«Лекции по дисциплине "Обеспечение прав человека в деятельности уголовно-исполнительной системы"»

2.2. Организация деятельности Уполномоченного по правам человека по защите прав и свобод человека и гражданина

 

Правовой институт омбудсмена ведет свое происхождение от должностного лица парламента Швеции. Пост омбудсмена учрежден в скандинавских странах, в государствах Содружества Наций, прочно утвердился на Европейском, Американском, Австралийском континентах. Омбудсмен Юстиции обрел в Швеции конституционный статус в связи с принятием новой Конституции. Институт подобного рода существует в разных государствах мира и во многих странах для обозначения этой должности используются различные названия, например в Испании - Защитник народа, в Великобритании - Парламентский уполномоченный по делам администрации, во Франции - Посредник, в Италии - Гражданский защитник, в США - Общественный адвокат и помощник граждан, в Польше - Защитник прав граждан.

В России дискуссии о выборе модели омбудсмена практически отсутствовали. Возможно, именно поэтому служба Уполномоченного по правам человека, предусмотренная Законом об Уполномоченном по правам человека в РФ, остается пока "тайной за семью печатями" для широкой общественности и даже части юристов - профессионалов. Идея омбудсмена находилась в тени других концепций и институтов защиты гражданских прав. Концепция Уполномоченного по правам человека не получила достаточной разработки в работах российских государствоведов. До последнего времени этот институт исследовался, как правило, представителями науки конституционного и административного права зарубежных стран. Законодатели и политики заинтересовались им при подготовке проектов Конституции Российской Федерации. В первоначальных вариантах российский омбудсмен именовался Государственным комиссаром Верховного Совета РФ по правам человека, в последующих - Парламентским уполномоченным по правам человека, Уполномоченным Верховного Совета РСФСР по правам человека.

Правовая основа конституционной регламентации института омбудсмена в России была заложена Декларацией прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г., которая провозгласила, что Парламентский уполномоченный по правам человека назначается Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, как и народный депутат РСФСР. Согласно Декларации Парламентский уполномоченный осуществляет парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в РФ; порядок осуществления функций Парламентского уполномоченного по правам человека установлен законом. Конституция РФ 1993 г. (ст. 103) предусмотрела, что к ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Возведение поста Уполномоченного по правам человека в ранг конституционного в 1993 г. свидетельствует о признании обществом и государством независимого и деполитизированного органа, цель деятельности которого - гарантирование права и справедливости во взаимоотношениях гражданина и государственного аппарата.

Уполномоченный призван способствовать реализации законов в сфере защиты этих прав и свобод, дополнять существующую систему защиты прав и интересов личности, укреплять доверие между гражданином и государством, гармонизировать отношения "администрация - граждане", обеспечивать высокие стандарты компетентности, справедливости, эффективности при применении законов. К Уполномоченному по правам человека могут обращаться за помощью лица, которые осознают себя беспомощными, поскольку традиционные методы решения конфликтов с чиновниками (например, предъявление иска в суд) для них недоступны.

Уполномоченный по правам человека назначается на должность Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Преимущества парламентского варианта назначения очевидны: административное влияние на процесс назначения Уполномоченного ограничивает де - юре и де - факто независимость службы.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»1, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Наличие диплома о высшем юридическом образовании не является обязательным требованием, предъявляемым к кандидатам на пост Уполномоченного по правам человека. Закон не препятствует назначению на эту должность представителей других профессий. Необходимыми условиями являются лишь обладание знаниями в области прав и свобод человека и гражданина и опытом их защиты.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести".

Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

 Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

 Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

1) нарушения требований статьи 11 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.

 Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.

 Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

 Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Любое лицо без каких-либо ограничений вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека, если считает, что его права и свободы нарушены неправомерными единоличными или коллегиальными решениями либо действиями органов или лиц, перечисленных в ст. 16 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»:

1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.

 Не могут служить препятствием для обращения к Уполномоченному национальность, местожительство, пол, несовершеннолетие, недееспособность лица, пребывание в учреждении уголовно - исполнительной системы, особое подчинение лица государственным органам, должностным лицам или зависимость от них.

Жалоба может быть подана гражданином, права или свободы которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе граждан надлежаще уполномоченным представителем общественной организации. Военнослужащие обращаются с жалобами в общие суды. Представление жалобы возможно в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод, или одного месяца со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящего в порядке подчиненности государственного органа или должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.

