главных прав подозреваемых и обвиняемых - право знать, в чем он обвиняется, поскольку объем, содержание и характер обвинения определяют линию поведения обвиняемого и выбираемые им средства и способы защиты. При изменении обвинения следователь обязан в срок не более трех суток известить путем предъявления ему нового обвинения или постановлении о прекращении уголовного преследования в части обвинения.

Государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний. Права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой это предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите в равной мере со всеми гражданами России.

Подозреваемые и обвиняемые, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Администрация места содержания под стражей и исполнения наказания обязана предоставить подозреваемым и обвиняемым указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и режима. В доступных местах в камерах и общежитиях вывешивается подобная информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, осужденных. Также такие сведения доводятся в письменном или в устном виде, по радио, телевидению, во время посещения камер и общежитий сотрудниками мест содержания под стражей и исполнения наказаний, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых, осужденных начальниками мест содержания под стражей и исполнения наказания и уполномоченными ими лицами.

Подозреваемым и обвиняемым, осужденным разъясняются сведения о режиме содержания под стражей и дисциплинарных требованиях. Они включают в себя разъяснение правил поведения, вытекающих из необходимости обеспечения изоляции, охраны и надзора, поддержания внутреннего распорядка содержания под стражей, обращения к персоналу. Доводится также информация о мерах поощрения и взыскания, возможности применения мер безопасности и оружия, технических и иных средствах охраны и надзора, представляющих опасность для жизни и здоровья людей.

Необходимую информацию подозреваемые и обвиняемые могут получать самостоятельно. Для чего по их просьбе из библиотеки доставляются необходимые нормативные акты.

Личная безопасность подозреваемых и обвиняемых, осужденных к лишению свободы обеспечивается в соответствии со ст. 13 УИК РФ, а при исполнении иных наказаний - территориальными органами юстиции, внутренних дел, прокуратуры и иными правоохранительными и судебными органами по месту обращения осужденного с просьбой об обеспечении безопасности.

В ходе надзора прокурор должен помнить, что не допускается дискриминация подозреваемых и обвиняемых, осужденных по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

Подозреваемые, обвиняемые, осужденные имеют право обращаться в органы прокуратуры лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения. Это их конституционное право как граждан России.

Предложения, жалобы и заявления осужденного, адресованные прокурору, просмотру и цензуре не подлежат. Они могут подаваться в письменном виде или излагаться устно, например, на личном приеме осужденных прокурором или при опросах осужденных, проводимых во время прокурорской проверки.

Обращения осужденных, свидетельствующие о грубых нарушениях закона со стороны персонала учреждений уголовно-исполнительной системы, берутся прокурором под особый контроль. Прокурор обязан рассмотреть поступившие предложения, заявления и жалобы осужденных в установленные законом сроки, принять необходимые меры и сообщить о своем решении лицам, их подавшим. Обращения о наиболее серьезных нарушениях проверяются с выездом на место.

При этом работники прокуратуры располагают как уголовно- и административно-процессуальными, так и гражданско-процессуальными возможностями, а также процедурой протеста и представления. осужденные обязаны выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей. Под законными понимаются те требования, которые прямо предусматриваются нормами Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и Правилами внутреннего распорядка. Речь идет о выполнении осужденными законных требований, а не любых приказов и указаний. Законность предъявляемого требования следует определять исходя из его общей характеристики, а не из суждения о том, компетентен или нет данный сотрудник администрации требовать выполнения осужденным конкретных действий. В ИУ устанавливаются единые режимно-педагогические требования, выполнение которых осужденными обеспечивается всем персоналом УИС, независимо от занимаемой конкретным работником должности. Невыполнение осужденным предъявленного сотрудником УИС требования со ссылкой на его незаконность должно быть обоснованным (например, требование носит сугубо личный характер, не предусмотрено правовой нормой, противоречит закону и т.п.).

Подозреваемые, обвиняемые и осужденные обязаны также соблюдать правила гигиены и санитарии. Основные принципы поддержания санитарии и гигиены закреплены в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 № 52-ФЗ и в «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 № 5487-1 и конкретизированы применительно к местам содержания под стражей в ряде ведомственных нормативных правовых актов, включая Правила внутреннего распорядка.

