«Задания по муниципальному праву»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Тестовые задания и контрольные вопросы

Вариант 2

Тема 1. Понятие, предмет и особенности

муниципального права

1. Муниципальное право как отрасль российского права, его осо-

бенности

2. Предмет и метод муниципального права

3. Myниципально-правовые нормы и институты

4. Муниципально-правовые отношения

5. Источники муниципального права

6. Муниципальное право как наука

7. Муниципальное право как учебная дисциплина

Тестовые задания

1. К основным особенностям муниципального права как са-

мостоятельной отрасли права относятся:

а) наличие источников муниципального права;

б) система права, ее особенности;

в) наличие предмета и метода;

г) наличие основных установок и принципов

Ответ: А.

2. К примерам, свидетельствующим о комплексном характе-

ре муниципального права, творческом характере норм муници-

пального права, об относительной «молодости» муниципально-

го права по сравнению с другими отраслями российского права,

относятся:

а) количественные и качественные показатели развития муници-

пального права, его статус и состояние на сегодняшний день;

б) многозначность термина, местное самоуправление как мате-

риальная основа формирования муниципального права, особенно-

сти его конституционного строя, нормативно-правовые формально-

юридические, научно-теоретические основы формирования отрасли

муниципального права;

179

в) характер отрасли права, отрасли российского законодательст-

ва, характер правовой науки, юридической дисциплины, объектив-

ные условия формирования правовой отрасли;

г) все ответы верны

Ответ: Б.

3. Материальные и процессуальные нормы, управомочи-

вающие, обязывающие и запрещающие нормы, а так же импе-

ративные и диспозитивные нормы служат для взаимосвязи:

а) норм муниципального права и нормативно-правовых актов о

местном самоуправлении;

б) норм муниципального права и нормативно-правовых актов

субъектов РФ;

в) норм административного и муниципального права и норма-

тивно-правовых актов о местном самоуправлении;

г) акты управления деятельностью на местах.

Ответ: А.

4. К основным источникам муниципального права относятся:

а) нормативные акты субъектов РФ, законы субъектов РФ, указы

президентов республик, постановления правительств субъектов РФ;

б) нормативные акты муниципальных образований, нормативные

акты представительных органов местного самоуправления, норма-

тивные акты глав муниципальных образований;

в) оба ответа верны;

г) нет верного ответа.

Ответ: В.

5. К основным видам субъектов муниципального права относят:

а) физические лица;

б) юридические лица;

в) население края;

г) население через должностных лиц, а так же население город-

ских, сельских поселений.

Ответ: Г.

6. Наука муниципального права – это:

а) самостоятельная отрасль права, представляющая собой сово-

купность правовых норм, регулирующих общественные отношения

в системе местного самоуправления;

б) система теоретических знаний, раскрывающих закономерно-

сти становления и развития отрасли муниципального права;

в) научная отрасль знаний;

180

г) совокупность нормативно-правовых документов определенной

отрасли.

Ответ: Б.

7. Муниципальная наука – это:

а) совокупность знаний о различных проявлениях местного са-

моуправления и муниципального права как отрасли права;

б) наука, изучающая основы местного самоуправления;

в) совокупность системных терминов муниципального права;

г) система общих нормативных установок в отрасли права.

Ответ: А.

8. К источникам науки муниципального права относятся:

а) теоретические, нормативно-правовые (формально-юридичес-

кие), правоприменительные;

2) общественные, государственные;

3) теоретические, научные, формальные;

4) теоретические, общественные, правоприменительные.

Ответ: А.

9. Определить основные этапы развития науки муниципаль-

ного права:

а) вечевая демократия, крестьянское общинное самоуправление

(XV–XVII вв.), вторая половина XVIII – первая половина XIX вв.

(самоуправление на местах), вторая половина XIX века – первая

половина XX вв. (земские и городские реформы, советы народных

депутатов, с 1993 г. по наше время (переход к новой модели мест-

ного самоуправления);

б) V–VI вв. (формирование власти на местах), VII–XV вв. (фор-

мирование базовой структуры местного самоуправления, XVI–

XVIII вв. (застой в научной обоснованности), XVIII век и по сего-

дняшний день (процесс реформирования системы местного само-

управления на основе Закона местного самоуправления;

в) вечевая демократия, крестьянское общинное самоуправление

(XV–XVII вв.), вторая половина XVIII – первая половина XX вв.

(самоуправление на местах), вторая половина XX века по наше вре-

мя (земские и городские реформы, советы народных депутатов);

г) все ответы неверны.

Ответ: А.