Уполномоченному по правам человека необходимо воздерживаться от исследования (и по крайней мере окончательного разрешения) дел, которые находятся на рассмотрении суда и прокуратуры.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Лица, обращающиеся в службу Уполномоченного по правам человека, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Аналогичное положение установлено законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий и решений государственных органов и должностных лиц. Освобождение заявителей от уплаты государственной пошлины имеет важное значение, ибо расширяет возможности доступа к услугам службы малообеспеченных граждан.

Корреспонденция, отсылаемая Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися под арестом, под стражей, в любых местах заключения, не подвергается никаким видам цензуры.

Места принудительного содержания определяются Законом РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы»1, Федеральным законом от 21 июня 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»2 и т.д.

Запрет цензуры установлен Законом о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и в отношении жалоб, направляемых прокурору: они посылаются адресату не позднее дня, следующего за днем подачи жалобы, в запечатанном пакете. Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании также гарантирует бесцензурное направление жалоб прокурору. Ни одно лицо, направившее Уполномоченному жалобу в соответствии с настоящим Законом, не может быть подвергнуто санкциям, наказаниям или ограничениям в связи с такой жалобой.

Из смысла Закона вытекает, что беседы, проводимые Уполномоченным с кем-либо из указанных лиц, не могут подвергаться прослушиванию или осложняться помехами.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

Уполномоченный не принимает жалобу к рассмотрению, если она находится вне его компетенции, например когда не использованы административные или судебные способы правовой защиты или действие настоящего Закона не распространяется на обжалуемые решения и деяния.

Уполномоченный может отказаться принять жалобу к рассмотрению, если:

·            жалоба незначительна;

·            носит сутяжнический характер или свидетельствует о недобросовестности заявителя;

·            жалоба подана слишком поздно для того, чтобы можно было успешно провести расследование;

·            проведение расследования вследствие ограниченности средств и возможностей, которыми он располагает, невозможно;

·            Уполномоченный полагает, что его усилия не приведут к восстановлению нарушенных прав, не предотвратят неправомерную практику государственных органов и должностных лиц в будущем;

·            жалоба недостоверна, неосновательна, незначительна или наносит ущерб правам и интересам третьих лиц.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не располагает средствами, которыми обладают иные государственные органы (суд, прокуратура, налоговые службы, контрольные органы) для проведения проверок обстоятельств, подлежащих выяснению по делу. Поэтому он обращается к компетентным государственным органам за содействием в проведении проверок указанных обстоятельств.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя. Сроки рассмотрения жалоб Уполномоченным по правам человека не установлены, хотя очевидно, что они могут быть определены внутренними документами, издаваемыми самим Уполномоченным. Представляется обоснованным установление месячного срока рассмотрения жалобы, не требующей выяснения существенных для дела обстоятельств, и трехмесячного срока - для иных, сложных жалоб.

Уполномоченный по правам человека несет обязанность принимать в пределах своей компетенции меры, определенные Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Одной из таких мер является подготовка и направление государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых Уполномоченный усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не вправе, в отличие от прокурора, освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений судебных органов, отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора, содержащихся без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению или помещенных в судебно - психиатрическое учреждение.

Уполномоченный не может привлекать к ответственности лиц, нарушивших права граждан, однако он вправе, например, обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина. В пределах Закона Уполномоченный самостоятельно определяет виды мер, принимаемых им в целях устранения нарушений прав и свобод. Особенностью принимаемых мер является их неимперативный характер.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.. Заключение Уполномоченного - это рекомендательный акт, однако он имеет юридические последствия. Государственный орган, орган местного управления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, обязаны в месячный срок рассмотреть его и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы.

Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации.

По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.

 Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете", специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в "Российской газете" и в других изданиях.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.

Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно - аналитическое, информационно - справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

 

3.3.  Организация внутриведомственного контроля по соблюдению прав человека  в уголовно-исполнительной системе

 

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний. Это означает, что права и свободы граждан могут быть ограничены, лишь приговором суда и только в той мере, в какой предусмотрено уголовным и уголовно - исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите наравне со всеми гражданами России.

  Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. В последнем случае речь идет о законных интересах не только осужденных, но и их родственников, близких, членов трудовых коллективов, акционеров и других лиц, с которыми осужденный связан теми или иными правоотношениями. Наказывая виновного в конкретном преступлении, государство не может ущемлять интересы этих субъектов, никоим образом не связанных с совершенным деянием. Такое правило должно быть соблюдено и в практической деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

  Законность реализации на практике средств исправления осужденных и правовая защита этих лиц обеспечиваются системой гарантий, включающей: право осужденных направлять предложения, заявления, жалобы и порядок их рассмотрения; контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль, прокурорский надзор, общественный контроль за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания; возможность посещения иными лицами этих учреждений и органов.

  Личная безопасность осужденных к лишению свободы обеспечивается согласно ст. 13 УИК РФ, а при исполнении иных наказаний - территориальными органами юстиции, внутренних дел, прокуратуры и иными правоохранительными и судебными органами по месту обращения осужденного с просьбой обеспечить безопасность.

  При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством. Никакие иные ограничения или ущемления их прав и свобод не допускаются. Осужденных нельзя освободить от исполнения гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (например, осужденные, отбывающие лишение свободы, не могут быть призваны в армию, лично не воспитывают своих детей). Осужденные могут на общих основаниях защищать в судебном порядке свои нарушенные права и интересы как лично, так и через представителей. Они, например, в полной мере выступают субъектами авторского и изобретательского права, правомочны даже поддерживать международные связи лично или через своих представителей и т.п. Все ограничения в отношении осужденных полностью отражены в законодательстве.

  УИК содержит правило, согласно которому осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, установленные международными договорами и законодательством Российской Федерации. Ограничения в правовом положении этих лиц предусмотрены уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

  В ранее действовавшем законодательстве правовое положение осужденных определялось с учетом ограничений, предусмотренных законодательством для осужденных, а также вытекающих из приговора суда и режима отбывания конкретного вида наказания. В УИК РФ два последних вида ограничений исключены, поскольку ранее была опасность их произвольного и весьма расширительного толкования. Более всего таких вольностей допускалось по поводу лишения свободы, когда ведомственные нормативные акты устанавливали различные правоограничения, объясняя это необходимостью укреплять режим отбывания наказания. Теперь подобное исключается в принципе. В настоящее время закреплена норма, согласно которой права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

  Статья 12 УИК РФ закрепляет основные права осужденных. В отличие от обязанностей, прописанных в общем виде, права осужденных в УИК РФ регламентированы исключительно подробно. Это обусловлено в том числе и стремлением иметь дополнительные гарантии законности при исполнении наказаний. В данной статье (ч. 1) указывается, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

  Следует отметить, что осужденные могут требовать вежливого с ними обращения, защищая это право всеми законными средствами, вплоть до обращений в соответствующие инстанции. В качестве важнейшего права выступает запрет подвергать их жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению; вскрытие подобных фактов всегда влечет строгую ответственность (вплоть до уголовной) представителя персонала. Меры принуждения к осужденным допустимы только на основании закона. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия регламентирован в Законе "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

   Положения статьи 12 УИК РФ (ч. 4) существенно расширяют права осужденных на обращения, причем в ряде случаев в весьма нетрадиционных формах. Статья закрепляет право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления данными структурами, в суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты осужденных.

Принципиально новой является возможность обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это не только дань тому обстоятельству, что Россия вступила в мировое сообщество в качестве цивилизованного и равноправного партнера, признающего юрисдикцию специальных судебных органов мирового и Европейского сообщества, но и подтверждение курса на открытость уголовно - исполнительной системы России, ее стремления соблюдать и охранять права и свободы человека. Речь, прежде всего, идет о специализированных судах (комиссиях) Совета Европы, например Европейском Суде по правам человека, а не о многочисленных общественных правозащитных организациях различных стран. С этими организациями целесообразно поддерживать связь на уровне взаимодействия, предоставления информации о состоянии здоровья, поведении осужденных, их личностных устремлениях и т.п. Существует определенный порядок обращения граждан в этот суд.

  Закрепляется право осужденных пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право оказывать такую помощь (в основном это представители различных юридических контор, центров юридической помощи населению, работающие как субъекты правозащиты, альтернативные традиционным коллегиям адвокатов).

