«Лекции по дисциплине «Право социального обеспечения»»

Тема 1. Понятие, организационно-правовые формы и виды социального обеспечения

                                                  

1. Международные акты о праве человека на социальное обеспечение. Роль       государства в реализации этого права.

2. Формирование российской государственной системы социального      обеспечения. Организационно-правовые формы осуществления социального обеспечения в России.

3. Пенсионный фонд РФ.

4. Фонд социального страхования РФ.

5. Виды социального обеспечения.

 

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Международное сообщество исходит из того, что признание государством, обществом присущих всем членам человеческой семьи  равных, неотъемлемых прав  является основой свободы и справедливости и всеобщего мира. При этом права человека должны охраняться властью закона.

Одним из основных прав человека как члена общества признается право на социальное обеспечение. На случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь со стороны общества.

Таким образом, забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого человека, потерявшего источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей и находит свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщей Декларации прав человека  (1948) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Роль государств, участвующих в международном пакте, чрезвычайно важна. Они обязуются гарантировать осуществление прав, закрепленных в пакте без какой бы то ни было дискриминации в зависимости от расы, цвета кожи, политических убеждений, имущественного положения и других обстоятельств.

 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года.

Вопросы социального обеспечения, его уровня и видов нашли закрепление в целом ряде конвенций МОТ. Например, конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952) определяет обязательные виды, условия и нормы обеспечения. Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962) закрепляет принципиальное положение: «повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития».

Важное значение в определении роли государства, обязанного гарантировать каждому право на социальное обеспечение, имеют также принципиальные положения, закрепленные в Рекомендациях МОТ. Так, например, Рекомендация № 43 «Об общих принципах страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца»  (1933) устанавливает случаи, круг лиц, охватываемых системой социального страхования, размеры пособий и условия выплаты страховых взносов.

 С возрождением государственности России связан и процесс формирования российской государственной системы социального обеспечения. Она призвана гарантировать право каждого человека, проживающего на территории РФ, на социальное обеспечение   не ниже того уровня, который закреплен в международных актах.

В настоящее время социальное обеспечение осуществляется в различных организационно-правовых формах: обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение, государственное социальное страхование, государственная социальная помощь,  локальные формы социального обеспечения.

 

           Обязательное пенсионное страхование

 

Данная организационно-правовая форма появилась в Российской Федерации  с 1 января 2002 года. Она пришла на смену государственному пенсионному обеспечению. Для ее осуществления 1 января 1991 года образован Пенсионный фонд РФ. Порядок его функционирования закреплен в Положении о Пенсионном фонде РСФСР. Цель его образования - государственное управление финансами пенсионного обеспечения.

За счет средств Пенсионного фонда РФ осуществляется:

- выплата пенсий (в том числе и работающим пенсионерам);

- выплата социального пособия на погребение (неработающим пенсионерам);

- повышение пенсий в связи с  изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

а) страховых взносов предприятий, организаций независимо от форм                     собственности;

б) страховых взносов работающих граждан;

в) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью;

г) ассигнований из федерального бюджета.

Размер отчислений в ПФ РФ определяется Правительством РФ.

Пенсионный фонд РФ призван обеспечить сбор и аккумуляцию средств, предназначенных для выплаты пенсий и пособий. С 2001 года вопросы назначения и выплаты пенсий также осуществляются Пенсионным фондом РФ.

26 мая 1998 года Правительство РФ приняло программу пенсионной реформы, которая предполагала образование новой формы социального обеспечения – обязательного пенсионного страхования, когда государственная пенсия будет назначаться не на распределительной основе, а на основе поступивших страховых платежей на индивидуальные счета застрахованных лиц.

Эта программа стала реализовываться после принятия ряда федеральных законов, коренным образом изменивших систему пенсионного обеспечения. Новая организационно-правовая форма – обязательное пенсионное страхование начала функционировать с 1 января 2002 года.

Обязательное пенсионное страхование основывается на следующих принципах:

-                 каждый имеет право на пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;

-                 каждый работающий по найму подлежит обязательному пенсионному страхованию;

-                 каждый застрахованный по обязательному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

-                 финансирование пенсионного страхования основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;

-                 средства обязательного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.

Определение размера пенсий в настоящее время зависит от величины поступлений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, законодательно закреплен перечень нестраховых периодов, которые подлежат зачету в страховой стаж. Об этом речь пойдет в теме «Трудовой стаж».

