«Задания по теории государства и права»

В связи с вступлением в действие с 1 февраля 2003 г. нового ГПК РФ изменилось положение прокуратуры в гражданском процессе. Причем изменения эти, по мнению автора статьи, произошли не в лучшую сторону с точки зрения защиты прокурором прав граждан.

Начнем с оснований для участия прокурора в гражданском процессе. Ранее действовавшее гражданское процессуальное законодательство позволяло прокурору обратиться в суд за защитой прав любого гражданина, если гражданин попросит об этом прокурора. Теперь же прокурор вправе сделать это только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (п. 1 ст. 45 ГПК РФ). Данное положение существенно ограничивает возможности прокурора по защите прав и свобод человека и гражданина.

Далее. До введения в действие ГПК РФ прокурор мог дать заключение по любому делу, если суд удовлетворил ходатайство гражданина о привлечении прокурора в начатый процесс. В соответствии же с п. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор может вступить в начатый процесс для дачи заключения по делу только в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами. Напрашивается вывод, что и здесь возможности защиты прокуратурой прав и свобод человека и гражданина новым Кодексом ограничены.
Отнюдь не расширяет эти возможности и предоставление прокурору права обращаться в защиту прав неопределенного круга лиц, то есть с заявлениями о признании нормативных правовых актов противоречащими законодательству. Более того, теперь у представителей законодательной и исполнительной власти появилось искушение использовать прокуратуру как орган, обеспечивающий признание судом таких нормативных правовых актов законными. Данное положение ограничивает и возможности правозащитных организаций требовать признания нормативных правовых актов недействующими, если в них имеются положения, ущемляющие права и свободы граждан. Ведь после судебного вмешательства прокуратуры рассмотрение вопроса законности этих актов по тем же основаниям по новому ГПК невозможно.

Однако исходя из требований ст.ст. 2, 18 Конституции РФ смысл деятельности государственных органов, к числу которых относится и прокуратура, заключается в реализации прав и свобод человека и гражданина. Поэтому участие прокурора в гражданском процессе необходимо связать с обращениями конкретных граждан и общественных организаций по поводу устранения их нарушенных прав. Только в этом случае деятельность прокуратуры будет подчинена решению вышеназванных конституционных задач.

К отрицательным моментам ГПК РФ следует отнести и отсутствие у прокурора возможности устранить нарушение прав граждан, пропустивших срок для судебной защиты. В соответствии с ч. 2 п. 6 ст. 152 ГПК РФ суд может отказать гражданину в рассмотрении его требований по существу, если им без уважительных причин пропущен срок для судебной защиты. Кодекс лишает и прокурора возможности устранить в судебном порядке нарушение прав и свобод данного гражданина. Подобное ограничение противоречит ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей право на судебную защиту, которое предполагает правовую оценку заявленных гражданином требований независимо от того, когда были нарушены его права. Соответствующие изменения также следует внести в гражданское процессуальное законодательство.
Новый ГПК также крайне ограничил возможность отмены незаконного решения суда. Согласно п. 2 ст. 376 ГПК РФ судебные постановления теперь могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лишь в течение 1 года со дня их вступления в законную силу. Причем прокуратура может требовать устранения нарушений прав и свобод граждан только по тем категориям дел, в рассмотрении которых участвовал прокурор. Таким образом, судебное решение, которым отказано в восстановлении нарушенного права или законного интереса гражданина, по истечении 1 года не может быть отменено.

Однако тем самым нарушается принцип верховенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенный в ст. 2 Конституции РФ. Более того, введение указанного ограничения противоречит Постановлению КС РФ от 23 июня 1992 г. № 8-П, признавшему ч. 5 ст. 211 КЗоТ РФ (которая также ограничивала возможность устранения нарушений прав и свобод граждан сроком в один год) нарушающей право граждан на судебную защиту своих прав и свобод. Очевидно, что и в рассматриваемом случае с целью восстановления нарушенного права как гражданин, так и прокурор в его интересах должны иметь возможность потребовать отмены незаконного судебного решения.

Думается, достижению указанных целей способствовало бы введение представителей гражданского общества в состав суда по гражданским делам. Успешная деятельность прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина не может быть обеспечена без соответствующего судебного состава, способного проявить независимость при рассмотрении дел с участием властных структур, поэтому в состав суда по таким делам помимо профессионального судьи следует ввести гражданских судей, рекомендованных общественными организациями. Подобное формирование состава суда соответствует ч. 5 ст. 32 Конституции РФ, гарантирующей гражданам России участие в отправлении правосудия, в том числе и по гражданским делам. Предлагаемое нововведение не потребует дополнительных бюджетных затрат, так как на период деятельности гражданских судей в суде за ними могут сохранять среднюю заработную плату общественные организации, в которых они работают.

Источник: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1139555