  Закрепляется право осужденных - иностранных граждан, отбывающих наказания в виде лишения свободы, поддерживать связь с дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации. Если на территории Российской Федерации таковых нет в силу отсутствия дипломатических отношений нашей страны с государством, гражданином которого является осужденный, то связь устанавливается с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану интересов данной страны, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанной категории осужденных.

  Статья 15 УИК РФ  определяет порядок  обращений осужденных и порядок их рассмотрения. Наименование данной статьи дано в обобщенном виде, хотя в своей содержательной части оно подразумевает традиционные виды жалоб, заявлений и предложений, с которыми осужденные обращаются по поводу интересующих их вопросов. Жалобы обычно подаются на неправомерные действия, нарушающие права осужденных. Заявления могут касаться разрешения любых вопросов, относящихся к реализации прав, свобод и иных законных интересов осужденных, в том числе и в связи с их нарушением или ограничением. Предложения обычно носят позитивный характер и направлены на совершенствование реалий жизнедеятельности и самих осужденных, и всего общества в целом, в чем также проявляется их связь с гражданским обществом.

  Предложения, заявления и жалобы осужденных могут быть изложены в устной и письменной формах, а также представлены на кино-, фото-, аудио- и видеоносителях. Все они рассматриваются администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, которая обязана ответить на каждое обращение осужденных.

  Статья 15 УИК определяет различный порядок подачи обращений в зависимости от того, какой вид наказания отбывает осужденный. Так, предложения, заявления и жалобы осужденных относительно ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы, смертной казни, адресованные в вышестоящие органы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, направляются через администрацию учреждения и органов, исполняющих наказания. К таким обращениям администрация, как правило, прилагает сведения, содержащие краткие установочные данные на заявителя, а также информацию о том, когда и как разрешалась проблема, обозначенная в обращении. Лица, осужденные к иным видам наказаний, направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно.

  Корреспонденция осужденных подвергается цензуре. Однако предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (суд, прокуратура, вышестоящие органы уголовно - исполнительной системы, Уполномоченный по правам человека Российской Федерации и др.), цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

  УИК РФ регламентирует осуществление контроля органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 19), а также судебный контроль (ст. 20), ведомственный контроль (ст. 21) и прокурорский надзор (ст. 22), контроль общественных объединений (ст. 23). Однако контроль общественных объединений за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществим лишь в тех пределах, которые установлены законодательством Российской Федерации.

  Органами, имеющими право контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, являются: законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов (включая органы местного самоуправления); органы судебной власти (включая Конституционный Суд). Обращения осужденных, адресованные указанным органам, цензуре не подлежат.

  Применяя данную статью, следует иметь в виду, что обращения осужденных по поводу решений и действий администрации органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных; т.е. в данном случае применяется обычный для всех порядок рассмотрения обращений граждан.

Для того, чтобы сформировать у подозреваемых, обвиняемых и осужденных навыки правопослушного образа жизни уголовно-исполнительная система должна стать для них эталоном соблюдения прав человека.

В этих целях осуществляется поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы, предусматривающее гуманизацию исполнения наказаний и демилитаризацию уголовно-исполнительной системы.

Важным фактором реформирования уголовно-исполнительной системы послужило вступление России в Совет Европы. После принятия в феврале 1996 года Федерального закона "О присоединении России к Уставу Совета Европы" ускорилось осуществление правовой и судебной реформы в целом. Наша страна приняла на себя ряд обязательств, одним из которых является приведение национального законодательства в соответствие с общепринятыми международными нормами и стандартами, в том числе и в сфере соблюдения прав человека. Российской Федерацией были ратифицированы Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего обращения или наказания и ряд других документов правозащитных документов.

За прошедшие годы у уголовно-исполнительной системы сложились деловые контакты с Европейским Судом по правам Человека, Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, другими комитетами и комиссиями Совета Европы, а также с Международным Комитетом Красного Креста.

С принятием Федерального закона от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ, нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК), вступившего в силу с 1 июля 2002 года, и других законодательных актов стали более гуманными карательная политика государства, порядок и условия заключения под стражу и отбывания наказаний лицами, совершившими преступления небольшой и средней тяжести.

