«Лекции по дисциплине «Уголовно-исполнительное право»»

1.  Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания:

 виды, цели и задачи

 

Наказания и иные меры уголовно-правового характера исполняет система учреждений и органов, входящих в различные федеральные структуры исполнительной власти. В связи с появлением новых видов наказаний расширилась сфера влияния различных ведомств в вопросах исполнения наказаний.[1]

В соответствии с УИК РФ существует исчерпывающий перечень учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера:

-              Учреждения уголовно-исполнительной системы - ФСИН РФ;

-              Суд общей юрисдикции;

-              Судебные приставы-исполнители - ФССП РФ;

-              Подразделения Министерства обороны РФ.

Какие стоят перед учреждениями и органами, исполняющими наказания цели? Цели могут быть только те, которые стоят перед наказаниями вообще: исправление осужденных, предупреждение совершения преступлений со стороны осужденных и иных лиц.

Названные цели, дифференцируемые как задачи уголовно-исполнительной системы, отмечены Федеральным законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля    1993 г.,[2] применительно к существующей системе видов уголовных наказаний, задачи состоят в следующем:

1.          Исполнение уголовных наказаний;

2.          Обеспечение правопорядка и законности при исполнении уголовных наказаний, безопасности осужденных, персонала и граждан, находящихся в исправительных учреждениях;

3.          Привлечение к труду осужденных, общему и профессиональному обучению;

4.          Обеспечение охраны здоровья осужденных;

5.          Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Исходя из содержания указанных задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, следует сказать о том, что данные задачи присущи всем учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания.

Следует рассмотреть, какие наказания на сегодняшний день призваны исполнять существующие различные учреждения и органы.

Уголовно-исполнительная система, представленная ФСИН РФ предназначена для исполнения наказаний в виде: принудительных работ (исправительные центры); ареста (арестные дома); лишения свободы; смертной казни.

        Уголовно-исполнительная инспекция ФСИН РФ, исполняет наказания в виде: обязательных работ; лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного как в виде основного, так дополнительного; исправительных работ; ограничения свободы.

Кроме того, уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за условно осужденными.

Современная уголовно-исполнительная система представляет собой

 

Суды (при этом идет речь о судах общей юрисдикции) исполняют наказания в виде лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград как дополнительного вида наказания. 

Судебные приставы-исполнители ФССП РФ исполняют наказание в виде штрафа, назначенного как в качестве основного, так и дополнительного.

В отношении военнослужащих наказания исполняются военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации: содержание в дисциплинарной воинской части - в специально предназначенных для этого дисциплинарных воинских частях; арест - на гауптвахтах. Ограничение по военной службе исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие.

Кроме того, что к исполнению наказаний привлекаются:

-             администрация организаций, в которых работают осужденные;

-             учреждения и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью;

-             должностные лица и соответствующие органы, ранее присвоившие осужденным звание, классный чин или наградившие государственной наградой;

-             органы внутренних дел;

-             наблюдательные комиссии.

К учреждениям и органам, исполняющим наказания, они не относятся, поскольку реализуются наказания в отношении не их видов, а конкретных лиц.

 

2. Учреждения и органы, осуществляющие контроль за исполнением наказаний: виды, цели и задачи

 

Существующие принципы уголовно-исполнительного права (законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием), являются незыблемыми при исполнении любого вида уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера. Для воплощения принципов в реальность необходим контроль различных государственных ветвей власти, общества, в конце концов, возможность участия любого гражданина в контроле над учреждениями и органами, исполняющими наказания. Безусловно, такой контроль должен быть урегулирован нормативными правовыми актами, иметь цели и задачи, формы реагирования.

УИК РФ относительно детально регламентировал систему контроля за исполнением наказаний и иных мер уголовно-правового характера и деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в соответствии с которым предусмотрены следующие виды контроля:

1.          Контроль органов государственной власти;

2.          Судебный контроль;

3.          Ведомственный контроль;

4.          Контроль общественных объединений;

5.          Прокурорский надзор.

Рассмотрим каждый вид контроля в отдельности.

Контроль органов государственной власти.

Федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством РФ. Ст. 19 УИК РФ  в части порядка осуществления контроля отсылает к другим нормативным правовым актам. К сожалению, такого нормативного правового акта нет.

Суд. Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со статьями 397 (за исключением случаев, указанных в пунктах 1 и 18) и 398 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказаний в виде принудительных работ, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде принудительных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, смертной казни.

Ведомственный контроль. За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется (ведомственными) нормативными правовыми актами.

Ведомственный контроль в настоящее время осуществляют Министерства юстиции и обороны РФ, исходя из их правового положения, установленного Конституцией РФ. Аппараты министерств и ведомств, руководя на основе специальных положений деятельностью соответствующих органов, учреждений, предприятий, контролируют все направления работы по реализации требований законов и иных нормативных правовых актов относительно процесса исполнения наказания в течение всего периода отбывания осужденными наказания. Так ведомственный контроль со стороны  Министерства юстиции РФ осуществляется согласно Инструкции «Об организации и осуществлении Министерством юстиции РФ ведомственного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы», утвержденной Приказом   Минюста РФ от 31.01.2006 N 16[3].

Целями ведомственного контроля являются:

- реализация государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний в части, касающейся соблюдения прав человека;

- защита прав осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей;

- изучение и обобщение практики деятельности ФСИН России в части соблюдения прав человека.

Основными задачами ведомственного контроля являются:

- выявление и устранение нарушений прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы;

- выработка мер, направленных на устранение и предупреждение нарушений прав человека, а также причин и условий, им способствующих;

- подготовка материалов по вопросам соблюдения прав человека при исполнении наказаний для информирования Президента РФ и Правительства РФ.

Ведомственный контроль осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами в ФСИН России и ее территориальных органах, а также в учреждениях, исполняющих наказания.

Для проведения мероприятий по осуществлению ведомственного контроля (далее – контрольные мероприятия) распоряжением Минюста России (территориального органа Минюста России) создается комиссия (группа), возглавляемая председателем (руководителем группы) из числа государственных служащих Департамента правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб (далее – Департамент) (территориального органа Минюста России).

Для участия в проведении контрольных мероприятий по предложению директора Департамента в состав комиссии могут быть включены специалисты других департаментов Минюста России (структурных подразделений территориального органа Минюста России).

Порядок организации и осуществления ведомственного контроля заключается в следующем. Контрольные мероприятия проводятся Департаментом во взаимодействии со ФСИН России, а территориальными органами Министерства юстиции РФ во взаимодействии с управлениями ФСИН России по федеральным округам на плановой и внеплановой основе.

Мероприятия по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением конституционных прав и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений осуществляются в соответствии с планом основных организационных мероприятий Минюста России, утверждаемым приказом Министерства юстиции Российской Федерации.

План-задание, в котором указываются цель, формы, методы и сроки проведения мероприятия, утверждается заместителем Министра юстиции Российской Федерации, курирующего это направление деятельности (руководителем территориального органа Минюста России).

Объем и продолжительность контрольных мероприятий могут быть изменены с целью дополнительного изучения возникших вопросов по решению Министра юстиции РФ (руководителя территориального органа Минюста России).

Копии утвержденного плана проведения контрольных мероприятий направляются Департаментом в: а) ФСИН России; б) Департамент организации, координации и контроля Минюста России; в) территориальные органы Минюста России, которые в свою очередь направляют копии этого плана в управления ФСИН России по федеральным округам для координации деятельности по осуществлению контрольных мероприятий.

План-задание предъявляется руководителю федерального или территориального органа уголовно-исполнительной системы в зависимости от объекта ведомственного контроля.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся по поручению Министра юстиции РФ либо лица, исполняющего его обязанности:

- во исполнение поручений Президента РФ, Правительства РФ, обращений Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

- по фактам чрезвычайных происшествий в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- для проверки жалоб осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их родственников и лиц, представляющих их интересы.

Формами контрольных мероприятий являются:

- изучение состояния вопроса соблюдения прав и законных интересов человека при исполнении наказаний и содержании под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы (осуществляется путем запроса Департаментом в Федеральную службу исполнения наказаний, а территориальными органами Минюста России - в территориальные органы ФСИН России необходимых сведений, в том числе информационных, аналитических и статистических материалов, отражающих практику деятельности уголовно-исполнительной системы по вопросам соблюдения прав и законных интересов человека, организационно-распорядительных документов, изданных ФСИН России, ее учреждениями и территориальными органами, материалов комплексных, инспекторских и контрольных проверок, актов прокурорского реагирования);

- изучение организации соблюдения прав человека непосредственно на местах: в центральном аппарате и территориальных органах ФСИН России, а также в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- рассмотрение состояния соблюдения прав человека в уголовно-исполнительной системе на заседаниях коллегии Минюста России с участием ФСИН России, а также на заседаниях координационных советов территориальных органов Минюста России, оперативных совещаниях.

Предусмотрены определенные полномочия лиц, осуществляющих ведомственный контроль. Государственные служащие, участвующие в проведении мероприятия ведомственного контроля, обязаны:

- выполнять план-задание в полном объеме;

- нести персональную ответственность за объективность представляемой информации, обоснованность выводов и предложений;

- инициировать проведение служебных проверок по выявленным фактам нарушений прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Государственные служащие в пределах предоставленных им полномочий вправе:

- получать в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы необходимые документы, письменную и устную информацию по изучаемым вопросам в части соблюдения прав человека;

- посещать учреждения и органы уголовно-исполнительной системы по предъявлению служебного удостоверения и письменного разрешения руководства учреждения или территориального органа уголовно-исполнительной системы;

- беседовать с осужденными, лицами, содержащимися под стражей, сотрудниками уголовно-исполнительной системы по вопросам соблюдения прав человека при отбывании наказания и содержании под стражей;

- запрашивать материалы в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы, касающиеся рассмотрения обращений осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их родственников и лиц, представляющих их интересы;

- изучать акты прокурорского реагирования на нарушения прав и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, выявленные в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы;

- изучать разделы актов комплексных и контрольных инспекторских проверок учреждений и территориальных органов уголовно-исполнительной системы, касающиеся соблюдения прав и законных интересов человека при исполнении наказаний;

- изучать материалы служебных расследований по преступлениям и чрезвычайным происшествиям, связанным с нарушением прав человека;

- изучать информацию, содержащуюся в личных делах подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

- запрашивать иные сведения, необходимые для принятия объективного и обоснованного решения;

- осуществлять прием по личным вопросам осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, сотрудников уголовно-исполнительной системы;

- вносить конкретные предложения руководителям территориальных органов уголовно-исполнительной системы по созданию условий, обеспечивающих соблюдение прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, приостановке действия акта, противоречащего требованиям законодательства или нарушающего права человека, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законности и прав человека, устранению выявленных нарушений.

Порядок подведения итогов и оформления результатов контрольного мероприятия. Перед началом осуществления контрольного мероприятия председатель комиссии (руководитель группы) предъявляет директору ФСИН России, руководителю территориального органа уголовно-исполнительной системы приказ Минюста России либо территориального органа Минюста России о его проведении.

По итогам контрольного мероприятия лицо, отвечающее за его осуществление, проводит совещание государственных служащих, принимавших в нем участие, на котором заслушивает их доклады о ходе и результатах работы, принимает справки об исполнении запланированных мероприятий, содержащие выводы о состоянии прав человека и предложения по ее совершенствованию.

Председатель комиссии (руководитель группы) подводит итоги работы на совещании, на котором до руководства территориального органа уголовно-исполнительной системы доводится оценка деятельности органа, основные выводы и предложения.

По окончании контрольного мероприятия готовится справка, которая подписывается председателем комиссии (руководителем группы) и другими государственными служащими, участвовавшими в контрольном мероприятии. Со справкой в обязательном порядке знакомится руководитель территориального органа уголовно-исполнительной системы.

В случае несогласия с содержащимися в справке оценками, выводами и предложениями руководитель территориального органа уголовно-исполнительной системы вправе представить мотивированные возражения и дать необходимые разъяснения, которые приобщаются к справке.

Территориальный орган Минюста России информирует Департамент о результатах проведения контрольных мероприятий с представлением соответствующей справки и предложений по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов человека в учреждениях и органах, исполняющих наказания, поощрению либо наложению взысканий в отношении отдельных сотрудников уголовно-исполнительной системы.

О результатах контрольных мероприятий, в том числе осуществленных территориальными органами Минюста России, Департаментом представляется докладная записка Министру юстиции РФ.

Докладная записка с поручениями Министра юстиции РФ направляется во ФСИН России для организации исполнения данных поручений.

О результатах работы по устранению выявленных нарушений директор ФСИН России в установленный срок информирует Министра юстиции РФ, а руководитель территориального органа ФСИН России информирует федеральный орган уголовно-исполнительной системы и руководителя территориального органа Минюста России.

По поручению Министра юстиции Российской Федерации результаты контрольного мероприятия могут рассматриваться на заседании коллегии или оперативном совещании у руководства Минюста России. Результаты контрольного мероприятия, осуществленного территориальным органом Минюста России, могут рассматриваться на оперативном совещании либо координационном совете территориального органа Минюста России.

Контроль за организацией работы по устранению нарушений и недостатков, выявленных в процессе проведенных проверок, возлагается на руководителя Департамента.

Реагирование по результатам ведомственного контроля имеет разнообразные формы. Оно выражается в принятии необходимых решений вышестоящими органами управления, издании итоговых приказов, в отчетах руководителей проверяемых органов и учреждений, проведении специальных совещаний, собраний по итогам проверки, составлении планов по устранению выявленных недостатков в работе, проведении контрольных проверок с той же целью.[4]

Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.[5]

Предметом данного вида надзора являются:

-              законность нахождения лиц в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом;

-              соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

-              законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

-              посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания; опрашивать осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

-              знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

-              требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях.

До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Общественный контроль. Общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений или представителям дисциплинарных воинских частей видеть их, но не слышать.

Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

 Для оказания содействия администрации исправительного учреждения в совершенствовании материально-технической базы исправительного учреждения, в решении вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобождающихся лиц, а также оказания помощи в организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях при исправительном учреждении может быть создан попечительский совет. Попечительский совет при исправительном учреждении осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе. В состав попечительского совета при исправительном учреждении могут входить представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм, общественных объединений, граждане. Порядок формирования попечительского совета при исправительном учреждении, срок полномочий, компетенция и порядок деятельности указанного попечительского совета определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Кроме вышеуказанных видов контроля за учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания выделяют контроль со стороны уполномоченного по правам человека[6] и международный вид контроля. Данные виды контроля носят эпизодический характер, в зависимости от возникновения конкретных обстоятельств, связанных с нарушение прав и законных интересов человека и гражданина (в том числе и осужденного). В свою очередь, виды контроля, установленные в российском уголовно-исполнительном законодательстве, характеризуются непосредственной и постоянной деятельностью за соблюдением порядка и условий отбывания уголовных наказаний со стороны учреждений и органов, исполняющих наказания.

 

Тема 5. Исполнение наказаний, несвязанных с изоляцией осужденного от общества

 

1.          Понятие и порядок исполнения наказания в виде штрафа.

2.          Понятие и порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

3.          Понятие и порядок исполнения наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

4.          Понятие, порядок исполнения и условия отбывания наказания в виде обязательных работ.

5.          Понятие, порядок исполнения и условия отбывания наказания в виде исправительных работ.

6.          Понятие, порядок исполнения и условия отбывания наказания в виде ограничения свободы.

 

 

Нормативный материал

 

1.          Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Ст.25- 61.

2.          Уголовный кодекс РФ. Ст. 45 - 50, 53, 88.

3.          Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

4.           Постановление Правительства РФ от 31.03.2010 N 198. "Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы"//Собрание законодательства РФ. 05.04.2010. N 14. Ст. 1663.

5.           Приказ Минюста РФ от 20.05.2009. N 142. «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества"//Российская газета. N 151. 14.08.2009. (в ред. Приказа Минюста РФ от 27.12.2010 N 411).

6.          Приказ Минюста РФ от 11.10.2010. N 258. "Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы"//"Российская газета". N 243. 27.10.2010.

 

 

 

 

Литература

 

1.          Борисова, Н.Ф. Соотношение ограничения свободы с условным осуждением/Н.Ф.Борисова // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. N 2.