181

10. Сопоставить между собой предложенные ответы и опре-

делить, к какой отрасли права относятся те или иные правоот-

ношения:

1) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного

референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявле-

ние на имя председателя городской комиссии референдума о необ-

ходимости внести дополнение в список;

2) гражданин К. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост мэ-

ра города и обратился в городскую избирательную комиссию с

просьбой зарегистрировать инициативную группу по сбору подпи-

сей в свою поддержку;

3) в целях реализации областной целевой программы «Семья»

губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав

районных администраций составить списки проживающих в их

районах многодетных семей, насчитывающих пять или более детей;

4) глава районной администрации издал постановление о прове-

дении аттестации муниципальных служащих в управлении жилищ-

но-коммунального хозяйства администрации и утвердил состав ат-

тестационной комиссии;

5) постановлением городского муниципального совета был вве-

ден целевой сбор на содержание местной милиции.

А) связанные непосредственно с осуществлением населением

местного самоуправления;

Б) связанные с отношениями в сфере избирательного характера;

В) связанные с организацией и деятельностью органов местного

самоуправления;

Г) отраслевые отношения, связанные с муниципальным хозяйст-

вом;

Д) связанные с определением и разграничением компетенции как

по «вертикали» (между органами местного самоуправления и госу-

дарством), так и по «горизонтали» (между различными органами

местного самоуправления и органами ТОС);

Ответ: 1-А, 2-Б, 3-В, 4-Г, 5-Д

11. Какие основные группы общественных отношений со-

ставляют предмет муниципального права:

а) отношения, определяющие систему самоорганизации населе-

ния, характеризующие закономерности социально-политической

организации муниципальной власти, имущественные муниципаль-

ные отношения, связанные с формированием и распределением

182

бюджетных и внебюджетных средств местного самоуправления,

личные неимущественные отношения и так далее;

б) отношения, связанные с формированием и распределением

бюджетных и внебюджетных средств местного самоуправления,

личные неимущественные отношения;

в) отношения, определяющие систему самоорганизации населе-

ния, отношения, характеризующие закономерности социально-

политической организации муниципальной власти, отношения, свя-

занные с политическим и конституционным устоем в стане;

г) иные муниципальные отношения.

Ответ: А.

12. Сущность метода правового регулирования муниципаль-

но-правовых отношений проявляется в:

а) урегулировании отношений, возникших на муниципальном

уровне;

б) используются специальные юридические средства и способы воз-

действия норм муниципального права на общественные отношения;

в) имеет императивный характер;

г) имеет диспозитивный характер.

Ответ: Б.

13. К федеральным законам о местном самоуправлении, из-

данным после принятия федерального закона «Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в РФ» относят:

а) закон «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в ре-

зультате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого АО»,

«Об основах муниципальной службы в РФ»

б) федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ»

в) закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ

избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»,

закон «О финансовых основах местного самоуправления РФ», «Об

основах муниципальной службы в РФ»

г) Конституция РФ.

Ответ: А.

14. Определите, правоотношения, не относящиеся к муници-

пальной отрасли права:

а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного

референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявле-

ние на имя председателя городской комиссии референдума о необ-

ходимости внести дополнение в список;

183

б) гражданин К. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост мэ-

ра города и обратился в городскую избирательную комиссию с

просьбой зарегистрировать инициативную группу по сбору подпи-

сей в свою поддержку;

в) в целях реализации областной целевой программы «Семья»

губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав

районных администраций составить списки проживающих в их

районах многодетных семей, насчитывающих пять и более детей;

г) глава районной администрации издал постановление о прове-

дении аттестации муниципальных служащих в управлении жилищ-

но-коммунального хозяйства администрации и утвердил состав ат-

тестационной комиссии;

д) постановлением городского муниципального совета был вве-

ден целевой сбор на содержание местной милиции;

е) гражданин Н., подал в суд иск с обжалованием решения крае-

вого суда по делу о необоснованном завышении тарифов департа-

ментом по ценам и тарифам Краснодарского края.

Ответ: Е

Контрольные вопросы

1. Какие основные группы общественных отношений составляют

предмет муниципального права? В чем их специфика?

2. В чем особенность метода правового регулирования муници-

пально-правовых отношений?

3. Перечислите конституционные положения, касающиеся мест-

ного самоуправления.

4. Назовите федеральные законы о местном самоуправлении, из-

данные после принятия Федерального закона «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Что такое наука муниципального права? В чем ее отличие от

отрасли муниципального права?

Тема 2. Зарубежный и отечественный опыт

местного самоуправления

1. Организация местной власти в советский период.

2. Особенности развития местного самоуправления в Россий-

ской Федерации на современном этапе.

3. Муниципальные системы зарубежных стран.

184

Задания для студентов

1. Характерные черты организации и деятельности местных

Советов на основании норм Конституции СССР 1936 г.:

а) советы стали избираться сроком на два г. в ходе всеобщих,

равных, прямых, тайных выборов;

б) советы принимают решения и дают распоряжения в пределах

прав, предоставленных им законами СССР и РСФСР;

в) советы избирают в качестве своих исполнительных и распоря-

дительных органов исполнительные комитеты в составе председа-

теля, его заместителей, секретаря и членов;

г) все ответы верны.

