«Лекции по дисциплине "Обеспечение прав человека в деятельности уголовно-исполнительной системы"»

2.4. Роль Европейского Суда по защите прав человека

 

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и каждый вправе обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Наличие международно-правовых средств защиты служит важной гарантией реализации конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина в Российской Федерации.

Впервые в российской Конституции возможности защиты прав и свобод человека и гражданина расширены настолько, что выходят за рамки государственных органов Российской Федерации. Защита прав и свобод после принятия действующей Конституции стала возможной и на межгосударственном уровне, но только при соблюдении установленных в Конституции условий:

-                     наличие соответствующего международного договора РФ;

-                     исчерпание всех имеющиеся внутригосударственных средств правовой защиты.

Международные договоры Российской Федерации регулируют отношения России с зарубежными государствами и международными организациями. Они заключаются в соответствии с Конституцией и федеральными законами от имени Российской Федерации уполномоченными федеральными органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на территории России.

В Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации", принятом Государственной Думой 16 июня 1995 г.  дано определение таких договоров. Так, "международный договор Российской Федерации" означает международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом.

    Международные договоры Российской Федерации заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры, от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Международные договоры являются существенным элементом стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

В 1992 г. в действовавшую в то время Конституцию РСФСР 1978 г. была внесена новелла, содержавшая принцип приоритета общепризнанных норм международного права, однако его действие ограничивалось сферой прав человека. Часть 4 данной статьи придала данному принципу более широкий, чем ранее, характер и изложила его в достаточно категорической форме.

Прежде всего, международные договоры России наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с российской Конституцией составной частью правовой системы Российской Федерации.

В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами или договором. Согласно ст. 46 Конституции каждый вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров принимаются соответствующие правовые акты.

В соответствии с подписанными Российской Федерацией международно - правовыми документами и нормами международного права действие российских законов может не распространяться на дипломатических представителей и некоторых сотрудников представительств иностранных государств и международных организаций в силу обладания ими дипломатическим иммунитетом.

Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; приложения к договору, а также путем применения другого способа выражения согласия, о котором могут условиться договаривающиеся стороны.

Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решение о согласии на обязательность которых для нашего государства принято в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению МИД России в "Собрании законодательства Российской Федерации".

К межгосударственным органам по защите прав и свобод человека, в которые могут обратиться граждане РФ, в соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, относятся Комиссия по правам человека ООН, действующая в качестве вспомогательного органа Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), которая в соответствии с резолюцией 1503 от 27.05 1970 г. вправе рассматривать индивидуальные и коллективные жалобы о массовых и серьезных нарушениях прав человека в любой стране, являющейся членом ООН; Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. и Факультативным протоколом к нему, рассматривающий сообщения о нарушении прав человека, закрепленных в Пакте, граждан, находящихся под юрисдикцией государств-членов ООН, присоединившихся к Пакту и Факультативному протоколу к нему.

Комиссия по правам человека ООН принимает к рассмотрению жалобы на массовые и грубые нарушения прав человека от лиц, проживающих в странах-членах ООН, групп граждан и неправительственных организаций, обладающих достоверной информацией о нарушениях прав человека при условии исчерпания местных средств правовой защиты кроме случаев, когда принятые на национальном уровне решения неэффективны или не предполагают урегулирования в разумные сроки. Комиссия не рассматривает анонимные жалобы, основанные на материалах средств массовой информации, петиции, составленные в оскорбительных выражениях для государства, действия которого обжалуются, а также использующие политическую аргументацию.

Весной 1998 года Россия ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), что сделало реальной для российских граждан возможность защиты своих прав в Европейском суде по правам человека. 

Европейский суд по правам человека, или Страсбургский суд, как его называют по месту нахождения, это наднациональный судебный орган, в компетенцию которого входит рассмотрение споров о нарушениях прав человека в государствах членах Совета Европы. Все лица, как граждане, так и не имеющие гражданства, находящиеся на территории государства - члена Совета Европы, наделяются неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались в соответствии со стандартами, определяемыми Конвенцией. В случае нарушения этих прав любой человек может за защитой обратиться с жалобой в Европейскую Комиссию или Европейский Суд по правам человека. 

