«Задания по юридической риторике»

В 2001 году наркоситуация в Российской Федерации особых изменений не претерпела и остается сложной. Продолжается рост преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. В январе-апреле выявлено около 89 тысяч наркопреступлений, что на 13,9 % больше, чем за аналогичный период 2000 года. При этом на 41,3 % больше пресечено тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе совершенных группами лиц и связанных со сбытом наркотиков. Таким образом, наблюдается дальнейшее обострение проблемы, связанной с распространением наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Анализ показывает, что если пять лет назад преступления, связанные с наркотиками, совершались, главным образом, в крупных индустриальных центрах страны мужчинами в возрасте 18–30 лет, то к настоящему времени наркопреступность проникла во все слои общества, распространилась практически по всей территории страны, как в городах, так и в сельской местности. Серьезное беспокойство вызывает то, что из числа лиц, привлеченных в минувшем году к уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками, 17% составили женщины. Крайне тревожные данные поступают из Вооружённых Сил страны. Случаи распространения наркотиков в армейской среде имеют место практически во всех военных округах.

Немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ за последние десять лет выросло более чем в 20 раз и продолжает увеличиваться. По данным органов здравоохранения, в России на 1 января 2001 года на учете состояло более 450 тысяч лиц, злоупотребляющих наркотиками, из них 297,6 тысяч – с диагнозом «наркомания». По экспертным оценкам, реальное количество потребителей наркотиков превышает данные показатели в 5-10 раз. К уголовной ответственности привлечено более 134 тысяч лиц.

Из незаконного оборота изъято около 48 тонн наркотиков, свыше 50 тонн прекурсоров, около 4,8 тысячи единиц инструментов и оборудования, используемых для изготовления наркотиков. Ускоренными темпами происходит наркотизация в молодежной и детской среде. При этом уровень заболеваемости наркоманией среди подростков в 1,5 раза выше, чем у взрослого населения. Об этом свидетельствует тот факт, что по сравнению с 1999 годом количество подростков, больных наркоманией в 2000 году увеличилось на 10,5%. Значительно возросло количество преступлений, связанных со сбытом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, их пресечено около 58 тысяч, что на 40,4 % больше, чем в предыдущем году. По Иркутской области уровень преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в расчете на 10 тысяч населения составил по области 17,7 преступлений. Наиболее неблагоприятными в этом отношении являются города: Усолье-Сибирское (38,4), Иркутск (30,3), Черемхово (29,4) и Ангарск (19.3). Большая часть преступлений (71,1%) совершена в этих городах. За 2000 количество преступлений, совершенных наркоманами, возросли на 29,9%. Из них 40.8% составили корыстно-насильственные преступления (разбои, грабежи, кражи) и 55,8% преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (изготовление, приобретение, сбыт).

В 2000 г. на территории Иркутской области оперуполномоченные уголовного розыска выявили 4896 преступлений (рост на 10,5%), в том числе 1165 фактов сбыта наркотических средств и психотропных веществ (больше на 74,4%, чем в 1999г.) Обращает на себя внимание качественная сторона подхода к проблеме. Так, общие темпы прироста преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков составили в 1998г. – 21,3 %, в 1999г. – 11,3%, в 2000г. – 10,5%, а темпы прироста выявленных преступлений за сбыт наркотических средств в 1998г. составили 12,7%, в 1999 – 109,2%, в 2000 г. –74,4%.

За последние 5 лет более чем в 3 раза увеличилась смертность среди наркоманов, состоящих на учете в наркологических диспансерах, из них почти в 4 раза – от передозировки наркотиков

С ростом числа лиц, потребляющих наркотики инъекционным способом, связано увеличивающееся заражение населения ВИЧ-инфекцией, вирусным гепатитом и другими сопутствующими заболеваниями. Три четверти ВИЧ-инфицированных граждан России – наркоманы. В связи с этим по прогнозу Минздрава России в ближайшие 3–5 лет следует ожидать резкого увеличения смертности среди них и по этой причине.

Поэтому, учитывая возрастную категорию большинства потребителей наркотиков - до 30 лет, можно констатировать, что под угрозой находится здоровье значительной части молодого поколения страны. Общее количество лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборот наркотиков в пределах Иркутской области, составило 3407 человек, в том числе 77,6% молодежь до 29 лет, 6,6% –несовершеннолетние.

В тоже время по итогам года в зоне ответственности ВС УВДТ отмечено снижение зарегистрированных преступлений с участием несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотиков более чем на 11,5 %. Это свидетельствует о недостаточной активности работников местных правоохранительных органов по данному направлению.

По нашему региону общий спад темпов прироста выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков происходит за счет снижения выявления потребителей наркотических средств или психотропных веществ и качественного улучшения работы но выявлению преступлений за сбыт наркотиков. Эти показатели указывают на то, что задержание потребителей наркотиков (людей больных наркоманией) отошло на второй план и милиция активизировала деятельность по задержанию поставщиков и сбытчиков наркотиков. Между тем, уже довольно продолжительное время следственная и судебная практика идет по пути освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, предусмотренные ч.1 ст.228 УК РФ. Так, Богданов был признан виновным в незаконном приобретении и хранении без цели сбыта наркотических средств в крупном размере. Как видно из материалов дела и установлено судом в приговоре, Богданов при доставлении его в Кировский РОВД г. Иркутска, перед началом обыска по предложению следователя добровольно (курсив наш – А.К.) достал из правого кармана куртки наркотическое средство и предал его. При допросе в качестве подозреваемого Богданов подробно описал внешность своего знакомого по имени «Сергей», ориентировочно указал место его жительства и изложил обстоятельства, при которых последний передал ему наркотическое средство. Президиум Иркутского областного суда на заседании от 13.11.2000 г. постановил приговор Кировского районного суда г. Иркутска отменить, а уголовное дело производством прекратить. С тех пор практически все потребители наркотиков, даже отбывающие условное наказание за это преступление, освобождаются от уголовной ответственности на основании примечания к ст.228 УК. Следует отметить, что выдача наркотика следователю является вынужденной, так как только умственно отсталый субъект после того, как милиционеры у него обнаружат наркотик, а затем вернут, заявит перед выемкой, что его нет. В то же время следствием и судом эти действия расцениваются как «добровольная сдача». Более того, если раньше потребители наркотических средств зачастую заявляли, что их нашли, теперь говорят о покупке наркотиков, указывая приметы вымышленного сбытчика. Понятно, что действительного распространителя наркотиков работники милиции установить не могут. Однако суды и органы следствия расценивают откровенно лживые показания как «активное способствование раскрытию преступления». Таким образом, ч.1 ст.228 УК РФ теряет самостоятельное значение, что является тенденцией к легализации потребления наркотиков. Указанные моменты не способствуют формированию уважения к работникам правоохранительных органов и к уголовному закону. С одной стороны, «острие репрессии» должно быть направлено на распространителей наркотиков. С другой стороны, наркоманы, особенно опийные, ежедневно в поисках дозы совершают тяжкие преступления корыстной направленности. По данным Иркутского ОБНОНа, 40,8% корыстно-насильственных преступлений (разбои, грабежи, кражи) совершено наркоманами. Далеко не всегда удается обнаружить указанных преступников. Поэтому мы предлагаем назначать реальные наказания лицам, отрицательно характеризующихся и не имеющих постоянного источника дохода, совершившим преступления, предусмотренных ч.1 ст. 228 УК РФ.

Говоря об уголовно-правовом противодействии незаконному обороту наркотиков следует указать, что в рамках Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2000–2002 гг.» предусмотрен пункт, где предлагается обратиться в Верховный Суд РФ с просьбой рассмотреть на Пленуме судебную практику по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, прежде всего по вопросу назначения уголовных наказаний лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления данной категории, и выработать меры по ее совершенствованию. На данный момент информация по реализации данного пункта отсутствует, однако в области наметилась тенденция к ужесточению ответственности за возмездный сбыт наркотиков. Имеется неофициальное постановление Иркутского Областного Суда о применении к сбытчикам реального наказания. До недавнего времени лицам, осуществляющим промысел на сбыте героина, нередко назначалось условное наказание (например, сбытчица цыганской национальности была осуждена по ч.4 ст. 228 УК РФ к семи годам лишения свободы условно с испытательным сроком в один год). Сейчас ожидается изменение этой порочной практики в лучшую сторону.

Сегодня фактически нет ни одного населённого пункта, где бы не проживали лица, потребляющие наркотические средства без назначения врача. В связи с перенасыщенностью наркорынков Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных российских городов началась экспансия высококонцентрированных наркотиков на периферию. Происходит интенсивная структурная перестройка наркорынка. Резко возрастает потребление высокоактивных, дорогостоящих и наиболее опасных для здоровья наркотических средств и психотропных веществ. Только за последний год количество изъятого героина возросло на 41,6 %, а число его потребителей – более чем в 4 раза. Кроме того, структура наркорынка и немедицинского потребления наркотических средств будет претерпевать дальнейшие изменения в сторону увеличения доли высококонцентрированных наркотиков, прежде всего, героина и амфетаминов (в основном, за счет роста их контрабанды). На территории Иркутской области из всех изъятых за 2000г. наркотических средств 44,6% составили наркотики растительного происхождения, изготавливаемые из конопли (марихуана, гашиш, гашишное масло) и 54% - из мака (солома мака, опий и др. оплаты, героин). В количестве последних 50% – героин. То есть в области все более превалируют сильнодействующие наркотики.

Преобладание в незаконном обороте наркотиков каннабисной группы и маковой соломы связано с тем, что Россия располагает значительной природной сырьевой базой, используемой для незаконного изготовления и производства наркотиков. Свыше 1 миллиона гектаров площадей в регионах Дальнего Востока, Северного Кавказа, южных районах Сибири засорено дикорастущей коноплей. Между тем, не ослабевает острота проблемы, связанной с контрабандой наркотиков: маршруты контрабандной транспортировки постоянно меняются, усиливается проникновение на российский наркорынок международных организованных преступных группировок и сообществ.

Подтверждением тому служит то, что за контрабанду наркотиков в течение 2000 года задержано более 3 тысяч граждан из 34 государств, среди которых доминировали выходцы из Таджикистана, Азербайджана, Украины, других стран Содружества, а также Вьетнама, Афганистана и Нигерии.

В прошлом году происходило дальнейшее увеличение объемов контрабанды наркотиков, в первую очередь, высококонцентрированных (героин, опий, амфетамины).

Рост объема контрабанды героина, в частности, обусловлен наличием объективных экономических условий для транзита этого наркотика через Россию в другие страны, в первую очередь, Западной Европы, поскольку средняя цена героина на российском «черном рынке» в 5-6 раз ниже, чем в европейских странах.

Из восточноевропейского региона (особенно с территории прибалтийских государств) продолжаются незаконные поставки в нашу страну синтетических стимуляторов амфетаминного ряда.

Одновременно в прошедшем году прослеживалась тенденция к увеличению объемов контрабанды кокаина, предназначенного для дальнейшей переправки в страны Западной Европы.

Экспансия наркотиков опийной группы через южные границы влияет и на наркоситуацию в ряде других приграничных регионов. Так, в Дальневосточном регионе, благодаря активизации российских и китайских правоохранительных органов в борьбе с наркопреступностью, отмечается значительное снижение контрабандного ввоза из Китая наркосодержащих, психотропных и сильнодействующих лекарственных препаратов. Это привело к реструктуризации дальневосточного рынка наркотиков за счет увеличения доли героина афганского производства. При этом территория региона используется международными наркогруппировками, значительную роль в которых играют представители российского криминалитета, для транзита контрабандных героина и опия центральноазиатского происхождения в Японию.

На границах с прибалтийскими государствами и в Калининградской области обстановка характеризовалась некоторым ростом объемов контрабандного вывоза наркотиков. Следует отметить, что ранее для этого участка границы наиболее характерным являлось интенсивное перемещение сравнительно небольших партий наркотиков растительного происхождения.

На границе с Республикой Беларусь определяющим фактором является отсутствие таможенного контроля. Наркодельцами налаживаются каналы транзита наркотиков через территорию республики из Украины в Россию, что подтверждается результатами проведения оперативных мероприятий в Смоленской области. Не прекращаются попытки незаконного ввоза из Западной Европы на территорию России, а также транзита через нее наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в формах медицинских препаратов. Партии медикаментов выявлены в коммерческих грузах и гуманитарной помощи.

