«Задания по прокурорскому надзору»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

ЗАНЯТИЕ 4

Тема: Прокурорский надзор

за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Рассмотрение и разрешение в прокуратуре

заявлений, жалоб и иных обращений

(тема 9 – в программе)

Вопросы:

1. Понятие и предмет прокурорского надзора за соблюдением прав

и свобод человека и гражданина.

2. Правовые средства прокурора и особенности организации рабо-

ты по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод че-

ловека и гражданина.

3. Рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений в органах

прокуратуры.

Задача 1

Прокуратурой Томского района Томской области проведена провер-

ка по обращению директора ЗАО «Газ-плюс» о предстоящем прекраще-

нии подачи газа филиалом ООО «Сибрегионгаз» в Томской области.

Установлено, что согласно договорам поставки газа № 35т-4-

0408/06 от 31.08.2006 г. и № 35т-4-0407/06 от 31.08.2006 г., заключенным

между ЗАО «Газ-плюс» и филиалом ООО «Сибрегионгаз» в Томской

области, последнее обязуется поставлять газ, а ЗАО «Газ-плюс» обязу-

ется производить оплату за поставленный газ и оказанные снабженческо-

сбытовые услуги тремя равными долями от суммы стоимости

месячного объема поставляемого газа в срок до 10, 20 и 30 числа меся-

ца поставки. Окончательный расчет должен производиться в срок до

10 числа месяца, следующего за отчетным.

ЗАО «Газ-плюс» имеет задолженность по оплате поставленного

газа по указанным договорам. По состоянию на 29.05.2008 г. задол-

женность составила 2 252 104,30 руб. (за период январь-апрель 2008 г.)

и 3 747 353,21 руб. (за период январь-апрель 2008г.) соответственно.

В связи с этим из филиала ООО «Сибрегионгаз» выслано в адрес ЗАО

«Газ-плюс» и получено последним уведомление о предстоящем прекра-

щении подачи газа.

Между тем из получаемого от филиала ООО «Сибрегионгаз» в Том-

ской области газа ЗАО «Газ-плюс» вырабатывает тепловую энергию

(теплоснабжение и горячее водоснабжение) и снабжает ею население

с. О-кое, д. К-ка Томского района. Кроме того, ко времени прокурорской

проверки ЗАО «Газ-плюс» приняло все возможные меры по погашению

задолженности перед ООО «Сибрегионгаз» (поступающие на предпри-

ятие денежные средства направляются на погашение долга, заключены

графики погашения задолженности, в органы местного самоуправления

направлено обращение о выделении субвенции для оплаты долга).

По мнению проводившего проверку заместителя прокурора района,

возможное прекращение подачи газа со стороны филиала ООО «Сибре-

гионгаз» не только открыто нарушит п. 6 Постановления Правительства

РФ от 05.01.1998 г. № 1 «О порядке прекращения или ограничения

подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потре-

бителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-

энергетических ресурсов», но и будет являться нарушением ряда требо-

ваний федеральных законов, а также конституционных прав многих

граждан (физических лиц), что обусловливает необходимость вынесе-

ния в отношении филиала ООО «Сибрегионгаз» акта прокурорского

надзора.

Прав ли заместитель прокурора района?

Если да, то назовите конкретные требования федеральных законов

и конституционные права граждан (физических лиц), которые могут

быть и будут нарушены в случае прекращения подачи газа со стороны

филиала ООО «Сибрегионгаз».

Составьте проект наиболее адекватного и эффективного в данной

ситуации акта прокурорского надзора.

Задача 2

Прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка по

обращению жителей домов № 14 и № 18 по ул. А-ва г. Томска об угрозе

нарушения их конституционных прав со стороны строительной органи-

зации ООО «Островок-Строй». В результате проверки установлено сле-

дующее.

Постановлением мэра г. Томска от 13.10.2005 г. № 3460з ООО

«Островок-Строй» предварительно согласовано место размещения жи-

лого дома по ул. А-ва, № 14 и № 18 на земельном участке площадью

1142,65 кв. м и утвержден акт выбора земельного участка от 26.05.2004 г.