Страсбургский суд успешно выполняет миссию защиты прав человека, но для обращения к нему необходимо знать основания и правила, предварительные условия, которые должны быть соблюдены, чтобы дело было принято к рассмотрению. 

Во-первых, суд разбирает только дела о нарушении тех прав, которые гарантирует Конвенция и Протоколы к ней, например - "Запрещение пыток", "Право на свободу и личную неприкосновенность", "Право на справедливое судебное разбирательство", "Защита собственности", "Свобода слова". В остальных случаях жалобы отклоняются. Большинство социально-экономических прав не закреплены в Конвенции, в ней устанавливаются, главным образом, гражданские и политические права, в разделе 2 нашей Конституции перечень защищаемых права и свобод несколько шире.

Во-вторых, Суд рассматривает только те жалобы, которые направлены на действия государственных органов и должностных лиц государства, подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию. Суд не может рассматривать жалобы, направленные против частных лиц или негосударственных (коммерческих) организаций.

Страсбургский суд исходит из того, что обеспечение прав человека является первейшей задачей государства и только тогда, когда все выбранные средства правовой защиты исчерпаны и не помогли, вступает в дело Европейский суд. Таким образом, третье и очень существенное условие -  должны быть пройдены все этапы судебных инстанций от рассмотрения дела районным, областным судом вплоть до вынесения окончательного решения Верховным Судом Российской Федерации. Путь этот долог, но вынесенные и обжалуемые судебные решения будут являться доказательствами исчерпанности возможности аппелировать дальше несправедливые, по мнению заявителя, постановления национальных судов при обращении в Европейский суд. В связи с этим, особое внимание следует обратить на правило, согласно которому Суд может принять дело к рассмотрению в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне.

Четвертое - жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после ратификации Конвенции. На это положение следует обратить особое внимание. Ни один российский гражданин или неправительственная организация не имеют права настаивать на удовлетворении даже самых справедливых требований, если сам факт нарушения тех или иных прав произошел до ратификации Россией Конвенции по правам человека (5 мая 1998 г). Исключение может быть сделано для длящихся нарушений, т.е. таких, которые начались до момента ратификации и продолжаются после нее.

Решение Суда относительно приемлемости жалоб является окончательными и не подлежит обжалованию. Если все предварительные условия соблюдены, жалоба не является анонимной и необходимые документы представлены, нужно ждать, когда судья-докладчик доложит ваше дело.

Заявитель может принять участие в рассмотрении дела в Суде, или прибегнуть к помощи адвоката. Жалобу заявитель может подать на родном языке и Суд может разрешить заявителю выступить в суде на родном языке, но официально судопроизводство ведется на английском и французском языках, так что знание одного из них желательно, иначе необходимо присутствие профессионального переводчика.

Судебные расходы не столь значительны, поскольку судебной пошлины нет. Кроме того, нуждающийся заявитель по принятом к рассмотрению делу, может получить от суда безвозмездную помощь определенную денежную сумму на переезд, оплату адвоката, что, естественно не покроет все расходы, но говорит о принципиальной позиции суда максимально внимательно относиться к нарушенным правам человека.

При подаче заявления следует обратить особое внимание на статьи Европейской Конвенции, на которые надо обязательно ссылаться в заявлении. Заявителю также следует дать четкое, ясное и краткое описание фактов, свидетельствующих о нарушении его прав. Эти факты надо описать в хронологическом порядке с указанием детального рассмотрения дела в судах и иных органах власти. При этом следует приложить копии всех решений по Вашей жалобе из всех инстанций судов вплоть до Верховного Суда РФ. Особое внимание следует обратить на необходимость указать точные даты всех решений. Жалоба направляется в Суд непосредственно заявителем по адресу: European Court on Human Rights, Council of Europe F - 67075 Strasbourg Cedex France Fax: 3-33-88-41-27-30. С формой жалобы можно ознакомиться в Интернет на сервере www.coe.ru.