Федеральный закон от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливает государственные основы пенсионного страхования. Этот закон содержит методы регулирования правоотношений в системе пенсионного страхования, определяет права и обязанности субъектов, участвующих в пенсионном страховании. Кроме того, определяется правовое положение субъектов, основания для возникновения у них прав на получение пенсий, а также порядок реализации прав и обязанностей субъектов страхования.

В статье 3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» дается понятие обязательного пенсионного страхования – системы создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления факты обязательного страхового обеспечения.

Закон определяет и понятие обязательного страхового обеспечения – это исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Для пенсионного страхования свойственна руководящая роль государства и его организаторская и законотворческая функция. Государственная форма организации обязательного пенсионного страхования предопределяет единственного страховщика, т. е. субъекта, берущего на себя обязательство возместить страхователю ущерб или выплатить страховую сумму. Таким субъектом  выступает Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию выступают юридические или физические лица, которые заключают страховой договор со страховщиком и уплачивают страховые взносы в соответствии с  условиями заключенного договора.

Застрахованные лица – этот лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

Право на обязательное пенсионное страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов.

 

Государственное социальное страхование 

 

 Суть его заключается в распределении социального риска в случае  потери заработка либо снижения по независящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые отчисляют страховые взносы в федеральный фонд социального страхования РФ. Как и Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования представляет собой самостоятельную финансово-кредитную систему.

Средства Фонда складываются из:

-страховых взносов предприятий, учреждений, организаций;

-взносов граждан, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью;

-поступлений за путевки, выдаваемые профсоюзными организациями;

-прочих доходов.

 Основными задачами Фонда являются:

-обеспечение работающих граждан пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, выдача социального пособия на погребение;

-финансирование санаторно-курортного обслуживания работающих граждан и членов их семей.

          С 2006 года у Фонда социального страхования появилась новая функция – оплата родовых сертификатов. Имеется в виду финансирование расходов по оплате медицинской помощи, оказываемой женщинам в период беременности и родов государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Приказом Минздравсоцразвития России от 28.11.2005 № 701 «О родовом сертификате» утверждена форма нового документа – родового сертификата. Сформирован перечень государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, имеющих право на оказание медицинской помощи беременным женщинам.

Определен также порядок обеспечения родовыми сертификатами медицинских учреждений. Региональные отделения фонда социального страхования и их филиалы обеспечивают родовыми сертификатами женские консультации по мере надобности на основании отчетов-заявок. Фонд социального страхования распределяет средства для оплаты медицинских услуг между своими региональными отделениями. Последние, в свою очередь перечисляют средства на оплату услуг медицинским учреждениям. Оплата услуг осуществляется таким образом: учреждениям, оказывающие медицинскую помощь женщинам в период беременности выплачивают, каждой  женщине 2000 рублей, учреждения, оказывающие медицинскую помощь женщинам во время родов, выплачивают каждой женщине 5000 рублей.

При планировании расходов федерального бюджета и установления размеров взносов на обязательное социальное страхование государство должно учитывать неблагоприятные для здоровья населения производственные, экологические, эпидемиологические факторы, оценивать влияние социально-экономических условий на состояние рынка труда, материальное положение семей с детьми и другие факторы. Основные принципы обязательного социального страхования, права и обязанности субъектов, виды социального страхования закреплены в Федеральном законе РФ от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах социального страхования». Ими являются: устойчивость финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность реализации социальных гарантий для застрахованных лиц; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; уплата страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования.

С 1 января 2001 года была введена в действие часть вторая Налогового кодекса РФ. В главе 24 Кодекса устанавливается единый социальный налог (взнос). Он зачисляется в три фонда - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ обязанными уплачивать единый социальный налог признаются все работодатели, производящие выплаты наемным работникам, а также индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, адвокаты.

Таким образом, с начала 2001 года существенно меняются все правила начисления платежей в перечисленные фонды, а также организация их аккумуляции. Однако сущность обязательного социального страхования сохраняется.

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» предусматривает виды социальных страховых рисков: необходимость получения медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание;

материнство; инвалидность; наступление старости; потерю кормильца и другие.

Каждый из социальных рисков после его наступления трансформируется в страховой случай, с наступлением которого у страховщика возникает обязанность осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

 

Государственная социальная помощь 

 

 В настоящее время эта форма находится в стадии развития. Правовая основа для ее создания была заложена Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ».