Занятие 4 53

54 О.В. Воронин, Д.А. Мезинов

Согласно экспертному заключению Управления главгосэкспертизы

России по Томской области № 24-0391-05/ТГЭ-1124 от 12.11.2005 г., по

оси 1 здание примыкает к существующему 9-этажному жилому дому

по оси В, в осях 5–10 проектируемое здание примыкает к существую-

щему 5-этажному жилому дому.

Пунктом 6 разд. 7 заключения ЗАО НПО «Геореконструкция» «О техническом

состоянии двух зданий по ул. А-ва, № 14 и № 18 для решения

вопроса по устройству фундаментов примыкающего жилого дома по

ул. У-ва – А-ва в г. Томске» рекомендовано до начала производства ра-

бот по вдавливанию свай на площадке строительства нового жилого

здания организовать инструментальные наблюдения за перемещениями

фундаментов и состоянием основных строительных конструкций жи-

лых домов по ул. А-ва, № 14 и № 18. Наблюдения должны вестись до

начала, в процессе и после завершения строительства здания.

Какие именно положения закона и конституционные права и свобо-

ды жителей домов № 14 и № 18 по ул. А-ва в г. Томске могут быть нару-

шены в результате строительства примыкающего к этим домам нового

жилого дома?

Если имеются основания для вынесения акта прокурорского надзо-

ра, то составьте его проект.

Задача 3

Помощник прокурора Советского района г. Томска при осуществле-

нии проверки по коллективному обращению работников ООО «Про-

гресс» изучил Правила внутреннего трудового распорядка для работни-

ков ООО «Прогресс» (далее – Правила), утвержденные 09.01.08 г. гене-

ральным директором ООО «Прогресс». В ходе изучения он обратил

внимание на пп. 28, 29 Правил, которыми, по его мнению, нарушаются

требования трудового законодательства и права работников.

Так, согласно п. 28 Правил, увольнение в качестве дисциплинарно-

го взыскания может быть применено в случае прогула (в том числе за

отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без ува-

жительных причин.

В соответствии с п. 29 Правил прогульщиками считаются работники,

отсутствовавшие на работе более трех часов в течение рабочего

дня без уважительных причин. За прогул без уважительной причины

наниматель вправе уменьшить работнику продолжительность трудово-

го отпуска на количество дней прогула.

Сформулируйте требования закона (со ссылкой на соответствую-

щие статьи) и содержание прав работников, которые нарушены изло-

женными пунктами Правил.

Как должен поступить помощник прокурора района?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

Задача 4

Прокуратурой Ленинского района г. Томска проведена проверка

соблюдения требований действующего законодательства в части испол-

нения работодателем обязанности по оплате труда участковых врачей-

терапевтов и участковых медицинских сестер участковых врачей-тера-

певтов. В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с пп. 1, 3 Правил предоставления в 2007 г. субвен-

ций из бюджета федерального фонда обязательного медицинского стра-

хования территориальным фондам обязательного медицинского страхо-

вания на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения

муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную

помощь, государственного задания по оказанию дополнитель-

ной медицинской помощи, утвержденных Постановлением Правительства

РФ от 28.12.2006 г. № 825, участковым врачам-терапевтам и участ-

ковым медицинским сестрам участковых врачей-терапевтов устанавли-

ваются денежные выплаты в размере 10 000 и 5 000 руб. в месяц соот-

ветственно.

Обязанность работодателя ежемесячно выплачивать указанные надбавки

также определена дополнительными соглашениями к трудовым

договорам об увеличении объема работы, выполняемого участковым

врачом-терапевтом и участковой медсестрой участкового врача-тера-

певта, заключенными между МЛПМУ «Поликлиника № Y» (работода-

телем) и сотрудниками.

Между тем в нарушение положений Трудового кодекса, Положения

об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного

постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 г., а также

письма Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2006 г., МЛПМУ «Поликли-

ника № Y» произведен расчет среднего заработка по оплате отпуска

участковым врачам-терапевтам и участковым медсестрам участковых

врачей-терапевтов без учета надбавок стимулирующего характера. В результате

у МЛПМУ «Поликлиника № Y» образовалась задолженность

Занятие 4 55

56 О.В. Воронин, Д.А. Мезинов

за 2007 г. перед участковыми врачами-терапевтами и участковыми мед-

сестрами участковых врачей-терапевтов в размере 215 000 руб.

В указанных нормативных актах найдите конкретные положения,

а также определите конституционные права участковых врачей-тера-

певтов и участковых медсестер участковых врачей-терапевтов, которые

нарушены действиями МЛПМУ «Поликлиника № Y».

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

Задача 5

Прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка

соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

Проверкой выявлено несанкционированное размещение твердых

бытовых отходов (свалка): отходы производства и потребления, строи-

тельные отходы (шифер), локализованные на обочине дороги по квар-

тальной просеке между 15 и 49 кварталами Тимирязевского учебного

лесничества г. Томска.

По мнению проводивших проверку работников прокуратуры, с уче-

том положений действующих федеральных законов, а также Устава

г. Томска администрация города Томска обязана при выявлении фактов

несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия

по очистке территории от мусора. Между тем несанкциониро-

ванное размещение отходов в с. Тимирязевское, ежегодное увеличение

количества свалок свидетельствуют о том, что администрация города

Томска систематически не выполняет соответствующую обязанность.

Найдите положения федеральных законов и Устава г. Томска, из ко-

торых следует обязанность администрации г. Томска выполнять мероприятия

по очистке территории от мусора.

Влечет ли неисполнение этой обязанности администрацией нарушение

конституционных прав граждан (физических лиц) и каких именно?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского реагиро-

вания.

Задача 6

В ходе проведения прокуратурой Томского района Томской области

проверки по жалобе гр-на Н-ва были выявлены нарушения жилищного

законодательства в деятельности администрации муниципального образования

«М-ское сельское поселение».

Так, гр-ка Р-ва поставлена на учет в качестве нуждающейся в улуч-

шении жилищных условий на основании решения Главы администра-

ции М-ского сельского поселения № 11 от 21.12.2006 г. в связи с отсутствием

жилого помещения по договору социального найма, на праве

собственности и обеспеченностью общей площадью жилого помещения

на одного человека менее учетной нормы – 8,8 кв. м.

Из материалов учетного дела гр-ки Р-вой следует, что для предо-

ставления ей вне очереди жилого помещения по договору социального

найма оснований, предусмотренных законом, не имеется.

Однако администрацией М-ского сельского поселения 15.06.2007 г.

гр-ке Р-вой все же было предоставлено вне очереди жилое помещение

по договору социального найма по адресу: Томский район, д. П-во, о/л

«Д-д», д. 10, кв. 18 как лицу, имеющему право на внеочередное предо-

ставление жилья.

Таким образом, действиями администрации М-ского сельского по-

селения были нарушены права граждан, состоящих на учете в качестве

нуждающихся в улучшении жилищных условий, и, в первую очередь,

права гр-на Н-ва, поскольку последний состоит в очереди на получение

жилья в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий

под номером 1. При распоряжении администрацией М-ского сельского

поселения квартирой по адресу: Томский район, д. П-во, о/л «Д-д», д. 10,

кв. 18, в соответствии с действующим законодательством квартира

должна быть предоставлена гр-ну Н-ву, что сделано не было.

Дайте конкретную правовую оценку описанным действиям адми-

нистрации М-ского сельского поселения.

Составьте проект наиболее адекватного и эффективного в данной

ситуации акта прокурорского надзора.

Задача 7

Прокуратурой Первомайского района Томской области совместно

с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды

Томской области 21.04.2008 г. проведена проверка соблюдения природо-

охранного законодательства ООО «Таежное», в ходе которой выявлены

нарушения требований федеральных законов и Постановления Прави-

тельства РФ от 16.06.2000 г. № 461 «О правилах разработки и утвержде-

ния нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Занятие 4 57

58 О.В. Воронин, Д.А. Мезинов

С 10.12.2004 г. ООО «Таежное» по адресу: Томская область, Томский

район, д. К-вка, ул. Пр-ная, 8в использует земельный участок пло-

щадью 3527 кв. м на землях поселений для осуществления хозяйствен-

ной деятельности (производство пиломатериалов).

Однако до настоящего времени в ООО «Таежное» отсутствует Про-

ект нормативов образования отходов производства и потребления и ли-

митов на размещение отходов в целях уменьшения количества их обра-

зования.

В ходе осуществления хозяйственной деятельности на указанном

земельном участке ООО «Таежное» произвело его захламление древес-

ными отходами, горбылем и опилками. Кроме того, за пределами про-

изводственной площадки произведено несанкционированное размеще-

ние бытовых отходов размером 10 /\ 15 м в объеме 6 т.

Определите нарушенные описанными действиями ООО «Таежное»

требования федеральных законов и указанного подзаконного акта Пра-

вительства РФ.

Влекут ли эти действия ООО «Таежное» также нарушения консти-

туционных прав граждан (и иных физических лиц), и каких именно?

Какие меры прокурорского реагирования будут наиболее адекват-

ны и эффективны в данной ситуации?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

Задача 8

Прокуратурой Томского района Томской области по жалобе жите-

лей дома № 13 по ул. Сельской в д. Верхнее-Сеченово Томского района

на ненадлежащее теплоснабжение проведена проверка исполнения ООО

«ЖКХ Близкое» жилищного законодательства. В ходе проверки уста-

новлены следующие обстоятельства.

Жилищно-коммунальные услуги населению д. Верхнее-Сеченово

Томского района Томской области оказывает ООО «ЖКХ Близкое». Ди-

ректором ООО «ЖКХ Близкое» является Л-в (приказ № 1 от 01.12.2003 г.).

Между администрацией Р-кого сельского поселения и ООО «ЖКХ

Близкое» 15.08.2007 г. заключен договор аренды муниципального

имущества, необходимого для оказания коммунальных услуг населе-

нию д. Верхнее-Сеченово Томского района, в том числе здание и обору-

дование котельной д. Верхнее-Сеченово.

ООО «ЖКХ Близкое» с ноября 2007 г. до настоящего времени ненадлежащим

образом, в нарушение требований Правил предоставления

коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Пра-

вительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, осуществляет теплоснабжение

жителей дома № 13 по ул. Сельской в д. Верхнее-Сеченово Томского

района.

Так, согласно актам обследований от 06.11.2007 г., 28.12.2007 г.,

02.01.2008 г., 21.01.2008 г., проведенных работниками ООО «ЖКХ Близ-

кое» и государственным жилищным инспектором, температура в квар-

тирах указанного дома составила от +15 до +21 °С. Например, в кварти-

ре № 7 температура в жилом помещении составила +16,6 °С, в квартире

№ 9 – +16,3 °С, в квартире № 4 – +15 °С.

Согласно объяснениям представителя ООО «ЖКХ Близкое» К-ко,

котельная в настоящее время работает только на 20 %, так как требует

проведения капитального ремонта и полной замены котлов. По указан-

ным причинам котельная не в состоянии обеспечивать надлежащим

теплоснабжением жителей дома № 13 по ул. Сельской в д. Верхнее-Се-

ченово.

В связи с неэффективностью функционирования котельной, перед

отопительным сезоном 2007–2008 гг. 20.07.2007 г. директором ООО

«ЖКХ Близкое» Л-вым заместителю Главы администрации Томского

района было направлено лишь одно обращение, рассмотрение которого

не дало никаких результатов. Иные меры не принимались. При этом, за-

ключив договор аренды указанной котельной 15.08.2007 г., ООО «ЖКХ

Близкое» согласилось на ее эксплуатацию при указанных обстоятельствах.

Какие именно положения указанного подзаконного нормативного

акта нарушены ООО «ЖКХ Близкое»?

Нарушены ли со стороны ООО «ЖКХ Близкое» какие-либо поло-

жения закона и конституционные права жителей указанного дома, и ка-

кие именно?

Если да, то составьте проект наиболее адекватного и эффективного

в данной ситуации акта прокурорского надзора.

Задача 9

Прокуратурой Советского района Томской области по обращению

гр. У-вой о бездействии судебного пристава-исполнителя О-ской прове-

дена проверка соблюдения законодательства об исполнительном произ-

водстве отделом по Советскому району г. Томска УФССП по Томской

области.

Занятие 4 59

60 О.В. Воронин, Д.А. Мезинов

В ходе проверки исполнительного производства в отношении долж-

ника У-ва выявлены нарушения законодательства об исполнительном

производстве, неполнота, несвоевременность производства исполни-

тельных действий.

Проверкой установлено, что исполнительное производство по ис-

полнительному документу о взыскании с У-ва алиментов в пользу У-вой

на содержание несовершеннолетнего ребенка возбуждено 05.02.2007 г.

Предупреждение об уголовной ответственности за злостное уклоне-

ние от уплаты средств на содержание детей вынесено 19.12.2007 г.,

а 20.12.2007 г. вынесено постановление о расчете задолженности, мате-

риалы проверки по признакам преступления, предусмотренного ст. 157

УК РФ, направлены в порядке ст. 145 УПК РФ в Советский РОВД

г. Томска, то есть указанные действия совершены судебным приставом-

исполнителем только по истечении 10 месяцев.

Вместе с тем за указанное время в рамках возбужденного исполни-

тельного производства выполнены лишь следующие исполнительные

действия: 05.02.2007 г. направлены запросы, 25.04.2007 г. должник вы-

зван к судебному приставу-исполнителю (при этом какие-либо сведения

о явке У-ва к судебному приставу-исполнителю отсутствуют, принуди-

тельные меры к нему не принимались). Выезд по месту жительства У-ва

осуществлен 15.10.2007 г., то есть по истечении 8 месяцев. 08.12.2007 г.

осуществлен выезд по месту прописки должника и составлен акт о не-

возможности взыскания, иные исполнительные действия за указанный

период не проводились.

В нарушении каких именно положений законодательства об испол-

нительном производстве выразилось ненадлежащее исполнение своих

обязанностей судебным приставом-исполнителем в данном случае?

Привело ли такое исполнение своих обязанностей судебным при-

ставом-исполнителем к нарушению прав и свобод человека и граждани-

на? Если да, то чьих и каких именно прав?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

Задача 10

Прокуратурой Тегульдетского района Томской области проведена

проверка исполнения требований трудового законодательства в части

оплаты труда ОГУ «Восточные леса» в связи с рядом жалоб работников

филиалов данного учреждения. Проверкой установлено следующее.

Согласно Уставу, ОГУ «Восточные леса» зарегистрировано и фак-

тически расположено по адресу: Томская область, с. Тегульдет, ул. Пих-

товая, 8. На основании распоряжения и.о. Губернатора Томской области

от 05.07.2007 г. № 264-ра и.о. начальника ОГУ «Восточные леса» явля-

ется Р-в.

В нарушение требований трудового законодательства, а также по-

ложений коллективного договора ОГУ «Восточные леса», согласно ко-

торым заработная плата выплачивается 7 и 22 числа каждого месяца,

ОГУ «Восточные леса» несвоевременно выплачивает заработную плату

работникам Белоярского сельского лесхоза и Черноярского сельского

лесхоза – филиалов ОГУ «Восточные леса».

Так, на 01.06.2008 г. руководителем ОГУ «Восточные леса» частич-

но не выплачена заработная плата за март, апрель 2008 г. 244 работни-

кам Белоярского сельского лесхоза на общую сумму 777 596 руб., за

февраль, март, апрель 2008 г. – 67 работникам Черноярского сельского

лесхоза на общую сумму 320 597,44 руб. Всего на 01.06.2008 г. перед ра-

ботниками указанных филиалов ОГУ «Восточные леса» образовалась

задолженность в размере 1 098 193,44 руб.

Какие именно нормы трудового законодательства, а также консти-

туционные права работников указанных филиалов ОГУ «Восточные

леса» нарушены несвоевременной выплатой им заработной платы?

Составьте проект (проекты) наиболее адекватного и эффективного

в данном случае акта (актов) прокурорского надзора.

Нормативно-правовые акты к занятию 4:

1–6, 16-22, 25, 28–31, 45, 49, 53, 54, 58, 60, 64–66, 71–76, 88, 92, 121,

123, 138–142, 154, 157, 159, 160.

Литература к занятию 4:

2, 4, 5, 22, 23, 27, 58, 72–74, 79, 82, 103, 116, 122, 154, 168, 179, 181, 191,

237, 269, 314, 343, 393, 433, 433–437, 471, 473, 542, 558, 562, 570, 588,

613, 614, 617, 644, 645.