2.          Гарбатович, Д.А. Проблемы эффективности уголовного наказания в виде ограничения свободы/Д.А.Гарбатович // Российская юстиция. 2013. N 8.

3.          Калинина, О.М. Ограничение свободы: проблемы реализации/О.М.Калинина // Российский юридический журнал. 2012. N 1.

4.          Кащеева, Л. Исправление осужденных без изоляции от общества /                   Л. Кащеева // Российская юстиция. 2001. № 10.

5.          Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. И. Зубкова. М., 2008.

6.          Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.В. Бриллиантов, В.В. Геранин, Л.П. Дубровицкий и др./ Под ред. В.И. Селиверстова. М.: Проспект, 2011.

7.          Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.В. Бриллиантов, В.В. Геранин, Л.П. Дубровицкий и др.; науч. ред. А.С. Михлин. М.: Юрайт, 2008.

8.          Лобов, Я.В., Шарапов, С.Н. Лишение воинского звания / Я.В. Лобов, С.Н. Шарапов // Право в Вооруженных силах. 2006. № 8.

9.          Попова,  Е.Э. Некоторые проблемы реализации уголовного наказания в виде штрафа и перспективы их решения с участием общественности/Е.Э.Попова // Российский следователь. 2012. N 18.

10.      Стечкин, Г. Обязательные работы / Г. Стечкин // Законность. 2000. №. 3.

11.      Стечкин, Г. Наказание в виде ограничения свободы / Г. Стечкин // Законность. 2001. № 3.

12.      Тимошенко, А. Как организовать исполнение наказаний в виде исправительных и обязательных работ / А. Тимошенко // Законность. 2006. № 7.

13.      Трегубова, Е.А. Противоречия в исчислении срока исправительных работ/Е.А.трегубова// Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. N 6.

14.      Уголовно-исполнительное право России. Учебник для вузов / Под ред. А. И. Зубкова. М., 2005.

15.      Уголовно-исполнительное право России: учебник / А.П. Алешина, В.М. Анисимков, Н.В. Желоков и др.; под ред. П.Е. Конегера, М.С. Рыбака. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.

16.      Уголовно-исполнительное право: учеб. для юридических вузов и факультетов. М.: Межрегиональный институт экономики и права, КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010.

17.      Филимонов, В. Проблемы дифференциации видов наказаний, не связанных с лишением свободы, и ответственности за уклонение от их отбывания/В.Филимонов // Уголовное право. 2013. N 2.

18.      Чубраков, С.В. Законодательное регулирование и практика применения обязательных работ в свете международных стандартов обращения с осужденными / С.В. Чубраков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 4.

 

Перед непосредственным изложением материала, связанного с исполнением предложенных наказаний, следует отметить определенную их последовательность рассмотрения, она полностью соответствует системе наказаний, содержащейся в уголовном законодательства РФ, то есть от наиболее мягкого вида наказания к наиболее строгому виду, а объединяет их всех то, что они не связаны с изоляцией осужденного от общества.

 

 

1. Понятие и порядок исполнения наказания в виде штрафа

 

Ст. 46 УК РФ содержит понятие наказания в виде штрафа. Штраф, есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ.

Устанавливается штраф в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

Несовершеннолетнему штраф назначается как при наличии у осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых. Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия. Штраф назначается в размере от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев.

В конечном счете, размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода. С учетом тех же обстоятельств суд может назначить штраф с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до трех лет.

При этом следует иметь в виду, что штраф в качестве дополнительного вида наказания может назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

Уголовное наказание в виде штрафа содержит правоограничения имущественного характера, так как лицо лишается определенной части денежных средств (доходов).  

Порядок исполнения наказания в виде штрафа. Осужденный к штрафу, без рассрочки выплаты, обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу. Исполняют данный вид наказания  судебные приставы-исполнители по месту жительства осужденного, они же должны разъяснить порядок исполнения наказания с указанием расчетного счета банка, куда осужденный должен внести сумму штрафа, указанную в приговоре суда.

В случае, если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд, по его ходатайству, может рассрочить уплату штрафа на срок до трех лет.

