«Задания по муниципальному праву»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Задача 10

На очередной сессии районного совета должен был рассматри-

ваться вопрос «О мерах по укреплению законности и правопорядка

на территории района». Председатель постоянной комиссии по за-

конности районного совета направил письменные обращения в пра-

воохранительные органы района с просьбой предоставить инфор-

мацию о раскрытых, рассмотренных и находящихся в производстве

делах за прошедший год, а также сведения о планируемых меро-

приятиях на предстоящий год.

Может ли быть предоставлена постоянной комиссии районно-

го совета требуемая информация?

а) нет, так как в компетенцию комиссии данные вопросы не входят;

б) да, постоянная комиссия может требовать нужную открытую

информацию для непосредственного ведения делами;

в) нет, так как данная информация является закрытой;

г) да, но только лишь комиссия имеет право на получение сведе-

ний о планируемых мероприятиях за прошедший год.

Ответ: Б

Задача 11

Жители села Медовка на своем сходе приняли решение о том,

чтобы депутат районного совета Конюхов, в избирательный округ

которого входит данное село, встречался со своими избирателями

перед каждой сессией районного совета, информировал их о вопро-

229

сах, которые будут рассматриваться на сессии, а также согласовы-

вал с избирателями свою позицию при голосовании по основным

вопросам повестки дня. Депутат Конюхов отказался выполнять ре-

шение сельского схода, мотивировав это тем, что устав района пре-

дусматривает отчеты депутатов перед своими избирателями один

раз в год, а решение о том, как ему голосовать по вопросам повест-

ки дня сессии, он принимает самостоятельно.

Узнав об этом, жители села Медовка решили отозвать депутата

Конюхова до окончания срока его полномочий, создали инициатив-

ную группу по отзыву и обратились в окружную избирательную

комиссию за разрешением для сбора подписей в поддержку отзыва.

Какое решение должна принять окружная избирательная ко-

миссия?

а) отзовут депутата Конюхова до окончания срока его полномочий;

б) ответят отказом жителям села;

в) сделают выговор Конюхову;

г) нет верного ответа.

Ответ: Г.

Задача 12

Глава районной администрации обратился на очередной сессии к

депутатам районного совета с просьбой предоставить ему право са-

мостоятельно вводить новые местные налоги, а также корректиро-

вать ставки по ранее установленным налогам. Свою просьбу он мо-

тивировал необходимостью принятия оперативных и неординарных

решений для пополнения доходов районного бюджета, поскольку

его исполнение находится под угрозой срыва, что может привести к

тяжелым экономическим последствиям. Депутаты решили предос-

тавить такое право главе районной администрации до конца теку-

щего финансового г., несмотря на возражения председателя посто-

янной комиссии по финансам и бюджету.

Законно ли данное решение районного совета?

а) да, так как данное решение устанавливается федеральным за-

коном;

б) нет, так как данное решение не устанавливается федеральным

законом;

в) частично законно, так как депутаты могут предоставить право

главе администрации в экстренных случаях;

г) нет верного ответа.

Ответ: Г

230

Задача 13

При обсуждении проекта плана мероприятий городского совета

по улучшению охраны окружающей среды депутат Березкин пред-

ложил свою редакцию одного из пунктов плана, которая и была

принята большинством депутатов городского совета. Получив на

третий день после заседания текст подписанного председателем по-

становления совета по данному вопросу, депутат Березкин обнару-

жил в нем другую редакцию указанного пункта. За разъяснениями

депутат обратился к руководителю аппарата совета, который сказал,

что в текст постановления внесена та редакция, которая содержится

в стенограмме заседания совета. Поскольку стенограмма является

официальным документом, то претензии депутата являются не-

обоснованными, а свою поправку к тексту постановления ему необ-

ходимо было вносить в письменном виде.

Каким образом должен быть решен данный конфликт?

а) так как предложение должно быть в письменной форме, депу-

тат должен в срок действия нормативно-правовых актов во времени

написать документ о внесении дополнения в письменном виде

б) дальнейшее действие не может быть решено, так как план уже

внесен в редакцию

в) так как стенограмма является официальным документом, то

претензии депутата являются необоснованными.

г) верно В и Б.

Ответ: А.

Задача 14

В ходе подготовки к заседанию городского совета вопроса «О

мерах по улучшению обеспечения населения города хлебобулоч-

ными изделиями» постоянная комиссия по промышленности напра-

вила всем хлебопекарным предприятиям города письма с просьбой

проинформировать комиссию об объеме и ассортименте выпускае-

мой продукции. Не получив в указанный срок ответа от нескольких

частных фирм, председатель постоянной комиссии направил их ру-

ководителям приглашения явиться лично на заседание комиссии.

Однако на заседание комиссии указанные руководители также не

явились, объяснив по телефону свой отказ тем, что, поскольку их

предприятия не являются муниципальными, решения постоянных

комиссий городского совета на них не распространяются, поэтому

предоставлять им какую-либо информацию, а также являться на

заседания они не обязаны. Председатель постоянной комиссии об-

231

ратился за разъяснениями к начальнику юридического отдела аппа-

рата городского совета.

От имени начальника юридического отдела подготовьте ответ

председателю постоянной комиссии. Сопоставьте последователь-

ность ответа:

а) поэтому постоянная комиссия вправе получать информацию о

выпускаемой продукции;

б) и руководители должны явиться на заседание;

в) поэтому просьба главы представительного органа будет удов-

летворено;

г) к полномочиям федеральных органов государственной власти

в области местного самоуправления относятся: правовое регулиро-

вание прав, обязанностей и ответственности физических и юриди-

ческих лиц.

Ответ: Г, А, В, Б.

Контрольные вопросы

1. Что такое выборные органы местного самоуправления, и каков

порядок их формирования? Может ли быть в муниципальном обра-

зовании несколько выборных органов местного самоуправления?

2. Каковы место и роль представительных органов в системе ме-

стного самоуправления?

3. Какими исключительными полномочиями располагают пред-

ставительные органы местного самоуправления?

4. Какова структура представительного органа местного само-

управления? Существуют ли варианты замещения должности пред-

седателя представительного органа? В чем состоят полномочия

председателя представительного органа?

5. Какие виды правовых актов принимают представительные ор-

ганы местного самоуправления? Каков порядок их вступления в

силу, отмены?

6. Что такое регламент представительного органа, какова его

роль в организации деятельности данного органа?

7. Какую роль играют постоянные комиссии представительного

органа? Каковы виды, функции, порядок работы постоянных ко-

миссий, юридическая сила принимаемых ими решений? Что такое

временные комиссии представительного органа и для чего они мо-

гут создаваться?

8. Каковы задачи и структура аппарата представительного органа?

232

9. Охарактеризуйте правовой статус депутата представительного

органа. Каковы основные полномочия депутатов?

10. Возможен ли отзыв депутата представительного органа мест-

ного самоуправления избирателями? Что может быть основанием

отзыва, каков его порядок?

Тема 8. Исполнительные органы местного

самоуправления

1. Глава муниципального образования и другие выборные долж-

ностные лица местного самоуправления.

2. Порядок и способы образования исполнительных органов ме-

стного самоуправления (местных администраций).

3. Виды органов и структурных подразделений местных админи-

страций.

4. Правовые акты исполнительных органов местного само-

управления: виды, порядок принятия, вступления в силу, отмены.

5. Полномочия главы местной администрации.

Тестовые задания

1. В круг полномочий главы муниципального образования

не входит:

а) принятие решений о создании некоммерческих организаций;

б) издание в пределах своих полномочий правовых актов;

в) обеспечение осуществления органами местного самоуправле-

ния полномочий по решению вопросов местного значения и отдель-

ных государственных полномочий, переданных органам местного

самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ;

г) представление муниципального образования в отношениях с ор-

ганами местного самоуправления других муниципальных образова-

ний, органами государственной власти, гражданами и организациями.

Ответ: А (ст. 36 Федерального закона от 16 сентября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации»).

2. Выделите полномочия главы местной администрации,

осуществляющего свои полномочия на основе контракта:

а) подконтролен и подотчетен представительному органу муни-

ципального образования;

б) представляет представительному органу муниципального об-

разования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и

233

деятельности местной администрации, в том числе о решении во-

просов, поставленных представительным органом муниципального

образования;

в) обеспечивает осуществление местной администрацией полно-

мочий по решению вопросов местного значения и отдельных госу-

дарственных полномочий, переданных органам местного само-

управления федеральными законами и законами субъекта РФ;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

Ответ: Г (ст. 37 Федерального закона от 16 сентября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации»).

3. От какого фактора не зависит структура исполнительного

органа местного самоуправления (местной администрации) му-

ниципального образования:

а) экономического развития;

б) численности жителей;

в) главы местной администрации;

г) от того, является муниципальное образование городским или

сельским поселением.

Ответ: В

4. Выделите виды структурных подразделений местной ад-

министрации:

а) управления;

б) комитеты;

в) комплексы;

г) отрасли;

д) службы;

е) отделы.

Ответ: А, Б, Д, Е

5. Назовите виды правовых актов исполнительных органов

местного самоуправления:

а) постановления;

б) решения;

в) распоряжения;

г) приказы.

Ответ: А, В (ст. 43 Федерального закона от 16 сентября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации»).

234

6. Выделите признаки классификации полномочий главы

местной администрации:

а) полномочия по организации деятельности самой местной ад-

министрации и ее служащих;

б) полномочия по установлению местных налогов и сборов;

в) полномочия по обеспечению взаимодействия с представитель-

ным и иными органами местного самоуправления;

г) полномочия по обеспечению участия населения в осуществле-

нии местного самоуправления;

д) полномочия по утверждению местного бюджета и отчета о его

исполнении;

е) полномочия по решению социально-экономических вопросов.

Ответ: А, В, Г, Е

7. Определите, какие функции выполняют структурные под-

разделения местной администрации:

а) отраслевые;

б) межотраслевые;

в) специальные;

г) отраслевые, межотраслевые и специальные.

Ответ: Г

Задачи

Задача 1

Губернатор области направил во все муниципальные образования

письменные рекомендации, в которых предложил представительным

органам закрепить в уставах о местном самоуправлении следующий

порядок избрания глав муниципальных образований: главы муници-

пальных образований избираются представительными органами ме-

стного самоуправления из своего состава. Кандидатуру на должность

главы муниципального совета представляет губернатор области. По-

следующие изменения в устав, связанные с процедурой избрания

главы муниципального образования, могут вноситься только после

проведения местного референдума по этому вопросу.

Прокомментируйте данные рекомендации губернатора области.

а) данные рекомендации губернатора области противоречат дей-

ствующему законодательству, т.к. в соответствии со ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» № 131-ФЗ глава муниципального образования в соот-

ветствии с уставом муниципального образования избирается на му-

ниципальных выборах;

235

б) данные рекомендации не противоречат законодательству РФ,

т.к. в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации» № 131-ФЗ закреплена возможность

избрания главы муниципального образования представительным

органом муниципального образования из своего состава. При этом в

ст. 44 настоящего закона закреплено, что порядок внесения измене-

ний в устав определяется уставом муниципального образования;

в) губернатор области не может представлять кандидатуру на

должность главы муниципального совета;

г) внесение изменений в устав, связанных с процедурой избрания

главы муниципального образования, не требуют проведения мест-

ного референдума.

Ответ: Б (ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ).

Задача 2

Уставом города было предусмотрено, что администрация города

возглавляется коллегиальным органом – комиссией, члены которой

являются выборными должностными лицами местного самоуправ-

ления и избираются представительным органом местного само-

управления из своего состава. Депутаты – члены комиссии город-

ской администрации – могут возглавлять некоторые структурные

подразделения городской администрации. Однако некоторые депу-

таты вновь избранного состава городского совета не согласились с

данным положением устава, считая, что оно нарушает нормы зако-

нодательства о муниципальной службе, поскольку работники го-

родской администрации являются муниципальными служащими и,

следовательно, не могут быть депутатами городского совета. Они

обратились в суд с иском о лишении депутатов – членов комиссии

городской администрации депутатских полномочий.

Какое решение должен принять суд?

а) суд должен отказать в иске, т.к. устав города содержит в себе

подобные положения;

б) суд должен лишить депутатов – членов комиссии городской

администрации депутатских полномочий, т.к. работники городской

администрации являются муниципальными служащими, следова-

тельно, не вправе быть депутатами городского совета;

в) суд откажет в иске, т.к. муниципальным служащим является

единоличный глава местной администрации, а в данном случае ад-

министрация возглавляется коллегиальным органом;

236

г) суд должен отказать в иске, т.к. депутаты – члены комиссии

городской администрации – могут возглавлять некоторые струк-

турные подразделения городской администрации.

Ответ: Б

Задача 3

Областная дума разработала и утвердила типовые структуры ис-

полнительных органов местного самоуправления города, района,

поселка и сельсовета. Данные структуры были включены в качестве

приложений в закон области о местном самоуправлении. Однако

уставом Михайловского районного совета была предусмотрена иная

структура районной администрации, чем та, что содержалась в при-

ложении к областному закону. Управление юстиции области отка-

зало в регистрации устава о местном самоуправлении Михайлов-

ского района на том основании, что он противоречит закону облас-

ти. Депутаты районного совета посчитали отказ в регистрации уста-

ва незаконным и обратились в районный суд.

Как должен быть решен данный вопрос?

а) районный суд должен удовлетворить требования депутатов

районного совета, поскольку устав Михайловского районного сове-

та был утвержден раньше, чем приложения к областному закону;

б) должно быть принято решение о регистрации устава о мест-

ном самоуправлении Михайловского района, т.к. положения данно-

го устава не противоречат областному закону;

в) районный суд откажет в удовлетворении иска, поскольку за-

кон области о местном самоуправлении обладает высшей юридиче-

ской силой, чем устав Михайловского районного совета, и данный

устав должен быть пересмотрен в соответствии с законом области;

г) должно быть принято решение об отказе в регистрации устава

о местном самоуправлении Михайловского района, поскольку устав

района не может содержать в себе положений о структуре районной

администрации.

Ответ: В.

Задача 4

Глава администрации области освободил от должности главу

администрации района Н. за неудовлетворительную работу по реа-

лизации постановлений областной администрации, касающихся

улучшения поступлений налогов и сборов в бюджет области, а так-

же за другие нарушения финансовой дисциплины. Глава районной

администрации обратился в суд с иском о восстановлении его на

237

работе в должности главы администрации. Районный суд, рассмот-

рев все обстоятельства дела, не усмотрел личной вины Н. в неудов-

летворительном исполнении постановлений администрации облас-

ти, а также признал малозначительными другие нарушения в его

деятельности в качестве главы администрации района, и удовлетво-

рил его исковые требования.

Глава администрации области обжаловал решение районного су-

да в областной суд.

Какое решение должен принять областной суд?

а) областной суд должен подтвердить решение районного суда, т.к.

нарушения главы администрации не являются его личной виной;

б) областной суд должен опровергнуть решение районного суда,

т.к. в компетенцию главы администрации области входит право при

необходимости освобождать от должности главу администрации

района;

в) областной суд должен отказать главе администрации области,

поскольку решение районного суда законно и обоснованно;

г) областной суд должен удовлетворить требования главы адми-

нистрации области, т.к. главой администрации района были нару-

шены условия, касающиеся осуществления отдельных государст-

венных полномочий, переданных данному органу.

Ответ: Г (ч. 10, 11 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ).

Задача 5

Глава администрации города направил проект своего распоря-

жения об образовании в структуре администрации города отдела по

поддержке малого бизнеса и комиссии по предупреждению нарко-

мании среди несовершеннолетних юрисконсульту администрации

для визирования. Однако юрисконсульт отказался завизировать

проект, считая данное распоряжение противоречащим законода-

тельству.

Есть ли у юрисконсульта основания считать проект данного

распоряжения главы администрации незаконным?

а) данное распоряжение главы администрации незаконно, т.к. в

соответствии со ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ структура ме-

стной администрации утверждается представительным органом му-

ниципального образования по представлению главы местной адми-

нистрации;

238

б) у юрисконсульта нет оснований считать проект данного рас-

поряжения главы администрации незаконным, поскольку законода-

тельством не закреплено особых условий образования в структуре

администрации различных отделов;

в) проект данного распоряжения противоречит законодательству,

т.к. принятие подобных распоряжений должно контролироваться

контрольным органом муниципального образования;

г) проект данного распоряжения не противоречит законодатель-

ству, т.к. в соответствии со ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ в

компетенцию главы администрации входит осуществление полно-

мочий по решению вопросов местного значения.

Ответ: А (ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ).

Задача 6

Глава городской администрации назначил на вакантное место за-

местителя начальника жилищного управления Семенова, изменил

структуру и штатное расписание управления, сократив штаты на

15%. Начальник управления Писарев счел подобные действия главы

администрации вмешательством в свою компетенцию и обратился

за разъяснениями в юридический отдел администрации.

От имени юрисконсульта администрации подготовьте ответ

начальнику жилищного управления.

а) подобные действия главы администрации являются вмеша-

тельством в компетенцию начальника жилищного управления, т.к.

не входят в круг полномочий главы администрации;

б) со стороны главы администрации не было допущено наруше-

ний и вмешательства в компетенцию начальника жилищного

управления;

в) глава городской администрации мог назначить заместителя

начальника жилищного управления, однако не имел права изменять

структуру и штатное расписание управления;

г) действия главы администрации не являются вмешательством в

компетенцию начальника жилищного управления, однако в его

компетенцию не входит право сокращать штат.

Ответ: Б.

Задача 7

Глава администрации города принял постановление, в соответст-

вии с которым функции координации и контроля за деятельностью

239

унитарного муниципального предприятия «Эконика» были переда-

ны от комитета по охране окружающей природной среды департа-

менту городского хозяйства. Объяснялось это необходимостью

упорядочения работ в системе санитарной очистки города, посколь-

ку имеющийся при предприятии «Эконика» полигон твердых отхо-

дов был единственным объектом санкционированного захоронения

отходов. Однако председатель постоянной комиссии по экологии

городского совета посчитал, что данным постановлением глава ад-

министрации изменил структуру городской администрации, утвер-

жденную постановлением совета, и тем самым превысил свои пол-

номочия. На ближайшей сессии совета он внес предложение об от-

мене данного постановления главы городской администрации.

Какое решение должен принять городской совет?

а) городской совет не может отменить постановление главы го-

родской администрации, т.к. данным главой не были превышены

полномочия, и передача функций объясняется необходимостью

упорядочения работ в системе санитарной защиты города;

б) городской совет должен отменить данное постановление гла-

вы городской администрации, поскольку им были превышены пол-

номочия;

в) городской совет должен отменить данное постановление гла-

вы городской администрации, т.к. в его компетенцию не входит

принятие подобных решений, поскольку структура местной адми-

нистрации утверждается и изменяется представительным органом

муниципального образования;

г) городской суд не может отменить постановление главы город-

ской администрации, т.к. изменение структуры городской админи-

страции главой городской администрации не является превышени-

ем его полномочий.

Ответ: А.

240

Задача 8

Дайте кра ткую характерис тику деятельнос ти глав

админис трации, избранных различным пу те м

Признаки для

сравнения

Глава администрации

избирается населением

и руководит деятель-

ностью местной адми-

нистрации на принци-

пах единоначалия

Глава администрации зани-

мает эту должность по кон-

тракту с представительным

органом местного само-

управления

Администрация

возглавляется

коллегиальным

органом –

комиссией

Преимущества Избирается населени-

ем, поэтому стремится

должным образом

представлять их инте-

ресы.

Осуществляет две

функции: представи-

тельскую и управлен-

ческую.

Из числа кандидатов выби-

рают наиболее компетентно-

го и соответствующего дан-

ной должности.

Более точное и ком-

петентное принятие

решений.

Недостатки Возможно избрание

лица, не в полной мере

соответствующего

занимаемой должно-

сти.

К кандидатам на должность

могут быть установлены

дополнительные требования.

Стремится угодить предста-

вительному органу местного

самоуправления, а не обеспе-

чивать защиту населения.

Возможна несогла-

сованность и сопер-

ничество между

членами данного

органа.

Контрольные вопросы

1. Кто относится к выборным должностным лицам местного само-

управления? В чем их отличие от депутатов представительных органов

местного самоуправления, а также от муниципальных служащих?

2. Каковы порядок избрания и основные полномочия глав муни-

ципальных образований? Какие иные выборные должности могут

быть предусмотрены уставом муниципального образования?

3. Какими нормативными актами определяются порядок образова-

ния и структура исполнительных органов местного самоуправления?

4. Каковы основные задачи и функции исполнительных органов

местного самоуправления? Каков механизм взаимодействия предста-

вительных и исполнительных органов местного самоуправления?

5. Какие виды структурных подразделений местных администра-

ций вы знаете? В чем их особенности? Чем отличаются комиссии

местных администраций от постоянных комиссий представитель-

ных органов, а также от иных структурных подразделений местных

администраций?