Ответ: Г

2. Характерные черты организации и деятельности местных

Советов на основании норм Конституции СССР 1977 г.:

а) народ осуществляет свою власть через Советы народных де-

путатов, составляющие политическую основу страны;

б) все государственные органы подконтрольны и подотчетны

Советам;

в) срок полномочий местных Советов составляет два с полови-

ной года;

г) содействуют укреплению обороноспособности страны;

д) все ответы верны.

Ответ: Д

3.Основные причины реформирования местных органов

власти в конце 80-х гг.:

а) местные Советы так и не обрели качеств органов, самостоя-

тельно решающих вопросы местной жизни, фактически реализую-

щих свои конституционные полномочия, позволяющие осуществ-

лять не только нормотворческую, но и управленческую функцию;

б) реальная власть на местах находилась в руках аппарата пар-

тийных органов, волю которых выполняли Советы;

в) аппарат исполнительных комитетов видел в депутатах своих

общественных помощников;

г) все ответы верны.

Ответ: Г.

185

4. Общие черты Указов Президента Российской Федерации о

местном самоуправлении (октябрь – декабрь 1993 г.) и Консти-

туции РФ 1993 г.:

а) функции местных Советов были возложены на местную адми-

нистрацию – исполнительные органы в системе местного само-

управления;

б) функции местных Советов были возложены на администра-

цию субъектов Российской Федерации в лице ее представителей на

местах;

в) представительными органами в системе местного самоуправ-

ления являлись местные Советы.

Ответ: А

5. Основные задачи, которые призвано решать местное само-

управление в Российской Федерации на основании Федераль-

ного закона «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.:

а) обеспечение благоустроенной среды проживания населения;

б) повышение эффективности деятельности в области социаль-

но-экономического развития;

в) участие в укреплении государственности;

г) все ответы верны.

Ответ: Г.

6. Государства, относящиеся к англосаксонской системе ор-

ганизации местного самоуправления:

а) Канада;

б) США;

в) Великобритания;

г) Франция.

Ответ :А, Б, В.

7. Государства, относящиеся к континентальной (француз-

ской) системе организации местного самоуправления:

а) Италия, Франция, Польша, Болгария;

б) Франция, Люксембург, Нидерланды;

в) Франция, Австралия;

г) Франция, Япония.

Ответ: А.

8. Государства со смешанным типом местного самоуправления:

а) США;

б) Италия;

186

в) Австрия, Германия, Япония;

г) Германия.

Ответ: В

9. Преимущества англосаксонской модели местного само-

управления:

а) местные дела полностью передаются в руки населения адми-

нистративно-территориальных единиц и избранных ими органов;

б) ведет к максимальной децентрализации в управлении государ-

ством;

в) прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим от-

сутствует;

г) исполнительные коллегиальные органы общей компетенции

не создаются.

Ответ: А.

Задание 1

Назовите основные причины реформирования местных органов

власти в конце 80-х гг. Дайте характеристику Закону СССР «Об

общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» от

9 апреля 1990 г. Проведите сравнительный анализ данного закона и

Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Рос-

сийской Федерации» от 6 июля 1991 г. (в редакции законов РФ от

22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., Федерального закона от 28 ав-

густа 1995 г.).

ОТВЕТ

Главной причиной реформ конца 80-х гг. является переход от

социалистического строя к капитализму.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и ме-

стного хозяйства» является основой для формирования местного

самоуправления в современном его понимании. Все последующие

нормативные правовые акты, а именно ФЗ-131 установил четкие

правовые, территориальные, организационные и экономические

принципы организации местного самоуправления в Российской Фе-

дерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Задание 2

Каковы основные причины принятия Федерального закона от 6

октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации ме-

стного самоуправления в Российской Федерации» и каково его ос-

новное содержание?

187

Задание 3

В чем существо поселковой реформы местного самоуправления

в контексте Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 –ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации»?

Задание 4

Назовите государства, относящиеся к англосаксонской, конти-

нентальной (французской) системам организации местного само-

управления, а также государства со смешанным типом местного

самоуправления. Заполните сравнительную таблицу:

ОТВЕТ:

Англосаксонский тип местного самоуправления (США, Велико-

британия, Канада, Австралия, Новая Зеландия и т.д.).

Французский тип (Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Испа-

ния, Португалия и т.д.).

Смешанный тип (Германия, Австрия, Япония и др.)

Признаки

для сравнения

Англосаксонская

система местного

самоуправления

Континентальная

(французская) модель

местного самоуправления

Смешанный тип

местного

самоуправления

Нормативные ос-

новы

Характеристики

местного самоуправ-

ления

полномочия, фактиче-

ски делегированные

местным органам

управления, рассмат-

риваются в качестве

эквивалента нацио-

нального суверенитета

на местном уровне. В

их число могут вхо-

дить полномочия на

принятие законов и

законодательных ак-

тов, взимание налогов

и сборов, обеспечение

обслуживания.

сочетание прямого госу-

дарственного управления

на местах и местного

самоуправления.