Если Суд признает, что имело место нарушение Конвенции в отношении заявителя, Суд возлагает на государство-ответчика обязанность выплатить денежную компенсацию за причиненный заявителю нарушением права материальный и моральный ущерб. Материальный ущерб должен быть доказан, размер морального определяет сам Суд. При этом Суд не может отменить решение или приговор, вынесенный национальным судом, равно как и давать предписания законодателю. Пересмотр решений дело судебных органов России, которые должны исходить из требований Конвенции. Исполнение решений Суда обязательно, нарушение может повлечь приостановку членства государства в Совете Европы, да и придется платить проценты на присужденную сумму, поэтому за много лет работы Суда не было случая неисполнения его решений о выплате денежной компенсации в установленный для этого трехмесячный срок.

За прошедшие годы у уголовно-исполнительной системы сложились деловые контакты с Европейским Судом по правам Человека, Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, другими комитетами и комиссиями Совета Европы, а также с Международным Комитетом Красного Креста.

Насколько реально и действенно обращение граждан в Европейский суд по правам человека, говорят уже рассмотренные дела по жалобам на незаконно превышенный срок содержания под стражей в тюрьме в ожидании суда, нарушение прав неприкосновенности жилища и тайны корреспонденции при обыске. Вопросы, затрагивающие право свободного вероисповедания, которые возникли с особой остротой в последнее время в нашем обществе, также разрешаются Страсбургским судом например, прозелитство или вопросы воспитания, касающиеся членов организации "Свидетели Иеговы".

В настоящее время Европейским Судом по правам человека по линии уголовно-исполнительной системы рассматривается более десятка жалоб. 15 июля 2002 г. Европейский Суд по правам человека огласил свое постановление, в соответствии с которым признано, что в отношении В.Е. Калашникова были нарушены положения статей 3,5 и 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Эти нарушения касаются условий его содержания в следственном изоляторе № 1                     г. Магадана, а также сроков следствия и рассмотрения уголовного дела в суде по обвинению его в присвоении денежных средств. Суд постановил, что власти Российской Федерации должны выплатить В.Е. Калашникову 8000 евро, в том числе 5000 евро - компенсация за моральный ущерб и 3000 евро в порядке возмещения судебных издержек (требования Калашникова достигали суммы более чем 12 млн. долларов, а претензии касались еще как минимум шести статей конвенции, однако они были отвергнуты Европейским Судом).

Но непременным условием обращения в суд является соблюдение всех вышеперечисленных условий, поскольку, к примеру, из тысяч жалоб, подаваемых в Суд, лишь около одного процента регистрируется и еще меньше рассматривается.

 

1.5. Вопросы применения мер непосредственного принуждения в международных стандартах обращения с осужденными

 

Определяя  и закрепляя правовой статус лиц в сфере уголовной юстиции,  Международные стандарты обращения с осужденными особое внимание уделяют регламентации правовых основ применения силы персоналом исправительных учреждений.

В универсальных стандартах[1] данный вопрос рассматривается в общем гуманистическом аспекте с позиции соблюдения прав человека в целом, запрещения

телесных наказаний, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения.

Так в соответствии со ст.5 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) и ст.7 Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицирован 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН)[2] никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию.

Право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и уважение человеческого достоинства закреплено в ст.10 Пакта.

Особое место в ряду универсальных стандартов обращения с осужденными занимают международные соглашения непосредственно запрещающие пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, такие, как «Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (Генассамблея ООН, 1975г.) и принятая ООН в 1984году «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»[3], где под пыткой понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия (ст.1 Конвенции).

В то же время, боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций ( в том числе лишение свободы), неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно - пыткой не являются.

Основные положения и принципы общемировых универсальных стандартов лежат в основе региональных международно-правовых документов, таких как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950г.)[4] и Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987г.)[5].

Особое место в системе международных стандартов обращения с осужденными занимают документы ООН, относящиеся к определенным профессиональным группам[6].

Так, Токийская декларация Всемирной медицинской ассоциации 1975 года закрепляет принципы защиты заключенных и задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в том числе и в сфере применения мер безопасности.

Согласно декларации медицинский персонал имеет право принимать участие в процедурах усмирительного характера только если это необходимо для охраны здоровья заключенного или для безопасности иных лиц, если не создается угроза здоровью самого заключенного.

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят ООН в 1979 году)  устанавливает обязанность последних защищать человеческое достоинство и права человека.