Осужденный к штрафу с рассрочкой выплаты, а также осужденный, в отношении которого суд принял решение о рассрочке уплаты штрафа, обязаны в течение 30 дней со дня вступления приговора или решения суда в законную силу уплатить первую часть штрафа. Оставшиеся части штрафа осужденный обязан уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца.

Законодатель предусмотрел последствия  неисполнения наказания со стороны осужденного, так злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф, либо часть штрафа в  вышеуказанные сроки.

В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель не ранее 10, но не позднее 30 дней со дня истечения предельного срока уплаты, направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания. Суд может заменить штраф, назначенного в качестве основного наказания, другим видом наказания в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК РФ.

Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск, и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

В отношении осужденного, уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

 

 

2.  Понятие и порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

 

Понятие лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, содержащееся в ст. 47 УК РФ, состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Несовершеннолетним данное наказание может быть назначено только в качестве лишения права заниматься определенной деятельность.

В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом  его срок исчисляется с момента их отбытия.

При отбывании рассматриваемого наказания возникают следующие правоограничения: осужденный в определенной мере лишается права выбора какого-либо вида деятельности или профессии, либо возможности продвижения по службе.

Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве, как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.

Если данное наказание назначено в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, то исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.

Получается, что основное бремя по исполнению лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью ложится на уголовно-исполнительную инспекцию, поэтому далее пойдет речь о порядке исполнения наказания, именно этим органом.

В день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция регистрирует его в журнале входящих документов и в пронумерованном, прошнурованном и опечатанном журнале учета осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

День регистрации копии приговора (определения, постановления) суда считается днем постановки осужденного на учет инспекции.

В день поступления копии приговора (определения, постановления) инспекция направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии его к исполнению, которое составляется на бланке инспекции

В день регистрации копии приговора (определения, постановления) суда на каждого осужденного заводится личное дело, заполняется по видам наказания учетная карточка.

Номера личного дела, учетной карточки должны соответствовать номеру, под которым осужденный зарегистрирован в журнале учета осужденных.

Учетные карточки хранятся отдельно по каждой категории осужденных.

В день постановки осужденного на учет инспекция направляет сообщения:

- в орган внутренних дел;

- в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту исполнения приговора;

- в военный комиссариат по месту постоянной регистрации о постановке на учет осужденного гражданина Российской Федерации призывного возраста извещение, копию приговора (определения, постановления) суда или выписку из него в отношении осужденного к лишению права управления транспортным средством в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При постановке на учет осужденному направляется уведомление о дате явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность.

Дата явки определяется с учетом объективных обстоятельств (расстояния, наличия транспортных возможностей, выходных, праздничных дней и др.), но не позднее десяти дней с момента постановки на учет.

Несовершеннолетнего осужденного инспекция вызывает с его родителями или иными законными представителями.

В день явки осужденного инспекция проводит с ним первоначальную беседу, в ходе которой:

проверяет документы, удостоверяющие личность осужденного, составляет анкету, в которой отражаются гражданство, место регистрации и жительства, работы, учебы, контактные телефоны, сведения о родственниках и лицах, проживающих совместно с ним, а также входящих в круг его общения; осуществляет дактилоскопирование осужденного; выясняет сведения, имеющие значение для исполнения приговора (постановления, определения) суда (наличие документов, необходимых для трудоустройства, прежних судимостей, состояние здоровья, материальное положение и др.).

В ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет:

- порядок и условия отбывания наказания, назначенного приговором суда, права и обязанности осужденного, ответственность за их несоблюдение;

- последствия совершения повторного преступления;

- осужденному, гражданину Российской Федерации, не имеющему документов, удостоверяющих личность, - о необходимости обращения в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту пребывания или по месту фактического проживания для получения временного удостоверения личности гражданина либо паспорта, а также о наступлении административной ответственности за отсутствие указанных документов и регистрации;

- права осужденного, сопряженные с отбыванием наказания, в том числе о праве на обращение в органы социальной защиты населения для оказания социальной помощи при тяжелом материальном положении (по оплате оформления документа, удостоверяющего личность, и др.).

Беседа с несовершеннолетним осужденным может проводиться в присутствии его родителей или законных представителей.

По окончании беседы составляется документ о правах и обязанностях осужденного и ответственности за допущенные нарушения в период отбывания наказания – подписка.