Имеет элементы

как англосаксон-

ской, так и конти-

нентальной

Территориальные

единицы

Штаты, земли провинции, коммуны

Виды органов мест-

ного самоуправления

Представительные и

исполнительные орга-

ны, должностные

лица, комиссии (коми-

теты)

Представительные и ис-

полнительные органы,

должностные лица, ко-

миссии (комитеты)

Представительные

и исполнительные

органы, должност-

ные лица, комис-

сии (комитеты)

Порядок формирова-

ния исполнительных

органов, представи-

тельных органов

непосредственно насе-

лением избираться

некоторые должност-

ные лица

представительные органы

власти создаются не во

всех административно-

территориальных едини-

цах

188

Проанализируйте преимущества и недостатки англосаксонской и

континентальной (французской) модели местного самоуправления.

Задание 5

Какая из названных моделей и почему, на ваш взгляд, более под-

ходит для России?

ОТВЕТ:

Россию, можно отнести к смешанному типу, т.к. ей присуще

черты и англосаксонской и континентальной моделей.

Англосаксонская Континентальная

Преимущества высокая степень автономии

местного самоуправления,

выборность, контроль прежде

всего со стороны населения;

отсутствие на местах специ-

альных государственных

уполномоченных, контроли-

рующих органы местного

самоуправления;

сочетание местного само-

управления и местных адми-

нистраций (органов государ-

ственной власти местного

уровня), выборности и на-

значаемости; определенная

иерархия системы управле-

ния, в которой местное само-

управление является ниже-

стоящим звеном по сравне-

нию с вышестоящим госу-

дарственным;

Недостатки отсутствие местных админи-

страций (органов государст-

венной власти местного

уровня)

ограниченная автономия

местного самоуправления;

наличие на местах специаль-

ных государственных упол-

номоченных, контролирую-

щих органы местного само-

управления.

Постарайтесь высказать ваше мнение по данному вопросу.

Контрольные вопросы

1. Какие органы земского самоуправления создавались в уездах и

губерниях России, какими органами осуществлялось городское са-

моуправление?

2. Как избирались земские и городские органы?

3. Как строились взаимоотношения земских и городских учреж-

дений с государственной властью?

4. Какими местными делами заведовали земские и городские ор-

ганы самоуправления?

5. Какие изменения в положение земских и городских органов

самоуправления внесли контрреформы 90-х годов?

189

6. В чем сущность советской системы, существовавшей в нашем

государстве с 1918 г. по 1990 г.? Можно ли считать местные Советы

народных депутатов органами самоуправления народа?

Тема 3. Сущность местного самоуправления

1. Местное самоуправление в системе народовластия.

2. Основные теории о сущности и природе местного самоуправ-

ления.

3. Принципы местного самоуправления.

4. Функции местного самоуправления.

5. Организационные формы осуществления местного само-

управления (общая характеристика).

6. Ассоциации и союзы муниципальных образований, их виды,

функции, организация работы.

7. Государственная поддержка местного самоуправления, ее ос-

новные направления и формы.

Тестовые задания

1. На основе анализа признаков местного самоуправления,

закрепленных в Конституции РФ, федеральном законе «Об об-

щих принципах организации местного самоуправления в РФ»,

определите, какие из перечисленных ниже утверждений верны:

а) местное самоуправление является одним из способов осуще-

ствления народом принадлежащей ему государственной власти;

б) местное самоуправление – это деятельность населения по са-

мостоятельному решению всех вопросов на территории муници-

пального образования;

в) органы местного самоуправления и органы государственной

власти образуются на основе единых принципов, закрепленных фе-

деральным законодательством;

г) местное самоуправление является одной из основ конституци-

онного строя России;

д) основным субъектом местного самоуправления являются

представительные органы, избираемые населением на основе все-

общего равного прямого избирательного права при тайном голосо-

вании;

190

е) органы государственной власти не вправе вмешиваться в ре-

шение вопросов местного значения, отнесенных законодательством

к ведению местного самоуправления;

ж) органы местного самоуправления несут ответственность за

свою деятельность только перед населением данного муниципаль-

ного образования;

з) население муниципального образования самостоятельно реша-

ет вопрос о видах органов местного самоуправления, их структуре,

наименовании, компетенции.

Ответ: Б, Г.

2. К основным принципам местного самоуправления относят:

а) легитимности, гласности, смежности, равенства всех перед за-

коном и судом, уголовной ответственности;

б) правовые и нормативные принципы;

в) народовластия, социального благополучия, демократизма,

верховенства закона, разграничения, легитимности, гласности, объ-

ективности, дифференциации, двойного подчинения;

г) двойного подчинения, ответственности, отраслевой деятель-

ности, субъективности.

Ответ: В.

3. Соответствуют ли принципы местного самоуправления,

закрепленные российским законодательством, принципам Ев-

ропейской Хартии местного самоуправления:

а) да, соответствуют;

б) нет, так как принципы не сформулированы в Европейской

Хартии;

в) нет, не соответствуют, имеются серьезные противоречия.

