«Лекции по дисциплине «Оперативно-розыскная деятельность»»

Действие оперативно-розыскного закона в пространстве

Основное правило действия оперативно-розыскного закона во времени следующее: характер и содержание проводимых в Республике Беларусь ОРМ определяются нормами оперативно-розыскного закона, действующими во время совершения конкретных ОРМ и принятия соответствующих решений субъектами ОРД.

Наряду с этим следует руководствоваться следующим общим правилом.

Во-первых, нормы оперативно-розыскного закона, предписания которых сужают область осуществления ОРД, имеют обратную силу.

Во-вторых, нормы оперативно-розыскного закона, расширяют сферу ОРД (например, увеличивающие круг субъектов, ее осуществляющих, или объектов, по которым она может осуществляться), обратной силы не имеют.

Закон Республики Беларусь «Об ОРД» по сравнению с ранее действовавшим оперативно-розыскным законом расширил перечень органов, осуществляющих ОРД. В соответствии с ч.1 ст. 7 оперативно-розыскного закона ОРМ сейчас вправе осуществлять:

·                органы внутренних дел

·                органы государственной безопасности

·                пограничные войска

·                органы государственной охраны: Службы безопасности Президента Республики Беларусь и Главного управления государственной охраны при Президенте Республики Беларусь

·                органы финансовых расследований

·                таможенные органы

·                органы внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.

Кроме того, с учетом наличия в Законе значительного числа бланкетных норм правоприменителю в каждом конкретном случае необходимо определить, действует или нет определенный нормативный акт (как законодательный, так и подзаконный), к содержанию которого отсылает та или иная статья Закона «Об ОРД».

В соответствии с ч. 10 ст. 6 за нарушение Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении ОРД наступает ответственность, предусмотренная законодательством Республики Беларусь.(Уголовная либо дисциплинарная).

4.4 Действие Оперативно-розыскного закона в пространстве

Согласно действующему оперативно-розыскному закону общими условиями проведения ОРМ выступает возможность их осуществления на территории Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Законом Республики Беларусь. В данном случае идет речь о действии Оперативно-розыскного закона в пространстве в соответствии с принципами территориальности. Нормы оперативно-розыскного закона полностью применяются на всей территории Республики Беларусь, включая внутренние воды, воздушное пространство.

4.5 Действие оперативно-розыскного закона по кругу лиц

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона «Об ОРД», гражданство, национальность, пол, место жительства, социальное, имущественное и должностное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием при наличии оснований для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий на территории Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами или международными договорами Республики Беларусь.

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная  на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Национальность означает принадлежность к какой-либо нации или народности. Нация – исторически сложившаяся устойчивая общность людей, которая возникла на основе языковой, эстетической, территориальной и социально-экономической общности, особенностей культуры и характера.

Пол – каждый из двух генетически и физиологически противопоставленных живых существ (женщин и мужчин). Возможное изменение пола влияния на обоснованность осуществления ОРМ в отношении деятельности этого человека не оказывает.

Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежития, гостиница – приют, специальный дом для одиноких престарелых и т.д.).

Имущественное, должностное и социальное положение – характеристика значимых для индивида и общества качеств лица, приобретенных или унаследованных им.

Отношение к религии – восприятие или игнорирование определенным человеком мировоззрения и мироощущения, а также соответствующего поведения и специфических действий (культа), основанного на вере в существование Бога или богов, сверхъестественного.

Политические убеждения (личности) – прочно сложившееся у определенного человека мнение по отдельным политическим вопросам и в целом о политике, т.е. о сфере деятельности, связанной с отношениями между социальными группами, сутью которых является определение форм, задач, содержание деятельности государства.

4.6 Понятие толкования норм оперативно- розыскного закона

Под толкованием оперативно-розыскного закона понимается деятельность государственных органов, а также непосредственного правоприменителя (оперативника, следователя, прокурора, судьи и др.), направленная на разъяснение и (или) уяснение смысла и содержания волеизъявления законодателя, выраженного в конкретной норме (предписании) Закона «об ОРД», ее направленности, точного определения содержания нормы и ее соответствия другим правовым нормам законодательства в области ОРД.

Выделим следующие виды толкования.

1.              По степени обязательности (юридической силе).

Выделяют такие виды толкования, как неофициальное и официальное (разновидностями официального толкования являются: аутентичное, нормативное и казуальное). Неофициальное толкование составляют следующие виды: доктринальное (научное) и текущее.