Субъектами для оказания государственной социальной помощи признаются только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, а основанием для предоставления социальных выплат и услуг является  - уровень среднедушевого дохода семьи. Если он ниже прожиточного минимума, то семья имеет право на получение государственной социальной помощи. Условия, порядок предоставления государственной социальной помощи определен Федеральным законом  от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам,  а также иным категориям граждан,  указанным  в Федеральном законе от 17 июля 1999г. №178-ФЗ  «О предоставлении социальных пособий,  субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров».

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

-                 поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

-                 адресного использования бюджетных средств;

-                 усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

-                 создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

-                 снижения уровня социального неравенства;

-                 повышения доходов населения.

Право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов. В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ, величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в ее субъектах,  определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ ежеквартально  на основании потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

В 2000-2004 годах действовал Федеральный закон от 20.11.1999 г. № 201- ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», на основе которого и утверждалась величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Новый Федеральный закон от 31.03.2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» вступил в силу с 3 апреля 2006 и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Потребительская корзина и величина прожиточного минимума  рассчитываются для трех групп населения: трудоспособных граждан, пенсионеров, детей.

Государственная социальная помощь предоставляется по месту жительства либо по месту пребывания малообеспеченной семьи. Решение о ее назначении принимает орган социальной защиты населения. Она может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев.

Заявление о предоставлении государственной социальной помощи подается в письменной форме. В нем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности. Сведения, указанные в заявлении, могут быть проверены органом социальной защиты населения, принявшим заявление.

Решение о назначении государственной социальной помощи или об отказе в такой помощи направляется заявителю в письменной форме не позднее, чем через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов.

В период получения государственной помощи заявитель обязан извещать орган, назначивший ему государственную помощь, обо всех изменениях, которые произошли в составе семьи, доходах и имуществе, отразившихся на праве получать помощь или ее размере. Срок для сообщения – две недели со дня произошедших изменений.

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

С 1 января 2010 года вносятся изменения в соответствии с  Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ  в  Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Предусматривается установление социальных доплат к пенсии.

Социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера.

Социальная доплата предоставляется по месту жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии и (или) региональной социальной доплаты к пенсии.

В соответствии с данным законом общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего трудовую и (или) иную деятельность не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера.

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат:

1) пенсий;

2) дополнительного материального (социального) обеспечения;

3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);

4) иные меры социальной поддержки (помощи), установленные законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении и предоставляемые ежемесячно (за исключением единовременных).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов:

1) мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном;

2) мер социальной поддержки по оплате пенсионером жилых помещений и коммунальных услуг;

3) мер социальной поддержки по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугороднего).

С 1 января 2010 пенсионеру будет устанавливаться одна из социальных доплат федеральная или региональная.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, на срок, на который установлена соответствующая пенсия.

Пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты.

Удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает предоставление социальных пособий, субсидий, набора социальных услуг.

Социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По мере проведения жилищно-коммунальной реформы важным видом государственной социальной помощи являются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Субсидия – это безналичная форма расчета с гражданами, предоставляемая при превышении платежей за жилье и коммунальные услуги, потребляемые по социальной норме площади жилья и по нормативам потребления коммунальных услуг сверх установленного субъектами РФ уровня от совокупного дохода семьи. Максимально допустимая доля на оплату жилья и коммунальных услуг - это предельная величина совокупного семейного бюджета на их оплату, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Федеральный стандарт допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы был установлен в 2000 году в размере 20 % от  совокупного дохода семьи, а в 2001 году – 22 %. Таким образом, если семья расходует больше 22 % семейного бюджета, то она имеет право на субсидию.

Набор социальных услуг – перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи».  К их числу отнесены:

-                 инвалиды и участники Великой Отечественной войны;

-                 инвалиды;

-                 дети-инвалиды;

-                 лица, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда»;

-                 другие категории граждан.

Набор социальных услуг включает в себя следующие социальные услуги:

-                 дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения в натуральном выражении и заменить их денежными выплатами.

Государственное пенсионное обеспечение охватывает следующих субъектов: государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, налоговой полиции, участников войны, лиц, пострадавших в результате радиационных воздействий и других.

Средства на финансирование социального обеспечения указанных субъектов расходуются из федерального бюджета путем выделения их соответствующим министерствам (например, Министерству Обороны РФ, Министерству внутренних дел и т. д.).

Федеральным законом от 15.12.2001г. №  166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия.