Ответ: А.

4. Назовите, что из перечисленного ниже относится к органи-

зационной системе местного самоуправления:

а) администрация области;

б) городская налоговая инспекция;

в) городской муниципальный совет;

г) староста села;

д) городской фонд социальной поддержки малоимущих граждан;

е) трудовой коллектив городского муниципального транспортно-

го предприятия;

ж) собрание (сход) граждан;

з) профсоюзная организация;

191

и) городской совет ветеранов Великой Отечественной войны;

к) глава муниципального образования;

л) митинг.

Ответ: А, Ж, К

Ответ: Б.

5. К основным направлениям государственной поддержки

местного самоуправления относятся (исходя из Основных по-

ложений государственной политики в области развития мест-

ного самоуправления РФ от 15 октября 1999 г. и иные акты):

а) формирование правовой основы местного самоуправления;

формирование финансово-экономической основы местного само-

управления;

б) организационно-методическая поддержка местного само-

управления и формирование системы государственного контроля за

деятельностью местного самоуправления; информационная под-

держка и информационное обеспечение деятельности местного са-

моуправления;

в) создание системы подготовки и переподготовки кадров для

органов местного самоуправления

г) все ответы верны.

Ответ: Г.

6. Как характеризует местное самоуправление Конституция РФ:

а) в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, ко-

торое в пределах своих полномочий самостоятельно и не входит в

систему органов государственной власти;

б) местное самоуправление входит в систему органов государст-

венной власти;

в) в РФ не признается и гарантируется местное самоуправление,

которое в пределах своих полномочий самостоятельно и не входит в

систему органов государственной власти;

г) верно а и б;

Ответ: А

7. К основному содержанию концепции дуалистической при-

роды местного самоуправления относятся:

а) предложение услуг муниципалитета своим жителям;

б) благосостояние граждан;

в) симбиоз общественной и государственной теории, согласно

которой муниципальные органы сохраняют автономию в местных

делах;

192

г) совокупность аналитической программы местного управления.

Ответ: В.

8. Какие органы местного самоуправления создаются в му-

ниципальных образованиях:

а) представительный орган муниципального образования, глава

муниципального образования, местная администрация, контроль-

ный орган муниципального образования, иные органы местного са-

моуправления;

б) орган местного самоуправления, представительные ведомства,

администрация муниципального округа;

в) все органы, относящиеся к деятельности местной администра-

ции и ее подчиненных;

г) все ответы верны.

Ответ: А.

9. Государственная поддержка местного самоуправления

осуществляется как:

а) отработка форм взаимодействия органов государственной вла-

сти и органов местного самоуправления; обеспечение правовых,

финансовых и ресурсных гарантий прав местного самоуправления;

б) обеспечение разработки правовой основы для деятельности

местного самоуправления, создающей условия для выполнения его

функций; создание необходимых условий для формирования разви-

той системы местного самоуправления;

в) обеспечение постепенного перехода от централизованного го-

сударственного управления к децентрализованному управлению

путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ре-

сурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения;

г) все ответы верны.

Ответ: Г.

Задача 1

Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных ме-

рах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Про-

копьевске», которым вводился особый режим управления в городе.

Сущность особого режима заключалась в том, что персональная

ответственность за выправление положения дел в городе возлага-

лась на руководителей департаментов, комитетов и управлений об-

ластной администрации, курирующих соответствующие отрасли

экономики и социальной инфраструктуры.

193

Законно ли данное распоряжение губернатора, и каким образом

органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на по-

ложение дел в муниципальных образованиях?:

а) Да, органы государственной власти могут прямо влиять на по-

ложение дел;

б) нет, органы государственной власти могут прямо влиять на

положение дел;

в) да, при этом органы государственной власти субъектов РФ

могут влиять на положение дел путем издания приказов;

г) нет верного ответа.

Ответ: Г.

Задача 2

Администрация области внесла на рассмотрение областной думы

проект постановления «О совершенствовании структуры управле-

ния областью», которым предусматривалась упразднить представи-

тельный орган в городе – областном центре, а его функции передать

областной думе. Обосновывалось это необходимостью сокращения

расходов на содержание аппарата управления. Систему местного

самоуправления в городе должны были представлять избираемый

населением глава города, а также городская и районные (в районах

города) администрации.

Может ли областная дума принять такое постановление, какие

органы в системе местного самоуправления являются обязатель-

ными?:

а) нет, так как устанавливается перечень полномочий админист-

рации в сфере управления, куда входит ведение данного дела; к

обязательным органам относятся: представительный орган муници-

пального образования, глава муниципального образования, местная

администрация;

б) да, так как устанавливается перечень полномочий админист-

рации в сфере управления, куда не входит ведение данного дела; к

обязательным органам относятся: представительный орган муници-

пального образования, глава муниципального образования, местная

администрация;

в) да, дума вправе принять такое постановление;

г) нет, не может; к обязательным органам относятся: территори-

альный орган муниципального образования, мэр муниципального

образования, местная администрация.