Законодательство предполагает различные формы ответственности осужденных за невыполнение возложенных на них обязанностей.

При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных подлежит проверке также выполнение администрацией ИУ требований законодательства.

К предмету прокурорского надзора наряду с соблюдением прав и обязанностей подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, закон относит соблюдение порядка и условий содержания названных лиц. При проверке условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы прокурор должен обращать внимание на законность представления возможности осуществить следующие права: приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости, свидания осужденных к лишению свободы, получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей, переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов, телефонные разговоры осужденных к лишению свободы, прогулки осужденных к лишению свободы, просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач, приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей, условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения, выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.

Большого внимания требуют обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы, материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы, особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей, медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, материальная ответственность осужденных к лишению свободы.

В Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 5 августа 2003 г. № 27 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах" (с изменениями от 4 февраля 2004 г.) прокурорам предписывается при проверках соблюдения законности в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, в местах лишения свободы своевременно и принципиально реагировать на нарушения законности, режима содержания задержанных, арестованных и осужденных, в том числе на послабления опасным преступникам. Особое внимание необходимо обращать на соблюдение требований, относящихся к режиму содержания организаторов и членов преступных группировок.

Режим отбывания наказания, являясь одним из основных средств исправления, в котором заключается сущность наказания, присущая ему кара, вместе с тем создает необходимые условия для успешного применения других средств исправления осужденных. Поэтому соблюдению режима отбывания наказания отводится столь важное место в предмете прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы. Основные условия и порядок осуществления мер изоляции при содержании под стражей, исполнении наказания предусмотрены настоящим Федеральным законом, УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Режим определяет степень изоляции осужденных от общества, количество правоограничений карательного и некарательного характера, суровость и тяжесть наказания в целом.

Режим обеспечивает не только реализацию прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, осужденных, но и безопасность персонала. Согласно Закону РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" на учреждения, исполняющие наказания, возлагаются, в частности, обязанности по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории.

Режимные требования реализуются различными способами. Основным из них является обязательная изоляция подозреваемого, обвиняемого осужденного от общества и вытекающие отсюда ограничения его прав и свобод, постоянный надзор и контроль за ним и его поведением, в чем, прежде всего, выражается сущность наказания в виде лишения свободы. Степень изоляции определяется видом режима и поведением осужденного. Изоляция осужденных осуществляется в соответствии с Инструкцией по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов  уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 15 февраля 2006 N 21-дсп. Наиболее полная изоляция достигается в СИЗО, тюрьмах и ИК особого режима (всех видов), наименьшая - в колониях-поселениях, где даже отсутствует вооруженная охрана осужденных.

УИК существенно усилил возможность дифференциации условий отбывания наказания в одном виде ИУ (следовательно, и степень изоляции) в зависимости от поведения осужденных, введя обычные, облегченные и строгие (а в ВК еще и льготные) условия отбывания наказания в виде лишения свободы. Степень изоляции может быть усилена за счет применения таких строгих мер дисциплинарного наказания, как водворение в ШИЗО и ДИЗО, одиночную камеру либо в ПКТ или ЕПКТ. Возможны переводы осужденных из ИК в тюрьму или из колонии-поселения в ИК общего или строгого режимов.

Наряду с охраной в соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной Приказом Минюста России от 13 июля  2006  N 252-дсп, за осужденными ведется круглосуточный надзор, осуществляемый как специальной службой безопасности, так и всем персоналом ИУ, реализующим единые режимно-педагогические требования, разработанные и установленные в данном ИУ. В надзоре за осужденными участвует и служба охраны, которая находится в полном ведении ИУ.

В целях задержания подозреваемых, обвиняемых, осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, защиты от нападений, угрожающих жизни и здоровью граждан и сотрудников уголовно-исполнительной системы, предотвращения иных общественно опасных действий со стороны осужденных закон предусматривает возможность применения к ним физической силы, специальных средств и оружия. Сотрудники мест содержания под стражей и исполнения наказания применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами.

Правовой основой применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками мест содержания под стражей, а также сотрудниками органов внутренних дел, привлекающимися для обеспечения правопорядка, являются:

- Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ (ст. ст. 44, 45, 46, 47);

- Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 86);

- Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции";

- Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 № 5473-1 с последующими изменениями;

- Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии".

