«Задания по праву»

В ходе своего развития, общество всегда стремилось урегулировать общественные отношения путем создания и совершенствования определенных правил поведения во всех сферах человеческой деятельности. В этом смысле, не являлись исключением и отношения, складывающиеся в процессе использования Мирового океана и морского дна.
Как известно, первые попытки создания таких правил относятся к античному периоду. Их отличительной особенностью являлось то, что они хотя и не были санкционированы какой-либо суверенной властью, однако постепенно приобрели обязательный характер, добровольно признаваемый купцами и торговцами всех наций. Однако, как правило, все они содержали в основном нормы регулирующие отношения имущественного характера, возникающие в процессе мореплавания. Что же касается правил, регулирующих межгосударственные отношения, то они также создавались и накапливались на протяжении многих столетий главным образом в качестве международных обычаев. Причиной тому были проявлявшиеся на протяжении длительного времени существенные разногласия между государствами относительно целого ряда кардинальных вопросов.

Однако эволюционное развитие общества создает предпосылки к тому, что со временем Мировой океан начинают рассматривать не только в качестве морских дорог, способных связать континенты, но и как источник жизненно важных ресурсов. Его огромные естественные богатства становятся "источником разнообразных промыслов, растущих вместе с развитием науки и техники. Отсюда заинтересованность всех государств в установлении правильных отношений по поводу обладания и пользования морем" [1] .
Однако эти "правильные отношения" формируются не сразу. Их развитие идет в ногу с экономическими и политическими процессами, происходящими в обществе. Постепенно уходят в историю попытки притязаний со стороны отдельных государств на просторы Мирового океана. Стремление государств самостоятельно (в одностороннем порядке) урегулировать отношения в сфере использования Мирового океана не приносят положительных результатов. Люди начинают осознавать, что Мировой океан и его богатства являются достоянием всего человечества и вопросы, связанные с его использованием могут быть урегулированы лишь только усилием международного сообщества.

В XIX веке закладываются первые камни в фундамент международного сотрудничества в сфере использования Мирового океана. Создаются первые международные организации и объединения. Проблемами международного морского права начинает заниматься Институт международного права и Ассоциация международного права. В 1884 г. принимается Международная конвенция по охране подводных телеграфных кабелей. В 1899 г. в Вашингтоне созывается первая Международная конференция, на которой рассматриваются вопросы публичного морского права.

В первые годы XX века "вдохновляясь началом свободы морских путей, открытых для всех народов" заключаются Гаагские международные соглашения по вопросам мореплавания в условиях военного времени [2]. В частности, 21 декабря 1904 г. принимается Конвенция об освобождении госпитальных судов от портовых и иных сборов, 18 октября 1907 г. – конвенции о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне, о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны, о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин. На конференции, проходившей в Лондоне в 1914 г., принимается первая в истории человечества Международная конвенция по охране человеческой жизни на море. В середине 20-х годов Советом Лиги Наций создается Комитет экспертов, который значительное внимание в своей работе уделяет вопросам кодификации международного морского права. В сентябре 1927 г. Ассамблея Лиги Наций принимает решение о созыве I конференции для обсуждения ряда вопросов, касающихся кодификации международного права, на которой предлагается рассмотреть проект конвенции о территориальном море.

Однако один из наиболее значимых этапов в развитии международного морского права намечается лишь в середине XX столетия, когда в рамках Организации Объединенных Наций созывается I конференция ООН по морскому праву. Результатом работы этой конференции, проходившей в Женеве с 24 февраля по 27 апреля 1958 г., было принятие четырех международных конвенций: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.

На этот же год приходится еще одна знаменательная дата: 17 марта 1958 г. Япония присоединяется к Конвенции о Межправительственной морской консультативной организации, что означало вступление последней в силу и появление двенадцатого специализированного учреждения ООН [3]. В 1982 г. эта влиятельная организация была переименована в Международную морскую организацию (IMO) [4].