Ответ: Б.

194

Задача 3

Губернатор края издал постановление «О создании ассоциации

местного самоуправления края», в которую объединялись все му-

ниципальные образования края. На первом собрании членов ассо-

циации, созванном краевой администрацией, представителям мест-

ного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве

основной задачи ассоциации было названо объединение усилий ор-

ганов местного самоуправления края для реализации планов эконо-

мического и социального развития края, оказание помощи и под-

держки органам государственной власти края. Представителем ас-

социации по предложению губернатора был избран первый замес-

титель губернатора. Устав ассоциации местного самоуправления

поступил на регистрацию в управление юстиции края.

Может ли управление юстиции зарегистрировать данный ус-

тав, в каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципаль-

ных образований?:

а) да, так как органы местного самоуправления вправе создавать

ассоциации в целях координации своей деятельности, подлежащие

регистрации;

б) нет, так как согласно ст. 10 закона «Об общих принципах ор-

ганизации местного самоуправления» ассоциациям муниципальных

образований не могут передаваться полномочия органов местного

самоуправления;

в) да, так как ассоциации объединяются именно муниципальные

образования, органы местного самоуправления вправе создавать

ассоциации в целях координации своей деятельности, подлежащие

регистрации, порядок создания союзов и ассоциаций устанавлива-

ется в порядке регистрации в органах Юстиций;

г) нет верного ответа.

Ответ: В.

Контрольные вопросы

1. Назовите различные виды социального управления. В чем от-

личие самоуправления от других видов управления? Чем отличает-

ся местное самоуправление от иных видов самоуправления? В чем

выгоды и преимущества местного самоуправления?

2. Какое место занимает местное самоуправление в системе на-

родовластия? Как характеризует местное самоуправление Консти-

туция РФ?

195

3. Какие основные теории о природе и сущности местного само-

управления вы знаете? Что представляет собой концепция дуали-

стической природы местного самоуправления?

4. Для чего необходимо изучение принципов и функций местно-

го самоуправления? Каким образом они воплощаются в практиче-

ской деятельности органов местного самоуправления?

5. Какое значение для осуществления местного самоуправления

имеют формы прямого волеизъявления граждан? Какие органы ме-

стного самоуправления создаются в муниципальных образованиях?

6. Для чего необходима государственная поддержка местному

самоуправлению? Каким образом она осуществляется?

7. Для каких основных целей и задач создаются ассоциации и

союзы муниципальных образований? Каков порядок их создания,

формы деятельности?

Тема 4. Формы прямого волеизъявления граждан

в системе местного самоуправления

1. Местный референдум.

2. Муниципальные выборы.

3. Собрания (сходы) граждан.

4. Территориальное общественное самоуправление населения.

5. Народная правотворческая инициатива, обращения граждан

в органы местного самоуправления и другие формы участия насе-

ления в осуществлении местного самоуправления.

Задания для студентов

1. Местный референдум-это:

а) это голосование избирателей, посредством которого принима-

ется решение по вопросам федерального значения;

б) утверждение публично-властных решений путем общего пря-

мого голосования жителей, постоянно или преимущественно про-

живающих в границах муниципального образования (его отдельных

территорий), по вопросам местного значения;

в) утверждение публично-властных решений путем голосования

жителей, постоянно или преимущественно проживающих в грани-

цах муниципального образования (его отдельных территорий), по

вопросам местного значения;

г) все ответы верны.

Ответ: Б.

196

2. Основные стадии местного референдума:

а) подготовка референдума;

б) проведение референдума;

в) реализация решения, принятого на референдуме;

г) все ответы верны.

Ответ: Г.

3. Подготовку и проведение выборов депутатов представи-

тельных органов и глав муниципальных образований в Крас-

нодарском крае осуществляют:

а) избирательная комиссия муниципального образования;

б) территориальные избирательные комиссии;

в) участковые избирательные комиссии.

г) все ответы верны

Ответ: Г.

4. Решение схода граждан, в котором имеется представи-

тельный орган, считается принятым, если за него проголосова-

ло более:

а) половины участников схода;

б) половины жителей муниципального образования;

в) 1/3 участников схода;

г) 1/3 жителей муниципального образования.

Ответ: А.

5. Нуждаются ли итоги местного референдума в утверждении:

а) не нуждаются;

б) да, итоги референдума нуждаются в утверждении представи-

тельным органом муниципального образования;

в) да, итоги референдума нуждаются в утверждении админист-

рацией муниципального образования;

г) да, итоги референдума нуждаются в утверждении админист-

рацией субъекта Российской Федерации, в состав которого входит

муниципальное образование.

Задачи

Задача 1

Группа жителей села Терновка решила провести референдум по

вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Пред-

ставители данной группы обратились в юридическое управление

районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и

проведения местного референдума.

197

От имени начальника юридического управления районной адми-

нистрации подготовьте ответ жителям села.

а) принятое на референдуме решение подлежит обнародованию;

б) необходимо собрать подписи в поддержку данной инициати-

вы, не выше 5% от числа участников референдума, зарегистриро-

ванных на территории муниципального образования;

в) должен быть назначен местный референдум в течение 30 дней

со дня поступления документов, на основании которых назначается

местный референдум;

г) все ответы верны.

Ответ: Г.

Задача 2

В бюджете города, принятом городским муниципальным сове-

том, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города

должно быть направлено 5% расходной части бюджета. Однако

группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недос-

таточно для благоустройства города, выступила с инициативой про-

ведения городского референдума по поводу увеличения размера

ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного

местного налога. Собрав необходимое количество подписей, ини-

циативная группа обратилась в городской совет.

Дайте характеристику данной ситуации.

а) после сбора подписей должен быть назначен местный рефе-

рендум в течение 30 дней со дня поступления документов, на осно-

вании которых назначается местный референдум (ст. 22 ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);

б) должен быть назначен местный референдум в течение 20 дней

со дня поступления документов, на основании которых назначается

местный референдум;

в) назначается местный референдум в течение 10 дней со дня по-

ступления документов, на основании которых назначается местный

референдум;

г) для назначения местного референдума не требуется сбор под-

писей.

Ответ: А.

Задача 3

Положением о выборах депутатов сельского совета села Липовка

предусмотрено, что выборы проводятся по мажоритарной системе

по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть

198

зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее

на территории села не менее одного г. Прокурор района опротесто-

вал данное положение о выборах.

Есть ли у прокурора основания для протеста?

а) у прокурора есть основания для протеста, так как в соответст-

вии с законодательством РФ кандидат должен проживать на терри-

тории села не менее трех лет;

б) у прокурора нет оснований для протеста, так как все условия

для кандидата в депутаты являются законными;

в) у прокурора есть основания для протеста, так как на основа-

нии законодательства РФ кандидат должен проживать на террито-

рии села не менее двух лет;

г) у прокурора нет оснований для протеста, так как условия для

выдвижения в должность депутата закреплены положением о выбо-

рах депутатов сельского совета села Липовка.

Ответ: Г.

Задача 4

Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в ка-

честве кандидата в депутаты городского совета заместителю главы

городской администрации на том основании, что в соответствии с

законодательством о муниципальной службе муниципальный слу-

жащий не может быть депутатом представительного органа.

Правомерен ли отказ в регистрации окружной избирательной

комиссии? В каком порядке и на основании каких документов осу-

ществляется регистрация кандидатов в депутаты?

а) отказ в регистрации окружной избирательной комиссии пра-

вомерен в соответствии со ст. 38 ФЗ «Об общих принципах органи-

зации местного самоуправления в РФ». Регистрация производится

при наличии необходимого количества достоверных подписей из-

бирателей, собранных в поддержку кандидата, письменного заявле-

ния лица о его согласии баллотироваться кандидатом по данному

избирательному округу, представления других необходимых доку-

ментов;

б) отказ в регистрации окружной избирательной комиссии не

правомерен, в законодательстве не установлено, что муниципаль-

ный служащий не может быть депутатом представительного органа;

в) отказ в регистрации окружной избирательной комиссии пра-

вомерен на основании Конституции РФ;

199

г) отказ в регистрации окружной избирательной комиссии не

правомерен, так как в ст. 38 ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» указано, что муниципальный слу-

жащий может быть депутатом представительного органа.

Ответ: А.

Задача 5

При определении итогов голосования по выборам главы местно-

го самоуправления района территориальная избирательная комис-

сия установила, что из общего количества избирателей 98 тыс. че-

ловек в выборах приняло участие 24 тыс. избирателей. Кандидат

Васильев получил 3700 голосов, Силантьев – 2150, Маслов – 4120,

Решетов – 4980, Савин – 3950. Против всех кандидатов проголосо-

вало 5100 избирателей.

Какое решение должна принять территориальная избиратель-

ная комиссия?

а) территориальная избирательная комиссия должна признать

выборы несостоявшимися, так как на них явилось меньше 25% на-

селения;

б) территориальная избирательная комиссия должна признать

выборы несостоявшимися: против всех кандидатов проголосовало

больше избирателей из всех принявших в них участие;

в) по результатам выборов победил кандидат Решетов;

г) в действующем законодательстве не установлена граница, при

достижении которой выборы считаются состоявшимися.

Ответ: Г.

Задача 6

Директор совместного российско-финского предприятия Михай-

лов решил баллотироваться кандидатом в депутаты городского со-

вета. Из сотрудников предприятия он образовал группу по сбору

подписей в поддержку своей кандидатуры. Членам группы были

предоставлены двухнедельные оплачиваемые отпуска, после окон-

чания сбора подписей каждому была выплачена премия в размере

месячного должностного оклада. Совет учредителей предприятия

выделил Михайлову материальную помощь на проведение избира-

тельной кампании, а также разрешил использовать множительно-

копировальную технику предприятия для изготовления агитацион-

ных материалов.