241

6. Каков порядок замещения должности руководителя структур-

ного подразделения местной администрации, а также освобождения

от должности? Каковы его основные полномочия?

7. Какие виды правовых актов принимают исполнительные орга-

ны местного самоуправления и их структурные подразделения? Ка-

ков порядок их вступления в силу, отмены?

8. Какие полномочия осуществляет глава местной администрации?

Тема 9. Муниципальная служба

1. Понятие муниципальной службы и ее принципы.

2. Категории и виды муниципальных должностей.

3. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муници-

пальной службой.

4. Права муниципального служащего.

5. Обязанности муниципального служащего.

6. Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих.

7. Поступление на муниципальную службу. Происхождение му-

ниципальной службы.

8. Прекращение муниципальной службы.

Тестовые задания

1. Какие из приведенных ниже лиц не являются муници-

пальными служащими:

а) директор муниципального предприятия;

б) секретарь-стенографистка городской администрации;

в) депутат сельского совета;

г) ректор государственного университета;

д) завуч муниципальной гимназии;

е) юрисконсульт районной администрации,

ж) адвокат,

з) председатель уличного комитета;

и) начальник управления сельского хозяйства областной адми-

нистрации;

к) председатель постоянной комиссии горсовета;

л) заведующий отделом торговли городской администрации;

м) вахтер поселковой администрации;

н) руководитель аппарата городского совета;

о) староста села;

242

п) глава города;

р) заместитель председателя областной думы;

с) судебный исполнитель.

Ответ: Б, Г, Ж, З, М, О.

2. Дайте верное определение муниципального служащего.

А) Муниципальным служащим является гражданин, исполняю-

щий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами

в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Рос-

сийской Федерации, обязанности по должности муниципальной

службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств

местного бюджета.

Б) Муниципальным служащим является гражданин с высшим обра-

зованием со стажем работы от одного г. муниципальной службы;

В) Муниципальным служащим является гражданин, исполняю-

щий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами

в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Рос-

сийской Федерации, обязанности по должности муниципальной

службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств

федерального бюджета.

Г) Муниципальным служащим является гражданин с высшим

образованием со стажем работы от четырех до шести лет муници-

пальной службы;

Ответ: А

Задача 1

Начальник жилищного управления администрации города и два

сотрудника индивидуального частного предприятия решили учре-

дить общество с ограниченной ответственностью, целью деятельно-

сти которого должно было быть оказание услуг гражданам по об-

мену квартир. Подготовив проект устава общества, они отправили

его в городскую регистрационную палату.

Возможна ли регистрация устава общества с ограниченной от-

ветственностью в данной ситуации?

а) возможно, законодательство муниципального образования не

запрещает заниматься предпринимательской деятельностью;

б) невозможно, потому как начальник жилищного управления

администрации города является муниципальным служащим, а им

запрещено заниматься предпринимательской деятельностью;

в) возможно, если такое положение указано в уставе муници-

пального образования;

243

г) невозможно, потому как данный устав направлен не в соответ-

ствующий орган регистрации, сначала его должен утвердит глава

администрации города.

Ответ: Б.

Задача 2

В целях заключения договора о сотрудничестве в развитии сель-

скохозяйственного производства района с зарубежными партнерами

в заграничную командировку были направлены заместитель главы и

начальник управления сельского хозяйства районной администра-

ции. Вместе с ними поехал директор частной фирмы «Колос», кото-

рый и оплатил все командировочные расходы работников админи-

страции, а также выдал им средства в иностранной валюте на пред-

ставительские расходы.

Проанализируйте данную ситуацию на предмет соответствия

законодательству

а) ситуация полностью соответствует законодательству, в связи с

возможностью сотрудничества администрации и частных предпри-

нимателей;

б) данные муниципальные служащие не имели полномочий

брать с собой директора частной фирмы;

в) муниципальные служащие правомочны были ехать в коман-

дировку с частным предпринимателям в целях развития сельского

хозяйства, но не должны были допускать оплату с его стороны рас-

ходов;

г) такая ситуация недопустима в рамках муниципального образова-

ния нарушает ст.14 п.6 Закона «О муниципальной службе в РФ»

Ответ: Г.

Задача 3

На должность младшего специалиста управления коммунального

хозяйства городской администрации был назначен Кириллов. Вско-

ре в управлении освободилась должность ведущего специалиста, и

Кириллов написал заявление с просьбой о переводе его на эту

должность. Начальник управления предложил Кириллову сдать

квалификационный экзамен для определения его возможностей за-

нять эту должность, от чего Кириллов отказался, сказав, что его

квалификация подтверждается наличием у него специального обра-

зования, предшествующим многолетним трудовым стажем и поло-

жительной характеристикой с последнего места работы, поэтому он

имеет полное право на занятие вакантной должности. За разъясне-

244

ниями Кириллов обратился к юрисконсульту городской админист-

рации.

От имени юрисконсульта подготовьте ответ Кириллову.

а) позиция Кириллова вполне правомерна и квалификационный

экзамен на замещения этой должности не предусмотрен законода-

тельством;

б) на занятие должности ведущего специалиста муниципальной

службы необходимо сдать квалификационный экзамен независимо

от предыдущего места работы и должности;

в) квалификационный экзамен на занятие данной должности

сдается на занятии вакантной должности лишь случае, если это

предусмотрено законодательством муниципального образования;

г) квалификационный экзамен предусмотрен по усмотрению

главы коммунального хозяйства.

Ответ: Б.

Задача 4

На должность заместителя главы сельской администрации был

назначен по совместительству Кобылкин – директор ЗАО «Рас-

свет», занимающегося производством и переработкой сельскохо-

зяйственной продукции. Мотивируя данное назначение, глава ад-

министрации на сессии сельсовета отметил, что Кобылкин имеет

большой опыт в организации производства, налаженные связи с по-

ставщиками и потребителями продукции в других регионах, поэтому

его деятельность в качестве заместителя главы администрации будет

способствовать улучшению деятельности других аграрных предпри-

ятий, укреплению экономического потенциала села в целом.

Однако депутаты посчитали данное назначение неправомерным

и отменили постановление главы сельской администрации. Глава

администрации обратился в суд.

Как должен быть решен данный вопрос?

а) данная должность является главной должностью муниципаль-

ной службы, поэтому ее может занимать лицо, занимающееся пред-

принимательской деятельностью;

б) ввиду того, что Кобылкин имеет большой стаж и компетенцию в

данной отрасли, то возможно его назначение на данную должность в

целях укрепления экономического потенциала села в целом;

в) данная должность является главной должностью муниципаль-

ной службы, поэтому ее не может занимать лицо, занимающееся

предпринимательской деятельностью;

245

г) депутаты не вправе оспаривать решения главы сельской адми-

нистрации, их решение не правомерно.

Ответ: В.

Задача 5

Городская территориальная избирательная комиссия отказала

66-летнему Петрову в регистрации в качестве кандидата на долж-

ность главы городской администрации на предстоящих выборах,

мотивируя свой отказ тем, что согласно ст. 13 Федерального закона

«О муниципальной службе в Российской Федерации» предельный

возраст для нахождения на муниципальной службе – 65 лет. Петров

обжаловал отказ избирательной комиссии в суд.

Какое решение должен принять суд?

а) избирательная комиссия обоснованно отказала Петрову, пото-

му как нарушается ФЗ «О муниципальной службы в Российской

Федерации»;

б) несмотря на то, что нарушаются нормы указанного закона,

данный отказ нарушают конституционное право граждан на труд,

закрепленного в Конституции РФ;

в) суд может решать этот вопрос в случае, если с данный отказ ут-

вержден представительным органом муниципального образования;

г) суд в оде рассмотрения должен выяснить решение о занятие

Петрова должности либо младшего, старшего муниципального

служащего.

Ответ: А.

Задача 6

Законом области «О Реестре муниципальных должностей муни-

ципальной службы» были утверждены квалификационные требова-

ния для каждой группы муниципальных должностей, предусматри-

вающие необходимость соответствующего образования по специа-

лизации должности и определенного стажа работы. После вступле-

ния закона в силу глава администрации района уволил управляю-

щего делами администрации Краснова по ТК РФ в связи с несо-

ответствием занимаемой должности вследствие недостаточной ква-

лификации, поскольку у Краснова отсутствовало высшее образова-

ние, предусмотренное данным законом в качестве необходимого

квалификационного требования для этой должности. Краснов счел

свое увольнение необоснованным и обратился в суд с иском о вос-

становлении на работе.

Какое решение должен принять суд?

246

а) суд должен утвердить необходимость квалификационных тре-

бований и признать увольнение правомерным;

б) глава администрации не имел права уволить ранее принятого

сотрудника, до вступления в силу закона на них подобные нормы не

распространяются;

в) увольнение неправомерно в связи с тем, что работник занимал

эту должность, значит, соответствует этой специальности;

г) глава администрации не имеет права самостоятельно уволить

муниципального служащего, необходимо согласовать данное реше-

ние с советом депутатов.

Ответ: Б.

Задача 7

Группа молодых депутатов городского совета образовала в со-

ставе городского совета группу «Демократическая молодежь». На-

кануне новых выборов в городской совет группой было принято

решение о ее перерегистрации в городское молодежное обществен-

ное объединение с правом участия в выборах путем выдвижения

кандидатов в депутаты горсовета нового созыва. Для укрепления

нового объединения руководство депутатской группы «Демократи-

ческая молодежь» предложило войти в состав его руководящего

органа нескольким молодым работникам городской администрации,

а также создать в городской администрации отделение молодежно-

го объединения.

Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения соответ-

ствия действующему законодательству.

а) регистрация и перерегистрации имеет определенные условия и

сроки без соблюдения, которых перерегистрация невозможно, по-

этому накануне новых выборов это незаконно;

б) данная ситуация противоречит и нарушает ст.14 ФЗ «О муни-

ципальной службе в Российской Федерации»;

в) действия депутатов городского совета происходят на законной

основе:

г) несоответствие законодательству заключается лишь в прямом

предложении войти в его состав молодым работникам в руководя-

щий орган, так в него должны избираться путем голосования.

Ответ: Б.

247

Контрольные вопросы

1. Что такое муниципальная служба, каковы ее основные прин-

ципы?

2. Какие категории и виды муниципальных должностей вы знае-

те? Что такое квалификационные требования к муниципальной

должности?

3. Кто может быть муниципальным служащим? Каков порядок

замещения муниципальных должностей муниципальной службы?

Какие существуют ограничения для муниципального служащего?