Основаниями применения к подозреваемым, обвиняемым, осужденным физической силы, специальных средств и оружия относятся:

- сопротивление персоналу мест содержания под стражей - активное противодействие осужденными выполнению возложенных на сотрудников этих учреждений обязанностей по обеспечению порядка отбывания наказания, прежде всего соблюдению осужденными дисциплины и установленных для них правил поведения;

- злостное неповиновение законным требованиям персонала - открытый, демонстративный отказ от исполнения обращенного к подозреваемому или обвиняемому требования сотрудника исправительного учреждения, который в силу выполняемых им функций имеет основанное на законе право предъявить такое требование, а осужденный обязан его выполнить;

- проявление буйства - бесчинство, агрессивное поведение, которое может сопровождаться повреждением имущества, оскорблением персонала, нецензурной бранью (такого рода действия можно при наличии соответствующих признаков рассматривать как хулиганство - ст. 213 УК РФ);

- участие в массовых беспорядках (оно выражается в действиях, сопровождающихся насилием над подозреваемыми или обвиняемыми, персоналом и другими гражданами, уничтожением имущества, поджогами, погромами, использованием огнестрельного оружия, вооруженным сопротивлением представителям власти, - ст. 212 УК РФ);

- захват заложников, т.е. противоправное насильственное лишение человека или группы лиц свободы с последующим открытым выдвижением требований совершить какие-либо действия или воздержаться от каких-либо действий как условия их освобождения (ст. 206 УК РФ);

- нападение на граждан, выражаемое в применении физического насилия, нанесении побоев персоналу, подозреваемым и обвиняемым, а также гражданам, находящимся на территории места содержания под стражей или на территории, прилегающей к нему (нападение может носить корыстный характер и выражаться в форме разбойных нападений - ст. ст. 111, 112, 115, 162 и др. УК РФ);

- побег из места лишения свободы, т.е. самовольное незаконное оставление места содержания под стражей (он может сопровождаться применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо угрозой применения насилия с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, - ст. 313 УК РФ);

- задержание бежавших из мест содержания под стражей, проявляемое в действиях по пресечению состоявшегося побега.

Закон определяет, прежде всего, категорию лиц, имеющих право применять физическую силу, специальные средства и оружие. Это сотрудники мест содержания под стражей и исполнения наказаний, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава. Перечисленные меры безопасности, в виде применения физической силы, специальных средств и оружия, используются на территории мест содержания под стражей и исполнения наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах.

При применении физической силы, специальных средств и оружия должны соблюдаться следующие условия:

- предупреждение о намерении их использования, предоставление достаточного времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление их применения создает непосредственную опасность жизни и здоровью персонала, подозреваемых и обвиняемых, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;

- обеспечение наименьшего причинения вреда подозреваемым и обвиняемым, предоставление пострадавшим медицинской помощи;

- информирование непосредственного начальника о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

В состоянии необходимой обороны (ст. 37 УК РФ) или крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) при отсутствии специальных средств или оружия персонал вправе использовать любые подручные средства.

В случае ранения или смерти подозреваемых, обвиняемых или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники исправительных учреждений сообщают об этом прокурору.

Законом предусмотрено, что начальники мест содержания под стражей обязаны постоянно проводить работу по обеспечению соблюдения законности при применении специальных средств. Они несут персональную ответственность за ее организацию и привлечение к ответственности лиц, допустивших неправомерное использование специальных средств согласно действующему законодательству.

Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обязывает сотрудников мест содержания под стражей и исполнения наказаний проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.

Применение специальных средств и оружия с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

Закон запрещает применять специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Прокурор обязан своевременно вскрывать нарушения законности при применении специальных средств и оружия и остро на них реагировать.

О каждом случае применения оружия администрация места лишения свободы обязана уведомить прокурора немедленно, а о применении водометов и бронемашин - в течение 24 часов с момента применения. Начальники учреждений, исполняющих наказания, обязаны также сообщать прокурору обо всех случаях ранения или смерти осужденных, заключенных или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия. В таких случаях прокурор должен провести проверку, как правило, с выездом на место. Законность и обоснованность применения оружия проверяется прокурором при ознакомлении с заключением и материалами служебного расследования либо устанавливается в ходе расследования уголовного дела.