В новом УПК реализованы такие важные институты как защита прав и свобод граждан, судебный контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов прокуратуры, следствия и дознания на стадиях уголовного преследования. Существенно сужена практика применения  в качестве меры пресечения содержания под стражей. Теперь она применяется главным образом к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления. Только за 5 месяцев, т.е. с момента вступления в силу нового УПК, численность в следственных изоляторах уменьшилась почти на 45 тысяч человек. А в целом, в результате принятых государством мер по гуманизации уголовной политики, системы исполнения наказаний, введения в действие новых федеральных законов за два с половиной года общая численность контингента в учреждениях УИС Минюста России сократилась более чем на 200 тыс. человек, а в следственных изоляторах - на 140 тыс. человек.

Такое снижение способствовало улучшению материально-бытовых условий в учреждениях УИС, более полной  реализации прав граждан, лишенных свободы.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику в целом, остается еще немало проблем, которые не позволяют в полном объеме реализовать предусмотренные   законодательством   Российской   Федерации   права подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В первую очередь Минюст России обеспокоен еще встречающимися случаями нарушения таких прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей или лишенных свободы, как:

· право на личную безопасность;

· права на вежливое обращение со стороны персонала исправительных учреждений и следственных изоляторов;

· право на охрану здоровья, в том числе бесплатное и квалифицированное лечение;

· право на бесплатное питание, достаточное для поддержания здоровья и сил;

· право пользоваться индивидуальным спальным местом (отдельной кроватью) в течение восьми часов в ночное время;

· право получать от администрации постельные принадлежности (матрас, одеяло, подушку, наволочку, простыни);

· право получать от администрации посуду и столовые приборы (миску, кружку, ложку);

· право на санитарную норму жилой площади;

· право на необходимые санитано-гигиенические условия содержания;

· право на труд и справедливое вознаграждение за его результаты;

· право на ежедневную прогулку на свежем воздухе не менее одного часа;

· несовершеннолетним - не менее двух часов с возможностью для физических упражнений и спортивных игр;

· право на получение общего среднего образования;

· право обжаловать любые нарушения прав и законных интересов.

При этом законодательство Российской Федерации возлагает обязанности по созданию условий для реализации этих прав непосредственно на администрацию следственных изоляторов и исправительных учреждений.

При этом вызывает тревогу стремление отдельных должностных лиц под любым предлогом уйти от исполнения возложенных на них обязанностей по соблюдению прав человека.

В случае выявляемых нарушений персонал исправительных учреждений, следственных изоляторов, а также сотрудники территориальных органов УИС, как правило, оправдывают свою бездеятельность в сфере обеспечения прав человека исключительно отсутствием необходимых денежных средств.

Однако судебные разбирательства ряда жалоб    подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а иногда и сотрудников УИС, выявляют, что многие нарушения прав человека допущены в результате безответственного отношения сотрудников УИС к выполнению возложенных на них обязанностей. При этом  сотрудники УИС показывают низкий уровень знания нормативных правовых  актов, регламентирующих различные стороны деятельности уголовно-исполнительной системы.

В ходе инспектирования подразделений УИС сотрудниками ФСИН России, а также международными правозащитными организациями выявляются многочисленные случаи нарушения законодательства Российской Федерации в сфере прав человека.

В связи с низкими объемами бюджетного финансирования, не все еще сделано по созданию необходимых условий в следственных изоляторах для размещения лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в некоторых ИК и лечебных исправительных учреждениях, хотя в связи с сокращением численности спецконтингента прогресс в этой сфере деятельности имеется. Имеется и ряд других не решенных проблем                 (рассмотрение на УИП).

В отношении сотрудников УИС наиболее часто нарушаются требования закона по соблюдению установленного порядка прохождения службы в УИС и увольнения со службы, обеспечению сотрудников УИС жилой площадью в  течение трех лет, увеличению должностного оклада персоналу исправительных учреждений и следственных изоляторов в размере одного процента за каждый процент превышения численности осужденных и заключенных сверх установленного лимита учреждения.

В этих случаях, как правило, нарушаются требования законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов по следующим направлениям:

1. Соблюдение установленного порядка прохождения службы в УИС и увольнения со службы (Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992г. № 4202-1, приказ Минюста России от 6.06.2005г. № 76 «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».