4. Каковы права и обязанности муниципального служащего?

5. Какие гарантии для муниципального служащего предусматри-

вает федеральное и региональное законодательство?

6. Каков порядок прохождения муниципальной службы? Что та-

кое аттестация муниципальных служащих и как она проводится? В

каких случаях назначается квалификационный экзамен для муни-

ципального служащего?

7. Каковы основания для прекращения муниципальной службы?

Тема 10. Финансово-экономические основы

местного самоуправления

1. Понятие финансово-экономических основ местного само-

управления.

2. Муниципальная собственность, ее состав и значение.

3. Понятие и структура местных бюджетов, порядок их подго-

товки, обсуждения, принятия и исполнения.

4. Доходы и расходы местных бюджетов.

5. Местные налоги и сборы.

6. Муниципальные внебюджетные фонды.

Тестовые задания

1. Государственное имущество может относиться:

а) исключительно к муниципальной собственности;

б) как к муниципальной, так и к другим видам собственности;

в) не может относиться к муниципальной собственности.

Ответ: В.

2. Расположите основные стадии бюджетного процесса в му-

ниципальном образовании поэтапно их осуществлению:

а) подготовка перспективного финансового плана;

б) обеспечение минимального местного бюджета;

248

в) разработка прогнозов социально – экономического развития

муниципальных образований и отраслей экономики;

г) внесение проекта бюджета на утверждение представительному

органу местного самоуправления;

д) исполнение принятого бюджета муниципального образования;

е) утверждение бюджета представительным органом местного

самоуправления;

ж) исполнение бюджета муниципального образования.

Ответ: В, А, Б, Г, Е, Д, Ж.

3. Какое из перечисленных полномочий является исключи-

тельным для органов местного самоуправления в отношении

предприятий, входящих в муниципальную собственность:

а) управление коммерческой деятельностью предприятия;

б) формирование и распоряжение сбытом товаров;

в) распоряжение средствами предприятия;

г) всеми перечисленными полномочиями.

Ответ: В.

Задачи

Задача 1

Постановлениями главы администрации района были утвержде-

ны программа приватизации муниципальной собственности на

предстоящий год, правила сдачи в аренду муниципального нежило-

го фонда, а также размер арендной платы.

Законны ли постановления главы районной администрации?

а) Да, законны основание ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» закрепляет данное право за главой

администрации;

б) Незаконны, потому как данные вопросы не находятся в веде-

нии главы администрации;

в) Законны, ФЗ «Об общих принципах организации местного са-

моуправления в РФ» закрепляет данное право за главой админист-

рации, на основании этого его действия правомерны;

г) Незаконны, Конституция РФ относит вопросы распоряжения

собственностью к предмету ведения субъекта РФ, а не муниципаль-

ного образования.

Ответ: Б.

Задача 2

Руководство муниципального хлебобулочного комбината реши-

ло войти в состав ООО «Хлебопек». Для того чтобы изыскать сред-

249

ства для внесения в уставный капитал общества, директор хлебобу-

лочного комбината договорился с частным предпринимателем о

продаже неиспользуемых складских помещений. Однако юрискон-

сульт комбината отказался визировать договор купли-продажи

складских помещений, считая эту сделку незаконной.

Согласны ли вы с позицией юриста были ли нарушены положе-

ния законодательства руководством хлебобулочного комбината?

а) да, так как предприятие находится в муниципальной собст-

венности и руководства не может заключать сделки по переходу в

частную собственность комбината без согласия главы муниципаль-

ного образования;

б) нет, так как муниципальное предприятие вправе осуществлять

любые сделки необходимые для осуществления его деятельности;

в) нет, потому как складские помещения все равно не использо-

вались;

г) да, незаконным является, потому, как подобного рода сделки

противоречат Конституции РФ.

Ответ: А.

Задача 3

Районный муниципальный совет принял постановление, кото-

рым запретил до окончания сельскохозяйственных работ ввоз на

территорию района картофеля и овощей из других районов области

в целях первоочередной и на более выгодных условиях реализации

продукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями

своего района.

Законно ли постановление районного совета?

а) незаконно, так как нарушает ФЗ «Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в РФ»;

б) незаконно, районный совет не имеет полномочия на принятие

постановлений по вопросам торговли;

в) законно, районный совет имеет полномочия на принятие по-

становлений по вопросам торговли;

г) незаконно, потому как на такое ограничение должны быть со-

ответствующие веские причины, данная цель не является таковой.

Ответ: Г

Задача 4

Городской муниципальный совет принял постановление об ут-

верждении правил торговли на территории города, в котором уста-

новил, что графики работы всех магазинов в городе устанавливают-

250

ся их руководителями по согласованию с начальником управления

торговли администрации, а руководители наиболее крупных уни-

вермагов, универсамов, торговых домов, независимо от формы соб-

ственности, утверждаются главой городской администрации.

Законно ли данное постановление городского совета?

а) незаконно, городской муниципальный совет не правомочен

устанавливать, изменять правила торговли;

б) законно, согласно ФЗ «Об общих принципах организации ме-

стного самоуправления в РФ»;

в) незаконно, так как такими узкими полномочиями по поводу

установления правил торговли как графики работы всех магазинов

городской совет не наделен;

г) законно, так как данный вопрос находится в ведении местного

значения городского округа.

Ответ: Б.

Задача 5

Государственное предприятие – механический завод передало в

муниципальную собственность поселка свой жилой фонд и распо-

ложенные в этом микрорайоне объекты соцкультбыта (школу, дет-

ский сад, столовую и клуб). Однако котельная, обеспечивающая

теплом данный микрорайон, осталась в собственности завода.

Спустя некоторое время завод начал испытывать финансовые труд-

ности, начались перебои в работе котельной, увеличилось количе-

ство жалоб от жителей микрорайона по поводу отопления домов.

Глава поселковой администрации потребовал от руководства завода

передачи котельной в муниципальную собственность поселка, од-

нако дирекция предприятия отказалась выполнить это требование,

поскольку котельная обеспечивала теплом некоторые производст-

венные помещения завода. Глава администрации обратился в суд.

Как следует решить это дело?

а) в связи с передачей социальных объектов в муниципальную

собственность, передача объекта необходимого для их функциони-

рования также передается одновременно;

б) следует разбить управление котельной на смешанную собст-

венность, муниципальная собственность – объекта социокультбыта,

государственная – производственные помещения завода;

в) так как завод находится в государственной собственности, то

не должен решать вопросы муниципальной собственности;

251

г) в связи с передачей объектов отопляемых данной котельной в

муниципальную собственность руководство котельной должно

обеспечить бесперебойное отопление, либо, передать и котельную в

государственную собственность.

Ответ: Г.

Задача 6

При заключении договора аренды помещений магазина, находя-

щегося в городской муниципальной собственности, по требованию

городского комитета по управлению имуществом в договор было

внесено условие о том, что арендатор обязуется сохранить в преж-

нем объеме торговлю в данном магазине молочными и хлебобулоч-

ными изделиями. Однако спустя полгода в магазине продавали

только ликероводочную продукцию. На поступившее из админист-

рации предупреждение арендатор заявил, что предусмотренное в

договоре условие является незаконным, ограничивающим его право

на свободную торговлю. В случае досрочного расторжения с ним

договора аренды он намерен в судебном порядке требовать от ад-

министрации города возмещения причиненных ему убытков, а так-

же морального ущерба.

Прокомментируйте данную ситуацию с позиций действующего

законодательства.

а) судебные органы должны удовлетворить требованию аренда-

тора, потому как в ГК РФ не указано пункта о возможности уста-

новления дополнительных условий в договор аренды;

б) арендатор не имел права не выполнять условия заключенного

договора аренды, в связи с его нарушением к нему должны приме-

ниться санкции положенные за данное нарушение;

в) так как помещение находится в муниципальной собственно-

сти, то должно учитывать спрос населения на продукты первой не-

обходимости какими являются молочными и хлебобулочными из-

делиями и условие, внесенное в договор аренды вполне законное;

г) при установлении данного условия, городская администрация

нарушает положение Конституции РФ о свободе торговли.

Ответ: Б.

Задача 7

Глава городской администрации принял постановление, которым

предоставил ООО «Мастер» льготу по налогу на добавленную стои-

мость в размере 80%, по местным налогам и сборам – в размере

100%. Данное постановление было опротестовано прокуратурой.

252

Законно ли данное действии, были ли нарушены какие-то поло-

жения законодательства постановлением главы администрации?

а) незаконно, нарушены положения ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ», НДС является феде-

ральным налогом, глава городской администрации муниципального

образования не имел права проводить какие-либо изменения;

б) незаконно, нарушены положения Налогового кодекса РФ гл.

21, где в не предусмотрены налоговые льготы по налогу на добав-

ленную стоимость;

в) незаконно, нарушены положения Налогового кодекса РФ гл.

21, где в не предусмотрены налоговые льготы по налогу на добав-

ленную стоимость и положения ФЗ «Об общих принципах органи-

зации местного самоуправления в РФ»

г) законно, не были нарушены никакие положения.

Ответ: В.

Задача 8

Районный совет принял постановление, которым обязал предста-

вительные органы всех муниципальных образований района при ут-

верждении своих бюджетов не менее 7% средств расходной части

бюджета направлять на нужды здравоохранения, строительство но-

вых и ремонт существующих больниц и поликлиник. Березников-

ский сельсовет посчитал данное постановление районного совета

незаконным и обжаловал его в районную прокуратуру.

Подготовьте ответ от имени прокуратуры.

а) постановление районного совета противоречит ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления»;

б) районный совет мог обязать представительные органы осуще-

ствлять отчисления не более 5 %;

в) Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение защищен-

ных статей бюджета, где и предусматриваются все виды этих рас-

ходов, в связи с этим постановление районного совета не имеет

юридической силы;

г) районный совет не полномочен, направлять предписания в

представительные органы местного самоуправления, потому как он

им подотчетен;

Ответ: В.

Задача 9

Постановлением главы администрации города был образован му-

ниципальный внебюджетный экологический фонд. Устанавлива-

253

лось, что в этот фонд должны направляться суммы штрафов за все

совершаемые на территории города административные правонару-

шения, а также 50% сумм сборов за уборку территории. 30% соб-

ранных сумм направляется на премирование работников комитета по

охране природы администрации города, некоторых других должно-

стных лиц администрации. Городской совет счел данное постановле-

ние главы администрации города незаконным и отменил его.

Прокомментируйте данную ситуацию.