Ст.3 этого документа определяет основания и пределы применения сотрудниками силы - в случае крайней необходимости в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей.[7]

В комментарии к данной статье говорится об исключительном характере применения силы и ее пропорциональной минимально-разумной достаточности и соразмерности, во избежание превышения пределов  при достижении целей применения.

Огнестрельное оружие должно считаться крайней мерой и применяться лишь при оказании вооруженного сопротивления или когда иным образом ставится под угрозу жизнь других лиц, при условии что другими средствами и способами не удается обуздать и задержать подозреваемого правонарушителя.

Понятно, что положения кодекса носят для национальных законодательств рекомендательный характер.

Например, перечень правовых оснований применения физической силы специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками российских правоохранительных органов выходит за рамки необходимой обороны. Он содержит такие основания как задержание лица, совершившего тяжкое преступление и пытающегося скрыться, пресечение побега и др.

Специальные международные стандарты обращения с осужденными[8], опираясь на основные положения и принципы общих стандартов, детально регламентируют отношения по исполнению наказаний, в том числе и в сфере применения силы.

Одним из основных международных документов, определяющих принципы обращения с лицами, лишенными свободы являются Минимальные стандартные правила обращения с осужденными (приняты на Первом конгрессе ООН в 1955 году)[9].

В ст.ст. 33-34 Правил закреплены виды средств усмирения - наручники и смирительные рубашки, которые, как оговаривают Правила, не могут применяться к заключенным в качестве дисциплинарного наказания. Применение кандалов и цепей[10] Правила запрещают.

Основания и условия применения мер усмирения (ст.33 Правил):

-для предотвращения побегов во время транспорта, при условии, что осужденные освобождаются от пут, как только они предстают перед судебными или административными органами;

-по причинам медицинского характера и по указанию врача;

-по приказу директора, если другие меры оказываются недействительными[11], когда заключенному нужно помешать причинить вред себе самому или другим или же нанести материальный ущерб; в таких случаях директор обязан немедленно проконсультироваться  с врачом и представить доклад  вышестоящим административным органам.

Методы и способы применения средств усмирения определяются центральным тюремным управлением. Эти средства не следует применять дольше, чем это представляется строго необходимым – ст.34 Правил.

Особое внимание Правила уделяют требованиям к персоналу исправительных учреждений, который согласно ст. 54 Правил может прибегать к насилию только в случае самозащиты или в случае попыток к бегству, равно как в случаях активного или пассивного противодействия законным приказам.

При этом сотрудники, прибегающие к насилию обязаны оставаться в пределах необходимого и немедленно сообщать о такого рода инцидентах директору (начальнику) заведения.

Обязательным условием является особая физическая подготовка, позволяющая сотрудникам укрощать, проявляющих агрессивные намерения заключенных.

Ношения оружия сотрудниками, находящимися в непосредственном контакте с заключенными допустимо только в исключительных случаях.

Оружие имеют право носить сотрудники, получившие соответствующую подготовку - п.3 ст.54 Минимальных стандартных правил обращения с осужденными.

Вопросам применения силы в исправительных учреждениях серьезное внимание уделено в разработанных под эгидой Совета Европы Европейских тюремных правилах (ЕТП), которые являются переработанной с учетом региональной специфики версией Минимальных стандартных правил обращения с осужденными[12] (принимались Комитетом министров Совета Европы в качестве рекомендаций странам-членам в 1973г., 1987г. и в 2006 году).

Аспектам применения силы персоналом пенитенциарного учреждения посвящены ст.ст. 64-67 Европейских тюремных правил, средствам сдерживания заключенных - ст.68 и применению оружия (смертоносного и иного, в том числе дубинок) - ст.69 Правил. Очевидна более детальная проработка правовых основ применения мер безопасности в сравнении с предыдущей редакцией Правил 1987 года, в которой говорилось лишь о средствах сдерживания (ст.ст.39,49).

В качестве правовых оснований применения силы против заключенных предусмотрены самооборона, попытка побега, активное или пассивное физическое сопротивление установленному законом порядку – п.1ст. 64 Европейских тюремных правил. Тут же оговаривается условие применения силы – всегда это должно быть крайним средством.

Пределы применения силы закреплены в п.2 ст.64 Правил, где говорится, что

масштабы применения должны быть минимально необходимыми, а период применения - минимальным.