Научное (доктринальное) толкование – это разъяснение содержания оперативно-розыскного закона учеными и специалистами, которое содержится в комментариях законодательных актов, учебниках и учебно-практических пособиях, монографиях и научных статьях, лекциях и т.п.

2.              По объему толкования.

Среди них различают: буквальное, ограничительное и распространительное толкование.

Под буквальным (или адекватным) толкованием норм оперативно-розыскного закона понимается такое, когда смысл и словесное содержание правовой нормы (части нормы) совпадают.

Ограничительное толкование состоит в том, что при уяснении содержания нормы оперативно-розыскного закона ее словесному содержанию придается более узкое, чем подлинное, значение.

Распространительное толкование предполагает придание словесному содержанию нормы оперативно-розыскного закона более широкий, чем ее истинный, смысл.

3.              В зависимости от приемов (способов) толкования.

Грамматическое (языковое) толкование норм предполагает проведение анализа структурной связи слов и выражений предписаний оперативно-розыскного закона для выяснения смысла и содержания конкретной нормы.

Логическое толкование предусматривает разъяснение и уяснение смысла и содержания норм оперативно-розыскного закона на основе логического мышления.

Систематическое толкование – это сопоставление текста толкуемой нормы с другими нормами и предписаниями оперативно-розыскного закона (других законов в области ОРД), уяснение ее места в иерархии законодательных актов.

Исторический способ толкования используется тогда, когда необходимо раскрыть содержание толкуемой нормы оперативно-розыскного закона путем сопоставления ее ранее применявшейся аналогичной нормы.

 

ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ИХ СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО СТАТУСА 

План: 

1. Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности и их система

2. Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности

3. Юридическая ответственность субъектов оперативно-розыскной деятельности

1. Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности и их система

Им выступает участник оперативно-розыскной деятельности, на которого законодатель возложил обязанности в оперативно-розыскной деятельности, которому представил для их выполнения соответствующие права и который подлежит ответственности в случае их ненадлежащего исполнения.

Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в оперативно-розыскной деятельности и (или) проведение оперативно-розыскных мероприятий либо участие в них, а равно изучаемые и защищаемые лица.

Субъекты оперативно-розыскной деятельности находятся под защитой государства. Так, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) оперативно-розыскные органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством РБ.

В целях обеспечения безопасности ряда субъектов оперативно-розыскной деятельности и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.

Система субъектов оперативно-розыскной деятельности может быть представлена с учетом трех основных критериев:

1. Функционального, который в свою очередь классифицируется на четыре основных группы:

1)        непосредственно осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ч.1 ст. 7 Закона об ОРД);

2)         изучаемые лица;

3)         лица, подлежащие оперативно-розыскной защите;

4)         лица, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью (Президент РБ и Правительство РБ, уполномоченные прокуроры).

2. По отношению к государству различают две основных группы:

1)             являющихся его представителями (область собственно оперативно-розыскной деятельности);

2)              не являющихся (Область частной сыскной деятельности в аспекте оказания услуг оперативно-розыскного характера)

3. Все субъекты оперативно-розыскной деятельности могут быть также классифицированы на две группы с учетом их деления на:

1)             на физических лиц (например: оперативник, прокурор, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД и др.);

2)             юридических лиц (например, оперативно-розыскной орган).

В перечне субъектов как участников ОРД, несомненно, ведущая роль принадлежит субъектам – физическим лицам, сотрудники правоохранительных органов и спецслужб государства, которые в ходе своей служебной деятельности непосредственно применяют ОРМ, добывают, анализируют оперативную информацию, для чего вступают во взаимоотношения с различными лицами, в том числе и с представителями криминальной среды.

Субъекты – физические лица в ОРД дифференцируются на следующие категории:

а) сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В свою очередь они разделяются:

1)        во-первых, на должностных лиц, действующих открыто (гласно) от имени соответствующей оперативной службы оперативно-розыскного ведомства;

2)        во-вторых, негласных (секретных) штатных работников, чья принадлежность к органам, осуществляющим ОРД, в интересах необходимой конспирации скрывается. Каждая из этих категорий обладает полномочиями, адекватными тем задачам, к разрешению которых они привлекаются. Кроме того, с учетом иерархического построения административно-управленческой структуры оперативных подразделений, их сотрудники могут выступать в качестве непосредственных исполнителей – рядовых оперативных работников и должностных лиц, направляющих деятельность последних и возглавляющих как отдельные оперативные аппараты, так и оперативно-розыскное ведомство в целом;

б) отдельные лица, привлеченные с их согласия к подготовке и проведению ОРД и конспиративно сотрудничающие с оперативным подразделением;

в) отдельные лица, гласно, открыто содействующие деятельности оперативного подразделения.

Все вышеперечисленные субъекты – физические лица ОРД отличаются определенной спецификой, все они вовлечены в сферу оперативно-розыскной деятельности и выполняют предусмотренные законом функции. Поэтому названные физические лица должны соответствовать определенным требованиям, являющимся условиями их участия в ОРД. В их числе надежность, наличие определенных личностных свойств и возможностей обеспечивать осуществление ОРД.

2. Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности

Компетенцией является единство следующих элементов:

·                 предмета оперативно-розыскного ведения;

·                 обязанностей, возлагаемых на субъектов оперативно-розыскной деятельности (ст. 8 Закона об ОРД);

·                 предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей (ст. 9 и др.);

·                 возможность их привлечения к ответственности в случае нарушений законных предписаний.

Предмет оперативно-розыскного ведения – это совокупность целей оперативно-розыскной деятельности и ее задач (ст. 1 и ст. 2 Закона об ОРД). Именно для достижения целей и решения задач оперативно–розыскной деятельности субъекты наделяются соответствующими правами и на них возлагается определенные обязанности.

Обязанности субъектов – это круг возложенных законодателем на них действий и (или) решений для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности и безусловных для исполнения.

Права субъектов ОРД – это круг предоставленных им законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности.

 

 

3. Юридическая ответственность субъектов оперативно-розыскной деятельности

 

 

Под юридической ответственностью понимается последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом (физическим или юридическим лицом) возложенных на него Законом об ОРД и другими законодательными актами в области оперативно-розыскной деятельности обязанностей.

В соответствии ст 6 Закона об ОРД нарушение законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством РБ. Следовательно, для наступления юридической ответственности субъекта ОРД требует наличие двух условий – какое-либо нарушение законодательства (т.е. противоправное действие или бездействие лица, которое посягает на установленный порядок) и предусмотренность ответственности законодательством РБ.

Субъектами, подлежащими ответственности, согласно требованиям Федерального Закона об ОРД, могут быть:

·                 государственные органы, осуществляющие ОРД;

·                 должностные лица этих органов, непосредственно осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, а равно руководящие их осуществлением или контролирующие их;

·                 отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству с оперативно-розыскными органами;

·                 иные физические и юридические лица, нарушающие предписания Закона об ОРД.

Основными видами субъектов оперативно-розыскной деятельности являются:

Дисциплинарная ответственность – это разновидность воздействия на нарушителей служебной или трудовой дисциплины путем наложения на таких лиц различных дисциплинарных взысканий.

В оперативно-розыскных органах применяют различные виды дисциплинарных взысканий (замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации и др.).

Административная ответственность наступает для должностных лиц и граждан за совершение ими административного правонарушения. Важнейшим актом, которым регулируется порядок привлечения к этому виду ответственности, является Кодексом РБ об административных правонарушения. Отметим, что военнослужащие, сотрудники оперативных подразделений несут административную ответственность по дисциплинарным уставам. За совершение административных правонарушений применяются административные взыскания.

Материальная ответственность – в трудовом праве ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Отношения, связанные с материальной ответственностью, урегулированы Кодекс РБ об административных правонарушения и некоторыми другими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Гражданско-правовая ответственность наступает при рассмотрении судом жалобы гражданина и признании незаконными действий (решений) оперативно-розыскного органа. Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут подвергаться исключительно гражданско-правовой (гражданской) ответственности. Она состоит из применения к правонарушителю (государственному органу) установленных законом или договором (включая контракт в ОРД) определенных мер воздействия. Такие меры могут повлечь для государственного органа невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков), а также последствия имущественного свойства (возмещение морального вреда). Требование о возмещении морального вреда может предъявляться гражданином, в частности, при распространении не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство, и его деловую репутацию.

К уголовной ответственности могут быть привлечены:

·                 должностные лица: непосредственно осуществляющие ОРД – руководители и оперативники; принимающие юридически значимые решения в области ОРД – прокуроры и следователи. Эти лица могут привлекаться к уголовной ответственности за совершение ряда должностных преступлений.

·                 агенты, в частности, за заведомо ложный донос;

·                 иные лица, оказывающие содействие в осуществлении ОРД – специалисты, операторы связи, переводчики и др.;

·                 не уполномоченные на то Законом об ОРД физические лица, которые нарушают запрет на использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.