а) городской совет не имеет законных полномочий для отмены

постановления главы администрации;

б) постановление главы администрации нарушило процентные

ставки для отчислений во внебюджетные фонды;

в) так как ФЗ «Об общих принципах организации местного са-

моуправления в РФ» закрепляет право организаций мероприятий по

охране окружающей среды, то данное постановление законно;

г) глава администрации не имел права устанавливать такие про-

центы отчислений, причем 30% из которых идет на премирование

должностных лиц, что является дополнительным незаконным зара-

ботком.

Ответ: Г.

Задача 10

Жители села Масловка провели сход, на котором приняли реше-

ние о сборе средств на строительство нового моста через речку.

Сельская администрация отказалась выполнять решение схода на

том основании, что установление местных налогов и сборов входит

в исключительную компетенцию сельского совета.

Как должен быть решен данный вопрос?

а) решение сельской администрации законно;

б) согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного са-

моуправления» сход граждан осуществляет полномочия представи-

тельного органа власти, ст.35 этого же документа закрепляет право

на отмену установление и изменения местных налогов и сборов

представительного органа, соответственно решение схода право-

мерно;

в) так как решения принятые на сходе являются обязательным

для исполнения, то независимо от его содержания оно должно быть

осуществлено;

г) решение сельской администрации противоречит НК РФ;

Ответ: Б.

254

Задача 11

Районный совет принял постановление «О введении целевого

сбора с граждан и предприятий, учреждений, организаций, незави-

симо от форм собственности, на содержание милиции» в размере

2% от 12-кратной минимальной месячной оплаты труда для физи-

ческих лиц и в размере 1% от годового фонда заработной платы –

для юридических лиц.

Законно ли данное постановление районного совета?

а) постановление законно на основании ФЗ «Об общих принци-

пах организации местного самоуправления»;

б) незаконно, в связи с законом «О милиции», муниципальное

образования может финансово обеспечивать содержание милиции в

случае такой возможности, но не обязано;

в) законно, обязанностью муниципального образования является

обеспечение содержания милиции;

г) незаконно государственный совет не правомочен принимать

решения о финансах образовании.

Ответ: Б

Задача 12

В постановлении областной думы о принятии бюджета было за-

писано: «Утвердить по бюджетам Киршанского и Сосновского рай-

онов и города Пикалево превышение доходов над расходами бюд-

жета, подлежащими изъятию в областной бюджет, в сумме 350 тыс.

руб.». Обосновывалось это тем, что в области много убыточных

территорий, которым необходима финансовая поддержка из обла-

стного бюджета.

Депутаты Пикалевского городского совета не согласились с по-

становлением областной думы.

Оцените ситуацию с позиций действующего законодательства.

а) позиция депутатов Пикалевского городского совета законна,

так формирования бюджета муниципального образования находит-

ся в ведении муниципального образования;

б) постановление областной думы незаконно, на основании БК РФ;

в) постановление областной думы законно, потому как муници-

пальное образование должно подчиняться постановлениям субъек-

там РФ;

г) вопросы касаемо финансового обеспечения решает областной

совет поэтому их постановление законно.

Ответ: А.

255

Задача 13

В районную администрацию обратились главы сельских админи-

страций с просьбой о выдаче ссуды на заработную плату работни-

кам учреждений и организаций бюджетной сферы. Глава районной

администрации в выдаче ссуд отказал, ссылаясь на то, что этим за-

нимаются банковские учреждения, и порекомендовал главам сель-

ских администраций выпустить облигации муниципального займа.

Правомерно ли поступил глава районной администрации? В ка-

ком порядке и при каких условиях возможен выпуск муниципальных

облигаций?

а) неправомерно, так как выпуск облигаций муниципального займа

осуществляется при дефиците бюджета муниципального образования,

но не находится в полномочиях глав сельских администрациях;

б) неправомерно, так как для выпуска облигаций необходимо

определенные цели, а фонда выплаты заработной платы является

обязательным, и не мог задействоваться в других целях, следова-

тельно, к его дефициту привели противоправные действия;

в) правомерно, так как данными вопросами действительно зани-

маются банковские учреждения;

г) правомерно, потому как в данных условия невозможен выпуск

облигаций муниципального займа.

Ответ: А.

Задача 14

В целях повышения собираемости налогов и укрепления доход-

ной части городского бюджета городской совет принял решение о

создании муниципальной налоговой инспекции для сбора местных

налогов. Однако руководство областной налоговой инспекции со-

чло данное решение незаконным, поскольку оно было принято без

их согласия, и обратилось в суд с заявлением о его отмене.

Какое решение должен вынести суд?

а) решение городского совета законно, на основании с ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления»;

б) данное решение незаконно, так как создание данной инспек-

ции противоречит НК РФ;

в) городской совет не правомочен принимать такие решения;

г) законно, но при согласовании с областной налоговой инспек-

ции, суд должен обязать стороны согласовать этот вопрос, при раз-

ногласии обратится в суд.

Ответ: А.

256

Контрольные вопросы

1. Что входит в состав финансово-экономической основы мест-

ного самоуправления? Каково ее значение для развития местного

самоуправления?

2. Каков состав и порядок формирования муниципальной собст-

венности? Кто является собственником муниципального имущест-

ва? Как осуществляется управление муниципальной собственно-

стью?

3. Каковы особенности правового режима муниципальных пред-

приятий?

4. Как распределяется муниципальная собственность между му-

ниципальными образованиями различного уровня?

5. Что такое приватизация муниципальной собственности и в ка-

ком порядке она осуществляется?

6. Что такое муниципальный бюджет, какова его структура?

7. Что относится к доходным источникам местных бюджетов?

Что такое закрепленные и регулирующие доходы? В каком порядке

и за счет каких источников осуществляется регулирование местных

бюджетов?

8. Каков порядок формирования и функционирования фонда фи-

нансовой поддержки муниципальных образований в субъекте РФ.

9. Каковы основные направления расходов местных бюджетов?

10. Каковы основные полномочия органов местного самоуправ-

ления в финансово-кредитных отношениях?

11. Каков порядок формирования и расходования средств муни-

ципальных внебюджетных фондов? Какие виды внебюджетных

фондов создаются в муниципальных образованиях

Тема 11. Компетенция органов местного

самоуправления

1. Понятие, состав, принципы и способы формирования компе-

тенции органов местного самоуправления.

2. Понятие предметов ведения органов местного самоуправления.

3. Вопросы местного значения.

4. Понятие, виды и формы реализации полномочий органов ме-

стного самоуправления.

5. Соотношение компетенции представительного и исполни-

тельного органов местного самоуправления.

257

6. Возможность и способы перераспределения полномочий орга-

нов местного самоуправления

Тестовые задания

1. Компетенции местного самоуправления – это:

а) совокупность прав и обязанностей;

б) сферы местной жизни, в которых действует данный, юридиче-

ски компетентный в них орган;

в) установленная нормами конституций, законов, подзаконных

актов совокупность прав, обязанностей и предметов ведения граж-

дан муниципального образования, органов местного самоуправле-

ния, должностных лиц местного самоуправления для осуществле-

ния функций и задач местного самоуправления.

г) верно А и Б.

Ответ: В

2. Предметы ведения органа местного самоуправления – это:

а) вопросы, в которых органы местного самоуправления имеют

властные полномочия;

б) сферы местной жизни, в которых действует данный, юридиче-

ски компетентный в них орган;

в) все ответы верны.

Ответ: Б

Задачи

Задача 1

В ходе исполнения бюджета района выяснилось, что из-за не-

удовлетворительного поступления налогов выполнение бюджета за

первое полугодие оказалось под угрозой срыва. В целях предотвра-

щения данной ситуации глава районной администрации издал по-

становление, которым увеличил размер ставки сбора за право тор-

говли на 30%.

Вправе ли глава администрации издавать такое постановление?

а) глава администрации вправе издавать такое постановление на

основании ФЗ «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации», где указано право главы ад-

министрации на изменение сборов муниципального района;

б) глава администрации не вправе издавать данное постановле-

ние, так как в ФЗ «Об общих принципах организации местного са-

моуправления в Российской Федерации» не указано данное право;

258

в) данное постановление является незаконным и противоречит

нормам Конституции РФ;

г) постановление главы администрации законно на основании

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации».

Ответ: А.

Задача 2

Городской муниципальный совет принял Положение о порядке

назначения на должность руководителей муниципальных предпри-

ятий, учреждений, организаций, а также назначил на своем заседании

директора муниципальной галантерейной фабрики, трех директоров

муниципальных лицеев. Кроме того, большинством голосов депута-

ты объявили выговор директору городской муниципальной больни-

цы за неудовлетворительное качество медицинского обслуживания

населения, предоставили льготу по уплате местных налогов в разме-

ре 50% ООО «Стройдеталь» в целях развития производства.

Законны ли постановления городского муниципального совета?

а) постановления городского муниципального совета законны на

основании ФЗ «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации», в котором обозначены пол-

номочия городского муниципального совета;

б) постановления городского муниципального совета не закон-

ны, так как были нарушены нормы законодательства РФ;

в) постановления городского муниципального совета не закон-

ны, так как городской муниципальный совет не имеет права назна-

чать директоров муниципальных лицеев;

г) постановления городского муниципального совета не законны,

так как городской муниципальный совет не имеет права объявлять

выговор директору городской муниципальной больницы.

Ответ: А.

Задача 3

На основании договора, заключенного между администрацией

района и администрацией входящего в его территорию сельсовета,

районная администрация принимала на себя на срок 1,5 г. обязан-

ности по содержанию сельской школы, библиотеки и клуба, для то-

го, чтобы все оставшиеся в результате этого средства сельсовета

были направлены на завершение строительства консервного завода.

За счет прибыли этого завода сельская администрация собиралась

существенно улучшить финансовые возможности сельского бюдже-

259

та. Однако районная прокуратура опротестовала этот договор как

противоречащий законодательству, поскольку каждое муниципаль-

ное образование самостоятельно управляет и распоряжается своей

муниципальной собственностью.

Прокомментируйте данную ситуацию.

а) решение районной прокуратуры не правомерно: в законода-

тельстве РФ не установлено, что каждое муниципальное образова-

ние самостоятельно управляет и распоряжается своей муниципаль-

ной собственностью;

б) решение районной прокуратуры правомерно на основании

Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации»;

в) решение районной прокуратуры не правомерно, так как был

официально заключен договор между администрацией района и ад-

министрацией входящего в его территорию сельсовета;

г) решение районной прокуратуры правомерно, так как районная

администрация не имела права принимать на себя обязанности по

содержанию сельской школы, что не входит в ее компетенцию.

