«Лекции по дисциплине «Оперативно-розыскная деятельность»»

Г). Соотношение ОРД и разведывательной деятельности.

Разведывательная деятельность – это системное применение специальных сил, средств, и методов и совершение специфических действий, проводимых с целью получения информации о замыслах, планах и мерах иностранных государств и иностранных организаций (их представителей), потенциально или реально угрожающих безопасности Республики Беларусь.

Черты разведывательной деятельности.

1.              Разведывательная деятельность осуществляется за пределами Республики Беларусь.

2.              Ее основными «контрагентами» являются, с одной стороны Республика Беларусь в лице спецслужб, а с другой иностранное государство или международная организация.

3.              Разведывательная деятельность регламентирована специальными законодательными актами, нормативные предписания которых не распространяются на ОРД.

Д). ОРД и уголовно-процессуальная деятельность.

Несмотря на тесную взаимосвязь ОРД и уголовно-процессуальной деятельности, между ними существует ряд различий, а именно:

1.              ОРД осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, перечисленных в ст. 7 Закона об ОРД, а уголовно-процессуальная – исключительно субъектами, указанными в уголовно – процессуальном законе.

2.              ОРД проводится в порядке, изложенном, как правило, в секретных ведомственных нормативных правовых актах, а уголовно-процессуальная – в порядке, предусмотренном УПК.

3.              В ОРД широко применяются негласные силы и средства, а в уголовно-процессуальной их применение недопустимо.

4.              Одним из последствий уголовно-процессуальной деятельности может стать привлечение виновного в совершении общественно опасного деяния к наказанию. Наступление такого правового последствия в ОРД исключено в силу положений, которые содержаться в Законе об ОРД.

Е). Соотношение ОРД, административной и административно-процессуальной деятельности.

          ОРД преследует цель защиты человека и общества от преступных посягательств, а административная – в борьбе с менее общественно опасными деяниями – правонарушениями административного свойства.

 

3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

 

3.1 Цели ОРД.

Целями ОРД выступают защита от преступных посягательств жизни, здоровья, права и свободы человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. В соответствии со ст. 2 Конституции Республики Беларусь человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. ОРД призвана обеспечить охрану этих ценностей в необходимых и допустимых законом случаях.

Например, с помощью сил, средств и методов ОРД государство осуществляет охрану собственности. В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь в равной степени защищаются все формы собственности.

Основополагающей целью ОРД является обеспечение общественной безопасности общества и государства.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность – это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз и позволяет функционировать и развиваться.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать, организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию общества и государства в Республике Беларусь.

Итак, сформулируем цели ОРД, в соответствии с Законом об ОРД (ст. 1):

Øзащита человека (гражданина) от преступных посягательств (его жизнь и здоровье, права и свободы);

Øзащита собственности от преступных посягательств;

Øобеспечение безопасности общества и государства.

 

3.2 Задачи ОРД.

Для достижения указанных целей необходимо решить определенный перечень задач.

Для удобства восприятия, возникает необходимость в их классификации.

Основными задачами ОРД являются:

1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

2. Осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.

3. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республики Беларусь.

Остановимся на содержании вышеизложенных задач.

Выявление и раскрытие применительно к ОРД предопределяют, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явными не только само событие преступления, но и лиц, его совершивших.

Все это позволяет своевременно:

- выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев могли остаться не известными для органов внутренних дел, а также условия и причины, способствующие совершению преступлений, и принимать меры по их устранению;

- устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и принимать к ним соответствующие меры.

Задача предупреждения преступлений заключается:

- в выявлении преступных замыслов;

- принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний;

- устранении причин и условий, способствующих их совершению;

Способы пресечения преступлений: возбуждение уголовного дела; задержание с поличным; применение уголовно-процессуальных мер пресечения и т.д.

Организационные основы раскрытия преступлений представляют собой комплекс мероприятий по созданию условий, необходимых для эффективного осуществления оперативно-розыскных мер. В число этих мер входят:

- обеспечение оперативно-тактической готовности ОВД к реагированию на сигналы о готовящихся и совершенных преступлениях;

- организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений, участвующих в раскрытии преступлений;

- осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативных учетах.

Работа по раскрытию преступлений проводится во взаимодействии служб, подразделений и учреждений системы МВД Республики Беларусь и иных правоохранительных органов.

Основными формами взаимодействия являются: взаимное информирование; совместное планирование, контроль, обучение и анализ результатов работы; создание объединенных групп. Бригад, иных временных подразделений; организация единых пунктов управления, связи и информации.

Раскрытие преступлений осуществляется в процессе: проверки поступивших заявлений и сообщений о преступлении; неотложных следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых по «горячим следам» и на последующем этапе расследования; работы по установлению личности в случае обнаружения неопознанных трупов и розыску лиц без вести пропавших граждан.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных, иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству преступников.

Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республики Беларусь, осуществляют оперативные подразделения КГБ исходя из специфики данного направления ОРД.

 

2.3. Функции ОРД

Функции ОРД (как функции отраслевые) – это предусмотренные республиканскими законами отдельные направления ОРД, различаемые в зависимости от ее конкретных правовых целей.

Функции в ОРД подразделяются:

основные:

- предупреждение совершения преступлений, по которым предварительное следствие обязательно;

- обнаружение преступлений;

- розыск лица, совершившего преступление (по факту данного преступления или лица, скрывающегося от органа дознания, следствия или суда либо уклоняющегося от уголовного наказания), а также предметов, сохранивших на себе следы преступления, похищенного имущества и др.;

- разрешение дел ДОУ (дело оперативного учета);

- содействие уголовному судопроизводству;

- содействие исполнению наказания.

иные (дополнительные) функции:

- обеспечение прав, интересов и безопасности участников ОРД и уголовного судопроизводства;

- обеспечение ОРД;

- оперативно-служебное руководство производством по ДОУ;

- обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в соответствии с республиканскими законами;

- розыск лиц, без вести пропавших;

- содействие международным правоохранительным организациям и органам государств в соответствии с национальным оперативно-розыскным законодательством и международными договорами Республики Беларусь.

 

Тема: Понятие, значение и классификация оперативно-розыскных мероприятий

 

Вопросы:

1.    Понятие и значение ОРМ.

2.    классификация ОРМ.

3.    Основания для проведения ОРМ.

4.    Условия для проведения ОРМ.

 

 

1.    Понятие и значение ОРМ

 

Под ОРМ понимаются закрепленные в Законе об ОРД действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД.

 

ОРМ носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено прежде всего:

- тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности,

- тщательной предварительной подготовкой своих действий,

- дерзостью, жестокостью преступного поведения,

- уничтожением следов совершаемых преступлений,

- необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления,

- поиском неизвестных юридически значимых фактов,

- выяснением обстоятельств совершенных преступлений и др.

 

По своей сути ОРМ направлены на:

- добывание информации,

- выявление скрытых (скрываемых) преступлений,

- признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов,  

- розыск скрывшихся лиц. 

 

О разведывательно-поисковом характере ОРМ свидетельствуют реализующиеся в них принципы:

- конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств;

- указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе проведения ОРМ;

- правомерность проведения ОРМ при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела,

- о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономческой или экологической безопасности Республики Беларусь

- о лицах, скрывающих от органов уголовного преследования или суда, или уклоняющихся от уголовного наказания, и др.

 

ОРМ осуществляются как гласно, так и негласно.

 

Негласность означает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников ОРО, но, прежде всего - от объектов, в отношении которых они проводятся. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРМ, обеспечить безопасность участников ОРМ, их результативность, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы. 

Например, только негласными могут быть такие ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи.

Под гласностью следует понимать открытость проведения ОРМ, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

ОРМ могут носить и смешанный, гласно-негласный характер. Так прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлений или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя. Особой разновидностью гласно-негласных ОРМ можно считать так называемые зашифрованные ОРМ, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывает под видом гласных действий иного, отвлекающего, характера и содержания.

Исходя из сущности ОРД и ее законодательного толкования:

- ОРМ организуются и проводятся специальными субъектами, которыми

- являются только должностные лица ОРО.

- участниками ОРМ могут быть также сотрудники иных подразделений, не являющихся оперативными, специалисты, иные лица, оказывающие содействие в решении задач ОРД, участвующие в подготовке или проведении ОРМ либо осуществляющие отдельные мероприятия по их поручению.

 

ОРМ входят в содержание разведывательной и контрразведывательной деятельности.

 

- они являются средством такой деятельности, представляют способ реализации этих видов деятельности.

- ОРМ носят разведывательно-поисковый характер независимо от субъекта их осуществления. Именно ОРМ, предусмотренные Законом об ОРД, являются средствами получения информации о событиях или действиях, содержание которой позволяет оценить наличие и характер угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республике Беларусь.

 

Содержательную сторону ОРМ составляют действия, образующие конкретные виды этих мероприятий – в ст. 11 Закона об ОРД дается исчерпывающий перечень.

 

Законодательное закрепление ОРМ, установление их исчерпывающего обеспечивает:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД;

- определяет правомерность действий субъектов ОРД (должностных лиц и лиц, оказывающих им содействие);

- отличает их действия от уголовно наказуемых деяний и тем самым обеспечивает легитимность деятельности.

В соответствии с Законом об ОРД каждое из ОРМ может проводиться самостоятельно, независимо от других или в совокупности с иными ОРМ, быть как гласным или негласным, причем гласное проведение одних ОРМ не исключает негласного проведения других, и наоборот.

Цель проведения ОРМ предопределяет круг их объектов, которыми могут быть:

- физические лица как носители информации

- субъекты преступления

- лица, с согласия которых проводятся ОРМ по их проверке или защите.

Категории таких лиц обусловливают вид, форму, основания и условия проведения конкретных ОРМ.

В частности, объектами ОРМ могут быть лица:

1) подготавливающие, совершающие или совершившие противоправные деяния, скрывающиеся от органов уголовного преследования или суда, уклоняющиеся от уголовного наказания;

2) без вести пропавшие;

3) защищаемые;

4) претендующие на допуск: к сведениям, составляющим государственную тайну; к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды; к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

5) с которыми устанавливаются или поддерживаются отношения сотрудничества, привлекаемые к подготовке и проведению ОРМ;

6) осведомленные о признаках противоправных деяний; событиях, действиях, несущих угрозу безопасности; поведении и (или) местонахождении лиц, представляющих оперативный интерес.

 

Анализ понятия ОРМ позволяет выделить следующие характерные их черты, структурные элементы (признаки), отражающие их содержание, выражающие их сущность:

1. ОРМ являются главной составной частью ОРД;

2. Они осуществляются как гласно, так и негласно;

3. Их основными субъектами являются только должностные лица ОРО;

4. Их содержание составляют действия, направленные на добывание и реализацию юридически значимой информации;

5.Они имеют законодательно определенное целевое назначение - решение задач ОРД по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств.