«Лекции по дисциплине «Право социального обеспечения»»

Функции социального обеспечения.

Экономическая выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации.

Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан.

Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан.

Защитная функция. Предоставление  социального обеспечения гражданам в трудной жизненной ситуации. Помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных)

Особое место в общей  системе права занимают нормы, регулирующие общественные отношения в сфере социального обеспечения, одним из субъектов которых выступает государственный орган, а другим - гражданин, реализующий конституционное право на социальное обеспечение.

Данная общность правовых норм обладает основными признаками, характерными для самостоятельной отрасли:

- это однородность общественных отношений, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта путем предоставления населению компетентными органами соответствующих видов социального обеспечения по нормам и в порядке, определенным законодательством, а также в связи с возмещением причиненного ущерба и защитой нарушенного права.

- это применяемые законодателем специфические приемы регулирования общественных отношений, учитывающие однородность и распределительный характер этих отношений, а также специфику их субъектов.

-  это потребность общества в регулировании данного блока общественных отношений на уровне самостоятельной отрасли.

- в основу распределения положены общие основополагающие идеи - отраслевые принципы, призванные отражать представления общества о социальной справедливости.

- это количественная достаточность правовых норм, позволившая им приобрести новое качество - признаки отраслевого образования.

- это наличие законодательного регулирования отношений, создающее необходимые предпосылки для формирования кодифицированного законодательства.

Таким образом, общность правовых норм, обладающая рассмотренными выше признаками, представляет собой самостоятельную отрасль – право социального обеспечения.

 Под отраслью права социального обеспечения понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфичным методом комплекс общественных отношений, возникающих:

а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами и т. д.);

б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (отношения по социальному обслуживанию нетрудоспособных граждан, семей с детьми и т. д.);

в) по поводу установления юридических фактов, реализации и защиты права на тот или иной вид социального обеспечения (т. е. это отношения процедурного и процессуального характера).

 Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы:

1)    Отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных правоотношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг)

2)    Отношения связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (назначения пенсии, пособия).

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения.

Признаки, характерные для отношений по праву социального обеспечения: носят имущественный характер; возникают в связи с обеспечением нуждающихся лиц за счет государства в обязательном порядке; возникают без взаимных обязательств со стороны граждан, т. е. без эквиваленты.

Субъектами права социального обеспечения являются как отдельное физическое лицо, так и в целом семья и государство.

Как физические лица  субъектами выступают: граждане РФ, иностранцы при наличии международных соглашений, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы.

Со стороны государства такими субъектами являются  его государственные органы: органы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, органы Министерства обороны РФ, органы местного самоуправления.

К предмету права социального обеспечения относят следующие виды распределительных отношений:

-        обеспечение пенсиями (виды пенсии);

-         обеспечение пособиями (по безработице, временной нетрудоспособности);

-        по обеспечению компенсационными выплатами;

-        социальное обслуживание престарелых и нетрудоспособных;

-          бесплатное медицинское обслуживание и лечение, а также по предоставление лекарственной помощи;

-          санаторно-курортное лечение бесплатно либо с частичной оплатой;

-        социальные услуги (предоставление льгот)

-         социальная помощь семье, имеющей детей

-        Процедурные и процессуальные отношения.

Это основные отношения (материальные), которые регулируются нормами права социального обеспечения.

Кроме них есть отношения, которые называются в литературе вспомогательными.

К ним относятся процедурные и процессуальные отношения. Процедурные отношения составляют отношения по установлению юридических фактов, имеющих значения для решения вопроса о праве на тот или иной вид социального обеспечения и отношения по принятию решений о предоставлении одного или нескольких видов социального обеспечения. Процедурные отношения всегда предшествуют возникновению отношений материальных.

Процессуальные отношения сопутствуют материальным и возникают в случае спора. Как таковые процессуальные нормы в праве социального обеспечения не предусмотрены. Если спор разрешается вышестоящим органом, то отношения регулируются нормами административного права. Если судом – гражданско-процессуальными нормами.

Отсутствие процессуальных норм в праве социального обеспечения является пробелом в законодательстве, а не подтверждением отсутствия процессуальных отношений в сфере социального обеспечения.

 Метод права социального обеспечения – совокупность приемов и способов, используемых законодателем в целях наиболее оптимального регулирования общественных отношений. Метод служит дополнительным юридическим критерием, поскольку он производен от предмета и в значительной мере зависит от законодателя. В то же время в теории прав отмечалось, что у законодателя не так и много средств регулирования отношений.

Он может дать участникам отношений только одно из трех указаний (в отдельности или в совокупности):

поступить только так (предписание);

только так не поступать (запрет);

поступайте как сочтете нужным (дозволение).

Предписание отражает императивный метод регулирования, а запрет и дозволение - это приемы диспозитивного регулирования.

С. С. Алексеев дает четкую конструкцию признаков, позволяющих концентрированно раскрыть отраслевую специфику метода правового регулирования:

 - сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов;

- формирование содержания правоотношений не только нормативным, но и договорным путем;

- специфика юридических фактов;

- абсолютный характер прав граждан как субъектов правоотношений;

- специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей

субъектов, и способ защиты нарушенного права.

Рассмотрим более подробно способы защиты нарушенного права граждан. Они связаны с отсутствием особого правового механизма для такой защиты. Граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере социального обеспечения как административным, так и судебным порядком, либо одновременно тем и другим.

По некоторым видам социального обеспечения жалобы граждан могут рассматриваться функциональными органами (например, жалобы по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности рассматриваются органами Фонда социального страхования РФ). Однако это скорее исключение из общего правила.

Особенности метода связаны и со спецификой санкций, применяемых в праве социального обеспечения к субъектам отношений.

В этой отрасли не предусмотрены репрессивные санкции за правонарушения к гражданам применяются санкции двух видов: право восстановительные и право ограничительные.

Причем, в отличие, например, от трудового права, предусматривающего, как - правило, ограниченную материальную ответственность работника в случае причинения по его вине материального ущерба работодателю, нормы права социального обеспечения обязывают гражданина, причинившего материальный ущерб вследствие злоупотребления с его стороны либо сокрытия обстоятельств, от которых зависит размер получаемых выплат или право на их получение, возместить такой ущерб в полном размере. Обратимся к  указанной  ниже схеме:

 

 

Рис.1. Схема

Система права в целом носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Ее элементами, как известно, являются: норма права, институт, субинститут, подотрасль, отрасль, призванные максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм.

Система права социального обеспечения как отрасли – это научно-обоснованная классификация ее правовых норм. Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений, либо закреплять правило только для одного вида отношений, входящих в предмет отрасли. С учетом этого нормы отрасли образуют Общую и Особенную части.

Специфика Общей части данной отрасли состоит в том, что ее формирование еще полностью не завершилось, поскольку не окончательно сложились основные ее институты. К Общей части относятся нормы, выражающие принципы и задачи правового регулирования, основные права граждан в области социального обеспечения.

Особенная часть права социального обеспечения, как отрасли, также продолжает еще формироваться, однако уже сейчас можно выделить в ее структуре комплекс устоявшихся институтов, нормы которых имеют собственный предмет регулирования. В зависимости от того, охватывает ли этот предмет все виды однородного отношения или лишь отдельные из них, регулируемые данной совокупностью правовых норм, они группируются в институты или в комплексные институты.

Особенную часть составляют нормы, определяющие условия предоставления отдельных видов социального обеспечения. Эти группы норм образуют институты. В качестве примера можно назвать следующие институты: пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, пособий по безработице, трудовой стаж и другие.

От отрасли права социального обеспечения следует отличать научную дисциплину. В отличие от отрасли как совокупности правовых норм, регулирующих специфическим методом определенный комплекс общественных отношений, право социального обеспечения как наука – это система научных знаний, правовых взглядов, идей об определенном комплексе общественных явлений. Следовательно, предметом отрасли являются общественные отношения, а предметом науки - общественные явления. Какие же явления изучаются данной наукой?

Во-первых, объектом познания является сама отрасль как система права. Во- вторых, наука изучает историю возникновения и перспективы развития данной отрасли. В - третьих, научный анализ международно-правовых норм позволяет составить представление об уровне международного стандарта в сфере социального обеспечения, закрепленного в международных конвенциях. В - четвертых, наука изучает общие закономерности и тенденции в становлении и развитии систем социального обеспечения в других странах и особенности правового регулирования отношений по социальному обеспечению в них. В-пятых, результаты научных исследований.

Таким образом, предмет науки права социального обеспечения значительно шире предмета этой отрасли.

Право социального обеспечения как научная дисциплина также имеет свою систему, состоящую, как и отрасль,  из Общей и Особенной частей.

В Общей части науки рассматривается понятие социального обеспечения как определенного социально-экономического строя, дается понятие отрасли, ее предмета, метода, системы, принципов правового регулирования. В Общей части рассматриваются учения о правоотношениях в сфере социального обеспечения и его источниках; история возникновения права социального обеспечения; обосновываются перспективы его дальнейшего развития.

Особенная часть права социального обеспечения в целом совпадает с Особенной частью отрасли. Здесь знания распределены по определенным институтам, поскольку они являются результатом научного анализа норм соответствующих институтов отрасли, однако, это знания не только о содержании правовых норм, но и о социальной эффективности правового регулирования отношений нормами того или иного правового института отрасли. В этой части содержится научная постановка проблем, требующих разрешения.

В Особенной части науки содержатся знания о каждом из институтов Особенной части отрасли. 

 

 

 

 

 

 

 

          Контрольные вопросы для самопроверки                                                                                      

 

1.              Дайте понятие права социального обеспечения как отрасли права.

2.              В чем отличие права социального обеспечения от таких общественных явлений как  «социальное обеспечение», «социальная защита»?

3.              Раскройте предмет отрасли.

4.              В чем  заключается отличие предмета отрасли права социального

обеспечения от предмета науки?

5.              Назовите отличительные признаки метода права социального обеспечения.

6.               Что такое система отрасли?

7.              Дайте понятие права социального обеспечения как научной дисциплины, раскрывая ее предмет, метод и систему.

 

Литература

 

 Андреев  В.С. Право социального обеспечения в СССР: учеб.  пособие \ Андреев В.С.  М.:1987.

Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: учеб.  пособие. \ К. С. Батыгин  М.,1995.

Гусов К.Н. Право социального обеспечения в России. \ К.Н. Гусов. М., Проспект. 2008.

 Иванова Р.И.  Предмет и метод советского права социального обеспечения \  Р.Н. Иванова  В.А. Тарасова  М: Издательство МГУ , 1983.

 

Нормативный материал. Смотрите  к теме № 1.

 

  

Тема 3. Принципы права социального обеспечения

 

1. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения.

2 .Классификация принципов.

3. Содержание принципов права социального обеспечения.

 

Наличие предмета, метода правового регулирования говорит о самостоятельности отрасли, а значит, каждая отрасль права содержит идеи, общие положения, на которых строится единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующих данную сферу общественных отношений.

Принципы права социального обеспечения отражают:

а) объективно сложившуюся закономерность развития общества;

б) вытекают из содержания социальной политики государства;

в) содержат обобщенную характеристику данной отрасли права;

г) фиксируют сущность отрасли и указывают направления развития общества.

Принципы права социального обеспечения – это руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной системы, а с другой, – указывают основные направления ее дальнейшего развития.

В зависимости от своего характера принципы права подразделяются на социально-экономические, политические, идеологические, специально-юридические, этические.

Помимо указанной выше классификации, принципы права подразделяются на группы в зависимости от того, распространяются ли они на всю систему права, на несколько отраслей или только на одну отрасль, либо отражают основополагающие идеи, руководящие начала норм права, образующие  самостоятельный институт отрасли.

По сфере действия принципы принято классифицировать на общеправовые, межотраслевые, отраслевые и внутриотраслевые. В сфере регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан находят проявления все группы правовых принципов.

К общеправовым принципам относятся такие как:

-        признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

-        не отчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;

- признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующих;

-   равенство всех перед законом и судом;

-   право каждого на объединение для защиты своих интересов;

-   гарантированность государственной защиты прав и свобод.

Межотраслевые принципы характерны для таких отраслей права как трудовое, семейное, право социального обеспечения. К ним относятся:

-обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;

-обеспечение государственной поддержки семье, материнству, отцовству и детству;

-государственная поддержка пожилых граждан, инвалидов, лиц с ограниченной трудоспособностью;

-социальная поддержка молодежи;

-право на защиту от безработицы;

-право на охрану здоровья.

Необходимо раскрыть содержание общеотраслевых и межотраслевых принципов.

Рассмотрим содержание некоторых отраслевых принципов права социального обеспечения.