Ответ: Б.

Задача 4

На сходе граждан села Быково, в котором проживает около 300

человек, было принято решение не создавать представительный ор-

ган местного самоуправления, избрав главу муниципального обра-

зования – старосту села, а также его заместителя. Участники схода

решили также передать старосте все полномочия по принятию

бюджета, планов и программ развития села, установлению местных

налогов и сборов, а сход проводить один раз в год для заслушива-

ния отчета старосты об итогах работы за год.

Соответствующие положения были внесены в устав села, кото-

рый был направлен через неделю для регистрации в управление юсти-

ции области. Может ли быть зарегистрирован данный устав?

а) данный устав не может быть зарегистрирован, так как в пол-

номочия старосты села не входит принятие бюджета;

б) данный устав не может быть зарегистрирован: староста села

не имеет права на установление местных налогов и сборов;

в) данный устав может быть зарегистрирован в соответствии со ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации» на сходе присутствовало более 100 человек;

260

г) данный устав не может быть зарегистрирован: сход граждан

необходимо проводить для решения вопросов местного значения, а

не только один раз в год для заслушивания отчета старосты об ито-

гах работы за год.

Ответ: В.

Задача 5

На рассмотрение областной думы был внесен проект комплекс-

ной программы развития здравоохранения в области на ближайшие

пять лет, в соответствии с которым предусматривалось строитель-

ство новых больниц в трех районах области, реконструкция двух

городских поликлиник, а также оснащение сельских медпунктов

новым оборудованием. В проекте постановления указывалось, что

финансирование программы должно осуществляться совместно за

счет средств областного и местных бюджетов, причем на долю об-

ластного бюджета приходится 30% необходимого объема финанси-

рования.

Руководители органов местного самоуправления, присутствовав-

шие на заседании областной думы, возразили против такого рас-

пределения финансов, отметив, что областная программа должна

финансироваться за счет областного бюджета, местные бюджеты не

имеют достаточных средств на эти цели. В ответ на это председа-

тель областной думы сказал, что органы государственной власти

области вправе передавать органам местного самоуправления неко-

торые свои полномочия. Кроме того, развитие сети муниципальных

учреждений здравоохранения в соответствии со Федерального за-

кона «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации» относится к предметам ведения местного

самоуправления. Депутаты областной думы проголосовали за пред-

ставленный проект постановления.

Соответствует ли законодательству данное постановление об-

ластной думы?

а) данное постановление областной думы соответствует законо-

дательству по ФЗ «Об общих принципах организации местного са-

моуправления в Российской Федерации»;

б) постановление областной думы не соответствует ФЗ «Об об-

щих принципах организации местного самоуправления в Россий-

ской Федерации»;

в) постановление областной думы не соответствует нормам Кон-

ституции РФ;

261

г) данное постановление областной думы является незаконным в

соответствии с ГК РФ.

Ответ: А.

Контрольные вопросы

1. Что входит в понятие «компетенция органов местного самоуп-

равления»? Какими способами определяется компетенция органов

местного самоуправления?

2. Что такое предметы ведения местного самоуправления? По

каким признакам те или иные вопросы могут быть отнесены к во-

просам местного значения? Входят ли в предметы ведения местного

самоуправления вопросы государственного значения?

3. Возможна ли и при каких условиях, в каком порядке передача

полномочий от органов государственной власти органам местного

самоуправления и наоборот, от органов местного самоуправления

органам государственной власти?

4. Какими способами реализуются полномочия органов местного

самоуправления?

5. Что относится к исключительным полномочиям представи-

тельного органа местного самоуправления? Возможно ли существо-

вание исключительных полномочий исполнительного органа мест-

ного самоуправления?

6. Допустимо ли перераспределение полномочий между предста-

вительным и исполнительным органами местного самоуправления

одного муниципального образования?

Тема 12. Полномочия органов местного

самоуправления

1. Полномочия органов местного самоуправления в финансово-

кредитной сфере.

2. Полномочия местного самоуправления в области управления

муниципальной собственностью.

3. Отношения органов местного самоуправления с предпри-

ятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муни-

ципальной собственности.

4. Полномочия органов местного самоуправления в социально-

культурной сфере.

5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере закон-

ности и охраны общественного порядка.

262

Задачи для студентов

Задача 1

Постановлением городского совета все предприятия города, ко-

торые принимали на работу иногородних граждан, обязывались уп-

лачивать в городской внебюджетный фонд средства, направляемые

на развитие городской инфраструктуры и улучшение социально-

культурного обслуживания населения.

Законно ли постановление городского совета?

а) постановление городского совета законно, т.к. к вопросам ме-

стного значения относится установление местных налогов и сборов;

б) данное постановление городского совета незаконно, т.к. орга-

ны местного самоуправления не могут вмешиваться в деятельность

предприятий, не находящихся в муниципальной собственности;

в) данное постановление городского совета законно, т.к. город-

ской совет может устанавливать требования, необходимые для

улучшения социально-культурного обслуживания населения и раз-

вития городской инфраструктуры;

г) постановление городского совета незаконно, поскольку уста-

новление подобных требований противоречит действующему зако-

нодательству и не входит в компетенцию городского совета.

Ответ: Г.

Задача 2

Администрация города, разрабатывая проект плана перспектив-

ного экономического и социального развития города, направила

всем предприятиям, расположенным на территории города, письма

с предложением предоставить сведения о проектах планов их раз-

вития на ближайшие годы, с тем, чтобы учесть возможные экологи-

ческие, демографические и иные социальные последствия деятель-

ности этих предприятий в плане развития города. Руководители

трех крупнейших предприятий, находящихся в федеральной госу-

дарственной собственности, отказались предоставлять какие-либо

сведения о своей деятельности.

Прокомментируйте данную ситуацию.

а) отказ руководителей данных предприятий не является нару-

шением, поскольку сведения о деятельности данных предприятий

не могут быть разглашены;

б) администрация города не может требовать от руководителей

предприятий данные сведения, т.к. администрация города не вправе

вмешиваться в деятельность предприятий;

263

в) руководители данных предприятий должны предоставить не-

обходимые сведения, т.к. это необходимо для обеспечения админи-

страцией города экологической, демографической и социальной

защиты, тем более что данные предприятия находятся в федераль-

ной государственной собственности;

г) в компетенцию администрации города не входит право требо-

вать от предприятий подобных сведений.

Ответ: В.

Задача 3

Группа предпринимателей обратилась в городскую администра-

цию с просьбой оказать им финансовую помощь для развития про-

изводства, поскольку, в соответствии с законодательством, органы

местного самоуправления должны содействовать развитию пред-

принимательской деятельности на своей территории. В связи с от-

сутствием свободных бюджетных средств глава администрации

распорядился выделить средства из внебюджетных фондов.

Законно ли распоряжение главы администрации?

а) распоряжение главы администрации законно, т.к. при отсутст-

вии свободных бюджетных средств администрация может пользо-

ваться средствами из внебюджетных фондов;

б) распоряжение главы администрации незаконно, т.к. использо-

вание органами местного самоуправления иных форм образования и

расходования денежных средств, чем предусмотренных в местном

бюджете, не допускается;

в) распоряжение главы администрации законно, т.к. администра-

ция должна оказывать помощь предпринимателям;

г) распоряжение главы законно, т.к. в компетенцию главы адми-

нистрации входит право распоряжаться средствами из внебюджет-

ных фондов.

Ответ: Б.

Задача 4

Постановлением главы городской администрации были утвер-

ждены маршруты и графики движения автобусов, трамваев, трол-

лейбусов и маршрутных такси, а также установлены расценки по

оплате за проезд. Руководитель ООО «Экипаж» посчитал это по-

становление главы администрации незаконным, поскольку, по его

мнению, оно должно распространяться только на муниципальные

транспортные предприятия. Его же фирма, осуществляющая пере-

возки пассажиров маршрутным такси, вправе сама устанавливать

264

для себя как маршруты движения, так и величину оплаты за проезд.

За разъяснением он обратился в прокуратуру.

От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю

ООО «Экипаж».

а) постановление главы городской администрации законно и

должно распространяться не только на муниципальные транспорт-

ные предприятия, но и на фирмы, осуществляющие перевозки само-

стоятельно;

б) постановление главы городской администрации незаконно и

должно распространяться только на муниципальные транспортные

предприятия, а фирмы, осуществляющие перевозки пассажиров

маршрутным такси, могут самостоятельно устанавливать маршрут и

расценки;

в) частные фирмы не обязаны следовать утвержденным маршру-

там, графикам и расценкам и могут утверждать свои собственные;

г) постановление главы городской администрации законно, од-

нако фирмы, осуществляющие перевозки пассажиров маршрутны-

ми такси, могут устанавливать свои маршруты движения и величи-

ну оплаты за проезд, и не обязаны согласовывать с положениями,

утвержденными в постановлении.

Ответ: А.

Задача 5

В связи с трудностями в обеспечении населения района овощной

продукцией, возникшими из-за засухи, глава районной администра-

ции издал постановление, которым обязал все предприятия, зани-

мающиеся закупками и поставками этой продукции в район, в пер-

вую очередь поставлять ее муниципальным торговым предприяти-

ям по фиксированным ценам. Кроме того, для всех розничных тор-

говых предприятий были установлены фиксированные торговые

надбавки за овощную продукцию. За нарушение данного постанов-

ления были предусмотрены штрафные санкции.

Законно ли такое постановление?

а) данное постановление незаконно, т.к. глава районной админи-

страции не может устанавливать штрафных санкций;

б) такое постановление законно, т.к. его издание было необхо-

димо для обеспечения населения овощной продукцией;

в) данное постановление законно, поскольку решение подобных

вопросов входит в компетенцию главы районной администрации;

265

г) данное постановление незаконно, т.к. глава районной админи-

страции не может вмешиваться в деятельность предприятий, не яв-

ляющихся муниципальной собственностью, и тем более предусмат-

ривать штрафные санкции.

Ответ: Г.

Задача 6

Директор фирмы «Тобус» обратился в регистрационный отдел

городской администрации для перерегистрации фирмы. Заведую-

щий регистрационным отделом потребовал от директора фирмы,

помимо уплаты сбора за перерегистрацию, сделать определенный

взнос во внебюджетный фонд по поддержке малого предпринима-

тельства, образованный главой администрации при регистрацион-

ном отделе. Директор фирмы не согласился с этим требованием.

Что должен предпринять директор фирмы «Тобус»?

а) директор фирмы «Тобус» должен сделать данный взнос во

внебюджетный фонд;

б) директор фирмы «Тобус» должен обратиться к главе админи-

страции;

в) директор фирмы «Тобус» должен подать заявление в суд для

разрешения данного вопроса;

г) директор фирмы «Тобус» должен обратиться к представитель-

ному органу с жалобой.

Ответ: В.

Задача 7

Глава сельской администрации своим распоряжением закрыл

малое предприятие «Лана» из-за систематической неуплаты налогов в

местный бюджет и направил свое распоряжение в районную админи-

страцию для исключения предприятия из реестра юридических лиц.

Как должна поступить районная администрация, получив та-

кое распоряжение главы сельской администрации?

а) районная администрация должна отказать главе сельской ад-

министрации, поскольку в компетенцию главы сельской админист-

рации не входит право закрывать предприятия, не являющиеся их

муниципальной собственностью;

б) районная администрация должна исключить данное предпри-

ятие из реестра юридических лиц;

в) районная администрация должна отказать главе сельской ад-

министрации, поскольку неуплата налогов не является основанием

для закрытия предприятия;

266

г) районная администрация должна обязать предприятие упла-

тить налоги.

Ответ: А.

Задача 8

Городской муниципальный совет утвердил правила бытового об-

служивания населения города, которыми определил режим работы

предприятий, занятых оказанием бытовых услуг, а также расценки

за эти услуги. В постановлении городского совета отмечалось, что

эти правила обязательны для всех предприятий бытового обслужи-

вания населения, расположенных на территории города.

Законно ли данное постановление городского совета?

а) постановление городского совета законно, т.к. подобные пра-

вила необходимы для бытового обслуживания населения города;

б) данное постановление незаконно, поскольку городской муни-

ципальный совет не может утверждать подобные правила для всех

предприятий. Утверждение подобных правил возможно только для

предприятий, находящихся в муниципальной собственности;

в) данное постановление незаконно, т.к. городской муниципаль-

ный совет не может устанавливать расценки за бытовые услуги;

г) данное постановление законно, т.к. определение режима рабо-

ты предприятий входит в компетенцию городского муниципального

совета.

Ответ: Б.

Задача 9

В районную администрацию поступило заявление от группы на-

чинающих фермеров, в котором они просили освободить их от уп-

латы земельного налога в течение трех лет со дня образования фер-

мерского хозяйства.

Какое решение может принять районная администрация?

а) районная администрация должна отказать группе начинающих

фермеров в их просьбе, поскольку данные фермеры обязаны упла-

чивать земельный налог;

б) районная администрация может по своему усмотрению как

удовлетворить просьбу фермеров, так и отказать им, т.к. земельный

налог является местным и устанавливается муниципальными орга-

нами в соответствии с НК РФ;

в) районная администрация обязана удовлетворить просьбу фер-

меров, т.к. должна способствовать развитию сельского хозяйства;

267

г) районная администрация должна отказать группе фермеров в

рассмотрении их просьбы, т.к. не может принимать подобных ре-

шений.

Ответ: Б.

Задача 10

Отдел здравоохранения районной администрации учредил сто-

матологическую поликлинику, оказывающую населению платные

услуги на договорной основе, утвердил расценки. Директором по-

ликлиники был назначен по совместительству заместитель заве-

дующего отделом здравоохранения.

Дайте оценку данной ситуации.

а) действия отдела здравоохранения не противоречат действую-

щему законодательству Российской Федерации;

б) в компетенцию отдела здравоохранения не входит утвержде-

ние расценок;

в) действия отдела здравоохранения районной администрации

противоречат законодательству, т.к. медицинская помощь в госу-

дарственных и муниципальных учреждениях здравоохранения ока-

зывается гражданам бесплатно, и при этом директором поликлини-

ки не может быть назначен по совместительству заместитель заве-

дующего отделом здравоохранения;

г) директором поликлиники не может быть назначен по совмес-

тительству заместитель заведующего отделом здравоохранения.

Ответ: В.

Задача 11

Директор муниципальной гимназии обратился к заведующему го-

родским отделом образования с просьбой о выделении средств на ре-

монт компьютерного класса и закупку новых компьютеров, в связи с

тем, что по постановлению городской санэпидемстанции компьютер-

ный класс был закрыт как не отвечающий санитарно-гигиеническим

требованиям. Устаревшие компьютеры могли нанести вред здоровью

детей. Заведующий гороно отказал директору на том основании, что

это незапланированные расходы, не предусмотренные бюджетом го-

рода, и посоветовал директору гимназии найти спонсоров либо со-

брать на эти цели деньги с родителей учеников.

Как должен поступить директор гимназии?

а) директор гимназии должен последовать совету и найти спон-

соров для осуществления ремонта в компьютерном классе;

268

б) директор гимназии должен обратиться к родителям учеников

собрать с них деньги, т.к. они обязаны обеспечивать школу средст-

вами при необходимости;

в) директор гимназии должен обратиться к главе городской ад-

министрации с просьбой обеспечить гимназию необходимыми

средствами, т.к. бюджетом города должны быть предусмотрены по-

добные средства;

г) директор гимназии должен отказаться от данного совета и по-

требовать необходимые деньги от заведующего городским отделом

образования.

Ответ: В.

Задача 12

Депутаты постоянной комиссии по образованию, проверив ряд

школ города, пришли к выводу о том, что состояние учебно-

воспитательной работы в школах является неудовлетворительным.

На заседание комиссии депутаты пригласили главу администрации

города и рекомендовали ему издать постановление, которым освобо-

дить от должности директоров трех муниципальных школ, а их за-

местителям по учебно-воспитательной работе объявить выговоры;

обязать руководителей всех школ ежемесячно согласовывать с отде-

лом образования городской администрации планы мероприятий,

проводимых в школах; отчислить из школ учеников, имеющих не-

удовлетворительные оценки по поведению; установить, что макси-

мальная численность учеников в классах не должна превышать 23.

Вправе ли глава городской администрации издать такое поста-

новление?

а) глава городской администрации вправе издать такое поста-

новление, т.к. данный вопрос входит в компетенцию главы город-

ской администрации;

б) глава городской администрации не вправе издавать подобное

постановление, поскольку в его компетенцию не входят решение

всех вопросов, предусмотренных в данном постановлении;

в) глава городской администрации не вправе издавать подобное

постановление, т.к. не может устанавливать максимальную числен-

ность учеников в классах;

г) глава городской администрации обязан издать данное поста-

новление, поскольку оно рекомендовано депутатами постоянной

комиссии по образованию.

Ответ: Б.

269

Задача 13

С заявлением в сельскую администрацию обратилась семья вынуж-

денных переселенцев с просьбой предоставить им бесплатное жилье,

устроить детей в школу и детский сад, а главе семьи предоставить в

школе место учителя истории в соответствии с его дипломом.

Что обязана сделать в этой ситуации сельская администрация?

а) сельская администрация должна отказать этой семье в прось-

бе, т.к. не может решать подобных вопросов;

б) сельская администрация обязана удовлетворить данную

просьбу, т.к. призвана обеспечивать социальную защиту населения;

в) сельская администрация обязана отказать данной семье в

просьбе, т.к. они вынужденные переселенцы, а, следовательно, не

входят в число населения данного муниципального образования;

г) сельская администрация обязана удовлетворить просьбу этой

семьи и оказать ей помощь в пределах своей компетенции.

Ответ: Г.

Задача 14

Члены общественного экологического движения выявили ряд на-

рушений законодательства об охране природы предприятиями горо-

да, в частности, выброс в атмосферу вредных веществ, слив в реки

неочищенных вод, вырубку зеленых насаждений и т.п. и обратились

к главе администрации города с требованием принять срочные меры

к нарушителям. Глава администрации ответил, что эти вопросы не

входят в компетенцию городской администрации, поэтому заявление

по данной проблеме они должны направить в прокуратуру.

Прав ли глава городской администрации?

а) глава городской администрации прав, т.к. он не может вмеши-

ваться в деятельность данных предприятий;

б) глава городской администрации не прав, поскольку к вопро-

сам местного значения относится организация мероприятий по ох-

ране окружающей среды в границах городского округа, а, следова-

тельно, входит в компетенцию городской администрации;

в) глава городской администрации прав, т.к. подобные вопросы

необходимо решать в прокуратуре;

г) глава городской администрации прав, поскольку решение подоб-

ных вопросов не входит в компетенцию городской администрации.

Ответ: Б.

270

Задача 15

В связи с потребностью в нестандартном оборудовании для жи-

лищно-коммунальных служб администрация города обратилась на

механический завод с заказом на его изготовление. Однако руково-

дство предприятия отказалось принимать этот заказ, сославшись на

то, что предприятие в данный момент работает над более крупным

и выгодным заказом одной из фирм. Глава администрации обратил-

ся в суд на незаконный, по его мнению, отказ механического завода.

Какое решение должен принять суд?

а) суд должен удовлетворить требования главы администрации

города и обязать механический завод выполнить данный заказ;

б) суд должен удовлетворить требования главы администрации

города, т.к. выполнение заказа необходимо для жилищно-комму-

нальных служб;

в) суд должен отказать главе администрации города, поскольку в

компетенцию администрации не входит право на осуществление

подобных заказов;

г) суд должен отказать главе администрации, т.к. подобный заказ

возможен при заключении двустороннего договора, и механический

завод не обязан принимать данный заказ.

Ответ: Г.

Задача 16

В ряде детских дошкольных учреждений города возникла эпи-

демия дизентерии. Главный педиатр города и главный врач город-

ской санэпидемстанции обратились к главе администрации города с

предложением ввести карантин в этих дошкольных учреждениях.

Глава администрации ответил, что он не вправе принимать подоб-

ное решение.

Прав ли глава администрации города?

а) глава администрации должен ввести карантин в этих дошко-

льных учреждениях, т.к. обеспечивать санитарно-эпидемиологи-

ческое благополучие населения;

б) глава администрации прав, т.к. решение подобных вопросов

не входит в круг его полномочий;

в) глава администрации прав, т.к. эти дошкольные учреждения

должны принимать подобные решения самостоятельно;

г) глава должен подробно рассмотреть этот вопрос и принять

решение по своему усмотрению.

Ответ: А.

271

Задача 17

В связи с нехваткой бюджетных средств для содержания памят-

ников истории и культуры глава районной администрации издал

постановление, которым обязал все предприятия, расположенные

на территории района, в месячный срок перечислить на эти цели на

счет районного управления культуры денежную сумму в размере 1

% месячного размера их прибыли. Депутаты районного совета не

согласились с данным постановлением, отменив его на заседании

совета. В постановлении районного совета было указано, что дан-

ные средства необходимо направлять в специальный внебюджет-

ный фонд, который был создан на этой сессии.

Прокомментируйте данную ситуацию.

а) депутаты районного совета не имели права отменять поста-

новление главы районной администрации, т.к. в круг их полномо-

чий не входит право принимать подобные решения;

б) органы местного самоуправления не могут обязывать пред-

приятия, не являющиеся муниципальной собственностью перечис-

лять подобные денежные средства;

в) районный совет не может создавать подобный внебюджетный

фонд;

г) в компетенцию главы администрации и депутатов районного

совета не входит право принимать подобные решения.

Ответ: Б.

Задача 18

Городской муниципальный совет утвердил план капитального

строительства жилья в городе на предстоящий год, определил в ка-

честве подрядчиков три наиболее крупные строительные фирмы,

заключив с ними договоры на строительство жилых домов, и пору-

чил администрации города изыскать дополнительные источники

финансирования утвержденной программы, поскольку предусмот-

ренных в бюджете города средств на жилищное строительство для

реализации данной программы недостаточно. Глава администрации

опротестовал это решение городского совета.

Имеются ли у главы администрации основания для принесения

протеста?

а) нет, поскольку глава администрации обязан обеспечить де-

нежными средствами строительство жилья в городе;

б) да, т.к. не допускается использование органами местного само-

управления иных средств, чем определенных местным бюджетом;

272

в) у главы администрации имеются основания для принесения

протеста, поскольку в его компетенцию не входит решение подоб-

ных вопросов;

г) нет, т.к. в полномочия городского совета входит право обязать

главу администрации решить данный вопрос.

Ответ: Б.

Задача 19

На сходе граждан села Липовка было принято решение о том,

чтобы участковый инспектор милиции привлекал жителей к прово-

димым им мероприятиям по охране общественного порядка в селе.

Для этого он должен был заранее оповещать жителей о планируемых

рейдах, проверках и иных мероприятиях, обсуждать с жителями во-

прос о целесообразности применения тех или иных мер взыскания к

нарушителям. Однако участковый не согласился с решением схода и

обратился за поддержкой к главе сельской администрации.

Как должен поступить глава сельской администрации?

а) глава сельской администрации должен согласиться с участко-

вым и отменить решение схода граждан села;

б) глава сельской администрации должен собрать сход граждан

села и обязать их снова рассмотреть данный вопрос;

в) глава сельской администрации должен обязать участкового

инспектора милиции исполнять решение, принятое на сходе граж-

дан, т.к. решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязатель-

ному исполнению на территории поселения, а участковый подчиня-

ется и подотчетен не только вышестоящему органу внутренних дел,

но и органу местного самоуправления;

г) глава сельской администрации должен отказать участковому,

т.к. в компетенцию главы сельской администрации не входит реше-

ние подобных вопросов.

Ответ: В.

Задача 20

Получив сообщение метеослужбы о том, что из-за резкого подъ-

ема уровня воды в реке возможно затопление ряда домов хутора

Беличьего, жители этих домов обратились к главе сельской админи-

страции с просьбой предоставить автотранспорт для вывоза из до-

мов мебели и другого ценного имущества. Однако глава сельской

администрации заявил, что он обязан позаботиться лишь о предос-

тавлении им временного жилья, а спасение имущества – это личное

дело каждого.

273

Правильно ли поступил глава сельской администрации?

а) глава сельской администрации поступил неправильно, т.к.

обеспечение безопасности населения, следовательно, и имущества

входит в компетенцию сельской администрации;

б) глава сельской администрации поступил правильно, т.к. о

возможном затоплении ряда домов было сообщено заранее;

в) глава сельской администрации неправильно поступил, по-

скольку должен был оказать необходимые услуги населению;

г) глава сельской администрации прав, т.к. в его обязанности

входит лишь проведение мероприятий по подготовке к эвакуации

населения и ее осуществлению.

Ответ: Г.

Задача 21

Заслушав на заседании районного совета доклад начальника

РОВД «О состоянии преступности в районе», депутаты приняли

решение о том, что при возбуждении уголовных дел по наиболее

тяжким преступлениям, совершаемым на территории района, ра-

ботники РОВД и районной прокуратуры должны немедленно изве-

щать об этом главу районной администрации, а также регулярно

информировать его о ходе расследования данных дел. Однако про-

курор района опротестовал данное решение районного совета.

Правильно ли поступил прокурор района?

а) да, поскольку органы местного самоуправления не имеют пра-

ва вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыск-

ную деятельность милиции;

б) нет, т.к. глава районной администрации имеет право знать о дея-

тельности работников РОВД и работников районной прокуратуры;

в) прокурор района поступил правильно, т.к. депутаты районно-

го собрания не могут принимать решения, касающиеся обеспечения

правопорядка в районе;

г) прокурор района поступил неправильно, т.к. он не может оп-

ротестовывать решения, принятые депутатами районного совета.

Ответ: А.

Контрольные вопросы

1. Какими нормативными актами установлены полномочия орга-

нов местного самоуправления в финансово-кредитной сфере? Како-

во их содержание?

274

2. Какие полномочия имеют органы местного самоуправления в

отношении муниципальной собственности? Каковы особенности их

реализации?

3. Какими полномочиями обладают органы местного самоуправ-

ления в отношении предприятий, учреждений и организаций, не

находящихся в муниципальной собственности?

4. Какими нормативными актами установлены полномочия орга-

нов местного самоуправления в социально-культурной сфере? Ка-

ково их содержание?

5. Какими нормативными актами установлены полномочия орга-

нов местного самоуправления в сфере законности и охраны общест-

венного порядка? Каково их содержание?

Тема 13. Гарантии и ответственность

местного самоуправления

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

2. Судебная и иные правовые формы защиты местного само-

управления.

3. Ответственность органов и выборных должностных лиц ме-

стного самоуправления перед государством.

4. Ответственность органов и выборных должностных лиц ме-

стного самоуправления перед населением.

Задачи

Задача 1

Глава администрации района направил письменное обращение в

районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответст-

венности руководителя фирмы «Марс» за систематическое наруше-

ние нормативных актов органов местного самоуправления района.

Может ли быть выполнена просьба главы районной админист-

рации? Какие меры ответственности предусмотрены законода-

тельством за данные нарушения?

а) Да может, данная просьба соответствует Уголовному Кодексу РФ;

б) Да, потому как за данное нарушение наступает уголовная, ад-

министративная, гражданско-правовая ответственность, в зависи-

мости от значимости и юридической силу нарушаемых документов;

в) Нет, не может, потому, как за данные нарушение наступает

дисциплинарная ответственность;

275

г) Нет, не может, в связи с тем, что за нарушение нормативно –

правовых актов предусмотрена административная ответственность.

Ответ: Г

Задача 2

При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров муници-

пальным ремонтно-строительным предприятием были повреждены

фасады некоторых домов, а также дворовые постройки. Жители

этих домов предъявили в суд иск к городской администрации о

возмещении причиненного ущерба.

Вправе ли суд принять данный иск к рассмотрению?

а) Вправе, на основании ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» муниципальные образования могут

осуществлять имущественные права и обязанности, вследствие чего в

результате нанесения повреждений должны нести ответственности;

б) вправе, потому как предприятия является муниципальным;

в) не вправе, так как иск нужно предъявить ремонтно-

строительному предприятию;

г) вправе, в связи с тем, что за ремонт дорого и тротуаров ответ-

ственна местная администрация на основании ФЗ «Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в РФ»

Ответ: Г

Задача 3

Группа избирателей обратилась к председателю городского со-

вета с просьбой наложить штраф на их депутата за то, что он не вы-

полняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с из-

бирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности могут быть применены к депу-

тату в данном случае?

а) никаких мер ответственности в данной области не предусмот-

рено законодательством;

б) данное требование законно, и обязанностью председателя го-

родского совета;

в) в данной ситуации группа избирателей должна обратиться к

главе местной администрации;

г) в данном случае представительный орган муниципального об-

разования не правомочен рассматривать прецедент, избирателем

следует обратиться в судебные органы.

Ответ: А

276

Задача 4

Группа депутатов городского совета, недовольная деятельно-

стью главы муниципального образования, возглавляющего совет,

решила бойкотировать заседания совета. Из-за того, что оставшаяся

часть депутатов была меньше необходимого для проведения засе-

даний кворума, городской совет не работал в течение трех месяцев.

Возмущенные такой ситуацией жители города обратились в област-

ную думу с просьбой досрочно прекратить полномочия городского

совета и объявить новые выборы.

Возможно ли в этой ситуации досрочно распустить городской

совет?

а) нет, потому как бойкотирование заседания совета его депутата

является незаконным;

б) нет, потому как решение о досрочном роспуске принимает

глава местной администрации;

в) да, если в уставе муниципального образовании закреплено по-

ложение об отзыве избирателями;

г) нет, данный прецедент не является основанием для прекраще-

ния полномочий городского совета.

Ответ: В.

Задача 5

На сессии районного совета был рассмотрен вопрос о ходе вы-

полнения ранее принятых решений совета. Депутаты отметили, что

одна из коммерческих фирм систематически допускает нарушения

положений, установленных районным советом, и приняли решение

наложить штраф на руководителя фирмы в размере десяти мини-

мальных размеров оплаты труда.

Получив копию решения районного совета, руководитель фирмы

обратился с жалобой в районную прокуратуру, сославшись на то,

что ранее никаких предупреждений от районного совета он не по-

лучал, а оштрафовать его может только суд.

Правомерно ли действие руководителя коммерческой фирмы?

а) Правомерно, потому как оштрафовать в данной ситуации ру-

ководителя коммерческой фирмы можно только по решению суда;

б) руководителю фирмы необходимо обратится в суд с иском на

районный совет;

в) неправомерно, потому как факт нарушения ранее принятого

решения существует, следовательно, фирма функционирует, нару-

277

шая законодательство, и городскому совету следует подать иск в

суд для наложения штрафа на фирму;

г) районный совет правомочен взыскивать штрафы с выявлен-

ных нарушителей.

Ответ: В.

Контрольные вопросы

1. Что такое гарантии местного самоуправления? В каких норма-

тивных актах они закрепляются?

2. Какие виды гарантий местного самоуправления вы знаете? Что

относится к специальным (юридическим) гарантиям?

3. Что понимается под ответственностью местного самоуправле-

ния? В каком порядке реализуется ответственность органов и долж-

ностных лиц местного самоуправления перед государством?

4. Какую ответственность несут органы и должностные лица ме-

стного самоуправления перед населением?