С территории Украины по-прежнему продолжается контрабандный ввоз наркотиков растительного происхождения в Россию. Всего в 186 случаях таможенной и пограничной службами задержано около 200 кг наркотических средств и психотропных веществ. Основными предметами контрабанды являлись марихуана, солома мака и опий. Отмечены попытки ввоза более концентрированных производных конопли — гашиша и гашишного масла. В то же время, отмечаются единичные попытки вывоза героина и опия из нашей страны на Украину для дальнейшей переправки в Восточную Европу.

Анализ пресеченных фактов контрабанды показывает, что для перевозки и сокрытия наркотических средств чаще всего используется железнодорожный и авиационный транспорт. Наибольшее количество изъятий в истекшем году произведено сотрудниками таможенной службы у пассажиров, следующих именно этими видами транспорта.

В качестве детерминанты ухудшения обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков можно выделить отсутствие надлежащей поддержки со стороны других стран. Так, только после совершения акта терроризма в США последние передали нашим правоохранительным органам запечатленный со спутника снимок, на котором отчетливо видна тайная тропа, по которой наркокурьеры пересекали Российско-афганскую границу. Если бы эти действия были произведены своевременно, то удалось бы пресечь попадание на территорию России нескольких тонн героина.

По имеющимся оперативным данным, активизируется контрабанда опиатов на «Балканском маршруте» с использованием грузовых транзитных автоперевозок с территории Турции. При этом наблюдается значительное отклонение данного маршрута контрабандной транспортировки наркотиков в северном направлении через Новороссийск (основной порт доставки паромом на территорию России турецких грузовиков) и ряд других городов Российской Федерации, а также Украину.

Следует также отметить еще одну неблагоприятную тенденцию. Усиление борьбы с распространением растительных наркотиков опийной и каннабисной групп и относительная дороговизна героина создали условия для развития незаконного кустарного производства таких наркопрепаратов как эфедрон, первитин и катинон, пользующихся большим спросом в молодежной среде.

Далеко не полностью решены проблемы борьбы с незаконным изготовлением и производством наркотических средств и психотропных веществ.

В минувшем году органами внутренних дел выявлено 816 подпольных нарколабораторий (1999 году – 959).

Снижение общего количества произошло, в основном, за счет лабораторий, производивших в кустарных условиях ацетилированный опий из маковой соломы, так как себестоимость производимых мелкими партиями наркотиков этого вида выше оптовых цен на контрабандно поставляемые из Центральной Азии, где они производятся в промышленных масштабах. В то же время, по сообщениям, поступающим из регионов, значительно возросло число выявленных лабораторий, производивших синтетические наркотики. В результате проведенной работы за 12 месяцев 2000 года на территории Иркутской области зарегистрировано 6 хищений подконтрольных средств. Вышеуказанные преступные посягательства становятся возможными по причине неисполнения ведомственных нормативных актов, устанавливающих правила, регламентирующие деятельность, как правило, медицинских работников, участвующих в легальном обороте наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Установлено 3 факта безлицензионных операций с наркотическими лекарственными препаратами и 1с сильнодействующими веществами.

Остро стоит проблема борьбы с незаконными посевами мака и конопли, особенно в регионах Северного Кавказа и Черноземной зоны России.

Начиная с 1996 года в результате эффективной деятельности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств происходит неуклонное сокращение засоренных коноплей площадей. Достататочно результативно в истекшем году проводились комплексные оперативно-профилактические операции «Мак» и «Допинг» и иные плановые мероприятия, направленные на обнаружение незаконных посевов наркокультур, уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли, выявление правонарушений в системе легального оборота наркотиков, перекрытие каналов их утечки, выявление и ликвидацию подпольных нарколабораторий. К проведению этих операций привлекалось свыше 65 тысяч сотрудников различных служб органов внутренних дел, около 11 тысяч специалистов сельского хозяйства, здравоохранения и общественности. На территории Иркутской области выявлено и уничтожено около 28 тысяч незаконных посевов на площади свыше 53 гектаров. Для выявления районов распространения дикорастущей конопли, а также для уничтожения и пресечения поступления в незаконный оборот наркотических средств растительного происхождения УБНОН УВД ИО были разработаны рекомендации по ее уничтожению в рамках проведения комплексной профилактической операции "Мак-2000" и направлены в ОВД Иркутской области. В результате проведенной работы выявлен 201 факт незаконного посева площадью 9700 кв. м., уничтожено 6300 кв. м., привлечено к ответственности за незаконные посевы всего З1 человек, в том числе к уголовной – 27, к административной – 4.[1]