Осуществление социального обеспечения как за счет страховых платежей (работодателя и работников), так и за счет федерального бюджета. Выплата пенсий в настоящее время производится как из Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, так и из федерального бюджета в случаях, оговоренных в законе. Например, пенсия государственным служащим за выслугу лет выплачивается и из Пенсионного фонда (в пределах максимального размера пенсии по старости) и из федерального бюджета (в пределах превышения максимального по старости).

С этим принципом тесно связан такой принцип как дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нетрудоспособности и нуждаемости и иных, социально значимых обстоятельств. Наибольшее значение придается такому критерию дифференциации, как трудовая деятельность. С определенной ее продолжительностью связано право на трудовую пенсию по старости, по инвалидности от общего заболевания; работа в неблагоприятных условиях дает право на льготные условия получения пенсионного обеспечения в более высоком размере; определенная длительная профессиональная деятельность признается основанием для получения особого вида пенсии – пенсии за выслугу лет. Условия назначения пенсии, ее размер зависят и от причины нетрудоспособности (инвалидности). Такими причинами законодательство признает: трудовое увечье, военная травма, общее заболевание. К числу других социально значимых обстоятельств следует отнести: одинокое проживание инвалида, наличие иждивенцев, получение пенсии в минимальном размере и др.

Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума  вытекает из Конституционного положения о провозглашении Российской Федерации  социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). О реализации государством этой обязанности может свидетельствовать установление уровня социального обеспечения, позволяющего человеку вести достойную жизнь. В качестве социального стандарта такого уровня признается прожиточный минимум. К сожалению, этот принцип далек от воплощения в жизнь, поскольку даже основные виды обеспечения, не достигают прожиточного минимума.

Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан в формировании нормативных актов о социальном обеспечении. Поможет этот принцип хотя бы приблизить к воплощению в жизнь, поскольку этот принцип конкретизирует общеправовой принцип о праве каждого на объединение для защиты своих интересов и гарантированности свободы деятельности общественных объединений. Объединения ветеранов, инвалидов, солдатских матерей стали инициаторами принятия  ряда законов, таких как  «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении  родителей погибших военнослужащих», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и других.

Кроме этих принципов можно выделить принцип всеобщности социального обеспечения: универсальность и комплексность при предоставлении социального обеспечения; гарантированность социальной помощи во всех случаях, когда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально-значимыми и другие.

Внутриотраслевые  принципы касаются отдельных институтов, они играют главную роль при обозначении перспектив развития всей совокупности отраслевых норм. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195 –ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ». Статья 5 определяет следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации и т. д.

Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 года «О реформе пенсионной системы» позволяет выделить принципы государственного пенсионного страхования:

-        каждый работающий подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;

- каждый застрахованный имеет право на трудовую пенсию с учетом страхового стажа и заработка;

-        финансирование государственного пенсионного страхования проводится на принципе солидарности;

-        средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованного.

 

                          Контрольные вопросы для самопроверки

 

1.              Что такое принципы права?

2.              По каким признакам  можно классифицировать принципы права?

3.              На каких принципах основана программа пенсионной реформы в Российской Федерации?

4.              В чем заключается разница между солидарно-распределительными и накопительными принципами финансирования пенсий?

5.              Назовите принципы права социального обеспечения.

6.              Назовите основания для дифференциации в социальном обеспечении граждан.

7.              Раскройте дифференциацию в социальном обеспечении с учетом таких оснований, как трудовая деятельность, выполнение функции материнства, причина нетрудоспособности и т. д.

8.              Укажите конституционные основы обязанности государства по предоставлению социального обеспечения на уровне не ниже прожиточного минимума.  Как реализовывается данный принцип на современном этапе?

9.              Назовите случаи, которые  признаются государством социально-значимыми  и с которыми связано право на тот или иной вид социального обеспечения.

10.          Раскройте содержание принципа «многообразие видов социального обеспечения».

                                                     

                                              Литература:

 

Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. Учеб. пособие М.,1987.

 Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть. Учеб. пособие  \ К.С. Батыгин    М., 1995,  с. 23-28.

Бобков В., Масловский – Мстиславский П. Динамика уровня жизни       населения. М.: Экономист,1994, N 6,с. 52-66.

Вакуленко В.М. Пенсионные взносы – дело святое. // Охрана труда и социальное страхование. 1995, N 1, с. 26-29.

