«Лекции по дисциплине «Уголовно-исполнительное право»»

Тема 8. Режим в исправительных учреждениях

 

1.          Понятие режима в исправительных учреждениях.

2.          Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях.

3.          Режим особых условий в исправительных учреждениях.

 

Нормативный материал

 

1.          Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Ст. 82-86.

2.          Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и верховного Совета РФ. 1993. № 33.                     Ст. 1316, 1317.

3.          Федеральный Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от       12 августа 1995 г. № 144. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

4.          Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждены приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 г. № 205. // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47.

5.          Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительной колонии, утверждена приказом Минюста РФ от 07 марта      2000 г. // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 28.

6.          Положение об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН РФ, утверждено приказом Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. № 259. // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 10.

 

Литература

 

1.          Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. И. Зубкова. М., 2008.

2.          Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.В. Бриллиантов, В.В. Геранин, Л.П. Дубровицкий и др./ Под ред. В.И. Селиверстова. М.: Проспект, 2011.

3.          Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.В. Бриллиантов, В.В. Геранин, Л.П. Дубровицкий и др.; науч. ред. А.С. Михлин. М.: Юрайт, 2008.

4.          Пенин, О.В. Совершенствование уголовно-правовых мер противодействия проникновению запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы/О.В.Пенин // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. N 2.

5.          Рябых, С.Б. К вопросу о содержании понятия "режим в воспитательных колониях"/С.Б.Рябых // Российский следователь. 2010. N 5.

6.          Старобинский, Э. Е. Условия содержания и вопросы использования труда заключенных / Э. Е. Старобинский // Трудовое право. 1997. № 3.

7.          Уласень, В.И. Хранение осужденными запрещенных предметов/В.И.Уласень // Законность. 2011. N 8.

8.          Уголовно-исполнительное право России. Учебник для вузов / Под ред. А. И. Зубкова. М., 2005.

9.          Уголовно-исполнительное право России: учебник / А.П. Алешина, В.М. Анисимков, Н.В. Желоков и др.; под ред. П.Е. Конегера, М.С. Рыбака. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.

10.      Уголовно-исполнительное право: учеб. для юридических вузов и факультетов. М.: Межрегиональный институт экономики и права, КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010.

 

1.  Понятие режима в исправительных учреждениях

 

Режим в исправительных учреждениях есть установленный уголовно-исполнительным законодательством порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.

Содержанием режима является: обеспечение охраны и изоляции осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания, в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждены приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 г. № 205,[1] данные правила обеспечивают реализацию режима в исправительных учреждениях. Кроме регламентации общих положений в исправительных учреждениях, Правила содержат:

-             порядок приема осужденных;

-             основные права и обязанности осужденных;

-             взаимоотношения осужденных и работников исправительного учреждения;

-             распорядок дня; вывод осужденных на работу и съем с работы;

-             порядок приема пищи;

-             личный прием осужденных;

-             проверка наличия осужденных;

-             порядок передвижения осужденных в пределах колонии;

-             порядок изъятия у осужденных вещей, запрещенных к использованию в исправительных учреждениях;

-             порядок переписки осужденных, получения и отправления денежных переводов;

-             предложения, заявления и жалобы осужденных;

-             порядок предоставления осужденным свиданий;

-             порядок предоставления осужденным телефонных разговоров;

-             порядок приема и получения осужденными посылок, передач, бандеролей; и т.п.

Таким образом, режим в исправительном учреждении в принципе пронизывает все стороны исполнения наказания в виде лишения свободы и, поэтому создает условия для применения других средств исправления осужденных. Подтверждением этому, может служить и примерный распорядок дня для осужденных,[2] содержащийся в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, где все двадцать четыре часа расписаны по определенным мероприятиям:

- Подъем - не позднее 5 - 6 часов утра;

- Физзарядка (продолжительность) - до 15 мин.;

- Туалет, заправка коек - до 10 мин.;

- Утренний осмотр, утренняя и вечерняя проверки - до 40 мин.;

- Завтрак - до 30 мин.;

- Развод на работу - до 40 мин.;

- Рабочее время - в соответствии с трудовым законодательством;

- Обеденный перерыв - до 30 мин.;

- Съем с работы, вечерний туалет - до 25 мин.;

- Ужин - до 30 мин.;

- Личное время - до 1 часа;

- Воспитательные мероприятия - до 1 часа;

- Культурно-массовая работа, учеба в школе, ПТУ - по отдельному графику;

- Подготовка ко сну - до 10 мин.;

- Сон (непрерывный) - 8 часов.

 

 

2.  Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях

 

Средства обеспечения режима в исправительных колониях носят целевой характер. Целью в данном случае является обеспечение порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, то есть обеспечения безопасности осужденных и персонала исправительной колонии и иных лиц, предупреждение, пресечение и раскрытие правонарушений (преступлений) со стороны осужденных. К средствам обеспечения режима в исправительных колониях следует отнести проведение обысков, досмотров, наличие и использование технических средств надзора и контроля, проведение оперативно-розыскной деятельности. Рассмотрим каждое средство обеспечения в отдельности.

Проведение обысков и досмотров.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Порядок проведения обысков и досмотров осуществляется согласно Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительной колонии, утвержденной приказом Минюста РФ от 07 марта 2000 г.[3]

Обыски осужденных и помещений, осмотры территорий жилых зон и производственных объектов колоний проводятся в целях обнаружения и изъятия запрещенных вещей, выявления подкопов и поиска скрывшихся осужденных. Результаты обысков (осмотров) оформляются актами, которые хранятся в отделе безопасности колонии. Обыски проводятся по графику, утвержденному начальником колонии.

К проведению обысков и осмотров привлекается начальствующий состав колонии, а при необходимости в этих мероприятиях может участвовать личный состав отряда специального назначения. При обысках и осмотрах используются технические средства и служебные собаки. Во время осмотров и обысков жилых и производственных объектов не допускаются не вызванные необходимостью повреждения постельных принадлежностей, оборудования, инвентаря, другого имущества и вещей, принадлежащих осужденным.

Личный обыск осужденных подразделяется на полный (с раздеванием) и неполный (без раздевания). Личный обыск проводится лицом одного пола с обыскиваемым. Сотрудники, производящие обыск, обязаны быть бдительными, требовательными, корректными, соблюдать меры безопасности и не допускать унижения человеческого достоинства обыскиваемого.

Полному обыску подвергаются осужденные при поступлении в колонию и убытии из нее, переводе в запираемые помещения, ЕПКТ, ПКТ, водворении в ШИЗО, одиночную камеру и освобождении из этих помещений, при задержании после совершения побега и других преступлений, а также перед проведением длительного свидания и по окончании его.

При проведении полного обыска осужденным предлагается сдать запрещенные вещи, а затем снять последовательно головной убор, одежду, обувь и нательное белье. После выполнения этих требований у них осматриваются межпальцевые промежутки рук, ног, ушные раковины и полость рта, а также медицинские повязки и протезы. Осмотр протезов и повязок производится с участием медицинского работника. Затем осматриваются: головной убор, одежда, нательное белье, вещи и обувь, принадлежащие осужденному. Прощупываются заплаты, швы, воротники и подкладка одежды. Отдельные места одежды, при необходимости, прокалываются шилом или распарываются по шву.

Обувь осматривается с внешней и внутренней стороны и обязательно проверяется на изгиб. Проверяются также заплаты, каблуки, подошвы и другие места возможного укрытия запрещенных к хранению предметов.

Полный обыск производится в специальном помещении, расположенном на контрольно-пропускном пункте или оборудованном вблизи него, а также в здании ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах.

Неполный обыск проводится при выходе осужденных на работу, при возвращении с нее на контрольной площадке, скрытой от внешнего наблюдения, и в других местах. Для этого на линии ворот контрольной площадки становятся младшие инспектора, которые обыскивают осужденных, проходящих рядами через определенные интервалы. Для обнаружения металлических предметов применяются технические средства обнаружения.

