«Лекции по дисциплине «Право социального обеспечения»»

Тема 9. Пенсии по случаю потери кормильца

 

1. Понятие трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

2. Основания назначения пенсии.

1.              Круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца.

2.              Понятие нетрудоспособности члена семьи.

3.              Понятие иждивения.

4.              Размер пенсии по случаю потери кормильца.

 

Пенсионеров, которые получают пенсию по случаю потери кормильца, в нашей стране более 2,5 млн. В основном это дети, главным образом потерявшие одного из родителей. Среди таких пенсионеров немало родителей, вдов, круглых сирот и детей умершей одинокой матери.

В Конституции Российской Федерации указывается, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случае смерти кормильца наряду с гарантией социального обеспечения по возрасту и в случае наступления инвалидности.

Пенсия по случаю потери кормильца – ежемесячная денежная выплата, назначаемая за счет средств Пенсионного фонда РФ и других источников нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичного возмещения помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

Пенсии по случаю потери кормильца предусмотрены различными нормативными актами: Федеральными законами  РФ от 17 декабря 2001г.          «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и  от 15 декабря 2001г.         «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом РФ от 12 февраля 1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».

Собственно юридическим фактом, необходимым для назначения пенсии по случаю потери кормильца, является смерть кормильца, а также признание его безвестно отсутствующим. Факт смерти подтверждается справкой ЗАГСа или устанавливается решением суда. Ч. 1 ст. 45 ГК РФ устанавливает, что гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью – в течение 6 месяцев.

 Военнослужащий или гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее, чем по истечению 2-х лет со дня окончания военных действий. Днем смерти считается дата вступления решения суда в силу, либо срок, указанный в решении. Гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ч. 1 ГК РФ).

Пенсия по случаю потери кормильца – своеобразная пенсия. Своеобразие состоит в том, что некоторые условия для ее получения относятся к членам семьи, а другие -  к самому кормильцу. Последнее,  дает повод к тому, чтобы считать такую пенсию производной от пенсии по инвалидности самого кормильца, если бы он стал инвалидом.

В зависимости от причины смерти кормильца различается трудовая пенсия по случаю потери кормильца  на общих основаниях и пенсия на основаниях, предусмотренных для семей военнослужащих.

Признание нетрудоспособным членом семьи, определенные родственные либо иные отношения к умершему – условие для установления пенсия по случаю потери кормильца.

Кто же признается нетрудоспособными членами семьи?

Дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет. Кроме этого, закон предоставляет право на пенсию указанным родственникам умершего до достижения ими 23 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, как государственных, так и платных.

Родители умершего (отец и мать) считаются нетрудоспособными, если они достигли 60 или 55 лет (соответственно, мужчины и женщины) либо являются инвалидами. Возрастной ценз снижен на 5 лет (до 55 и 50) для родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения со службы. При этом не имеет значения, когда они достигли указанного возраста или стали инвалидами: до или после смерти кормильца.

Переживший супруг – жена или муж (иначе, вдова и вдовец умершего) признается нетрудоспособным при тех же условиях, что и родители. Российские пенсионные законы предусматривают сохранение назначенной ранее пенсии по случаю потери кормильца при вступлении в новый брак.

Один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если этот член семьи осуществляет уход за детьми, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает.

Пенсия по случаю потери кормильца в связи с уходом назначается лишь одному лицу, независимо от числа детей, братьев, сестер или внуков умершего кормильца, и числа лиц, фактически осуществляющих уход.

Дед и бабушка умершего считаются нетрудоспособными независимо от их возраста и состояния трудоспособности. Их возраст ко времени смерти работавшего внука, на иждивении которого они находились, обычно превышает общий пенсионный возраст. Дополнительные условия для назначения пенсии – отсутствие лиц, которые обязаны по закону их содержать.

 Новое российское пенсионное законодательство не упоминает о праве на пенсию усыновителей и усыновленных умершего. Это объясняется тем, что этот вопрос регулируется семейным законодательством, согласно которому усыновленные дети  по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным детям приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

В отличие от усыновителей, которые имеют право на пенсию наравне с родителями без каких – либо дополнительных условий, отчим и мачеха пользуются правом на пенсию, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет. Пасынки и падчерицы имеют право на пенсию наравне с родными детьми, без каких – либо дополнительных условий.

Таким образом, нетрудоспособность  охватывает такие разнородные явления, как:

-        ограничение жизнедеятельности, т. е. инвалидность одной из трех групп;

-        невозможность заниматься трудовой деятельностью в связи с необходимостью ухода за детьми;

-        возраст – до достижения 18 лет и после достижения мужчинами 60 лет, женщинами 55 лет.

Нетрудоспособность должна наступить до смерти кормильца либо до объявления его судом умершим или безвестно отсутствующим.

Законодательство предусматривает круг лиц, которые считаются нетрудоспособными. Эти лица указаны в ст. 9 Федерального закона             «О трудовых пенсиях в РФ»:

-        дети, братья, сёстры, внуки, не достигшие 18 лет, или старше этого возраста, если они признаны инвалидами до 18 лет;

-        отец, мать, супруг, достигшие 55 лет - женщины и 60 лет - мужчины; либо они являются инвалидами;

-        дед, бабушка – при отсутствии лиц, обязанных по закону их содержать;

-        и другие.

 

Иждивенство

 

Как правило, право на пенсию по случаю потери кормильца предоставляется нетрудоспособным членам семьи умершего, если они состояли на иждивении умершего.

Независимо от факта иждивения пенсия назначается следующим членам семьи:

-        одному из родителей, супругу, деду, бабушке, брату, сестре, занятым уходом за детьми, братьями, сестрами, внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работающими;

-        родители и супруг умершего, впоследствии утратившие источник средств к существованию;

-        родители погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.

В законе содержится важное  правило, касающееся детей умерших родителей: их иждивенство предполагается и не требует доказательств, Оно введено в связи с тем, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и уклонение некоторых родителей от выполнения этой обязанности не должно отрицательно отражаться на праве детей на пенсию по случаю потери кормильца.

Члены семьи считаются состоявшими на иждивении умершего, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию. При разрешении вопроса об иждивенстве устанавливается, следовательно, носила ли оказываемая помощь постоянный характер и каков ее объем по сравнению с другими доходами.

Совместное проживание с кормильцем не является обязательным условием для признания лица иждивенцем. Если обратившийся за пенсией проживал раздельно с кормильцем, вопрос об иждивенстве решается на общих основаниях, т. е. в зависимости от того, являлась ли помощь умершего постоянным и основным источником средств к существованию этого члена семьи.

Закон не содержит правила о том, сколько по времени должно продолжаться иждивенство; не указано в нем и о том, что иждивенство должно иметь место в последний период жизни кормильца.

Иждивенцем может быть признан как нетрудоспособный, так и трудоспособный член семьи, например неработающая жена, не достигшая еще 55 лет, сын – студент очного учебного заведения, которому 20 лет и т.д. Факт иждивения может подтверждаться справками РЭУ, органами местного самоуправления, территориальными органами Пенсионного фонда РФ, а в случае невозможности установления факта иждивения этими органами, он устанавливается в суде в порядке особого производства. 

В качестве документов, подтверждающих факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи), принимаются: справка жилищных органов или органов местного самоуправления, справки о доходах всех членов семьи и иные документы, содержащие требуемые сведения, в необходимых случаях – решение суда об установлении данного факта.

 

Размеры пенсии по случаю потери кормильца.

 

В статье 16 содержатся правила определения трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Размеров фиксированного базового размера всего два. Первый, наиболее высокий  определен для детей, которые потеряли обоих родителей и детей умершей одинокой матери. Второй размер на каждого члена семьи, кроме указанных выше детей.

Общий размер этой части пенсии на всю семью зависит, следовательно, от числа нетрудоспособных членов семьи и числа среди них детей – круглых сирот. Вместе с тем надо иметь  в виду, что базовая часть пенсии устанавливается отдельно каждому члену семьи. Так, если в семье нетрудоспособная мать умершей и ребенок умершей одинокой матери, то матери умершей устанавливается базовая часть пенсии в размере 897 рублей, а ребенку - круглому сироте - 1794 рубля. Число нетрудоспособных членов семьи, на которых может устанавливаться базовая часть пенсии, не ограничено.

Базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца не зависит от других каких-либо обстоятельств, например от длительности страхового стажа кормильца, уровня его заработка, группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, возраста и т. д.

Страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца на всех нетрудоспособных членов семьи определяется также, как и страховая часть трудовой пенсии по инвалидности: сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца (он учитывается на день его смерти) делится на произведение от умножения ожидаемого периода выплаты пенсии по старости на соответствующий коэффициент (им считается отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам). Нормативная продолжительность страхового стажа умершего кормильца такая же, как и для инвалида.

Определив страховую часть пенсии, можно рассчитать долю этой части, которая приходится на каждого нетрудоспособного члена семьи. Для этого вся сумма страховой части пенсии делится на число нетрудоспособных членов семьи. Если страховая часть пенсии по случаю потери кормильца назначается на одного члена семьи, то страховая часть этой пенсии равна страховой части пенсии по инвалидности.

Пример.  Расчетный пенсионный капитал умершего кормильца 40 000 рублей, возраст ко дню смерти 29 лет, пенсия назначается на одного ребенка в 2002 году. Стажевый коэффициент 0,31 (56 месяцев стаж, который требуется на 29 лет возраста: 180 месяцев). Страховая часть пенсии составит 896 руб. 06 коп – 40000 / (144 *0,31). Если в семье умершего кормильца было бы два нетрудоспособных члена семьи, то доля страховой части каждого из них равнялась бы 448 руб. 03 коп. (886,06: 2).

Накопительной части в размере пенсии по случаю потери кормильца законодательством не предусмотрено.

 

Пенсии семьям военнослужащих.

 

Пенсии семьям офицеров, прапорщиков, мичманов, а также служащих по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам – назначается по Закону № 4468-1.

Закон разграничивает в качестве причин смерти военную травму и заболевание, полученное в период военной службы. Время наступления смерти определяется одинаково. Пенсии назначаются, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения или позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных в период службы. Семьи военных пенсионеров имеют право на пенсию, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения ее выплаты.

Право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих, состоящие на их иждивении. По Закону РФ          № 4468-1 независимо от факта иждивения пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы, полученной при защите Родины, либо вследствие заболевания связанного с пребыванием на фронте или прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия; неработающему супругу, одному из родителей, или другому члену семьи, занятому уходом за детьми, братьями, сестрами, внуками умершего младше 14 лет.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

-        дети, братья, сестры, внуки младше 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет;

-        отец, мать и супруг, достигших 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), либо являющиеся инвалидами;

-        дед и бабушка.

Жены военнослужащих, умерших вследствие военной травмы или заболевания, связанного с пребыванием на фронте, занятые уходом за детьми умерших младше 8 лет, имеют право на пенсию независимо от возраста, трудоспособности и работы. Матерям указанных лиц пенсия предоставляется по достижении ими 50 – летнего возраста.

Размеры пенсий

Пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих по Закону РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел и их семей» зависят от причины смерти кормильца. Семьям офицеров, прапорщиков, мичманов, а также солдат, сержантов и старшин, служащих по контракту, в случае их смерти вследствие военной травмы, пенсия назначается в размере 40 % от суммы денежного довольствия кормильца. В таком же размере пенсия назначается семьям инвалидов вследствие военной травмы и детям - круглым сиротам. Для таких семей минимальный размер пенсии не может быть менее 150 % минимального размера пенсии по старости.

Семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы, пенсия исчисляется в размере 30 % денежного довольствия. В этом случае минимальный размер пенсии равен минимальному размеру пенсии по старости.

Право на одновременное получение двух пенсий имеют родители военнослужащих по призыву, погибших в период прохождения службы. Пенсия по случаю потери кормильца родителям назначается мужчинам - в 55 лет, женщинам в -50 лет.

С 1 января 2000 года право на получение двух пенсий приобрели и вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией и в войну  с Японией.

 

Контрольные вопросы для самопроверки

 

1.              Назовите основные нормативные акты, регулирующие пенсионное обеспечение в случае потери кормильца.

2.              Дайте понятие пенсии по случаю потери кормильца

3.              Какие документы подтверждают факт смерти?

4.              Условия назначения пенсии, относящиеся к кормильцу, их дифференциация в зависимости от причины его смерти.

5.              Условия назначения пенсии, относящиеся к членам семьи.

6.              Условия назначения пенсии семьям лиц, проходивших военную службу  и службу в органах внутренних дел.

7.              Назовите круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца.

8.              Кто относится к нетрудоспособным членам семьи?

9.              Что такое иждивенчество. Как оно устанавливается?

10.          Пенсионное обеспечение родителей погибших военнослужащих, проходивших службу по призыву.

11.          Пенсионное обеспечение детей -  круглых сирот.

12.          Размеры пенсии по случаю потери кормильца.

13.          Сохраняется ли право на пенсию по случаю потери кормильца при вступлении в новый брак и при усыновлении?

14.          Какой категории граждан предоставлено  право на получение одновременно двух видов пенсии?

15.          Выплата пенсии на детей, находящихся на полном государственном обеспечении.

 

                                                   Литература

Азарова  Е.Г. Новое в пенсионном законодательстве. Е. Г. Азарова. М.:     Юридическая  литература,1994 .

Мачульская  Е.Е. Право социального обеспечения: учеб. пособие./ Е. Е. Мачульская М.,1998.

                                         Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Федеральный закон от 17 декабря 2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Закон РФ от 12 февраля 1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»    //  Ведомости РФ. 1996. № 1.

Постановление Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного Фонда РФ от 27 февраля 2002 г. № 16/ 19 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»  // Ваше право. - 2002.-  № 27.