К исполнению данного вида наказания привлекаются администрации организаций, в которых работают осужденные и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, соответственно требования приговора для них о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью являются обязательными. При этом законодатель конкретизировал их обязанности.

Помимо того, что администрация учреждения, в котором отбывает наказания осужденное лицо, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено, администрация обязана:

а)          не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора;

б)          представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции, документы, связанные с исполнением наказания;

в)          в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;

г)           в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

В свою очередь, органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью:

- не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному; 

- изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью;

- направить сообщение об исполнении требований приговора в уголовно-исполнительную инспекцию.

Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

Поступившее из организации или органа, правомочного аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, сообщение об освобождении осужденного от должности, которую он лишен права занимать, либо об аннулировании разрешения и изъятии документа, дающего право на занятие деятельностью, которой он лишен права заниматься, после соответствующей отметки в журнале приобщается к личному делу осужденного.

В случаях призыва или поступления осужденных на военную службу или их поступления на альтернативную гражданскую службу уголовно-исполнительные инспекции направляют в военный комиссариат или по месту службы осужденных копию приговора суда для исполнения данного наказания при прохождении службы.

Если осужденный увольняется из организации, не отбывший наказание, администрация организации вносит в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься. Поступившее сообщение о внесении записи в трудовую книжку после отметки в журнале приобщается к личному делу.

В течение месяца после постановки осужденного на учет инспекция осуществляет проверку выполнения требований приговора суда администрацией организации, в которой он работает, и органом, правомочным аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью. О результатах проверки составляется справка, которая приобщается к личному делу осужденного.

В случае увольнения осужденного с прежнего места работы инспекция в месячный срок с момента получения сообщения об увольнении осужденного:

- устанавливает новое место работы осужденного;

- направляет по новому месту работы копию приговора суда и извещение;

- проверяет по новому месту работы осужденного наличие в его трудовой книжке записи, соответствующей приговору суда, и устанавливает его должность (род деятельности).

В целях дальнейшего контроля инспекция не реже одного раза в шесть месяцев проверяет исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным. О результатах проверки по месту работы осужденного составляется справка, которая подшивается в его личное дело.

В отношении осужденного, не работающего на момент постановки на учет, инспекция, используя информацию органа службы занятости и участкового уполномоченного милиции, осуществляет контроль за его трудоустройством.

При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы срок указанного наказания исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного центра, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или из исправительного учреждения.

В вышеуказанных случаях, требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяются также на все время отбывания осужденным указанных основных видов наказаний.

Важным элементом соблюдения порядка исполнения данного вида наказания являются обязанности осужденного. Так, осужденные к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны:

- исполнять требования приговора;

- представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания;

- сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы, а также об изменении места жительства.

Предусмотрена ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Так если, представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций не исполняют вступившие в законную силу приговор (решение) суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, инспекция направляет в их адрес представление.

Если и далее представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций после получения представления инспекции не исполняют приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, инспекция направляет соответствующие материалы в прокуратуру для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии со ст. 315 УК РФ.

При установлении факта нарушения осужденным требований приговора суда и уточнении времени, в течение которого им не исполнялись требования приговора суда, инспекция проводит с ним индивидуальную беседу, отбирает объяснение и разъясняет, что время, в течение которого он занимал запрещенную для него должность либо занимался запрещенной для него деятельностью, в срок наказания не засчитывается. Справка о проведенной беседе, соответствующие документы, подтверждающие факт неисполнения осужденным приговора суда, и объяснение осужденного приобщаются к личному делу.

О продлении срока наказания инспекция информирует заинтересованные службы органов внутренних дел, военкомат, администрации организаций и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденному, а также делает отметку в журнале учета и контрольно-сроковой карточке.

Отбывание наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

По истечении срока наказания осужденный снимается с учета. Снятие осужденных с учета по отбытии наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью производится по рапорту сотрудника инспекции, утвержденному начальником инспекции.

