«Задания по праву»

Уважаемые студенты!

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ помочь ВЫПОЛНИТЬ эту работу.

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

За помощью также обращайтесь в мои группы:

РЕШАЮ ЗАДАЧИ ПО ПРАВУ

 https://vk.com/pravostudentshop  

РЕШЕБНИК по праву
готовые решения юридических задач
https://vk.com/reshebnikpravo  

Губернатор N области обратился в N областной суд с заявлением о признании недействующим отдельных положений Решения Муниципалитета города Солнечный, которым была утверждена типовая форма (проект) контракта, заключаемого с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации. Как заявлял Губернатор, оспариваемые положения противоречат нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», имеющим более высокую юридическую силу. Представитель ответчика заявил, что акт, положения которого оспариваются Губернатором, имеет ненормативный характер, так как его действие распространяется на конкретно определенное лицо – лицо, назначаемое на должность главы местной администрации. Дела об оспаривании ненормативных правовых представительного органа муниципального образования подлежат рассмотрению в районном суде, в связи с чем, дело должно быть передано по подсудности. Представитель ответчика усомнился и в праве высшего должностного лица субъекта РФ обращаться в суд с требованием о признании недействующими положений принятого им решения на том основании, что данный акт не порождает правовых последствий в отношении Губернатора и не влечет нарушения его прав и интересов.

Оцените ситуацию. Имеется ли позиция Конституционного Суда РФ по вопросу возможности оспаривания органами государственной власти субъектов РФ актов органов местного самоуправления?

ОТВЕТ:

Административное исковое заявление Губернатора N области о признании недействующим отдельных положений Решения Муниципалитета города Солнечный, которым была утверждена типовая форма (проект) контракта, заключаемого с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации, должно быть удовлетворено.

РЕШЕНИЕ:

Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ необходимо признать оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части недействующим если он не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Решением Муниципалитета города Солнечный предусмотрено утвердить проект контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации города Солнечный.

Из содержания проекта контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации города Солнечный, следует, что предусмотренные им условия (в том числе, предмет контракта, срок действия контракта, права и обязанности главы администрации города Солнечный, рабочее время и время отдыха, денежное содержание, социальные гарантии, прекращение, расторжение контракта с главой администрации города Солнечный, ответственность сторон, разрешение споров и т.д.) подлежат включению в контракт с лицом, назначенным на должность главы администрации города Солнечный.

Оспариваемое в части решение является нормативным правовым актом, так как им утверждены правовые нормы (правила поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, а именно категории лиц - лиц, назначенных на должность главы администрации города Солнечный. Оспариваемое в части решение рассчитано на неоднократное применение (составление контракта с вновь назначенным на должность главы администрации города Солнечный лицом исходя из положений проекта контракта, утвержденного данным решением) и на урегулирование общественных отношений, связанных с назначением лица на должность главы администрации города Солнечный и согласованием с ним условий исполнения обязанностей. Оспариваемое в части решение, не может быть признано индивидуальным правовым актом, так как не является контрактом, заключенным с конкретным лицом, назначенным на должность главы администрации города Солнечный.

Оспариваемое в части решение городской Муниципалитета города Солнечный было официального опубликовано, то есть обладает всеми признаками нормативного правового акта.

В силу пункта 2 статьи 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В связи с изложенным настоящее дело подсудно N областному суду и оснований для передачи его по подсудности в районный суд не имеется.

Губернатор N области является надлежащим административным истцом по настоящему административному делу и мог обратиться в суд с указанными выше требованиями.

При этом необходимо исходить из положений части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), полагающее, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Кроме того, в силу подпункта "е" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд.

В соответствии с Уставом N области, Законом N области от 03 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве N области" высшим исполнительным органом государственной власти на территории N области является Правительство N области, возглавляемое Губернатором, Председателем Правительства.

Конституционный Суд Российской Федерации при рассмотрении заявления об оспаривании конституционности подпункта "е" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указал, что органы государственной власти, наделенные полномочиями по контролю за законностью действий и решений органов местного самоуправления, согласно Конституции Российской Федерации и в соответствии с федеральным законодательством вправе осуществлять такой контроль, поскольку данное обращение не означает прекращения или приостановления действия соответствующего акта. Кроме того, не исключается судебный контроль и не ограничиваются для местного самоуправления гарантии судебной защиты. Судебный порядок оспаривания муниципальных правовых актов также не может рассматриваться как нарушающий права органов местного самоуправления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2009 года N 136-О-О).

Как указано в административном исковом заявлении, обращаясь в суд, Губернатор N области исходит из того, что решение Муниципалитета города Солнечный в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права неопределенного круга лиц, осуществляющих свое конституционное право на местное самоуправление непосредственно и (или) через органы местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Глава местной администрации как руководитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления.

Признавая, что решение Муниципалитета города Солнечный является нормативным правовым актом, необходимо согласиться с доводами административного истца о том, что данное решение в оспариваемой части, предусматривающее возможность расторжения контракта с главой администрации города Солнечный в одностороннем порядке по инициативе Муниципалитета города Солнечный, главы города Солнечный по иным основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе, затрагивает права как неопределенного круга лиц - граждан, реализующих право на местное самоуправление через органы местного самоуправления, так и категории граждан, с которыми может быть заключен контракт, в случае их назначения на должность главы администрации города Солнечный.