Гусов К.Н. Право социального обеспечения в России. \ К.Н. Гусов. М. Проспект. 2008.

 

 

Нормативный материал смотрите к теме №1

 

 

              Тема 4. Источники права социального обеспечения

                                                     

1.Понятие источников права.

2.Классификация источников права социального обеспечения.

 

 

В правовой науке укоренились в основном два понятия источника права. Первое понятие источника права в материальном смысле. Второе понятие источника права как внешняя форма выражения правовых предписаний. В этом смысле источники права можно определить как принятые в обществе способы выражения воли соответствующих властных структур, направленной на правовое регулирование общественных отношений независимо от их содержания.

Особое место среди источников права социального обеспечения занимают акты, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации.

Источники – внешние формы выражения правотворческой деятельности, с помощью которых воля творца права становится обязательной для исполнения

Источники права социального обеспечения – различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.

Классификация отраслевых нормативных правовых актов осуществляется по различным критериям. Ее объективную основу составляют государственное устройство России и организация власти в стране.

В российском праве основными источниками являются нормативные акты. Классификация источников права социального обеспечения обусловлена разграничением компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования общественных отношений по социальному обеспечению.

В зависимости от органов, принимающих нормативные правовые акты, источники права социального обеспечения можно классифицировать на акты, принимаемые органами государственной власти либо органами местного самоуправления, и акты, принимаемые субъектами социально-партнерских соглашений.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по юридической силе; по сфере их действия; по кругу субъектов; по сроку их действия; по форме акта; по источникам финансирования; по содержанию нормативных правовых актов.

По юридической силе федеральные законы делятся на два вида: конституционные и текущие.  

Конституционные – принимаются по вопросам прямо указанным в Конституции РФ.

Текущие – федеральные законы, которые принимаются на основе и во исполнение  Конституции РФ и федеральных конституционных законов.

В праве социального обеспечения они касаются отдельных правовых институтов.

Кодифицированные законы – это крупные акты, предназначаемые для комплексного регулирования сфер общественных отношений.

В области социального обеспечения кодифицированными являются Основы законодательства Российской Федерации от 22.07.1993г. «Об охране здоровья граждан» нормы которого, закрепляют право на охрану здоровья различных субъектов: семьи, беременных женщин и женщин – матерей, пожилых инвалидов, несовершеннолетних. Основы закрепляют также и гарантии этого права, среди которых особое место занимает право граждан на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи и Федеральный закон от 19.07.1999г. «Об основах обязательного социального страхования».

По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления и разъяснения министерства здравоохранения и социального развития РФ.

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные, локальные.

Наибольшее практическое значение имеет классификация источников по юридической силе. Важно иметь в виду, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, нормы международных договоров обладают высшей юридической силой даже по отношению к законам РФ.

Нормы  международных актов входят в правовую систему России и имеют приоритет перед законами РФ.

К данной группе источников права социального обеспечения относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина; нормы соглашений, заключаемых странами Содружества Независимых Государств по вопросам социального обеспечения.

Соглашение от 13.03.1992 года  «О гарантиях прав граждан государств – членов СНГ в области пенсионного обеспечения» договоры РФ и стран СНГ по вопросам пенсионного обеспечения». Граждане стран СНГ (Казахстана, Украины, Узбекистана, Туркменистана, Армении, Киргизии, Таджикистана) имеют право на пенсионное обеспечение осуществляемое с применение норм законов на территории того государства, где проживают переселившиеся граждане.

Соглашение от 09.09.1994 года «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов», которое устанавливает гарантированную государственная социальная помощь гражданам, имеющим детей установленной национальным законодательством Стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим)».

Соглашение от  24 января 2006 года между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения РФ, которое устанавливает равные права граждан на оказание медицинской помощи на территориях договорившихся сторон.

Временное Соглашение между Правительством Российской Федерации  и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 г..

Договор между Российской Федерации и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 г.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.

 Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 г. (ратифицирован Российской Федерацией, но по состоянию на 1 апреля 2009 г. не вступил в силу).

Особое место среди источников права социального обеспечения занимает Основной Закон РФ – Конституция РФ 1993г.

Ст.18 Конституции закрепляет понятие, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечивают защиту правосудием.

Конституция имеет высшую юридическую силу, и все иные акты, издаваемые соответствующими органами, не должны противоречить основному закону страны. Конституция определяет долгосрочные направления политики государства, закрепляет права граждан на социальное обеспечение, Конституция возвышается над всеми иными законами и является юридическим фундаментом, определяющим содержание других законов России. За ее соблюдением надзирает особый орган - Конституционный суд РФ.

Постановлениями Конституционного суда РФ от 10.07.2007 № 9-П признаны противоречащими  Конституции РФ положения Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

Положения подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 (с  2009 это п.19,20,21 ст.  27 Федерального закона 173-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 312-ФЗ)  признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными,

Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 № 231–О «По жалобе гражданина Галеева Конспая Амамбаевича на нарушение его конституционных прав положением подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В Конституции закреплен правовой статус граждан в сфере социального обеспечения. Так, ст. 7 определяет, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь.

 В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,  обеспечивается государственная поддержка семье, развивается система социальных служб, установлены государственные пенсии и другие права. Для раскрытия содержания прав студенту необходимо ознакомиться и хорошо знать следующие статьи – 7, 33, 37, 38, 39, 41, 45,  46, 53.

Следующий уровень источников – это законы РФ. Отличительной особенностью источников права социального обеспечения на современном этапе является отсутствие единого кодифицированного правового акта, закрепляющего права граждан на тот или иной вид социального обеспечения. Такие права закреплены в различных российских законах, регулирующих пенсионное обеспечение, обеспечение граждан пособиями, предоставление гражданам различного вида социальных услуг, в том числе и услуг,  гарантирующих социальную защиту инвалидов. Необходимо ознакомиться с этими законами.

Указы Президента РФ в сфере социального обеспечения занимают особое место и являются обязательными для исполнения на всей территории РФ, однако не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Так, например, Указ Президента  РФ  от 26 декабря 2006г. № 1455 «О компенсационных выплатах, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».

Постановления Правительства РФ устанавливают порядок применения норм законов о пенсионном обеспечении либо других видов социального обеспечения: устанавливают дополнительные меры социальной защиты населения для определенных слоев. Это, например, следующие постановления: Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий»

В праве социального обеспечения, как ни в одной другой отрасли, широко применяются акты различных министерств и ведомств. В ряде случаев на основании норм таких актов гражданам производятся социальные выплаты либо предоставляются социальные услуги. Студенту необходимо раскрыть содержание нескольких актов министерств и ведомств, например таких как:

Постановление Минтруда РФ от 24.06.1994 № 50 по вопросу, касающемуся установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций.

 «Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР», утвержденное приказом Министерства социального обеспечения РСФСР 4 октября 1991г. и другие акты.

 Локальные акты как источники права социального обеспечения приобретают важное значение на современном этапе, когда формируется рыночная экономика. Они существенно повышают уровень социальной защиты граждан на региональном, муниципальном уровнях, на уровне каждого конкретного предприятия, поскольку предусматривают дополнения к федеральным мерам социальной поддержки граждан. К числу таких могут относиться территориальные соглашения, акты субъектов федерации и органов муниципальной власти, коллективные договоры.

Например, 14 января 1999г. в Кемеровской области принят закон «О пенсиях Кемеровской области (пенсиях Кузбасса)», где предусмотрен круг лиц, имеющих право на эту пенсию. Это лица, имеющие определенные заслуги перед Отечеством (Герои Социалистического Труда, участники войны, труженики тыла и др.). Источники права социального обеспечения наряду с классификацией по юридической силе можно классифицировать по всем видам общественных отношений, регулируемых ими. В этом случае необходимо выделять акты, регулирующие общественные отношения: а) по пенсионному обеспечению граждан; б) по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами; в) по предоставлению социальных услуг и другие.

Источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида регулируемых  отношений: 1) по пенсионному обеспечению граждан; 2) по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами; 3) по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Самостоятельным критерием классификации может быть признан круг лиц, на который распространяется действие норм соответствующих нормативных актов. Нормативные  акты, регулирующие социальное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, военнослужащих, судей, космонавтов, семей с детьми и др.

В зависимости от финансовых источников, т.е. за счет каких средств осуществляется социальное обеспечение: 1) за счет средств обязательного социального страхования, пенсионного страхования, медицинского страхования; 2) за счет бюджетных ассигнований; 3) за счет добровольного  страхования – пенсионное, медицинское.

