«Задания по теории государства и права»

Программа доступа к информации имеет среди прочих и правовую составляющую, играющую очень важную, а во многих аспектах реализации программы, - даже определяющую роль.

Реализация этой составляющей возможна по трем основным направлениям.

Включение рычага судебных решений

Под этим условным названием имеется в виду следующее. В Российской Федерации право граждан и журналистов на доступ к общественно значимой и общедоступной информации уже закреплено целым рядом действующих правовых норм. Это, прежде всего, конституционно-правовая норма части 4 статьи 29 Конституции. Она закрепляет конституционный характер права каждого - «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Конкретный механизм и гарантии реализации этой нормы Конституции, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие (ч.1 ст.15 Конституции России), с той или иной степенью проработанности прописан в правовых нормах более низкого уровня. В частности, в нормах главы 3 «Пользование информационными ресурсами» Федерального Закона «Об информации, информатизации и защите информации». Кстати, отметим, что в ст.12 этого Закона именно гражданин назван под номером один при перечислении субъектов пользования государственными информационными ресурсами. Это надо помнить и использовать. И, прежде всего, в рамках предусмотренной статьями 23 и 24 этого Закона судебной процедуры защиты права на доступ к информации и иных нарушенных прав субъектов этого Закона.

Теперь о журналистах. В соответствии с ч.1 ст.38 Закона РФ «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение... достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц с помощью такого источника как СМИ. В целях реализации этого права Закон РФ «О средствах массовой информации» наделил журналиста (ст.47) и особенно редакцию СМИ (ст.38-40) дополнительными по отношению к иным субъектам правоотношений (гражданам или другим, кроме редакций СМИ, организационным структурам) правомочиями, призванными законодательно обеспечивать практическую реализацию права получения информации гражданами через СМИ. Это и правомочие редакции СМИ на запрос информации (ст.39). Это и четкий, прописанный чуть ли не в часах механизм реакции адресатов таких запросов (ст.40). Это и право судебного обжалования незаконных действий этих адресатов (ст.61).

Думается, что уже этих двух законодательных примеров (а их список можно и продолжить) достаточно для вывода о том, что определенная законодательная база (при всех ее недостатках, о которых речь впереди) для надлежащей реализации права гражданина и права журналиста на доступ к информации имеется.

База-то имеется, а само право реализуется весьма плохо. Меж тем, рычаг судебной процедуры для защиты реализации этого права практически не используется. Ни гражданином, ни его информатором - журналистом. А то или иное право только тогда входит в реальную ткань общественной и частной жизни, обретает свою кровь и плоть, когда вслед за законодателем свое слово в его поддержку говорит судья. Именно поэтому в рамках нашего первого направления мы и будем с разной степенью интенсивности пытаться помочь и гражданам, и журналистам, и судьям включить рычаг судебных решений в общие усилия по обеспечению общественного доступа к информации.

Аккумуляция и анализ мирового опыта

В рамках этого направления мы будем пытаться определенным образом систематизировать и анализировать тот опыт, который уже накоплен в этой сфере в зарубежных государствах. Причем как американский, так и европейский. Ведь законотворчество об общественном доступе к информации, правлении при солнечном свете, прозрачном государстве и т.д. (красивых и ярких названий в этой сфере достаточно много) появилось не вчера и не в 60-70 годах двадцатого века. Говорю об этом, ибо у многих на слуху лишь американские The Freedom of Information Act of 1966 и The Privacy Act of 1974.

Пальма первенства правового опосредования этой сферы достаточно «тонких» общественных отношений принадлежит нашей северной соседке Швеции. Еще в 1766 году здесь вступил в действие, причем в статусе отдельной составной части Конституции, Акт о свободе печати. Именно он установил впервые в мире систему публичного характера официальных документов властных структур и, тем самым, открытый характер отправления государственной власти. Причем подобная структура Конституции, основных принципов, да и конкретных норм правового регулирования этих отношений действует в Швеции и поныне.

Почти два века по этому «показателю» Швеция оставалась в «гордом одиночестве» в мировом сообществе. Ни одно из государств не торопилось закрепить в отдельном законе право своих граждан знать как работает механизм его власти. Только в 1951 году наша еще более близкая соседка - Финляндия - приняла соответствующий закон об открытости государственной информации. За ней Норвегия и Дания - 1970 год, Франция - 1978 год, Бельгия - 1994 год и т.д. Так что к сегодняшнему дню уже можно сделать твердый вывод о наличии определенной общемировой тенденции в этой сфере законотворчества. В рамках второго направления деятельности нашей программы мы и пытаемся эту тенденцию осмыслить, а результаты этого представить на суд российской общественности. Видимо, в форме некоего сборника соответствующих зарубежных законодательных текстов, рефлексии зарубежных ученых и практиков по поводу опыта их реального применения и, возможно, каких-то наших оценок зарубежного опыта.

Законопроекты

Наконец, в рамках третьей правовой составляющей нашей программы, мы будем пытаться на базе учета результатов первых двух (то есть обобщения практики применения наших правовых норм, регулирующих доступ к информации, а также анализа и возможной рецепции мирового опыта в этой сфере) подготовить какие-то предложения российскому законодателю. Возможно, эти наработки обретут форму отдельного законопроекта, например, «О праве граждан и их объединений на общедоступную информацию». Возможно, это будут дополнения и изменения в уже действующие нормативно-правовые акты. А может быть, это будет и первое, и второе, и что-то еще. В любом случае мы надеемся, что наши предложения не пропадут втуне и смогут обеспечить дальнейшее развитие и обогащение такого важного права граждан России, как право иметь реальный доступ к информации, необходимой в их общественной и личной жизни.

Источник: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1114980