Осужденные снимаются с учета инспекции по следующим основаниям:

- по отбытии срока наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- в силу акта амнистии;

- вследствие отмены приговора с прекращением дела производством;

- в связи с осуждением за совершение нового преступления;

- в связи с изменением места жительства при убытии с территории, обслуживаемой инспекцией;

- в связи со смертью;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Документами, подтверждающими основания для снятия осужденного с учета инспекции, являются:

- постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ об амнистии, а также федеральные законы, устраняющие преступность деяния;

- копия приговора суда с распоряжением о вступлении его в законную силу в отношении осужденного за совершение нового преступления;

- справка о смерти осужденного, выданная уполномоченным на то органом;

- подтверждение о получении личного дела и постановке осужденного на учет в инспекции по новому месту жительства.

После снятия с учета лица, подлежащего призыву на действительную военную службу (гражданина России), в соответствующий военкомат направляется сообщение.

О снятии с учета осужденного к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью направляется сообщение в паспортно-визовую службу органа внутренних дел.

Относительно детально регламентированный порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, на взгляд автора требует определенных изменений и дополнений, в частности, необходимо предусмотреть возможность замены данного вида наказания на другой более строгий вид.

 

 

3.  Понятие и порядок исполнения наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград

 

В соответствии со ст. 48 УК РФ при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Применяется это наказание только в качестве дополнительного вида.

Данный вид наказания предполагает морально-психологическое воздействие на осужденного, который лишается знаков отличия, полученных им за прошлую деятельность и, как правило, значимых для него; возможное ограничение дальнейшей профессиональной деятельности осужденного, поскольку она может быть связана с наличием определенного специального или воинского звания и – поскольку лишение этих знаков отличия (наряду с судимостью) создает дополнительные препятствия для профессиональной карьеры лица, отбывшего наказание, - сохраняет свое негативное действие на положение осужденного и после погашения или снятия судимости; наконец, это наказание оказывает прямое или косвенное экономическое воздействие, ибо лишение отличий и наград может привести к потерям различных льгот имущественного характера, что также носит более длительный характер, чем собственно судимость.[7]

Специальные звания присваиваются работникам органов внутренних дел, таможенной и налоговой служб, дипломатической службы и некоторых других. Порядок присвоения и лишения специальных званий, предоставление связанных с ними льгот и преимуществ определяются соответствующими нормативно-правовыми актами. Например, перечень и порядок присвоения и пожизненного сохранения специальных званий начальствующего состава работников органов внутренних дел регламентирован ст. 6 Положения о службе в органах внутренних дел РФ от 23 декабря 1992 г. с изменениями от 24 декабря 1993 г.[8] В соответствии со ст. 45 Закона РФ «О воинской обязанности и воинской службе» от 28 марта 1998 г.  званиями, принятыми в Вооруженных Силах РФ и других войсках (пограничных), органах внешней разведки, службы безопасности являются: рядовой, матрос, ефрейтор, сержант, старшина, прапорщик, лейтенант, старший лейтенант, капитан, майор, подполковник, полковник и т.д.[9]

Почетными званиями являются: заслуженный или народный артист, заслуженный деятель науки РФ и другие, в соответствии с Указом Президента РФ «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положения о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» от 30 декабря 1995 г. N 1341.[10]

Классные чины, например, старший советник юстиции, советник юстиции, которые присваиваются прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и образовательных учреждений системы Прокуратуры РФ в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г.[11]

Предписания данной статьи 48 УК РФ не распространяются на все виды званий, носящих квалификационный характер, т.е. подтверждающие признанный государством уровень профессионального мастерства. К ним относятся ученые степени и звания, спортивные звания, профессиональные квалификационные разряды.[12]

Государственными наградами в соответствии с п. 1 «Положения о государственных наградах Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г.,[13] являются звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ, например, ордена «За заслуги перед Отечеством», «Мужества», медаль «За отвагу».

Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Суд, вынесший приговор о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, после вступления его в законную силу направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание, классный чин или наградившему его государственной наградой.

Должностное лицо в установленном порядке вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, а также принимает меры по лишению его прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих соответствующие звание, чин или награды.

Копия приговора суда в отношении военнослужащего запаса направляется в военный комиссариат по месту воинского учета.

Должностное лицо в течение одного месяца со дня получения копии приговора сообщает в суд, вынесший приговор, о его исполнении.