По  содержанию нормативные правовые акты могут быть классифицированы на отраслевые и комплексные. Отраслевые  это нормы которые регулируют общественные отношения исключительно в сфере социального обеспечения (о пенсионном обеспечении, о компенсационных выплатах, о социальном обслуживании). В комплексных актах содержатся нормы, относящиеся к нескольким отраслям права. Например нормы Закона РФ «О занятости населения в РФ», Основ законодательства «Об охране здоровья граждан» и некоторых других входят в систему не только права социального обеспечения, но и трудового, административного, финансового права.

Правомерна классификация источников на акты относящиеся еще к союзному законодательству и продолжающие действовать на территории России, и акты российского законодательства. относящиеся к союзному законодательству

Постановление Совмина СССР  от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах»

 

 

                Контрольные вопросы для самопроверки

 

1. Понятие источника права социального обеспечения.

2. Классификация  источника права социального обеспечения: а) по юридической силе; б) по сфере действия;  в) по кругу лиц.

3. Какова классификация источников по содержанию законов о социальном обеспечении?

4. Можно ли назвать нормы международных договоров источниками права социального обеспечения?

5. Можно ли назвать источниками права социального обеспечения Соглашения стран – участников СНГ?

6. Какие подзаконные акты по социальному  обеспечению вы можете назвать?

7. Значение локальных нормативных актов.

8. Чем определяется в соответствии с Конституцией РФ смысл, содержание и применение законов?

9. Дайте общую характеристику Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г.

10. Какова роль указов Президента РФ как источника права.

11. Какими актами регулируется пенсионное обеспечение в Российской Федерации? Каковы их основные принципиальные положения?

12. Нормы каких  законов РФ регулируют общественные отношения по социальному обслуживанию населения и социальной защите инвалидов?

 

                                                  Литература

 

Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: учеб. пособие. / М.,1995, С.29-37.

Гусов К.Н. Право социального обеспечения в России. / М.: Проспект, 2008.

Захаров  М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. /  М.: Издательство БЕК, 2001.

Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). / М.: Былина, 2000.

Мачульская  Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. / М.: Книжный мир, 2000.

 

   

                                     Нормативные правовые акты

 

Основы законодательства РФ от 22 июля 1993г. № 5487-1 «Об охране здоровья граждан» // Ведомости РФ.- 1993 - ст.1318.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ  «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» СПС «Консультант-Плюс»

Закон РФ  от 19.04.1991г. 1031-1 «О занятости населения в РФ»  в редакции от 20 апреля 1996г. // СПС «Консультант-Плюс»

Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» СПС «Консультант-Плюс».

Федеральный закон от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995, № 21, ст.1929; 1996, № 26, ст.3028.

Федеральный закон от 24 ноября 1995г.  № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» // СЗ РФ. 1995, № 48, ст.4583.

Указ Президента  РФ  от 26 декабря 2006г. № 1455 «О компенсационных выплатах, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами». СПС «Консультант-Плюс»

Соглашение от 09.09.1994 года «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов», которое устанавливает гарантированную государственная социальная помощь гражданам, имеющим детей установленной национальным законодательством Стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим)». СПС «Консультант-Плюс»

Соглашение от  24 января 2006 года между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения РФ, которое устанавливает равные права граждан на оказание медицинской помощи на территориях договорившихся сторон. СПС «Консультант-Плюс»

Соглашение от 13.03.1992 года  «О гарантиях прав граждан государств – членов СНГ в области пенсионного обеспечения». СПС «Консультант-Плюс»

Закон «О пенсиях Кемеровской области (пенсиях Кузбасса)»

Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994г.  № 942  «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и членам их семьям» 

Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденное приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991г. // Пенсионное законодательство. Сборник нормативных актов и документов. М., 1996,- с. 54.

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий»

Постановление Минтруда РФ от 24 июня 1994г.  № 50 «Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций» // Там же,- с. 79.

Постановление Правительства РФ от 12 июля 2002 № 408 «О порядке выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации». СПС «Консультант-Плюс»

Постановление Конституционного суда РФ от 10.07.2007 № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой». СПС «Консультант-Плюс»

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П  «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан». СПС «Консультант-Плюс»

Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 № 231–О «По жалобе гражданина Галеева Конспая Амамбаевича на нарушение его конституционных прав положением подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». СПС «Консультант-Плюс».

Постановление Совмина СССР  от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах»