«Лекции по дисциплине «Оперативно-розыскная деятельность»»

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТСКОГО, ПАРЛАМЕНТСКОГО, ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО И СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 

 

Согласно оперативно-розыскного законодательства контроль за оперативно-розыскной деятельностью в пределах полномочий, определяемых Конституцией Республики Беларусь, конституционными законами, и иными республиканскими законами осуществляют:

Президент Республики Беларусь. Он осуществляет контроль за оперативно-розыскной деятельностью в пределах полномочий, определяемых Конституцией Республики Беларусь, конституционными законами и иными республиканскими законами. Важнейшей функцией Президента является то, что он выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Республики Беларусь порядке он принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее независимости и государственной целостности (ст.79 Конституции).

В частности в круг основных полномочий Президента в сфере обеспечения безопасности Республики Беларусь входит следующее:

а) он формирует и возглавляет Совет безопасности Республики Беларусь;

б) при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных конституционным законом, он вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение и т.д. (ст.84 Конституции)

Национальное собрание Республики Беларусь также является одним из субъектов осуществляющим контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

В соответствии Конституцией Республики Беларусь Национальное собрание Республики Беларусь – парламент является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат – Палаты Представителей и Совета Республики (ст. 90 Конституции).

Контроль со стороны законодателя за оперативно-розыскной деятельностью является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. Однако с учетом предписаний Конституции Республики Беларусь парламентский контроль реален только:

а) в ходе законотворческой работы, когда парламентарии в праве принять (отклонить) законопроекты в области оперативно-розыскной деятельности;

б) за расходованием выделяемых на осуществление оперативно-розыскной деятельности финансовых средств.

Этот контроль так же, как и первый, опосредован, так как:

- во-первых, происходит в рамках контроля за исполнением республиканского бюджета (ст. 133 ), отдельные статьи которой предусматривают выделение финансовых средств тем или иным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- во-вторых, через возможности Комитета государственного контроля за исполнением бюджета (ст. 129 Конституции).

Правительство Республики Беларусь. Полномочия Правительства Республики Беларусь определены Конституцией (ст. 106) и др. законодательными актами. Оно наделено широкими полномочиями по общим вопросам руководства министерствами и иными органами исполнительной власти, а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Республики Беларусь.

Вневедомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью также осуществляют Совет безопасности Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны предоставлять им информацию независимо от степени ее секретности. Исключение составляют сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказавших им содействие на конфиденциальной основе.

Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью заключается в судебной защите, которая является следствием практической реализации конституционной гарантии защиты прав и свобод каждого компетентными, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст.60 Конституции). С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда. Входя неотъемлемой составляющей в структуру правоохранительных органов, эта ветвь власти провозглашается законом высшим арбитром при разрешении споров гражданина с государством. Тем самым она выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан государственными органами в ходе их практической деятельности.

 

 

3. ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

 

 

Правом ведомственного контроля наделены руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и руководители их оперативных подразделений (ст. 23 закона об ОРД). Их компетенция зависит от уровня органа в структуре МВД и регламентируется ведомственными нормативными документами. Так, в соответствии с Приказом МВД Республики Беларусь от 5 апреля 1993 года правом контроля за работой с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе наделены руководители вышестоящих оперативных подразделений. Контроль наличия дел оперативно-розыскного производства осуществляется также специально выделенными сотрудниками структурных подразделений информационно-аналитического центра МВД Республики Беларусь.

В структуре органа внутренних дел контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется начальниками оперативных подразделений и руководством ОВД, которые несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Объектом ведомственного контроля является весь процесс организации, проведения и использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Ведомственный контроль в оперативно-розыскной деятельности осуществляется в целях: недопущения возможных, выявления и пресечения имеющихся (имевшихся) нарушений законности; совершенствования эффективности функционирования оперативно-розыскных подразделений; восстановления законных прав и интересов физических и юридических лиц, неправомерно нарушенных при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Непосредственный контроль за организацией и проведением оперативно-розыскных мероприятий осуществляется руководителями оперативных аппаратов и их начальниками в процессе ежедневного выполнения своих функциональных обязанностей. Функции ведомственного контроля выполняют также специальные сотрудники штабных, финансовых и других структурных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также работники вышестоящих оперативных аппаратов.

По результатам ведомственного контроля к должностным лицам, допустившим нарушения в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, принимаются различные меры ответственности. Вид ответственности и содержание конкретных мер зависят от степени тяжести совершенного проступка (иного действия) и наступивших общественно опасных последствий.

Таким образом, ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется как по горизонтали (руководители оперативных подразделений и руководители органов) так и по вертикали (руководители вышестоящих оперативных подразделений и руководители вышестоящих органов (см. ст. 23 Закона).

 

 

4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

 

 

Прокурорский надзор за исполнением Закона об ОРД осуществляют:

1) Генеральный прокурор Республики Беларусь;

2) уполномоченные им прокуроры (ст. 22 Закона об ОРД).

Согласно ст. 126 Конституции Республики Беларусь Российской прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь. Следовательно, Генеральный прокурор Республики Беларусь – высшее должностное лицо прокуратуры Республики Беларусь. Он возлагает систему прокурорских органов. Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается на должность с согласия Совета Республики Президентом Республики Беларусь (ч. 9 ст. 84 Конституции)

Уполномоченными прокурорами являются должностные лица прокуратуры Республики Беларусь, наделенные законодателем государственно-властными полномочиями по надзору за исполнением законов государственными органами и непосредственно уполномоченные решением Генерального прокурора Республики Беларусь надзирать за исполнением Закона об ОРД.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» одним из направлений деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие.

Предметом надзора является исполнение всеми органами , осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований законодательства в целях: 1) обеспечения защиты личности, государства, юридических лиц от преступных посягательств; соблюдение предусмотренного законом порядка решения заявлений и сообщений о преступлениях, проведения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел и расследования преступлений; 2) недопущение незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности; обеспечения полного и объективного расследования преступлений, соблюдения прав и законных интересов участников процесса и других граждан; 3) осуществление мер по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью установлены ст. 24 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», настоящим Законом, а также специальными нормативными актами Прокуратуры Республики Беларусь, министерств и ведомств, наделенных правом осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Основными формами прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются: реагирование на жалобы и заявления должностных лиц и граждан на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; прокурорские проверки материалов оперативно-розыскного производства; санкционирование проведения оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан; участие в судебных заседаниях, на которых рассматриваются жалобы на действия должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Наиболее распространенными способами реагирования на нарушения законодательства в оперативно-розыскной деятельности является представление прокурора с требованиями об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, им способствующих, которое вносится в орган или должностному лицу, правомочным их устранять. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах которого и принятых мерах в месячный срок должно быть письменно сообщено прокурору (ст. 36 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).

Другим типичным способом реагирования со стороны прокурора на возможные нарушения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является отказ от дачи санкции на проведение оперативно-розыскного мероприятия, затрагивающего конституционные права и свободы граждан (ст.ст. 13-14 Закона об ОРД ст. 25 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).

 

ЛИЦА, ПРИВЛЕКАЕМЫЕ К УЧАСТИЮ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

ВОПРОСЫ:

1.              Лица, привлекаемые к участию в оперативно-розыскной деятельности, их классификация. Основания и общие условия для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности.

2.              Лица, изучаемые в оперативно-розыскной деятельности.

3.              Лица, защищаемые в оперативно-розыскной деятельности.

 

 

1 ЛИЦА, ПРИВЛЕКАЕМЫЕ К УЧАСТИЮ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

 

 

1.1          Понятие и классификация лиц, содействующих оперативно-розыскным органам

Многовековая практика борьбы с преступностью свидетельствует, что принимаемые государственными структурами специальные средства и методы нередко оказываются эффективными, особенно в тех случаях, когда речь идет о заранее продуманной и планируемой преступной деятельности, тщательной маскировке криминальной активности конкретных лиц, сокрытие следов совершения преступлений, активном противодействии правоохранительным органам.

В таких ситуациях едва ли не единственным путем получения ценной разведывательной информации и решении иных задач оперативно-розыскной деятельности (далее по тексту – ОРД) является привлечение к участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее по тексту – ОРМ) отдельных лиц, не являющихся штатными сотрудниками соответствующих государственных органов. Такое сотрудничество может иметь разовый или систематический характер и осуществляться на гласной (открытой) либо конфиденциальной (конспиративной) основе.

Лицом, содействующим оперативно-розыскному органу, является всякий дееспособный человек, привлеченный к подготовке или проведению ОРМ, т.е. предоставляющий информацию оперативно-розыскному органу (оперативнику) или иным образом участвующий в решении конкретных задач ОРД и в данной связи наделенный соответствующими полномочиями, который подлежит социальной и правовой защите, а также ответственности в случае нарушения взятых обязательств.

“Привлечение” означает побуждение лица принять участие в осуществлении ОРМ. Отсюда следует:

- во-первых, что предложение о сотрудничестве должно исходить, как правило, от оперативно-розыскного органа;

- во-вторых (самое существенное), что окончательное решение о возможности задействования лица в ОРМ принимает только оперативно-розыскной орган (в лице своих должностных лиц), но не привлекаемое лицо.

В зависимости от различных критериев среди привлекаемых лиц выделяют несколько групп.

По степени участия в ОРД различают основную группу (агент, доверенное лицо и др.) и дополнительную (специалист, переводчик и др.).

Специалист – лицо, обладающее научными, техническими или иными специальными знаниями, умениями и навыками, привлекаемое оперативным работником в соответствии с оперативно-розыскным законодательством для участия в ОРМ в целях оказания содействия в собирании, исследовании, оценке и использовании фактической информации, необходимой для решения задач ОРД.

Одним из числа специалистов, обладающих иными, кроме названных, специальными знаниями, является переводчик – лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода, либо понимающее знаки немого или глухого, привлеченное оперативным работником для участия в ОРМ (его подготовки) в целях оказания содействия в переводе на другой язык информации, необходимой для решения конкретных задач ОРД.

По форме оказания содействия оперативно-розыскным органам привлекаемые лица классифицируются на тех, кто содействует только негласно (агент), только гласно (доверенное лицо, дружинник и др.) и в смешанной форме (специалист, переводчик и др.).

По способам (этапам) задействования деление производится на лиц, подготавливающих ОРМ и непосредственно участвующие в его проведении.

По длительности содействия (в зависимости от срока решения конкретной задачи ОРД) различают разовое оказание помощи, кратковременное содействие (например, участие в оперативно-розыскном обеспечение производства по конкретному уголовному делу) и сотрудничество на долговременной основе (как правило, агент).

Таким образом, конкретные формы сотрудничества граждан с оперативными аппаратами различны, Физические лица могут оказывать содействие в качестве экспертов или специалистов при исследовании и оценке интересующей оперативных работников проблемы, а также предоставлять информацию и оказывать непосредственную помощь в подготовке и проведении ОРМ. Главным в таком сотрудничестве является его направленность на решение задач ОРД.

 

1.2. Основания и общие условия для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности

 

Основанием для привлечения лица к участию в ОРД является исходящая из принципов ОРД и нормативно определенная законодателем объективная необходимость достижения целей и решения задач ОРД.

Правовую основу гласного содействия составляют оперативно-розыскной закон и иные законы, а также нормативные акты органов, осуществляющих ОРД, детализирующие указанный закон применительно к специфике своего ведомства

Общие условия для привлечения лица к участию в ОРД подразделяются на основные (обязательные) и факультативные.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона об ОРД среди основных (обязательных) условий для привлечения лица к участию в ОРД выделяют:

1.       К участию в ОРД можно привлекать только отдельных (физических) лиц, но не юридических лиц, каких-либо общественных организаций и т.п.

2.       Такое привлечение должно происходить индивидуально и на добровольной основе.

Добровольность оказания помощи органам, осуществляющим ОРД, является основополагающим положением (принципом) института сотрудничества граждан с оперативными аппаратами. Он означает сознательное принятие решения об оказании содействия в подготовке и проведении ОРМ соответствующим лицом. Такое решение может быть принято самостоятельно (в инициативном порядке) либо является следствием согласия на мотивированную просьбу оперативных работников.

3.       При привлечении лица, к участию в ОРД требуется его согласие с сохранением по его желанию конфиденциальности сотрудничества (ч.1 ст.18 Закона об ОРД).

По желанию конкретного человека орган, осуществляющий ОРД, обязан обеспечить конфиденциальность (тайну) истинного содержания сложившихся между ними отношений. Принцип конспирации выступает здесь, во-первых, как гарантия соблюдения законных прав и интересов граждан, во-вторых, в качестве необходимого организационно-тактического условия эффективной помощи общественности в борьбе с преступностью.

Конфиденциальность сотрудничества обеспечивается использованием комплекса правовых, организационных, оперативно-розыскных, технических и иных мер с целью недопущения расшифровки истинного содержания отношений, сложившихся между конкретным человеком и органом, осуществляющим ОРД, перед должностными лицами и гражданами. Условия и порядок предания гласности подобной информации установлен ч. 2 ст. 17 Закона об ОРД, а также специальными ведомственными нормативными актами.

Обязанность соблюдения конспирации возлагается не только на соответствующие государственные органы, но и на оказывающих содействие лиц. Они обязаны сохранять в тайне служебную информацию, ставшую им известной в ходе сотрудничества, равно как и нести ответственность за качество сообщаемых сведений, их соответствие реальной действительности.

Таким образом, при даче согласия лицо должно действовать понимая свое предназначение. Оно всегда должно осознавать значимость принимаемого решения и предвидеть возможность наступления соответствующих последствий в результате выражения согласия (интеллектуальный момент согласия). Вместе с тем, желание лица (волевой момент согласия) может быть выражено как непосредственно (т.е. активно желает сотрудничать с оперативно-розыскным органом), так и опосредственно (пассивно, т.е. не желает, но сознательно допускает сотрудничество, при чем его воля при этом направлена на достижение какой-либо иной цели, а сотрудничество воспринимается как средство ее достижения).

Форма выражения согласия определяющего значения не имеет (допустима устная, документально оформленная и др.).

Отметим, что инициатива о возможном сотрудничестве может исходить и от оперативного работника. Однако решение о нем принимает привлекаемое лицо самостоятельно. Оно должно быть выражено не двусмысленно, а утвердительно. Для получения согласия у любого лица оперативный работник (оперативные органы) не вправе использовать физическую силу или психологическое насилие.

Факультативные условия относятся не ко всем привлекаемым лицам, а только к тем, кто изъявил желание оказывать содействие на конфиденциальной основе. Первым из этих условия является сохранение в тайне конфиденциальности сотрудничества. Вторым – заключение контракта.

 

1.3 Конфиденты

 

Конфиденты – это отдельные физические лица, с которыми оперативные подразделения ОРО, установили на платной или безвозмездной основе отношения государственного сотрудничества, предполагающие оказание этими гражданами указанным оперативным аппаратам содействия на конфиденциальной основе в разрешение возложенных на них задач.

Лица, содействующие органам, осуществляющим ОРД, находятся под защитой государства. Государство гарантирует лицам, содействующим на контрактной основе органам, осуществляющим ОРД, выполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

Закрепление конфиденциального сотрудничества происходит путем его оформления. Закон об ОРД не устанавливает какой-либо единой (унифицированной) формы конфиденциального сотрудничества. Наиболее типичными на практике являются: устная договоренность, подписка о сотрудничестве лица с конкретным оперативно-розыскным органом (расписка) и контракт.

Лиц, конфиденциально содействующих оперативно-розыскным органам на негласной основе принято называть агентами. Агент – это лицо, которое в соответствии с оперативно-розыскным законодательством конфиденциально сотрудничает с оперативно-розыскным органом. Агент должен располагать сыскными возможностями и обладать соответствующими личными качествами. Он специально готовится для выполнения задания.

Конфиденциальность является специфической формой правовых отношений между двумя сторонами (представителем государства и гражданином). Она характеризуется наличием определенных обязанностей и прав у обоих сторон.

Непосредственно в Законе об ОРД указаны следующие права конфидента:

·                 на заключение контракта с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ч. 2 ст.18);

·                 на расшифровку (ч. 2 ст. 17);

Так, предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, а также о лицах, оказывающих или оказывавших оперативно-розыскному органу содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных Законом об ОРД (ч. 2 ст. 17), а сведения об этих лицах представляются соответствующим прокурорам только с их письменного согласия, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 2 ст. 22);

·                 на получение вознаграждения и других выплат, применение к ним иных мер материального характера, которые в декларациях о доходах не указываются (ч.4 ст.20)

Таким правом обладают лица, сотрудничающие с оперативно-розыскными подразделениями как на контрактной основе, так и на бесконтрактной основе. Основания, порядок, размеры, виды и другие вопросы финансового обеспечения сотрудничества граждан с органами, осуществляющими ОРД, регламентируется соответствующими ведомственными нормативными актами.

·                 на исчисление трудового стажа и пенсионного обеспечения (ч. 5 ст. 20);

·                 на единовременное пособие и пенсию по инвалидности (ч.6 ст. 20)

Так, при получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими ОРД, телесных повреждений, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с оперативно-розыскными органами по состоянию здоровья, указанному лицу из средств республиканского бюджета выплачивается единовременное пособие в размере до пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством Республики Беларусь назначается пенсия по инвалидности (ч. 8 ст. 20).

Для лица, извившего желание оказывать содействие в осуществление ОРМ на конфиденциальной основе, законодатель установил следующие обязанности.

Первая состоит в том, что лицо должно сохранять в тайне сведения, ставшие ему известными в ходе подготовки или проведения ОРМ (ч. 1 ст. 18). Она обусловлена принципом конспирации и сутью конфиденциального сотрудничества, в ходе которого лицо становится обладателем конфиденциальной информации.

Вторая – не предоставлять заведомо ложную информацию (ч. 1 ст. 18). Она связана, с одной стороны, с необходимостью не допустить оговора какого-либо, а с другой – не допустить отвлечение оперативных сил и средств на ложный объект, т.е. направить оперативно-розыскной орган по ложному следу, заведомо не позволяющему решить конкретную задачу ОРД и достичь цели – обеспечить защиту охраняемого объекта от преступных посягательств.

Предоставление заведомо ложной информации является разновидностью фальсификации информации.

Деятельность сотрудников оперативных подразделений по сбору и проверки при помощи конфидентов оперативно-розыскной информации, как правило, направлена на обеспечение безопасности государства и используется в сфере уголовного преследования. Здесь четко прослеживается определенная тенденция: указанная цель может быть достигнута путем использования информации, добытой исключительно с соблюдением гарантий конфиденциальности. В связи с этим в ОРД выработаны основные подходы к пониманию данной проблемы и варианты воплощения ее в жизнь. Прежде всего, это установление законодателем такой нормы, как привилегия конфидента. Она означает, что правительство имеет право не разглашать сведения о лицах, предоставляющих оперативно-розыскным органам информацию о нарушениях закона. В итоге разрешается такая задача, как обеспечение и защита интересов общества в области исполнения закона, поскольку привилегия исходит из обязанности граждан сообщить о совершенных, совершающихся, а также готовящихся преступлениях, и обязанности соответствующих государственных органов, сохраняя анонимность граждан, поощрять их к выполнению этой обязанности.

Далее оговорим условия, при которых обеспечивается конфиденциальность. Считается, что она может быть гарантированна, если добытая информация может способствовать предотвращению и раскрытию намерений, противоречащих интересам государства, а также уголовно наказуемых деяний, относящихся к сфере профессиональной и организованной преступности, то есть тяжких и особо тяжких преступлений.

Безусловно, возможны отдельные ситуации, требующие разглашения данных о личности конфидента. Однако они рассматриваются как исключения из строго правила, обусловленные конкретными обстоятельствами каждого уголовного дела, прежде всего характером инкриминируемого преступления, возможными методами защиты обвиняемого и значением в связи с этим показаний информанта. Однако и здесь устанавливается особая процедура разрешения данной проблемы.

Существуют и иные условия, достаточно прочно гарантирующие конфиденциальность физическим лицам, негласным участникам ОРД (регистрация данных об их личности, особенности руководства ими и т.п.). Таким образом, оперативно-розыскные органы используют, практически, все возможности для сохранения тайны в данной сфере криминального сыска, что полностью соответствует интересам конфидентов как круга людей, подвергающихся особому риску.

Если же государство принимает законы, позволяющие предавать огласке сведения о личности конфидентов вопреки их согласию, или допускает в прессе компании, осуждающие их, то это создает опасный прецедент на будущее, поскольку все спецслужбы в мире пользуются помощью граждан, не являющихся их кадровыми работниками. Основной принцип сотрудничества – гарантия неразглашения контактов.

Конфиденциальность распространяется как на факт связи физических лиц с оперативными подразделениями, так и на данные об их личности и местопребывании.

Данные о физических лицах, конфиденциально содействующих оперативным подразделениям, содержание поступающей от них информации фиксируется в оперативно-служебных документах лишь в объеме, необходимом для определения результатов конфиденциального сотрудничества.

Должностные лица оперативных подразделений в процессе дознания, предварительного следствия, судебного разбирательства запрещается отвечать на вопросы о конспиративных действиях физических лиц и об иных данных конфиденциального характера.

В целом признается, что конфидент как лицо, не входящее в систему охраны правопорядка, периодически или регулярно может предоставлять информацию должностному лицу правоохранительных органов о преступной деятельности. Столь неоценимая помощь обеспечивает успешное разрешение различных криминальных задач, в связи с чем сотрудники оперативных аппаратов, в интересах постоянного получения и надлежащего использования таких сведений, разрабатывают и придерживаются специальных процедур в отношении конфидентов. Исходным положение здесь является разделение конфидентов на различные классификационные группы. Подразделение конфидентов на группы осуществляется в соответствии с нормативными актами, которые являются закрытыми и используются только соответствующими оперативно-розыскными органами.

Осуществляющие ОРД сотрудники имеют право заключать контракты с лицами, оказывающими им содействие. Ч. 2 ст.18 содержит общие правовые условия заключения контракта. Его можно заключать только с лицом, достигшим 18-ти лет и дееспособным. Указанные ограничения обусловлены комплексным характером возникающих при контрактной форме сотрудничества отношений, которые регулируются нормами Закона об ОРД, трудового законодательства, а также подзаконных нормативных актов.

В оперативно-розыскном законе отсутствуют иные ограничения (гражданство, национальность, пол, вероисповедание, политические убеждения и т.д.), препятствующие заключению контракта. Обязательным тактическим условием контрактной формы сотрудничества является возможность лица оказывать систематическую (постоянную) помощь в борьбе с преступностью либо содействовать в решении сложной задачи (например, раскрытии тяжких, серийных, вызвавших большой общественный резонанс преступлений).

Заключение контракта (договора) порождает определенные правовые последствия, главными из которых является права и обязанности сторон. Типовые формы контракта, порядок его заключения и расторжения регламентируется ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД. Это обусловлено необходимостью сохранения в тайне сведений о личности негласного сотрудника и иной конфиденциальной информации. Однако во всех случаях по своей форме и содержанию контракт должен отвечать соответствующим требованиям трудового законодательства.

Для контрактной формы конфиденциального сотрудничества граждан с оперативными аппаратами ч. 3 ст. 18 устанавливает ряд дополнительных ограничений. Запрещается использовать содействие на конфиденциальной основе следующих категорий лиц:

1.              Депутатов всех уровней;

2.              Судей;

3.              Прокурорских работников;

4.              Адвокатов;

5.              Священнослужителей и представителей официально зарегистрированных организаций.

Подобный запрет следует рассматривать как одну из дополнительных гарантий соблюдения законности в ОРД с целью недопущения возможности неправомерного влияния на законотворчество, отправление правосудия, деятельности религиозных организаций.

Говоря об используемом в Законе об ОРД термине «прокурорские работники», следует отметить, что речь идет о следователях и прокурорах всех уровней. Запрет на заключение контракта не распространяется на технический и иной персонал органов прокуратуры, непосредственно не реализующий функцию предварительного следствия и надзора за соблюдением законности.

Особо следует отметить, что Закон не запрещает органам, осуществляющим ОРД, устанавливать отношения конфиденциального сотрудничества без заключения контракта с вышеуказанными категориями лиц.