Перед началом неполного обыска осужденному предлагается сдать запрещенные вещи. Одежда тщательно ощупывается. При этом проверяется, не хранятся ли в рукавах, воротнике, подкладке и брюках запрещенные вещи. После этого проверяется содержимое карманов, осматриваются головной убор и обувь. Запрещенные вещи, одежда, не установленного образца, изымаются. В случае подозрительного поведения обыскиваемого проводится его полный обыск.

При проведении обыска осужденного, нарушившего установленный порядок отбывания наказания либо совершившего преступление, ему предлагается поднять руки вверх и расставить ноги на предельную ширину. Обыскивающие становятся сзади обыскиваемого и последовательно сверху вниз проводят обыск. В отдельных случаях, когда имеется предположение о наличии у обыскиваемого оружия, ему предлагается упереться руками в стену и расставить ноги. В целях безопасности обыск осужденных в этих случаях проводится сотрудниками в количестве не менее 2-х человек.

Обыск помещений, осмотр территории жилой зоны и производственных объектов проводится по изолированным участкам (секторам, цехам) в сроки, предусмотренные графиком обысков. Каждый участок обыскивается по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Руководство обыском в изолированном участке осуществляет заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе или, по его указанию, - начальник отдела безопасности.

Общий обыск проводится по решению и под руководством начальника колонии не реже одного раза в месяц, а также в случаях осложнения оперативной обстановки. При этом обыску подвергаются все осужденные, а осмотру – территория жилой и производственной зон и находящиеся на их территории здания и сооружения. При содержании более 1500 человек вместо общего обыска проводятся обыски по секторам, с одновременным обыском 3 - 5 секторов.

Для проведения общего обыска заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе совместно с начальником отдела безопасности разрабатывают план обыска.

Обыск проводится в следующем порядке:

1. Осужденные сосредоточиваются в отдельном помещении и подвергаются личному обыску.

2.  Затем обыскиваются жилые помещения, как правило, с участием начальника отряда и в присутствии дневального. Осматриваются тумбочки и их содержимое, спальные места. Матрасы и подушки тщательно прощупываются на предмет обнаружения в них ножей, денег и других запрещенных вещей. Стены, пол, окна и потолок осматриваются с целью обнаружения тайников, скрытых лазов. При необходимости, пол и стены простукиваются. Все подсобные помещения, расположенные в жилом здании, осматриваются с обязательной перестановкой и проверкой находящегося там имущества. Лишняя повседневная одежда, обувь и другие предметы, которые не должны находиться в этом помещении, изымаются и сосредоточиваются в комнате начальника отряда или в другом выделенном для этого помещении. Книги, журналы, альбомы и другая литература тщательно осматриваются с целью обнаружения в них запрещенных предметов, тайников.

3. Проверяется прочность крепления заградительных устройств, осматриваются подземные сооружения и коммуникации, туалеты, спортивные площадки и другие места, где могут быть устроены тайники и подкопы.

В административных, коммунально-бытовых, производственных и хозяйственных помещениях проверяются вероятные места подкопов, устройства скрытых лазов, тайников для хранения запрещенных вещей. Неучтенный инструмент, лестницы, трапы, веревки и другие предметы, которые не должны находиться в этих помещениях, изымаются. Инструмент, пригодный к использованию в производственном процессе, сдается на инструментальный склад.

Подвальные помещения зданий, расположенные на внутренней территории в 50 метрах от основного ограждения, осматриваются с особой тщательностью с целью обнаружения в них подкопов. Стены, пол и вся территория подвала проверяются с использованием осветительных приборов. Находящиеся там предметы переставляются, простукиваются. Тщательному осмотру подвергаются вероятные места подготовки подкопов и маскировки грунта.

Контрольный технический осмотр в здании ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камер производится не реже одного раза в 7 дней. При этом осматривается каждая камера. Потолок, стены и пол простукиваются с целью обнаружения в них замаскированных тайников и проломов; проверяется надежность крепления оконных решеток, особое внимание обращается на наличие надрезов, надпилов и других повреждений, а также исправность дверей, запоров, замков и надежность крепления коек, столов, скамеек, тумб и полок. По результатам технического осмотра составляется акт. Осужденные, находящиеся в камере, подвергаются полному личному обыску, а их вещи - досмотру.

На территории производственного объекта и в производственных цехах осматриваются возможные места хранения запрещенных вещей в механизмах, готовой продукции, сырье, вентиляционных системах, различных емкостях, кладовых, подсобных помещениях, из которых возможна подготовка подкопов.

О результатах обыска старшие групп докладывают руководителю проведения общего обыска. По итогам составляется общий акт, который подписывается руководителем обыска, старшими обысковых групп и передается в отдел безопасности.

Заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе принимает меры к установлению и привлечению к ответственности лиц, которым принадлежали изъятые запрещенные вещи, а также по чьей вине они попали к осужденным. По факту изъятия предметов, изделий и вещей, которые могли быть использованы в противоправных целях, проводится проверка. Деньги, ценные бумаги и иные ценности в течение суток (не считая выходных и праздничных дней) сдаются в бухгалтерию либо на склад для хранения в установленном порядке.

Досмотры находящихся на территории колонии и на прилегающих к ней территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств производятся в соответствии с УИК РФ в целях обнаружения и изъятия запрещенных вещей и документов

Граждане, находящиеся на прилегающих к колонии территориях, на которых установлены режимные требования, в случае нарушения этих требований, а также при подозрении, что они намереваются передать осужденным запрещенные вещи и документы, доставляются в служебное помещение колонии или милиции в целях пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя и оформления материалов в порядке, предусмотренном законодательством.

О проведении личного досмотра граждан, досмотра их вещей, транспортных средств составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении или задержании. Запрещенные вещи, обнаруженные при этом, изымаются.

Досмотру должно предшествовать предложение предъявить вещи или документы, другие предметы, предназначенные для передачи осужденным, а также документы, удостоверяющие личность задержанного.

Личный досмотр гражданина может осуществляться лицом одного пола с досматриваемым в специальном помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены.

Досмотр транспортных средств производится на специально отведенной площадке для стоянки автотранспорта. При этом не допускаются не вызванные необходимостью повреждения вещей и имущества.

При проведении досмотра транспортных средств на прилегающих к колонии территориях необходимо уточнить у водителя, куда он следует, проверить правильность оформления документов и личность владельца транспорта. Опросить водителя, есть ли у него запрещенные вещи, предупредить его об ответственности за попытку передачи осужденным таких вещей. Предложить ему подготовить транспорт к осмотру (заглушить двигатель, поставить на ручной тормоз, открыть капот, кабину, багажник, а если машина с крытым кузовом, то и кузов). Произвести досмотр транспортного средства и груза с целью обнаружения запрещенных предметов, соблюдая меры безопасности. При этом особое внимание обратить на обнаружение тайников в сиденье и под ним, под обивкой дверей и потолка, под ковриком пола. Проверить содержимое радиатора и бензобака, осмотреть раму. При осмотре кузова удостовериться в отсутствии двойных стенок, пола и потолка.

Изъятые запрещенные вещи хранятся до рассмотрения дел о правонарушениях в местах, определяемых администрацией колонии (например, деньги, ценные вещи и бумаги - в бухгалтерии, другие запрещенные вещи - на складе), а после рассмотрения дел, в зависимости от результатов, они в установленном порядке уничтожаются или возвращаются владельцам.

Материалы о таких правонарушениях хранятся в отделе безопасности колонии.

 Технические средства надзора и контроля.

Федеральная служба исполнения наказаний внедряет революционные средства охраны и надзора за арестантами. 

Собаки, вышки и заборы с колючей проволокой уходят в прошлое. Завтрашний, а местами и сегодняшний день: электронные системы безопасности, которые держат заключенного под круглосуточным контролем. А на каждого осужденного заведено электронное досье, чтобы можно было в режиме онлайн отследить, где находится конкретный человек и сколько ему осталось отбывать нказание.