В то же время уничтожение дикорастущей конопли на территории Иркутской области привело к тому, что увеличилась стоимость производимых из нее наркотиков, в незаконном обороте увеличилась доля наркотических средств, привезенных из других регионов. Так, в период с мая по октябрь 2000 года проведена операция "Мак". В ходе операции выявлено 257 преступлений связанных с НОН, зарегистрировано 96 фактов незаконной транспортировки наркотиков (93 по ЖД транспорту, 3 по авиатранспорту), задержано 122 перевозчика наркотических средств, из незаконного оборота изъято более 60.5 кг наркотиков, в т.ч. 22 кг опия и героина.

За счет этого увеличилось количество лиц, не имеющих возможности изготовить наркотик из дикорастущей конопли и вынужденных покупать его у сбытчиков, пополняя тем самым преступную казну.

Следующей неблагоприятной тенденцией является возрастание роли преступных сообществ, действующих в сфере наркоторговли. Усилится их проникновение в сферу экономической деятельности государственных и частных коммерческих структур.

Определяющим фактором, обусловливающим дальнейший рост незаконного оборота наркотиков в России, явится продолжающаяся экспансия героина, опия, кокаина и амфетаминов в нашу страну, основанная на общности преступных интересов международных наркоструктур и российских наркодельцов.

Транснациональные криминальные структуры в поисках новых источников прибыли продолжат активное проникновение в Россию, так как традиционные наркорынки в странах Европы уже поделены.

С повышением уровня организованности наркодельцов возрастает степень общественной опасности и законспирированности совершаемых ими преступлений, увеличиваются размеры партий наркотиков, объем преступных доходов. В истекшем году выявлено более 243 тысяч наркопреступлений, в том числе более 12 тысяч совершенных преступными группами. Особый акцент делался на пресечение преступной деятельности организованных групп и сообществ. За прошлый год выявлено более 3 тысяч таких преступлений, что в полтора раза больше, чем 1999 году.

В то же время, тяжелое материальное положение большинства населения, продолжающийся морально-нравственный и социально-экономический кризис на постсоветском пространстве, наряду с возможностью быстрого получения сверхприбыли от незаконных операций с наркотиками создают условия для вовлечения в них все более широкого круга граждан России и других стран Содружества. В мелкооптовую и розничную наркоторговлю все в большей степени будут вовлечены представители малоимущего населения, прежде всего несовершеннолетние и безработная молодежь

Обострение наркоситуации напрямую связано с усилением взаимозависимости наркоторговли и общеуголовной преступности и завоеванием доминирующих позиций организованными группами наркодельцов, в том числе сформированными по этническому признаку. Создаются преступные наркосообщества. Повышается уровень профессионализма и организованности лиц, занимающихся этим преступным промыслом, что позволяет криминальным структурам совершать наркопреступления в размерах и объемах, которые несколько лет назад им были не под силу.

Пресечен криминальный промысел почти трех десятков организованны к преступных групп, специализирующихся на продаже сильнодействующие наркотиков. Возбуждено 4896 уголовных дел по статье «Незаконные операции с наркотическими средствами в крупном и особо крупном размере». Количество изъятых наркотических средств в 2000 г. составило 262,9 кг, что на 79,2% больше, чем в 1999 г.

Таким образом, по-прежнему имеется острая необходимость совершенствования методик профилактики наркомании, методик расследования уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков и дальнейшего совершенствования уголовного законодательства. По оценкам экспертов, несмотря на принимаемые меры, незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими в стране в ближайшие годы сохранит тенденцию к дальнейшему развитию, а наркоситуация будет определяться рядом факторов, среди которых можно отметить значительный рост спроса на наркотики (особенно среди несовершеннолетних и молодежи), увеличение числа лиц, больных наркоманией и связанными с ней сопутствующими заболеваниями, возрастающее влияние наркомании на общеуголовную преступность, состояние общественного порядка и экономику страны.

[1] Интересно, что случилось с 3400 м. конопли, незаконно взрощенной и обнаруженной, но не уничтоженной.

Источник: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1116781