 

Локальные формы социального обеспечения

 

Конституция Российской Федерации относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Реализуя свое право на регулирование указанных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении. Следовательно, этот уровень может быть только повышен. Региональные формы социального обеспечения представляют собой организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собственных финансовых источников. В настоящее время локальные формы социального обеспечения  получили широкое распространение, когда общегосударственные гарантии социального обеспечения повышаются за счет финансовых средств, выделяемым по специальным программам на региональном, муниципальном уровнях  и на каждом отдельном предприятии. Так, 14 января 1999 года в Кемеровской области был  принят Закон «О пенсиях Кемеровской области (пенсиях Кузбасса), который определяет круг лиц, имеющих право на дополнительное пенсионное обеспечение. Среди них – участники войны, труженики тыла, Герои Социалистического Труда, вдовы погибших во время войны.

 

 Виды социального обеспечения

 

 Под видами социального обеспечения понимается способ предоставления блага. На современном этапе сложилось несколько видов социального обеспечения

Пенсия – ежемесячная выплата, производимая из Пенсионного фонда или Федерального бюджета  с целью материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи с их прошлой трудовой деятельностью и иной общественно-полезной деятельностью.

С 1 января 2002 года в России действуют два основополагающих закона о пенсионном обеспечении граждан. Это федеральные законы от 17.12.2001 № 178-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации « и от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В  связи с этим можно выделить два типа пенсий: 

трудовые и государственные.

Трудовые пенсии всегда соизмеряются с трудовой деятельностью и средним заработком гражданина. Кроме того, право на трудовые пенсии по  Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» обусловлено наличием страхового стажа – то есть периодов деятельности, за которые производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Минимальная продолжительность страхового стажа установлена 5 лет. Закон «О трудовых пенсиях в РФ» выделяет три вида трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Этот закон не называет в числе видов пенсий пенсию за выслугу лет, которая была предусмотрена Законом РФ от 20.11.1990              № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». Теперь данный вид пенсий для медицинских работников, педагогов, шахтеров, работников летного состава и многих других преобразован в досрочную пенсию по старости.

Что же касается другого пенсионного закона – закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», то он также устанавливает виды пенсий: пенсию за выслугу лет, пенсию по старости, пенсию по инвалидности, социальную пенсию. Следует знать, что право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

-                 федеральные государственные служащие;

-                 военнослужащие;

-                 участники Великой Отечественной войны;

-                 граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

-                 нетрудоспособные граждане.

Социальные пенсии рассматриваются как проявление гуманизма со стороны государства к лицам, которые по тем или иным причинам не приобрели страхового стажа или он составляет менее 5 лет.

 

Пособия – денежные выплаты, которые производятся из различных специально созданных фондов (Пенсионный, Фонд социального страхования и т. д.) в целях оказания дополнительной помощи либо возмещения утраченного заработка в связи с временной нетрудоспособностью.

   Пособия можно подразделить на следующие виды: трудовые – (например, пособия по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам); социальные – (например, социальные пенсии на детей инвалидов до 16 лет); семейные – к ним относятся ежемесячные пособия на детей до 16 лет.

Социальное обслуживание – предоставление за счет общества бесплатно ряда услуг. Цель социального обслуживания  - оказать нуждающимся дополнительную помощь в виде совершения определенных действий бытового характера. Социальное обслуживание как вид включает в себя услуги по санаторно-курортному лечению, содержание в домах-интернатах, социальное обслуживание на дому и т. д.

Льготы – мероприятия, облегчающие материальное положение некоторых категорий граждан. Они очень широко распространены и используются.

Субъектами могут выступать как нетрудоспособные лица (например, инвалиды 1 и 2 групп), так и лица, имеющие особые заслуги перед государством (ветераны труда, труженики тыла, участники войны).

Натуральное обеспечение – передача нуждающемуся лицу в собственность или пользование определенных материальных ценностей. Например, бесплатное предоставление транспортных средств инвалиду войны, бесплатное  протезирование.

 

Контрольные вопросы для самопроверки

 

1. Какие обстоятельства обусловливают необходимость функционирования

    в обществе систем социального обеспечения?

2. Дайте понятие социального обеспечения.

3. Дайте понятие «социальная защита». Как соотносятся понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита»?

4 Какие международные акты закрепляют право человека на социальное обеспечение,  и  каково содержание этого права?

5. В каких нормативных актах России закреплено право граждан на социальное обеспечение, и  каково его содержание?

