Глава 5. Стимулы и ограничения в праве

 

§ 1. Стимулы и ограничения как информационно-психологические средства правового регулирования

 

Правовое регулирование не имеет ни вещественной, ни энер­гетической формы, а осуществляется преимущественно на инфор­мационном уровне. Однако информация бывает разная: описатель­ного характера (дескриптивная) и сугубо управленческая, норма­тивная, предписывающая (прескриптивная).

Если первый вид информации, как правило, устанавливается в преамбулах, нормах-дефинициях и описывает состояние какого-либо объекта, то второй вид сосредоточен в конкретных, прямо воз­действующих на интересы личности правовых средствах: правах и обязанностях, поощрениях и наказаниях и т. п. Правовое регулиро­вание осуществляется главным образом именно с помощью управ­ленческой информации, где четко конструируется модель требуе­мого действия.

Здесь информационный аспект нельзя оторвать от психологи­ческого, ибо право как знаковая система способно регулировать поведение только тогда, когда адресуемая информация воспринята сознанием личности и трансформировалась в мотив ее деяния. На­значение различных правовых средств как раз и состоит в том, чтобы информировать субъектов о возможностях выбора вариан­тов поведения в рамках права, воздействовать на их интересы в определенном направлении, склонить к тому или иному поступку.

Сознание играет роль фильтра и "декодирует" правовые сред­ства, влияющие на него, на положительно-отрицательные факто­ры: "полезно-вредно", "выгодно-невыгодно". Исходя из данных пра­вовых средств и учитывая собственные интересы, человек строит соответствующую программу действий.

Для исследования проблемы мотивации поведения личности необходимо прежде всего рассмотреть правовые средства в инфор­мационно-психологическом аспекте. Такими правовыми средства­ми выступают не сами нормы права, договоры или правопримени­тельные акты, а те конкретные меры информационно-психологиче­ского воздействия, которые в них содержатся. Это — субъективные права и обязанности, льготы и приостановления, поощрения и на­казания и т. п., которые в свою очередь трансформируются в пра­вовые стимулы и правовые ограничения. Именно стимулы и огра­ничения в конечном счете являются значимыми для поведения, свя­занными в буквальном смысле с ценностью, на которую ориентиру­ется интерес субъекта.

Почему же на информационном уровне все многообразие средств сводится к двум основным?

Правовое регулирование — это лишь разновидность управ­ленческого процесса, который согласно кибернетике (науке об оп­тимальном управлении) может осуществляться только с помощью двоичности информации, выраженной в соответствующих стиму­лах и ограничениях. Управление именно через данные информаци­онные атрибуты способно влиять на энергию, дозировать ее, сохра­нять одни моменты действительности и развивать другие.

Если под стимулом в самом широком смысле слова понимает­ся побудительный фактор, то под ограничением — сдерживающий фактор. Стимулы и ограничения присущи в одинаковой мере управ­лению во всех образованиях — биологических, технических и соци­альных, — хотя могут называться в них по-разному.

Чаще всего такие информационные средства в биологической системе обозначаются соответственно терминами "возбуждение" (стимул) и "торможение" (ограничение). В современных исследова­ниях, посвященных анализу биологических систем, подчеркивает­ся, что возбуждение выступает "носителем информации о свойст­вах поступающих извне раздражений и вместе с торможением — регулятором активности всех органов и систем организма"[1].

В технических системах при организации регулирования так­же используются свои "стимулы" и "ограничения". Взять, к приме­ру, компьютер, программа управления которого в конечном счете состоит из различного сочетания "единиц" (стимулов) и "нулей" (ограничений), обозначающих электрические информационные сиг­налы по принципу: "включено-выключено". Все ЭВМ работают в таком двоичном коде.

Стимулы и ограничения регулируют деятельность и в соци­альной системе, где "энергия" в основном проявляется в форме ак­тивности людей. Влиять на данную активность можно через инте­ресы, путем распределения материальных, социальных и духов­ных ценностей. Если главным для человека выступают его интере­сы и те ценности, которые способны их удовлетворить, то основные усилия в социальном управлении должны быть направлены на упо­рядочение связей "интересы-ценности", проявляющихся в общест­венных отношениях.

Результат достигается в значительной мере благодаря соци­альным стимулам ("прянику") и социальным ограничениям ("кнуту"), составляющим информационную сущность социальной регу­ляции. "По отношению к действиям и поступкам человека, — писал В. М. Бехтерев, — имеются социальные тормоза в виде запретов со стороны старших в семье, со стороны власть имущих, со стороны обычаев, правил приличия, моды, законов и общественного мнения. Эти тормоза налагают соответствующие ограничения на человека, заставляют его держаться в рамках, не допускающих конфликтов с окружающей средой, а где они появились — к возможному их ог­раничению и устранению таковых впредь. С другой стороны, наря­ду с тормозами имеются и социальные стимулы в виде похвалы старших, высокой оценки поступка, общественных мнений и иных поощрительных мер разного рода. Эти-то стимулы и побуждают человека к деятельности на пользу общества вообще, иногда даже в ущерб своим личным интересам"[2].

Роль информации в управлении — символизировать собой оп­ределенный объем энергии, замещать физические явления их эк­вивалентами, соответствующими знаками. Наиболее же простые и удобные знаки — двоичные. Вот почему в управленческом процес­се двоичная информация характерна для всех трех сфер — биоло­гической, технической и социальной.

В частности, не только животные, но и растения обладают спе­цифическими механизмами восприятия информации, состоящими из фаз возбуждения и торможения (биологическая система). В ком­пьютерных программах (техническая система) эффективной явля­ется "работа" двоичных чисел, основанная на двух цифрах — 0 и 1 и оказывается идеальной. Азбука Морзе, составленная из различ­ных сочетаний двух символов ("точка" и "тире"), с помощью кото­рых передаются те или иные сведения, тоже может выступать в качестве подтверждения закономерного существования двоичности информации.

Двоичность выступает фундаментально неустранимой, предель­ной особенностью информации как свидетельства или отсутствия изменений. Объяснение этому заключается в том, что переход к более простому способу фиксации означал бы, что для этого необ­ходимо пользоваться лишь каким-либо единственным, унарным обозначением. Но это было бы связано с полной невозможностью зафиксировать какие-либо изменения, так как во всех случаях вос­принимающий объект получал бы один-единственный сигнал или последовательность принципиально не различимых сигналов. По­этому во всех живых и неживых объектах, как естественных, так и искусственных, наличие информационных процессов связано со способностью воспринимающего информацию объекта фиксировать, как минимум, два различающихся состояния[3].

Следовательно, и правовое регулирование, так же, как и лю­бой иной управленческий процесс, осуществляется с помощью двух основных информационных средств: правовых стимулов и право­вых ограничений, выступающих формой проявления двоичности юридической информации[4].

Материальным критерием, позволяющим определить, какие правовые средства относятся к правовым стимулам, а какие — к правовым ограничениям, необходимо признать именно интересы. В зависимости от того, какому интересу ("собственному" или "чужо­му", то есть интересу противостоящей стороны в правоотношении) служит конкретное средство, оно может быть стимулирующим либо ограничивающим.

В качестве формально-юридического критерия будет высту­пать характер воздействия правового средства. Если оно благопри­ятно, связано с добровольностью (а не с силой), свободой выбора поведения, заинтересованностью, то это стимулирующее воздейст­вие. Если же правовое средство неблагоприятно влияет на собст­венные интересы субъекта, сопровождается угрозой, страхом, при­нуждением, жесткими командами, то такое воздействие выступает ограничивающим.

Верно замечено, что внешнее воздействие на волю и сознание людей с помощью права может носить различный характер, но в целом сводится к двум основным методам: методу стимулирования определенных видов деятельности и методу властных предписа­ний, реализация которого обеспечивается возможностью примене­ния мер принуждения[5].

 

 

 

§ 2. Понятие, признаки и классификация правовых стимулов   

 

Правовой стимул — это правовое побуждение к законопос­лушному поведению, создающее для удовлетворения собствен­ных интересов субъекта режим благоприятствования. 

Общие признаки правовых стимулов заключаются в следую­щем:

1)  они связаны с благоприятными условиями для осуществле­ния собственных интересов личности, так как выражаются в обе­щании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо сни­жении меры лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул);

2) сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают, субъектив­ные права, законные интересы, льготы, поощрения;

3)  обозначают собой положительную правовую мотивацию;

4)  предполагают повышение позитивной активности;

5)  направлены на упорядоченное изменение общественных от­ношений, выполняют функцию развития социальных связей.

В этих признаках заключается их необходимость и социаль­ная ценность.

Правовые стимулы классифицируются по многим основаниям. В зависимости от элемента структуры нормы права можно выде­лить юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция).

В своей деятельности люди учитывают, что желаемые или нежелаемые ими правовые последствия обусловлены определен­ными юридическими фактами. Поэтому в одних случаях они стре­мятся к возникновению юридических фактов, а в других же, наобо­рот, препятствуют их появлению. Например, согласно ТК РФ, для получения пенсии необходим соответствующий трудовой стаж. Следовательно, лицо, рассчитывающее получить пенсию, вы­нуждено согласовывать свое поведение с закрепленными в норме юридическими фактами, прежде всего, учитывать необходимость накопления соответствующего трудового стажа. Таким образом, юридический факт стимулирует определенное поведение, высту­пая в роли факта-стимула.

На уровне диспозиции стимулирующим элементом выступает субъективное право, которое выражает возможность действия и связано с удовлетворением собственных интересов.

Наряду с субъективным правом стимулирующим средством в диспозиции может быть и законный интерес (охраняемый законом интерес), который является разновидностью дозволений и направ­лен на удовлетворение собственных интересов.

Наряду с субъективным правом стимулирующим средством в диспозиции может быть и законный интерес (охраняемый законом интерес), который является разновидностью дозволений и направ­лен на удовлетворение собственных интересов.

Вместе с тем законный интерес и субъективное право — раз­личные правовые дозволения. Субъективное право — дозволение, которое возводится в правовую возможность, обеспеченную юри­дической необходимостью. Законный интерес тоже может считать­ся возможностью, но преимущественно фактической. Это лишь разрешенность действий. Следовательно, законный интерес есть про­стая правовая дозволенность, в которой отсутствует указание дей­ствовать строго зафиксированным в законе образом и требовать соответствующего поведения от других лиц, ей не противостоит конкретная юридическая обязанность. Данное положение может служить главным критерием для разграничения субъективных прав и законных интересов.

Льгота выражается в предоставлении каких-либо преимуществ, или частичном освобождении от выполнения обязанностей, или об­легчении условий их выполнения. Льгота тем самым стимулирует конкретное поведение лиц.

Поощрение выступает в роли стимула на уровне санкции, ведь санкции могут быть не только отрицательными, но и положитель­ными. Не противоречит, а напротив, соответствует такому делению и одно из этимологических значений слова "санкция" - "одобрение". "Слово "санкция", — верно замечено Л. Фридмэном, — пре­дусматривает нечто большее, чем наказание. Оно включает также поощрение. Положительная сторона санкций (поощрения, стимули­рование) менее широко известна, потому что литература пугает криминальной стороной... Но стимулирование есть важнейшая со­ставная часть правовой системы"[6]. За выделение специальных по­ощрительных санкций высказываются многие авторы[7].

В зависимости от отраслевой принадлежности правовые сти­мулы подразделяются на конституционные, гражданские, экологи­ческие и т. п.; в зависимости от объема — на основные (субъектив­ное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льго­та); в зависимости от времени действия —- на постоянные (право на собственность) и временные (разовая премия); в зависимости от содержания — на материально-правовые (заработная плата) и мо­рально-правовые (благодарность).

 

§ 3. Льготы и поощрения как особые разновидности правовых стимулов   

 

Среди всех правовых стимулов самыми сильными выступают прежде всего льготы и поощрения.

Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым льготам присущи следующие признаки.

Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворе­нием интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятель­ности, что обязательно должно осуществляться в рамках общест­венных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель — социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, переводит процесс удовлетворения их интересов в более благопри­ятный режим.

Цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое рас­ширение прав и освобождение от обязанностей выступает в качест­ве льготы. Например, увеличение властных полномочий админист­рации в условиях чрезвычайного положения или освобождение ино­странцев от воинской службы не являются правовыми льготами. Расширение прав временной администрации в условиях чрезвы­чайного положения связано не с улучшением ее статуса, а с необ­ходимостью получения большей маневренности и простора для опе­ративного и оптимального выхода из создавшейся ситуации, для нормализации жизнедеятельности в конкретном регионе. Освобож­дение же от некоторых обязанностей иностранцев продиктовано соображениями политического характера (безопасности государст­ва и т. д.), связано с отсутствием у них российского гражданства.

Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической дифференциации. Чем совершеннее право, тем дифференцированнее оно регламентирует конкретные вопросы общественной жизни. Так, для различных ка­тегорий граждан установлены правила, регулирующие прием в вузы, призыв на военную службу, назначение пенсий. При отсутствии правовой регламентации в той или иной сфере органы управления вынуждены, учитывая конкретные обстоятельства, делать по сво­ему усмотрению исключения для отдельных лиц, что ведет к раз­нобою в практической деятельности и открывает лазейку для субъ­ективизма и даже злоупотреблений[8].

Льготы — это элемент прежде всего специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъ­екта специфическими возможностями юридического характера.

В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исклю­чениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, должны фик­сироваться на уровне нормативных, а не правоприменительных ак­тов — это важный момент. Запрещение законом предоставлять льго­ты в индивидуальном порядке преследует цель — свести к мини­муму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом про­цессе.

Правовую льготу не следует отождествлять с таким внешне похожим на нее феноменом, как привилегия. Их объединяет то, что оба средства — исключения из общих правил, позволяющие улуч­шать положение субъектов.

Вместе с тем если льгота — правомерное облегчение, то при­вилегия — отрицательное отклонение, не установленное в законе, зачастую неправомерное, призванное улучшать положение одних лиц, одновременно ухудшая положение других.

В общественном сознании привилегия ассоциируется с чрез­мерным получением благ "начальниками" (номенклатурой) в обход закона. Привилегии, как правило, устанавливаются тайно: либо по неписаному решению, либо на основе всевозможных закрытых под­законных актов.

Властвующая элита зачастую стремится поставить собствен­ные интересы выше общественных, государственных, создать для себя режим наибольшего благоприятствования. Не зря народная поговорка гласит: "Кто у власти, тот и у сласти".

"Чрезмерность улучшения положения субъекта", по сути дела, и дает основание для оценки подобной "разновидности льгот" как неправомерных, нарушающих правовую меру, а значит, и противо­речащих принципам равноправия и справедливости. Поэтому по­нятие "привилегия" используется чаще в негативном смысле. Его далеко не случайно не употребляет в этой связи и законодатель, обозначая данный феномен термином "льгота".

Категорию "льгота" нужно отличать и от понятия "гарантия", которая является более широкой по своему объему, ибо включает в себя кроме льгот и другие юридические средства: поощрения, на­казания, обязанности, запреты и т. п. Отсюда вполне закономерно, что в нормативных актах льготы нередко фиксируются в разделах, главах и статьях, посвященных гарантиям. Так, в Федеральном за­коне "Об основах государственной службы Российской Федерации", принятом 5 июля 1995 г., именно в ст. 15, которая называется "Га­рантии для государственного служащего", закрепляются различ­ные льготы для данной категории лиц, что, бесспорно, призвано способствовать эффективному осуществлению ими своих функцио­нальных обязанностей.

Основная цель льгот заключается в согласовании интересов личности, социальных групп, государства. Льготы связывают эти различные интересы, позволяя ненавязчиво и без давления их удов­летворять, распределяя социальные блага и содействуя тем самым нормальному развитию как отдельного гражданина, так и общества в целом.

С одной стороны, льготы устанавливаются для тех субъектов, конкретные интересы которых в рамках общих правил не могут получить должного обеспечения и защиты, поскольку они характе­ризуются какими-то особенностями (состояние здоровья, возраст, пол и т. п.) или находятся в специфических условиях (жизнь на Крайнем Севере; профессия, требующая сокращенного рабочего дня, более продолжительного, против обычного, ежегодного отпуска и т. д.).

С другой стороны, льготы предоставляются тем субъектам, в социально полезной деятельности которых заинтересовано государ­ство, общество.

Правовые льготы, будучи призванными достигать эту основ­ную цель, выполняют компенсационную и стимулирующую функ­ции.

Компенсационный характер правовых льгот состоит в созда­нии хотя бы примерно равных возможностей для развития лиц, находящихся в неравных условиях в силу биологических и соци­альных причин. Так, вовлечение в трудовую деятельность слепых и людей с плохим зрением было бы невозможно без установления для них законом особых условий труда. Следовательно, принцип социальной справедливости требует установления в данном случае определенного изъятия из принципа равноправия граждан, а сами льготы слепым и людям с плохим зрением приобретают компенса­ционный характер, выравнивая их возможности с возможностями других людей. Важнейшее компенсирующее значение имеют льго­ты, предоставленные инвалидам и участникам Великой Отечест­венной войны, беженцам, вынужденным переселенцам и другим лицам[9].

В этом смысле льгота — особое право, дополняющее имею­щиеся у лица права с целью гарантировать определенный уровень потребления, облегчить доступ к юридически обеспеченному благу, существенным образом затрудненный вследствие инвалидности, беременности, материнства, сочетания учебы с работой и т. д. Здесь льготы призваны улучшать социально-экономические условия кон­кретных категорий граждан, их материально-бытовое и финансо­вое положение.

В последнее время компенсационная функция правовых льгот распространяется и на некоторые новые сферы. Так, в соответст­вии с Законом РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. для потребителя установлены определенные льготы. Напри­мер, согласно ст. 16 "потребители освобождаются от уплаты госу­дарственной пошлины по искам, связанным с нарушением их прав"; согласно ст. 23 потребитель при наличии уважительных причин в одностороннем порядке вправе изменить условия договора о пред­мете и обменять вещь.

Подобные льготы не нарушают одного из основных правил рынка — равенства правового положения сторон, а напротив, обес­печивают его, содействуют реальному осуществлению.

Вместе с тем льготы нельзя полностью отождествлять с ком­пенсациями, ибо в ряде случаев, наряду с компенсационной, они выполняют и стимулирующую функцию: способы побуждать к от­дельным видам общественно полезной деятельности, создавать бла­гоприятные условия для удовлетворения собственных интересов лица. Стимулирующую функцию призваны выполнять прежде все­го налоговые льготы, установленные в целях развития производст­ва, предпринимательства, фермерства, благотворительности, инве­стиционной деятельности и пр.

Подобную функцию льготы выполняют наряду с такими юри­дическими средствами, как дозволения, поощрения и т. д. Важно учитывать, что стимулирующая сила у льгот, с одной стороны, боль­ше чем у дозволений (субъективных прав и законных интересов), ибо льгота — дополнительная возможность, преимущество, что да­ется "сверх" какого-то права, а с другой стороны, меньше, чем у поощрений. Последнее специально предназначено для стимулирования, одобрения и награждения заслуженного поведения. Это его основная функция. Льгота же далеко не всегда устанавливается за определенные заслуги и стимулирующую функцию в большей сте­пени осуществляет наряду с компенсационной[10].

Правовое же поощрение — это форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные по­следствия.

Признаки правового поощрения заключаются в следующем.

1. Оно связано с заслуженным поведением. Как разъясняют словари, заслуга — это общепризнанная полезность чьих-либо по­ступков, деятельности; заслужить — означает стать достойным чего-либо, получить право на это по своим делам и поступкам.

Нередко в самом содержании нормативного либо правоприме­нительного поощрительного акта прямо говорится о заслуге, что еще раз подчеркивает их далеко не случайную связь. Например, в Положениях о почетных званиях Российской Федерации и описа­нии нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ 30 декабря 1995 г., установ­лены такие звания, как "Заслуженный деятель науки Российской Федерации", "Заслуженный юрист Российской Федерации" и т. п. В Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ 1 июня 1995 г., учреждены государственные награды РФ: орден "За заслуги перед Отечест­вом", орден "За военные заслуги", медаль ордена "За заслуги пе­ред Отечеством''.

Заслуга — это добросовестный правомерный поступок, свя­занный со "сверхисполнением" субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и высту­пающий основанием для применения поощрения.

Заслуга характеризуется следующими чертами.

а) Она сопряжена с социально-активным поведением, с осуще­ствлением  позитивных обязанностей.  Речь идет о поступках,  не противоречащих юридическим нормам.

б)  Это добросовестное отношение лица к своему долгу. "Заслу­га включает не только внешнее, объективное действие, но и внут­реннее, субъективное отношение к порученному делу, характери­зующее позитивные цели и мотивы поведения субъекта"[11].

в)  Заслуга связана со "сверхисполнением" лицом своих обя­занностей либо с достижением им общепризнанного полезного ре­зультата. Как отмечал П. А. Сорокин, подобные "услужные" акты "выходят по своей добровольности" за пределы "обязанности", это "сверхнормальность" или избыток "добродетельности"[12]. В данном случае имеется в виду "отступление" от нормы не "вниз", что явля­ется правонарушением, а "вверх", что выражается в высококачест­венном выполнении обязанностей. "Сверхисполнение" означает по­ведение, воплощающееся в общественно-полезном результате, пре­восходящем по своим масштабам результаты обычных действий. Поощрения устанавливаются за определенные достижения в осу­ществлении предполагаемой модели поведения, за особый вклад, мужество и отвагу, перевыполнение требуемых стандартов, пока­зателей (новаторство в труде, профессиональное мастерство и т. д.).

Так, в ст. 13 ("Поощрения государственного служащего") Фе­дерального закона "Об основах государственной службы Россий­ской Федерации" прямо сказано, что "за успешное и добросовест­ное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполне­ние заданий особой важности и сложности к нему применяются различные поощрения".

г) Заслуга является основанием для применения поощритель­ных мер точно так же, как основанием для применения мер наказа­ния выступают правонарушения. Более того, характер и степень заслуг определяют вид поощрения.

2.  Поощрение сопряжено с сугубо добровольным поступком. В поощрительной норме содержится призыв совершить желательное для общества и государства действие, но не обязательное для каж­дого отдельного субъекта.  Вместе с тем выбор такого поведения подкрепляется обещанием предоставить лицу определенные допол­нительные блага. Следовательно, поощрение в своем регулирую­щем воздействии на личность жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения,  а  оказывает непринужденное влияние благодаря привлекательности и выгодности указанных в установленной норме последствий.

3.  Меры поощрения юридически одобряют позитивные дейст­вия, выступая формой вознаграждения со стороны общества и го­сударства добровольного заслуженного поведения. Поощрение — разновидность одобрения. Если последнее — родовое понятие (бо­лее широкое), то первое — видовое. Для правового поощрения не­обходимы лишь определенные формы одобрения — юридические, с соответствующими количественными и качественными характери­стиками (мерой), зависимыми от степени заслуг.

4. Поощрение взаимовыгодно для общества и субъекта, осуще­ствляющего его, сочетает различные интересы, удовлетворяя бла­гоприятными последствиями. Это одно из немногих юридических средств, активно и ненавязчиво "работающее" на общий интерес (корпоративный, государственный, общественный).

5. Поощрение — юридический стимул, причем, как правило, самый действенный. Вместе с тем оно играет и определенную огра­ничивающую роль, что создает побочный эффект. Например, пре­мия не только побуждает человека к высококачественному и про­изводительному труду путем заинтересованности в достижении поощряемого результата, но и косвенно сдерживает (опять же по­зитивными методами) от антиобщественного, противозаконного по­ведения.

Правовые поощрения выполняют контролирующую, стиму­лирующую, коммуникативную, оценивающую, гарантирующую, распределительную, воспитательную функции. Осуществляя функ­цию социального контроля, поощрения координируют ту или иную деятельность лиц, мягко "уводят" от правоотклоняющегося поведе­ния и одновременно позитивно активизируют субъектов.

Стимулирующая (мотивационная) функция — поощрение по­буждает к "сверхисполнению" обязанностей и к совершению соци­ально ценных творческих действий, превосходящих обычные тре­бования, развивает трудовую и общественно-политическую актив­ность. Мотивация к достижению полезного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий.

Коммуникативная функция — поощрительные меры симво­лизируют собой определенную юридическую информацию, содер­жат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управления (законодателя, правоприменителя) к объекту (лицам) и служат тем самым способом связи между ними.

С помощью оценивающей функции управляющий орган дает официальную положительную оценку чьего-либо заслуженного по­ведения, публично признает и одобряет его, отражает степень по­лезности деятельности для общества, выделяет лучших субъектов, достойных поощрения.

Гарантирующая функция — поощрения создают благоприят­ные условия для укрепления дисциплины и порядка, обеспечивают реализацию других юридических средств, прежде всего обязан­ностей.

Распределительная функция заключается в том, что, закреп­ляя меру поощрения за инициативное, добросовестное поведение, устанавливает тем самым условия пользования определенными благами, в получении которых выражен собственный интерес субъ­ектов.

Воспитательная функция — связана с тем, что поощрение, создавая у человека за заслуженное поведение положительный психологический настрой и вызывая чувство удовлетворения, по­казывает образец добросовестной деятельности, вдохновляет лю­дей к проявлению инициативы, к творчеству. Тем самым поощре­ние способствует формированию правосознания и высокой право­вой культуры граждан, нравственных качеств личности.

Поощрение важно соотнести с такими понятиями, как возна­граждение и убеждение.

Термин "вознаграждение" в словарях русского языка толку­ется в двух смыслах: как награда и как плата за услуги. Награда выступает составной частью поощрения, государственная же на­града, как сказано в Положении о государственных наградах Рос­сийской Федерации, "является высшей формой поощрения граж­дан..."

Отличие поощрения от платы за услуги (вознаграждения во втором смысле) заключается в том, что если первое применяется за заслуги, то последнее — за услуги, которые тоже являются полез­ными действиями, но вовсе не связаны с превышением обычных требований.

"Поощрение, создавая в сознании отдельных граждан и их коллективов убеждение в правильности и полезности определенно­го варианта поведения, служит в известном смысле средством убе­ждения. Что же касается убеждения, то оно не в состоянии выпол­нить функций поощрения в строгом значении этого слова"[13].

Правовые поощрения можно классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от предмета правового регулирова­ния поощрения подразделяются на конституционные (ордена и ме­дали как государственные награды), административные (досрочное присвоение специального звания), трудовые (награждение Почет­ной грамотой) и т. п.; в зависимости от характера — на материаль­ные (награждение именным оружием) и процессуальные (вознагра­ждение свидетеля за предоставление особо ценной информации); в зависимости от сферы использования — на поощрения в сфере литературы, искусства, науки, техники, государственной и военной службы и т. д.; в зависимости от применяющих их субъектов — на государственные (президентские, правительственные, министерские и т. п.) и негосударственные (муниципальные и пр.); в зависимости от содержания — на финансово-экономические (выдача денежной премии), моральные (объявление благодарности) и организацион­ные (присвоение в органах внутренних дел специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штат­ной должности); в зависимости от иерархии — на общефедераль­ные, региональные и локальные; в зависимости от формы связи с благом — на предоставляющие дополнительные блага (награжде­ние ценным подарком) и освобождающие от обременении (досроч­ное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания в орга­нах внутренних дел)[14].

 

 

§ 4. Понятие, признаки и классификация правовых ограничений   

 

Правовое ограничение — это правовое сдерживание проти­возаконного деяния, создающее условия для удовлетворения ин­тересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите. Это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это исключение определенных воз­можностей в деятельности лиц.

Общие признаки правовых ограничений заключаются в сле­дующем:

1)  они связаны с неблагоприятными условиями  (угроза  или лишение определенных ценностей) для осуществления собствен­ных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и од­новременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите;

2)  сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т. п.;

3)  обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;

4) предполагают снижение негативной активности;

5) направлены на защиту общественных отношений, выполня­ют функцию их охраны.

Правовые ограничения, как и правовые стимулы, различны. Классификации их во многом схожи, ибо они в процессе правового воздействия взаимодополняют друг друга. Так, в зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-ограничение (гипотеза), обязанность, запрет, приостановле­ние и пр. (диспозиция), наказание (санкция).

Фактами-ограничениями являются сдерживающие обстоятель­ства, установленные в гипотезе нормы права. В частности, в соот­ветствии со ст. 17 Семейного кодекса РФ факт беременности жены лишает мужа права на развод без ее согласия, препятствует пре­кращению правоотношения; согласно ст. 14 этого же Кодекса факт состояния в одних правоотношениях (родства) преграждает воз­никновение других (брачных) и т. п.

Правовыми ограничениями в диспозиции выступают юриди­ческие обязанности, ибо они сдерживают обязанное лицо от удов­летворения собственных интересов и заставляют его действовать в интересах управомоченного. В противном случае интересы послед­него не будут удовлетворены. Обязанности позволяют действовать только жестко указанным в законе способом и тем самым ограни­чивают действия обязанного лица, сдерживают его от всех иных поступков, противоречащих обслуживаемому субъективному пра­ву. Обязанность — это необходимость, за которой (в случае ее на­рушения) стоят меры наказания. "Что такое обязанность? — писал Г. Ф. Шершеневич. — Это прежде всего сознание связанности своей воли... Человек действует не так, как побуждают его собственные интересы, он считает необходимым ограничить себя в возможном фактически осуществлении интересов из-за интересов других"'. "Обязанность, — заметил Гегель, — есть ограничение..."[15]. Перво-природа обязанностей такова, что они призваны быть обратной сто­роной субъективного права как стимулирующего средства.

В диспозиции фиксируются и запреты, которые выступают своего рода пассивными обязанностями. Устанавливая запрет на совершение определенных действий, законодатель тем самым воз­лагает на гражданина обязанность воздерживаться от запрещен­ных действий. Запрет, препятствуя удовлетворению интересов ин­дивида, в отношении которого он действует, направлен на реализа­цию интересов противоположной стороны. По своей сущности за­преты — такие государственно-властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственности должны предотвращать не­желательные, противоправные деяния.

Среди правовых ограничений, близких к запрету, выделяют приостановления, которые выступают своего рода временными и конкретными запретами на использование должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями своих функциональ­ных обязанностей.

Приостановление не является юридической ответственностью, ибо оно не содержит итоговой оценки, а лишь предполагает даль­нейшее разрешение возникшего вопроса. Вместе с тем приостанов­ление содержит принудительные элементы со стороны вышестоя­щего, контролирующего, надзорного или судебного органа. Оно вре­менно прекращает существующее правоотношение, сдерживая на­ступление возможных общественно вредных последствий.

Следующим элементом в структуре правовой нормы выступа­ет санкция, в которой устанавливаются различные виды наказа­ний. Правовые наказания есть форма и мера юридического осуж­дения (порицания) виновного, противоправного поведения, в резуль­тате которого субъект в чем-то обязательно ограничивается, чего-то лишается.

Сущности правовых стимулов и ограничений проявляются наи­более полно в поощрениях и наказаниях. Далеко не случайно слово "стимул" в словарях толкуется подчас как поощрение, а понятие "поощрение" употребляется в паре с "наказанием".

 Общие признаки поощрений и наказаний:

1)  они являются правовыми средствами воздействия на инте­ресы лиц;

2)  для них установлены определенные процедуры примене­ния — формы поощрения и наказания заранее известны и закреп­лены в соответствующих нормативных актах, там же определен и круг лиц, наделенных правом применять те или иные меры поощ­рения и наказания;

3)  обеспечиваются мерами государственной защиты, гаранти­руются законом;

4} выступают одновременно в качестве наиболее сильных обес­печивающих факторов реализации других правовых средств (прав, льгот, обязанностей, запретов и т. п.);

5)  связаны с благом, ценностями, хотя последствия этой связи будут .зависеть от того, что применяется — поощрение или нака­зание;

6) для их наступления необходимо кроме объективной стороны еще и определенное субъективное состояние лица — выразившее­ся либо в заслуге и подлежащее поощрению, либо в прямо противо­положной "заслуге" (вине) и подлежащее наказанию.

Различия между поощрением и наказанием:

1)  если поощрение как заслуженная мера призвана подкреп­лять положительное поведение, характеризующее позитивные цели и мотивы субъекта, а также превосходящее обычные требования, то наказание — тоже своеобразная  "заслуженная мера", высту­пающая как средство защиты общества от правонарушений;

2)  если меры поощрения связаны с элементами взаимополез­ности с точки зрения общества и субъекта, то меры наказания — с элементами взаимовредности;

3) если поощрение — мера одобрения, то наказание — мера осуждения, вызывающие соответственно у лица положительные или отрицательные эмоции;

4)  у них по-разному проявляется связь с благом, ценностя­ми — если при применении поощрения субъекту предоставляется определенная ценность, то при наказании он лишается каких-либо ценностей;

5)  если в наказании заложены силы, подтягивающие, так ска­зать, поведение личности до нормы, то в поощрении — силы, под­нимающие такое поведение выше нормы;

6} при соотношении поощрений и наказаний ведущую роль отводят поощрениям, которые, создавая больше альтернатив пове­дения, представляют собой более гибкое воздействие, чем нака­зание.

В зависимости от отраслевой принадлежности правовые огра­ничения можно подразделить на конституционные, административ­ные, уголовные и т. п.; в зависимости от объема — на полные (огра­ничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет); в зависи­мости от времени действия — на постоянные (установленные зако­ном избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении); в зависимости от содержания — на материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (вы­говор).