Очередным прогрессивным шагом в кодификации международного морского права стала III Конференция ООН по морскому праву, которая проходила с 3 декабря 1973 г. по 10 декабрь 1982 г. В Конференции принимали участие представители более 150 государств. Задачей Конференции, в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3067 (XXVIII) от 26 ноября 1973 г., было "принятие конвенции по всем вопросам, касающимся морского права". 
Разработка и принятие единого, универсального, всеобъемлющего документа имели свои определенные сложности, которые проявлялись, как в процессе подготовки текста, так и в процессе его подписания. Участникам Конференции постоянно приходилось сталкиваться, как со старыми проблемами, поставленными по-новому, так и с новыми. Это в свою очередь породило необходимость, с одной стороны, изменения существующих, а с другой, создание новых норм права. Эта задача оказалась не из легких, что подтверждается даже сроком работы Конференции. За десять лет работы Конференции состоялось одиннадцать рабочих и специальная сессия для подписания текста Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. [5].
Относительно процедурных особенностей, связанных с принятием Конвенции 1982 г., особо следует выделить метод консенсуса, который позволил, исключая голосование по отдельным вопросам, согласовывать позиции участников Конференции для принятия приемлемого для всех сторон решения.

Комплексный подход к решению этих проблем, породил, так называемый, "пакетный принцип" принятия Конвенции. Этот подход, был предложен Генеральной Ассамблеей ООН, которая еще на стадии подготовки III Конференции ООН по морскому праву, в резолюции 2750C (XXV) от 17 декабря 1970 г. указывала, что проблемы использования Мирового океана взаимосвязаны, и их необходимо рассматривать как единое целое.
Подтверждением правильности выбранного подхода является то, что за все время работы Конференции было проведено единственное голосование по тексту Конвенции (если не считать случаев голосования по вопросам процедуры), которое состоялось 30 апреля 1982 г. В результате этого голосования, абсолютным большинством был принят текст Конвенции ООН по морскому праву (130 голосов – "за"; 4 – "против"; 17 – "воздержались") [6]. Конвенция получила название UNCLOS 82. Шестого декабря, в первый же день (когда она была открыта для подписания) ее подписали представители 119 государств.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. вобрала в себя целый ряд международных обычаев и положений, содержащихся в Женевских конвенциях 1958 г., отдельные из которых были уточнены и дополнены. В то же время, III Конференция ООН по морскому праву приняла во внимание новые факторы международного развития, и включила в Конвенцию 1982 г. много новых понятий. В частности: исключительная экономическая зона, дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, проливы, используемые для международного судоходства, архипелажные воды, и определила их правовые режимы.
Принятие Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. справедливо рассматривается мировым сообществом, как значительный вклад в прогрессивное развитие и кодификацию международного морского права, в дело укрепления правопорядка в Мировом океане и международной безопасности.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. вступила в силу 16 ноября 1994 г., спустя 12 месяцев, после того как ее ратифицировали 60 государств [7].

По состоянию на 23 декабря 2003 г. участниками Конвенции является 145 субъектов международного морского права. Участниками Конвенции 1982 г. являются не только прибрежные, но и значительная часть внутриконтинентальных государств, не имеющих выхода к морю (Австрия, Боливия, Венгрия, Монголия, Непал, Словакия, Чешская Республика и др.). Участником Конвенции 1982 г. является также Европейский союз.
Решив на международном уровне значительную часть проблем во взаимоотношениях государств в сфере использования Мирового океана и морского дна, Конвенция 1982 г., тем не менее, по многим вопросам установила лишь общие принципы. Поэтому в дальнейшем возникла необходимость в принятии целого ряда дополнительных соглашений касающихся специальных аспектов международного морского права. Примером тому может служить: Соглашение от 31 июля 1994 г. об имплементации части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., подписанное 31 июля 1994 г.; Соглашение от 4 декабря 1995 г. об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими; Соглашение от 14 марта 1997 г. о взаимоотношениях между Организацией Объединенных Наций и Международным органом по морскому дну и др.
Таким образом, к концу XX века в мире формируется целая система принципов и норм, призванных регулировать отношения, складывающиеся в процессе использования Мирового океана и морского дна. Эти принципы и нормы находят свое выражение в значительном количестве международных нормативных актов, принятых под эгидой Организации Объединенных Наций, Международной морской организации, Международной организации морской спутниковой связи, Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения и т.п. Общее число морских конвенций, принятых под эгидой этих влиятельных международных организаций, не считая протоколы к ним, резолюции, правила и кодексы, уже давно перешагнуло сотенный рубеж.

Таким образом, можно сказать, что вторая половина ХХ века фактически становится определяющим этапом в становлении и развитии современной системы международного морского права. Сложность и разветвленность этой системы, ее динамичность и способность вбирать в себя все новые и новые грани создает настоятельную необходимость в тщательном теоретическом осмыслении нынешнего состояния международного морского права. В свою очередь, обобщение опыта развития этой системы позволяет обрисовать перспективы ее дальнейшей эволюции. Необходимость подобного обобщения становится тем более актуальной, что 16 ноября 2004 г. истекает десятилетний срок, установленный положениями ст. 312 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., по истечении которого любое государство-участник этой Конвенции сможет путем направления письменного сообщения на имя Генерального секретаря ООН предложить конкретные поправки к ней.
Усложнение проблем международного морского права во второй половине ХХ века связано также с образованием в этот период значительного числа новых независимых государств. В частности, с распадом бывшего СССР и образованием на его территории новых независимых государств, происходит перераспределение интересов и в Черноморско-Азовском бассейне. С одной стороны, в качестве заинтересованных субъектов выступают все причерноморские государства, с другой, нескрываемый интерес к Черноморско-Азовскому региону стали проявлять государства, не имеющие здесь побережья. Так, в девяностых годах значительно возрастает количество военных кораблей нечерноморских государств, заходящих в Черное море. Например, если в 1991 г. в Черном море побывало 9 таких кораблей, то в 1992 г. их количество возросло уже до 16 (9 государств), в 1993 г. – 19 (10 государств), а в 1994 г. таких кораблей было уже 27 из 11 государств [8].

К числу государств, получивших независимость, относится и Украина, имеющая выгодное географическое положение, протяженность морских границ более 1000 морских миль, и унаследовавшая от бывшего СССР развитую морскую инфраструктуру. Вместе с тем, изменение курса своего развития требует переосмысления многих положений современного международного морского права, без понимания и осознания которых Украине вряд ли удастся стать полноправным членом международного сообщества.

Если же говорить о проблемах Украины, в вопросах реализации положений международного морского права, то их хватает с лихвой. В частности, это вопросы использования Черноморских проливов, делимитации континентального шельфа и исключительной экономической зоны, а также правового режима Азовского моря и Керченского пролива, осуществления контроля за безопасностью мореплавания и предотвращением загрязнения морской среды и т.п. Значительная часть этих проблем характерна не только для Украины, но и других причерноморских государств. На наш взгляд, большинство из них не может быть решено в рамках одного отдельно взятого государства, что в свою очередь требует совместных усилий Болгарии, Грузии, России, Румынии, Турции и Украины [9]. Тем более что в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву, как Черное, так и Азовское море относятся к категории полузамкнутых морей и государства, берега которых они омывают, должны "сотрудничать друг с другом в осуществлении своих прав и в выполнении своих обязанностей по настоящей Конвенции" (ст. 123).

[1] Морское право // Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. – М., 1902. – Т. XIX. – С. 902–904.

[2]Преамбула Конвенции о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин 1907 г.

[3] В соответствии с положениями Конвенции о Межправительственной морской консультативной организации (Convention Inter-Governmental Maritime Consultative Organization – IMCO 48), она должна была вступить в силу в день когда ее участниками станет 21 государство, 7 из которых должны иметь флот валовой вместимостью не менее 1 миллиона регистровых тонн.

[4] По состоянию на 1 января 2004 г. членами IMO (International Maritime Organization) являются 163 государства, общий тоннаж флота которых составляет 98,4 % всего тоннажа мирового флота.

[5] Первая сессия – Нью-Йорк, с 3 по 15 декабря 1973 г. Вторая сессия – Каракас, с 20 июня по 29 августа 1974 г. Третья сессия – Женева, с 17 марта по 9 мая 1975 г. (подготовлен "Неофициальный единый текст для переговоров" (A/CONF. 62/WP. 8)). Четвертая сессия – Нью-Йорк, с 15 марта по 7 мая 1976 г. (подготовлен "Пересмотренный единый текст для переговоров" (A/CONF. 62/WP. 8/REV. 1)). Пятая сессия – Нью-Йорк, со 2 августа по 17 сентября 1976 г. Шестая сессия – Нью-Йорк, с 23 мая по 15 июля 1977 г. (подготовлен "Неофициальный сводный текст для переговоров" (A/CONF. 62/WP. 10)). Седьмая сессия – Женева, с 28 марта по 19 мая 1978 г. Возобновленная седьмая сессия – Нью-Йорк, с 21 августа по 15 сентября 1978 г. Восьмая сессия – Женева, с 19 марта по 27 апреля 1979 г. (подготовлен "Пересмотренный неофициальный сводный текст для переговоров" (A/CONF. 62/WP. 10/REV. 1)). Возобновленная восьмая сессия – Нью-Йорк, с 19 июля по 24 августа 1979 г. Девятая сессия – Нью-Йорк, с 3 марта по 4 апреля 1980 г. (подготовлен второй вариант "Неофициального сводного текста для переговоров" (A/CONF. 62/WP. 10/REV. 2)). Возобновленная девятая сессия – Женева, с 28 июля по 29 августа 1980 г. (подготовлен проект Конвенции по морскому праву (неофициальный текст) (A/CONF. 62/WP. 10/REV. 3)). Десятая сессия – Нью-Йорк, с 9 марта по 24 апреля 1981 г. Возобновленная десятая сессия – Женева, с 3 по 28 августа 1981 г. (подготовлен Пересмотренный проект Конвенции по морскому праву (официальный текст) (A/CONF. 62/L. 78)). Одиннадцатая сессия – Нью-Йорк, с 8 марта по 30 апреля 1982 г. (принятие Конвенции ООН по морскому праву (A/CONF. 62/122)). Возобновленная одиннадцатая сессия – Нью-Йорк, с 22 по 24 сентября 1982 г. (одобрение работы Редакционного комитета). Специальная сессия для подписания Конвенции ООН по морскому праву проходила с 6 по 10 декабря 1982 г. в Монтего-Бей на Ямайке.
[6] Голосовали против принятия Конвенции – Венесуэла, Израиль, США, Турция. Воздержались от голосования – Англия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Испания, Италия, Нидерланды, СССР и др. См.: Doc. UN A/CONF. 62/121, 1982, Oct. 21.

[7] Шестидесятым государством, ратифицировавшим 16 ноября 1993 г. Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. была Гайана.

[8] Новиков В.С. На театре Чорного моря // Новый мир.– 1997. – № 6. – С. 122–129.

[9] Все причерноморские государства, за исключением Турции, являются участниками Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Так, Болгария является участником Конвенции с 15 мая 1996 г., Грузия – 21 марта 1996 г., Россия – 12 марта 1997 г., Румыния – 17 декабря 1996 г., Украина – 26 июля 1999 г.

Шемякин Александр Николаевич, 
профессор Одесской национальной морской академии,
заведующий кафедрой морского права

Источник: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1140574