Необходим принять во внимание доводы административного истца о том, что в соответствии с Порядком исполнения органами местного самоуправления города Солнечный отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, утвержденным решением Муниципалитета города Солнечный, администрация города Солнечный осуществляет отдельные государственные полномочия за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 42 Устава города Солнечный глава администрации города Солнечный обеспечивает осуществление администрацией города Солнечный полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами N области.

При этом на основании части 11 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи. Таким образом, заключение и расторжение контракта с главой администрации города Солнечный влечет правовые последствия, влияющие на решение вопросов местного значения, а также решение вопросов, связанных с переданными законами N области государственными полномочиями, что затрагивает права органов исполнительной власти N области.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с доводами административного ответчика об отсутствии у Губернатора N области права на обращение в суд с административным исковым заявлением по настоящему делу, считает их ошибочными, основанными на неправильном толковании норм права.

Как указано выше, по настоящему делу оспаривается решение Муниципалитета города Солнечный в части пункта Контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации города Солнечный.

Из текста данного решения следует, что оно принято в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом N области от 03.08.2007 года N 99-З "О муниципальной службе в N области", Законом N области от 29.03.2005 года N 31-З "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)", статьями 29, 42, 42.1 Устава города Солнечный.

Данный нормативный правовой акт регулирует правоотношения в сфере муниципальной службы.

Согласно пунктам "к", "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся трудовое законодательство, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

На основании части 3 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, внутригородского района, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 7 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Частью 7 статьи 15 Закона N области от 03.08.2007 года N 99-З "О муниципальной службе в N области" установлено, что Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждена Законом N области от 29 марта 2005 года N 31-З "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)".

На основании части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным оспариваемое в части решение Муниципалитета города Солнечный не должно противоречить Конституции РФ, законам и иным нормативным правовым актам.

Пункт Контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации города Солнечный должен быть признан по следующим мотивам.

Согласно частям 6, 6.1 и 7 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (ч. 6); глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта (ч. 6.1); местная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в N области, являющимся приложением к Закону N области от 3 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в N области", должность главы администрации города Солнечный отнесена к высшим должностям муниципальной службы.

Согласно абзаца 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих с теми особенностями, которые предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Частью 7 статьи 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту определяются Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрен особый порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации. Законодатель вывел главу местной администрации в этой части из-под общего регулирования, содержащегося в Федеральном законе от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Трудовом кодексе Российской Федерации, установив специальное регулирование в Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 10 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта. При этом пунктом 3 части 10 статьи 37 данного Федерального закона установлено, что полномочия прекращаются в случае расторжения контракта в соответствии с частью 11 статьи 37 Закона.

Частью 11 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" урегулирован порядок расторжения контракта с главой местной администрации. Расторжение контракта возможно по соглашению сторон либо в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи; 2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи; 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основания для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора в связи с недоверием со стороны представительного органа местного самоуправления положения статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержат.

Поскольку имеется перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, установленный Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то применение иных оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, в том числе установленных трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, является неправомерным.

Приведенные выше положения статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" применительно к вопросу расторжения контракта представляют собой специальные нормы по отношению к общим нормам как Трудового кодекса Российской Федерации, так и Федеральном законе от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Указания на то, что иными федеральными законами могут быть установлены другие основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, статья 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит.

Муниципальное образование представляет собой публично-правовое образование, а, следовательно, и отношения, связанные с исполнением главой местной администрации своих должностных полномочий, носят публичный характер. Наличие публично-правового характера отношений, связанных с замещением главой администрации своей должности и исполнением своих должностных полномочий, не предусматривает возможность его увольнения по иным основаниям, не предусмотренным положениями статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе и по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ, предусматривающему возможность увольнения в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Поэтому органы местного самоуправления действуют, прежде всего, как органы публичной власти для реализации публично-властных полномочий и участвуют в гражданском обороте от имени и в интересах муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления, в том числе местной администрации, статусом юридического лица носит юридико-технический характер, поскольку служит для обеспечения собственной финансово-хозяйственной деятельности, материально-технических, организационных и иных потребностей этих органов. В связи с этим применительно к рассматриваемому административному спору глава местной администрации рассматривается в муниципальном праве не как руководитель организации - казенного учреждения, а как должностное лицо местного самоуправления.

Пункт  Контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации города Солнечный, утвержденного решением Муниципалитета города Солнечный, которым установлено, что контракт с главой администрации города Солнечный может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Муниципалитета города Солнечный города Солнечный, главы города Солнечный по иным основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе, подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, так как он противоречит положениям части 10 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениям Закона N области от 29 марта 2005 года N 31-З "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)", которым утверждена Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, и которой также не предусмотрены иные основания для досрочного расторжения контракта, чем установлены частью 10 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пункт  Контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации города Солнечный, должен быть признан недействующим, так как данный нормативный правовой акт применялся, на основании данного решения Муниципалитета города Солнечный были реализованы права граждан, назначенных на должность главы администрации города Солнечный.