Человеческий фактор при контроле за арестантами должен быть сведен к минимум. На смену часовому и надзирателю придходят датчики и видеокамеры.

У электронной аппаратуры есть одно важное преимущество перед человеком: ее нельзя ни подкупить, ни запугать. Также она не знает усталости. А кроме того новые системы охраны придадут казенным домам совершенно другой вид.

Обосновывается  необходимость внедрения таких систем, в том числе, совершением в 2010 г. 81 нападение на сотрудников колоний и СИЗО, при этом более десяти из них погибли. Поэтому, основная цель реформ - внедрить европейские стандарты. Причем они заключаются не только в бытовых улучшениях или электронных новациях. Главные перемены должны произойти в головах сотрудников.[4]

 Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля.

Технические средства, используемые в исправительных учреждениях в указанных выше целях, по характеру назначения подразделяются на средства:

-             наблюдения;

-             поиска и обнаружения (например, осужденного, совершающего нарушение установленного порядка отбывания наказания или иное противоправное деяние, а также предметов, веществ, которые осужденным запрещено иметь при себе в исправительных учреждениях);

-             оповещения (сигнализации);

-             связи;

-             активного (пассивного) противодействия попыткам совершения осужденными противоправных деяний.

Часть технических средств надзора и контроля, используемых в исправительном учреждении, объединяется в единый комплекс, общее управление которым осуществляется дежурной частью учреждения. В состав таких комплексов, как правило, включаются:

-             промышленные телевизионные установки, позволяющие вести круглосуточное наблюдение за осужденными на территории соответствующих объектов или в помещениях;

-             установки громкоговорящей связи, через которые транслируется подача различных команд (распоряжений);

-             аппараты радиосвязи, дающие возможность получения оперативной информации о поведении осужденных в жилых помещениях и на производственных объектах путем радиообмена; пульт телефонной связи;

-             система тревожной сигнализации, позволяющая подать соответствующий сигнал с определенных объектов на территории учреждения.

Кроме того, обязательно ежемесячное комиссионное обследование инженерных и технических средств надзора и контроля с целью поддержания их в исправном состоянии.

Наряду с техническими средствами общего назначения в исправительных учреждениях применяются индивидуальные средства надзора и контроля, например: носимые радиостанции; мобильные аппараты для обнаружения предметов, запрещенных к использованию осужденными в исправительных учреждениях; малогабаритные радиотехнические устройства для тревожного оповещения.

Технические средства надзора и контроля основываются на самых различных принципах действия. Они бывают: электромеханические, емкостные, радиолокационные, ультразвуковые, инфракрасные, вибрационные, просвечивающие и т.д. Стационарное их использование не сопровождается нанесением вреда здоровью осужденных. Вместе с тем приборы просвечивания, действующие по принципу рентгеновской установки, могут применяться только для проверки вещей и обыска одежды, если она предварительно снята с осужденного.

Функционирование некоторых технических средств контроля, используемых, например, в системе охранных сооружений, сопровождается причинением осужденному, пытающемуся незаконно нарушить установленные рубежи охраны, неопасного в целом для его здоровья кратковременного шокирующего воздействия в момент контакта с указанным техническим средством.

Администрация исправительного учреждения неправомочна использовать в целях надзора и контроля за осужденными любые технические средства по своему усмотрению. В исправительных учреждениях могут применяться только те технические средства, перечень и порядок использования которых установлены соответствующими нормативными правовыми актами РФ.[5]

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях. В соответствии с Федеральным Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144[6] в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются:

-             обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

-             выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

-             розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

-             содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции. В частности на территории РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1.          Органов внутренних дел РФ.

2.          Органов федеральной службы безопасности.

3.          Федеральных органов государственной охраны.

4.          Таможенных органов РФ.

5.          Службы внешней разведки РФ.

6.          Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками ФСИН РФ оперативно-розыскные мероприятия и в следственных изоляторах.

Следует отметить, что оперативно-розыскная деятельность оперативными аппаратами исправительных учреждений осуществляется постоянно и непосредственно, напротив деятельность оперативных подразделений иных органов носит эпизодический характер, в зависимости от конкретных обстоятельств.

 

3.  Режим особых условий в исправительных учреждениях

 

Анализ действующего уголовно-исполнительного законодательства позволяет выделить объективные и субъективные причины введения режима особых условий в исправительных учреждениях.

К объективным причинам следует отнести стихийные бедствия как природно-климатического, так и техногенного характера, введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного и военного положения. Следует отметить, что в вышеуказанном случае возникает не право соответствующих должностных лиц на введение режима особых условий, а обязанность.

Массовые беспорядки и групповые неповиновения являются субъективными причинами введения режима условий. В этом случае лица правомочные ввести режим особых условий осуществляют указанные мероприятия в зависимости от конкретных обстоятельств, но по своему усмотрению.

К сожалению, в действующем уголовно-исполнительном законодательстве нет нормативного определения, что является массовыми беспорядками или групповыми неповиновениями. Но, тем не менее, следует отметить, что массовые беспорядки по своему характеру являются активными действиями относительно большого числа осужденных, которое может сопровождаться погромами, поджогами, повреждением или уничтожением имущества исправительного учреждения, причинением вреда здоровью персоналу исправительного учреждения, другим осужденным (не участвующим в массовых беспорядках) и т.п. В случаях участия осужденных в массовых беспорядках в целях пресечения противоправных действий применяются физическая сила, специальные средства и оружие.

Напротив, групповое неповиновение характеризуется пассивным поведением относительно небольшого числа осужденных, которое может сопровождаться отказом от приема пищи, невыходом на работу или отказом от участия в обязательных мероприятиях и т.п.

В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, в частности:

-             приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости;

-             свидания осужденных к лишению свободы;

-             получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей;

-             переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов;

-             телефонные разговоры осужденных к лишению свободы;

-             прогулки осужденных к лишению свободы;

-             просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач;

-             приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей;

-             передвижение осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения;

-             выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.

Кроме того, вводится усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных. При усиленном  варианте необходимо:

- увеличить численность личного состава дежурных смен;

- уточнить мероприятия по повышению готовности личного состава к действиям на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств;

- провести работу по повышению бдительности личного состава;

- непрерывно следить за обстановкой на объектах колонии и своевременно реагировать на ее изменение;

- активизировать оперативно-профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактических учетах, по предупреждению правонарушений;

- провести тщательный обыск жилых и производственных зон (объектов), ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камер, запираемых помещений в целях изъятия запрещенных вещей и обнаружения приготовлений к побегам и другим правонарушениям;

- использовать оперативные группы, прибывшие из территориальных органов УИС, для оказания помощи в нормализации оперативной обстановки.

- усилить патрулирование на территории, прилегающей к колонии, на которой установлены режимные требования;

- проверить наличие и состояние противопожарных средств и привести в повышенную готовность состав ведомственных пожарных команд колонии;

- усилить контроль за деятельностью отделов, служб и дежурных смен колонии;

При необходимости решением начальника территориального органа УИС для оказания практической помощи на период усиления надзора в колонию командируются: сотрудники отдела специального назначения, сотрудники аппарата управления. В отдельных случаях, в зависимости от обстановки, приказом начальника территориального органа УИС часть начальствующего состава может переводиться на казарменное положение.

Все мероприятия при возникновении чрезвычайных обстоятельств проводятся в тесном взаимодействии сил и средств УИС с органами внутренних дел и воинскими частями внутренних войск МВД России. В случаях участия в массовых беспорядках в целях пресечения противоправных действий применяются физическая сила, специальные средства и оружие.

Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению министра юстиции РФ либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта РФ, согласованному с Генеральным прокурором РФ, либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях, время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по основаниям, определенным УИК РФ.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, связанные с ограничением некоторых прав осужденных самостоятельно, с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать решение о введении режима особых условий. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.