2. Увеличение должностного оклада персоналу исправительных учреждений и следственных изоляторов в размере одного процента за каждый процент превышения численности осужденных и заключенных сверх установленного лимита учреждения (основание - пункт 3 части 1 статьи 36 закона Российской Федерации от 21.07.1993г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

3. Обеспечение сотрудников УИС жилой площадью (основание - статья 35 закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", которая гласит, что сотрудники УИС имеют право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых местными органами власти в течение трех лет, по установленным законодательством нормам).

В целях наиболее эффективного участия уголовно-исполнительной системы в решении одной из основных задач, стоящих перед Министерством юстиции Российской Федерации, которой является обеспечение прав и законных интересов личности и государства, приказами Минюста России от 25.10.2001г. №№ 1650-к, 1652-к, от 07.05.2002г. № 675-к в УИС введен институт помощников начальников территориальных органов по соблюдению прав человека в УИС, а в организационно-инспекторском управлении ГУИН Минюста России создан отдел по соблюдению прав человека в УИС.

Приказами ГУИН Минюста России от 22.02.2002г. № 45 и от 12.07.2002г. № 154 были утверждены типовая должностная инструкция помощнику начальника территориального органа по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации и Положение об отделе по соблюдению прав человека в УИС и организацией инспекторского управления ГУИН Минюста России.

Во исполнение пункта 2 Положения об отделе по соблюдению прав человека в УИС, утвержденном приказом ГУИН Минюста России от 22.02.2002г. № 45 и от 12.07.2002г. № 154 помощники начальников территориальных орган по соблюдению прав человека в УИС Минюста России находились в оперативном подчинении указанного отдела.

В результате принятых решений в центральном органе УИС Минюста России функции по координации деятельности подразделений УИС в части соблюдения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и содержащихся под стражей, а также сотрудников УИС сведены в один отдел что позволяет сконцентрировать внимание всей уголовно-исполнительной системы на решении проблем в сфере соблюдения прав человека, а введение должностей  помощников начальников  территориальных органов соблюдению прав человека в УИС   помогает установить контроль обеспечением прав человека непосредственно в каждом следственном изоляторе, тюрьме, колонии и ином подразделении УИС.

Кроме того, в сферу деятельности указанного отдела и помощник начальников территориальных органов по соблюдению прав человека в УИС включены   обязанности по созданию наиболее эффективного механизма обеспечения прав человека в УИС.

При этом все остальные категории сотрудников УИС не только освобождаются от выполнения непосредственных должностных обязанностей по обеспечению тех или иных прав человека в УИС, но за исполнением этих обязанностей каждым сотрудником на каждом рабочем месте устанавливается ведомственный контроль.

Таким образом, в уголовно-исполнительной системе предусмотрено создание вертикали управления процессом обеспечения прав и законных интересов лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, а также выполнения государством взятых на себя обязательств в отношении сотрудников УИС.

Однако ряд руководителей территориальных органов УИС не только допускает нарушения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, осужденных и сотрудников УИС, но и не обеспечивает реализацию приказа Минюста России   от 25.10.2001г.  № 1650-к «О введении в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации должности помощника начальника территориального органа по соблюдению прав человека уголовно-исполнительной системе» и ГУИН Минюста России 22.02.2002 № 45 «Об утверждении Типовой должностной инструкции помощнику начальника территориального органа по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации».

Помощники начальников территориальных органов по соблюдению прав человека в УИС во исполнение требования п. 2.3. приказа ГУИН Минюста России от 22.02.2002 № 45 «Об утверждении Типовой должностной инструкции помощнику начальника территориального органа по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации» не в полной мере обеспечивают должное взаимодействие с делегациями     Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) и Международного Комитета Красного Креста (МККК).

При этом необходимо учитывать, что такие международные правозащитные организации, как ЕКПП и МККК при проведении проверок выявляют значительные отклонения условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных от Международных требований, которые подлежат безусловному устранению

Считаем, необходимо усилить контроль со стороны институтов гражданского общества за уголовно-исполнительной системой. Требует незамедлительного принятия закон о социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В целях нравственного оздоровления общества, снижения его криминализации необходимо изменение государственной уголовной политики в сторону расширения спектра мер, альтернативных лишению свободы.