В соответствии со ст.65 Правил должен быть разработан подробный порядок    применения силы, включая положения относительно различных видов силовых действий, которые могут применяться; обстоятельств, при которых может применяться каждый вид силовых действий; членов персонала, имеющих право применять различные виды силовых действий; уровня администрации, дающего разрешение на любое применение силы и рапортов, которые должны составляться после применения силы.

Персонал, непосредственно работающий с заключённым, должен быть обучен методам, позволяющим им сдерживать агрессивных заключённых с минимальным применением силы (ст.66 Правил).

Ст. 67 ЕТП определяет условия, основания порядок и пределы действий сотрудников других правоохранительных органов на территориях исправительных учреждений при разрешении любого конфликта.

Виды и основания применения средств сдерживания закреплены в ст. 68 Правил.  Данная норма запрещает использование цепей и кандалов, а в качестве основных средств сдерживания упоминает наручники, смирительные рубашки и другие средства сдерживания подвижности.

В п.6 ст. 60 ЕТП (раздел «дисциплина и наказания») отмечается, что средства ограничения свободы движения никогда не должны применяться для наказания.

Характер применения средств сдерживания конкретно оговаривается национальным законодательством (п.4 ст.68).

Предыдущая редакция Европейских тюремных правил 1987 года содержала нормы, регламентирующие применение силы (ст.ст.39,40) практически полностью идентичные нормам Минимальных стандартных правил обращения с осужденными – ст.ст. 33, 34, лишь с той разницей, что способы и методы применения средств сдерживания по Европейским тюремным правилам закрепляются законодательно (или иным действующим нормативным актом).  Минимальные стандартные правила обращения с осужденными относят этот вопрос к компетенции центрального тюремного управления (ст.34 Правил).

По мнению В.А.Уткина[13] формулировка Европейских тюремных правил побуждала к достижению более высоких стандартов, а именно, к определению порядка и средств усмирения законом.

Новые Европейские тюремные правила выделяют следующие виды оружия (ст.69):

-смертоносное[14], которое персонал не должен носить в пределах пенитенциарного учреждения за исключением периодов чрезвычайных оперативных обстоятельств;

-иное оружие[15], включая дубинки, открытое ношение которого запрещено за исключением случаев, когда они необходимы для обеспечения режима  и безопасности во время конкретного происшествия.

Представляется уместной более детальная классификация мер специального принуждения, применяемы в пенитенциарных учреждениях:

-огнестрельное оружие;

-иное оружие (дубинки, газовое оружие, электрошоковые устройства и искровые разрядники, служебные собаки - все, чем непосредственно воздействуют на правонарушителя, причиняя ему боль при пресечении правонарушений,);

-средства усмирения (смирительные рубашки и наручники, при их отсутствии подручные средства связывания);

-физическая сила, в том числе приемы борьбы (в Правилах вообще не упоминается);

-подручные средства (в состоянии необходимой обороны при отсутствии штатных средств);

-средства проведения специальных операций (водометы и бронемашины, средства разрушения преград, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, и т.п.);

Европейские тюремные правила не относят напрямую приведенные выше меры специального принуждения к системе мер обеспечения безопасности (см. ст.ст.51-53 Правил), хотя, по сути они таковыми являются.[16]

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что международные стандарты обращения с осужденными допускают применение силы в исправительных учреждениях в качестве крайнего средства для усмирения заключенных, отражения нападений на персонал и иных лиц, а также при пресечении побегов, если ненасильственным способом не удается пресечь правонарушение (общее условие применения).

В качестве средств усмирения стандарты предлагают использовать смирительные рубашки и наручники.

Четкая классификация специальных средств и оружия отсутствует, что с учетом рекомендательного характера международных документов должно быть отражено непосредственно в национальных законодательствах.

Международные стандарты определяют пределы применения силы как минимально необходимые, а период применения - как минимальное время, необходимое для пресечения  противоправного деяния.

Порядок применения силы по  международным стандартам должен предусматривать специальную компетенцию должностных лиц по отдаче приказов и распоряжений к указанной сфере, наличие подготовленного к действиям в условиях применения силы персонала (можно рассматривать и как одно из условий), особый порядок составления рапортов и иной отчетной документации по применению.