«Лекции по дисциплине «Оперативно-розыскная деятельность»»

2. СИСТЕМА ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

 

 

Как уже отмечалось, предписаниями нормативных актов, составляющих правовую основу ОРД, не охватывается все правовое регулирование общественных отношений в данной деятельности. Круг ее правовых источников гораздо шире, чем указано в ст. 5 Закона об ОРД. Раскрывая такие дополнительные правовые источники, целесообразно представить их в определенной системе.

Во-первых, это нормативные правовые акты, составляющие основу оперативно-розыскной деятельности. О них шла речь в предыдущем разделе. Однако основополагающую роль следует отвести оперативно-розыскному законодательству, так как с принятием соответствующего Закона был изменен подход к формированию правовой основы ОРД.

Таким образом, легитимность ОРД стала подтверждать не частная норма уголовно-процессуального закона, регламентирующего совсем иную по правовой природе, чем ОРД, функцию уголовной юстиции, а закон, непосредственно определяющий различные аспекты оперативно-розыскной работы как самостоятельного вида правоохранительной деятельности. В итоге несомненным является факт появления оперативно-розыскного законодательства, то есть, как упоминалось ранее, совокупности изданных уполномоченными правотворческими органами нормативных актов, важнейшими из которых является:

- во-первых, Закон об ОРД, занявший ключевое место в правовой основе оперативно-розыскной деятельности;

- во-вторых, законодательные акты, определяющие нормативно-правовой статус и направления деятельности оперативно-розыскных ведомств.

Принципиально важно отметить, что правовое регулирование ОРД на современном этапе стало в основном соответствовать международным стандартам.

Самостоятельную группу нормативных источников составляют законодательные акты Республики Беларусь, хотя и не содержащие правовых институтов (норм) или отдельных правил, непосредственно предназначенных регулировать специфические оперативно-розыскные отношения, однако в силу универсального характера изложенных в них предписаний, в обязательном порядке реализуемые в ОРД. Например, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и т.д.

К источникам правового регулирования ОРД относятся некоторые акты международно-правового характера:

·                Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принятая Советом Европы 04 ноября 1950 года, вступившая в силу с 03 сентября 1953 г.).

·                Международный пакт о гражданских и политических правах (принят на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.).

·                Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (от 10 декабря 1984 г.).

·                Венская конвенция ООН “О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств” (1988 г.).

·                Конвенция “О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам” (принята Содружеством Независимых Государств (СНГ) 22 января 1993г.).

·                Закон Республики Беларусь от 3 мая 2003 г. № 195-3 «О ратификации конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной преступности».

·                Закон Республики Беларусь от 4 августа 2004 г. № 312-3 «О присоединении Республики Беларусь к протоколу против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющему Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности».

·                Закон Республики Беларусь от 3 мая 2003 г. № 197-3 «О ратификации протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности».

·                Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. №207-3 «О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам».

·                Закон Республики Беларусь от 26 мая 2003 г. № 199-3 «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».

·                Закон Республики Беларусь от 30 октября 2003 г. № 235-3 «О ратификации факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин».

·                Закон Республики Беларусь от 10 января 2005 г. № 3-3 «О ратификации договора между правительством Республики Беларусь и правительством Республики Польша о сотрудничестве в борьбе с преступностью».

·                Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 № 712 «Об утверждении соглашения между правительством Республики Беларусь и правительством Республики Молдова о сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью».

·                Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 150-3 «О ратификации договора между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о взаимной передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания и лиц, в отношении которых применены принудительные меры медицинского характера».

·                Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1997 г. № 96-3 «О ратификации договора между Республикой Беларусь и Китайской Народной Республикой о выдаче».

·                Закон Республики Беларусь от 15 мая 2001 г. № 20-3 «О ратификации договора между Республикой Беларусь и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, трудовым и уголовным делам».

·                Закон Республики Беларусь от 1 ноября 2002 г. № 143-3 «О ратификации договора между Республикой Беларусь и Туркменистаном о взаимной передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания».

·                Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 апреля 2001 г. № 473 «Об утверждении соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

·                Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 158-3 «О присоединении Республики Беларусь к договору о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом».

·                Постановление межпарламентской ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 6 декабря 1997 г. №10-12 «О Модельном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»».

·                Указ Президента Республики Беларусь от 29 октября 1997 г. №553 «О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о международном доступе к правосудию».

·                Указ Президента Республики Беларусь от 17 мая 1999 г. № 281 «Об определении Прокуратуры республики Беларусь компетентным органом по реализации Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания».

·                Соглашение о взаимодействие министерств внутренних дел независимых государств в борьбе с преступностью (заключено на совещании министров внутренних дел независимых государств в Алма-Ате 23 – 24 апреля 1992 г.);

·                О сотрудничестве по пограничным вопросам (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 15 апреля 1994 г.);

Таким образом, можно сделать вывод, что международное законодательство Республики Беларусь является основополагающим источником правового регулирования ОРД.

 

 

3 ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЕГО ПРЕДЕЛЫ И УРОВНИ

 

 

В теории права под правовым регулирование понимается специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально регламентирующих решений по юридически значимым вопросам, которые возникают в рамках таких отношений. Следовательно, назначение правового регулирования вообще – функциональное, управленческое. Правовое регулирование ОРД также носит функциональный характер. Причем в этой работе посредством правовых норм регулируются отношения между государством (его представителями) и гражданином (прежде всего лицом, посягающим на охраняемые уголовным законом объекты) в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Таким образом, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности – это нормативно-властное воздействие Республики Беларусь на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной деятельности и в связи с ней общественные отношения с целью их упорядочивания.

3.1 Пределы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности

Важное значение для правильного понимания предназначения и содержания ОРД имеет уяснение вопроса о пределах ее правового регулирования. От его решения во многом зависит действительность сыскной работы и, следовательно, реальность мер по предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых отдельными лицами, а также гарантированность защиты прав и свобод гражданина, попавшего в поле зрения правоохранительных органов и спецслужб Республики Беларусь.

Пределы правового регулирования общественных отношений в ОРД – это обусловленные объективными и субъективными факторами границы государственно-властного вмешательства в общественные отношения, возникающие в связи с наличием достаточной степени вероятности совершения преступления или с его совершением и его гласным либо конспиративным предупреждением, выявлением и пресечением посредством применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий по правилам норм уголовно-розыскного и некоторых иных отраслей права Республики Беларусь.

При исследовании пределов правового регулирования ОРД нельзя не опираться на общие закономерности, выработанные теорией права. Так, осмысление пределов общего правового регулирования предполагает анализ по крайне мере двоякого рода взаимосвязанных обстоятельств:

·                во-первых, тех факторов, от которых, так или иначе, зависят границы данной деятельности;

·                во-вторых, меры возможности права изменять, совершенствовать или даже формировать те или иные общественные отношения.

3.2 Факторы, обуславливающие пределы правового регулирования ОРД.

Первый фактор, от которого зависят пределы правового регулирования ОРД, заложен в самом предмете данной деятельности, т.е. общественные отношения, подлежащие регулированию и упорядочению. В теории права определено, что возможно урегулировать все виды общественных отношений в онтологическом срезе и что потенциально пределы регулирования возрастают по мере изменения в различных сферах жизни соотношения объективного и волевого в пользу последнего. Следовательно, вся ОРД (понимаемая как в «широком», так и в «узком» смысле слова) вполне может быть подвергнута правовому регулированию. Причем выбор того или иного варианта регулирования во многом зависит от воли законодателя.

Суть второго фактора заключается в том, что при наличии определенной воли законодателя общественные отношения в сфере ОРД могут подвергнуться правовому регулированию только при наличии в них объективной возможности выбора того или иного правила поведения. При отсутствии такой возможности не определена, не урегулирована и норма поведения. То есть сфера регулирующего воздействия права ограничивается нормативно-обозначенными вариантами поведения человека в каждой данной типовой ситуации.

Третьим фактором, определяющим пределы правового регулирования ОРД, является заинтересованность государства и целесообразность его воздействия на те или иные общественные отношения при помощи права, обусловливаемые не только объективными тенденциями развития самого предмета регулирования, но и потребностями общества в целом.

Тенденции общественного развития Республики Беларусь в последние годы свидетельствуют о заинтересованности как общества в целом, так и его индивидуумов в гораздо более объемном и «жестком» правовом регулировании негласной деятельности правоохранительных органов и спецслужб, чем это делалось ранее.

Наконец, четвертым и пятым факторами, влияющими на пределы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, являются соответственно индивидуальные возможности как оперативных сотрудников, так и других участников негласной работы, их способность к сознательному восприятию правовых предписаний, а также общие потенциальные возможности права, его формальная определенность, системность и обеспеченность мерами государственного принуждения или поощрения.

Все перечисленные объективные и субъективные факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены, и только их совокупность позволяет уяснить пределы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

3.3 Границы правового регулирования общественных отношений в ОРД.

Их условно можно определить как «дальние» и «ближние». «Дальние» границы правового регулирования ОРД проходят там, где возникает необходимость:

·                проверки информации (присущими только для сыска методами и средствами) в связи с совершением, вероятным совершением преступления или розыском без вести пропавших лиц;

·                осуществления превентивных мер, не допускающих нанесение ущерба жизненно важным интересам Республики Беларусь (в рамках ОРД);

·                ограничения конституционных прав человека и гражданина (по основаниям, указанным в Законе «Об ОРД»).

«Ближние» границы правового регулирования ОРД, по существу, смыкается с началом:

·                уголовно-процессуальной деятельности (в частности при взаимодействии сыскного уголовно-розыскного процесса с дознанием и предварительным следствием);

·                производства уголовно-исполнительных процедур (в процессе наблюдения за лицами, отбывающими уголовное наказание).

3.4 Уровни правового регулирования общественных отношений в ОРД.

Различают уровни правового регулирования в зависимости от плоскости (среза, аспекта) рассматриваемой проблемы. Для ОРД важно рассмотреть уровни правового регулирования в плоскости, отражающей юридическую силу акта. В этой плоскости различают три уровня правового регулирования:

1.              Базовый (конституционный) уровень. Правовое регулирование здесь осуществляется на уровне Конституции Республики Беларусь и конституционных законов.

2.              Средний (развивающийся) уровень. На этом уровне правовое регулирование затрагивает общественные отношения, подлежащие моделированию только в законах (вариантом служит отсылка к дополнительным нормативным правовым актам). Как правило, на среднем уровне разрабатываются законы и кодексы.

Два названных уровня правового регулирования общественных отношений в ОРД образуют единую систему ее законодательного регулирования.

Законодательное регулирование ОРД – это государственно-властное нормативно-организующее воздействие на оперативно–розыскные отношения в специфическом виде социально полезной юридической деятельности, осуществляемое на базовом (конституционном) и среднем (развивающем) уровнях правового регулирования.

3.              Детализирующий уровень. Для него характерно принятие подзаконных нормативных правовых актов. Среди них различают:

·                нормативные акты законодательной и исполнительной власти (указы Президента Республики Беларусь и постановления Правительства Республики Беларусь и т.д.);

·                межведомственного характера;

·                сугубо ведомственного характера.

 

 

4 ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ЗАКОН

 

 

4.1 Понятие оперативно-розыскного закона

Говоря о понятии оперативно-розыскного закона, следует отметить, что

это собирательный термин. Под таким законом понимают комплексный нормативный правовой акт Республики Беларусь высшей юридической силы, предназначенный регулировать общественные отношения преимущественно в области ОРД, а также в некоторых иных видах деятельности правоохранительных органов и спецслужб Республики Беларусь, связанных с ОРД, в частности в контрразведывательной и уголовно-процессуальной деятельностью.

4.2 Преамбула Закона «об ОРД»

Настоящий закон определяет содержание ОРД, регулирует правоотношения, возникающие в ходе ее осуществления, устанавливает систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Преамбула Закона определяет его назначение посредством формулировки главных целей принятия данного законодательного акта. Согласно преамбуле целями принятия Закона являются:

·                 определение содержания ОРД;

·                  регулирование правоотношений, возникающих в ходе ее осуществления;

·                 установление системы гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Путями и средствами реализации указанных целей посвящены последующие правовые нормы, которые непосредственно содержаться в Законе.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» был принят 9 июля 1999 года № 289 – 3.

Вступил в силу со дня его опубликования (ст. 24 Закона «Об ОРД»).

В связи с его принятием утратили силу следующие законодательные акты:

·                Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1992 года «Об ОРД» (Ведамасцi Вярхоунага савета Рэспублiкi Беларусь. 1992, №32. Ст.513);

·                Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 12 ноября 1992 года «О порядке введения в действие Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». (Ведамасцi Вярхоунага савета Рэспублiкi Беларусь. 1992, №32. Ст. 514);

·                Закон Республики Беларусь от 18 января 1994 года «О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности»». (Ведамасцi Вярхоунага савета Рэспублiкi Беларусь. 1994, №6. Ст. 71).

·                Раздел 5 Закона Республики Беларусь от 15 октября 1996 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь».(Ведамасцi Вярхоунага савета Рэспублiкi Беларусь. 1994, №6. Ст. 71).

·                Статья 2 Закона Республики Беларусь от 4 ноября 1998 года «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь» (Ведамасцi Нацыянальноага сходу Рэспублiкi Беларусь. 1998. №35. Ст. 517.).

Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности состоит из преамбулы, 7 глав, включающих 26 статей.

Одна из важнейших ролей Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» состоит в том, что он выступает в качестве ядра оперативно-розыскного законодательства, все его нормы включены в различные институты оперативно-розыскного права.