6. Какова роль государства в реализации права граждан на социальное               обеспечение?

7. В каких организационно-правовых формах функционирует государственная     система социального обеспечения?

8. Назовите особенности государственного социального страхования.

9. Каковы критерии предоставления государственной социальной помощи?

10. Виды государственной социальной помощи  и порядок их предоставления.

11. Укажите виды социального обеспечения, которые предоставляются гражданам  России наряду с денежными выплатами. Какие нормативные акты регулируют  их предоставление?

12. Пенсионный фонд РФ, его правовой статус, цели и задачи.

13. Правовой статус Фонда социального страхования. Как он образуется?

14. Чем отличается Пенсионный фонд от других внебюджетных фондов?

15. Можно ли рассматривать страховые взносы как налоги? Есть ли между ними отличия?

16. Роль органов субъекта РФ и органов местного самоуправления в осуществлении социальной политики

 

 

Нормативные правовые акты

 

Всеобщая декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. М., 1992.

Всеобщая декларация прав человека. (1948).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976,  №17, ст.291.

Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967).

Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952).

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22.11.91// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991, № 52.

Конституция РФ. М., 1993,  ст. ст. 7,33,37,38,39,41,45,46,53.

Положение о Пенсионном фонде РФ утв. Верховным Советом РФ от 27.12.1991г. № 2122-1 СПС «Консультант-Плюс»

Положение о Фонде      социального страхования РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 // САПП РФ.1994, .№8; СЗ РФ.1995,   №31; 1996, № 9, № 16.

Федеральный закон от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» СПС «Консультант-Плюс»

Федеральный закон от 16 июля 1999 «Об основах обязательного социального страхования»  // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686

Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 167 –ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  // СЗ РФ.2002. № 51. Ст. 4832

Закон РФ от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»  // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 140

Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ  «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»  // СЗ РФ. 2002. №51. Ст. 4831

Федеральный закон от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»  // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч.1) Ст. 4920

Налоговый кодекс РФ. Часть 1  // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824

Налоговый кодекс РФ. Часть 2. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340

Федеральный закон от 5 апреля 2003 № 44–ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими,  и оказания им государственной социальной помощи"  // Российская газета, 2003, 9 апреля.

Федеральный закон от  22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» СПС «Консультант-Плюс»

Федеральный закон от 12.01.1996 № 5-ФЗ «О ветеранах» СПС «Консультант-Плюс»

Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 3 182-О «По жалобе гражданки Ожгибесовой Светланы Владимировны на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1-3 статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» СПС «Консультант-Плюс»

Постановление Правительства РФ от 20.05.1998 № 463 «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации».

Постановление Пенсионного фонда РФ от 10 апреля 2003 № 49 «О форме пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде РФ и порядке ее заполнения»  // Российская газета, 2003, 15 мая

Постановление Правительства РФ от 12 мая 2003 № 276 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за 1 квартал 2003»  СПС «Консультант-Плюс»

Закон Кемеровской области от 14 января 1999 «О пенсиях Кемеровской области (пенсии Кузбасса)» // газета «Кузбасс» 1999, 14 января.

 

 

Тема 2. Предмет, метод и система права социального            обеспечения

 

1. Понятие права социального обеспечения как отрасли права.

2. Предмет права социального обеспечения.

3. Метод права социального обеспечения.

4. Система права социального обеспечения как отрасли права.

5. Право социального обеспечения как научная дисциплина: предмет, метод, система.   

 

Функционирование социального обеспечения опосредуется системой общественных отношений. Многофункциональность системы социального обеспечения обусловливает многоплановый характер этих отношений. Государство, признавая особую важность общественных отношений в сфере социального обеспечения, оказывает на них нормативное воздействие путем правового регулирования.

Основные современные критерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения называют социальными.

- источники финансирования.        Осуществляются за счет специально созданных фондов ПФР, Фонд соц. страхования, фонд обязательного медицинского страхования.

- круг лиц, подлежащих обеспечению. Обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных категорий, установленных в законе. (инвалиды, безработные).

- условия предоставления обеспечения. Право  на тот или иной вид обеспечения устанавливается при наступлении соответствующих обстоятельств (достижение определенного возраста, смерти, роджения гражданина).

- цель предоставления обеспечения. Выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.

Т.О. социальное обеспечение это форма выражения социальной политики государства, направленной  на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета, специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

В системе права социального обеспечения следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационные выплаты, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, льготы.