200

Соответствует ли данная ситуация законодательству о выбо-

рах? Каким образом должна финансироваться избирательная кам-

пания кандидатов в депутаты?

а) данная ситуация не соответствует законодательству о выборах

на основании ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местно-

го самоуправления в РФ»;

б) данная ситуация не соответствует законодательству о выбо-

рах, так как он составил группу из сотрудников предприятия и пре-

доставил им оплачиваемы отпуска, что незаконно; избирательная

кампания кандидатов в депутаты должна финансироваться за счет

создания собственных избирательных фондов;

в) ситуация соответствует законодательству о выборах, так как

не были нарушены правила финансирования избирательной кампа-

нии;

г) ситуация не соответствует законодательству о выборах на ос-

новании Конституции РФ.

Ответ: Б.

Задача 7

Совет ветеранов одного из районов города решил выдвинуть из

своего состава кандидата в депутаты городского совета. За месяц до

назначения выборов председатель Совета перерегистрировал устав,

дополнив его положениями об участии Совета в выборах. На засе-

дании правления Совета была одобрена в качестве кандидата в де-

путаты кандидатура заместителя председателя Совета ветеранов

Колесникова. После сбора необходимого количества подписей из-

бирателей документы о выдвижении Колесникова поступили в ок-

ружную избирательную комиссию.

Какое решение должна принять окружная избирательная ко-

миссия?

а) окружная избирательная комиссия должна провести проверку

достоверности подписей избирателей, представленных в их под-

держку;

б) окружная избирательная комиссия должна зарегистрировать

Колесникова;

в) помимо проверки достоверности подписей избирателей, пред-

ставленных в их поддержку, окружная избирательная комиссия

должна потребовать от Колесникова внесения избирательного залога;

г) верно А и Б.

Ответ: Г.

201

Задача 8

В соответствии с постановлением администрации области было

начато строительство дороги областного значения, которая прохо-

дила через село Степное. Часть домов в связи с этим было решено

снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили высту-

пить с народной правотворческой инициативой о строительстве до-

роги в обход села. Их подержали и другие жители села. Письменное

заявление по этому вопросу было направлено в администрацию об-

ласти.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает

закон под народной правотворческой инициативой?

а) народная правотворческая инициатива – предусмотренное ус-

тавом муниципального образования право населения выступать с

инициативой принятия правовых актов. Данный вопрос подлежат

обязательному рассмотрению на открытом заседании представи-

тельного органа местного самоуправления;

б) народная правотворческая инициатива – право населения при-

нимать правовые акты. Если представительный орган местного са-

моуправления не против, то население может выступить с инициа-

тивой принятия акта по данному вопросу;

в) в данной ситуации население не имеет право выступить с на-

родной правотворческой инициативой;

г) в законодательстве не существует понятия «народная право-

творческая инициатива».

Ответ: А.

Задача 9

Комитет территориального общественного самоуправления Вос-

точного микрорайона представил в городскую администрацию в

качестве народной правотворческой инициативы проект положения

«О порядке проведения благоустроительных работ на территории

Восточного микрорайона» с просьбой направить его на рассмотре-

ние городского совета. Однако глава городской администрации по-

считал, что представленный проект требует дополнительного фи-

нансирования, не предусмотренного городским бюджетом, поэтому

не может быть рассмотрен городским советом. Получив отказ главы

администрации, члены комитета территориального общественного

самоуправления обратились за разъяснениями в прокуратуру.

От имени прокуратуры подготовьте ответ членам комитета.

202

а) прокурор должен ответить, что проект положения не обязате-

лен для рассмотрения в соответствии с законодательством РФ;

б) проект положения, внесенный в порядке реализации право-

творческой инициативы граждан, подлежит обязательному рас-

смотрению органом местного управления или должностным лицом

местного самоуправления, к компетенции которых относится при-

нятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его

внесения.

в) проект положения, внесенный в порядке реализации право-

творческой инициативы граждан, подлежит обязательному рас-

смотрению органом местного управления или должностным лицом

местного самоуправления, к компетенции которых относится при-

нятие соответствующего акта, в течение двух месяцев со дня его

внесения.

г) прокурор должен ответить, что данный проект не может быть

рассмотрен городским советом.

Ответ: Б.

Задача 10

На собрании жителей Северного микрорайона был избран орган

территориального общественного самоуправления – комитет мик-

рорайона в составе семи человек. Участники собрания приняли ус-

тав комитета, определили его компетенцию, распределили обязан-

ности между его членами. На собрании было принято решение о

том, что комитет наделяется правами юридического лица. После

собрания председатель комитета обратился в областное управление

юстиции для регистрации комитета в качестве юридического лица.

Возможна ли и при каких условиях регистрация комитета мик-

рорайона в качестве юридического лица?

а) регистрация комитета микрорайона в качестве юридического

лица возможна на основании ст. 27 ФЗ «Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в РФ»;

б) регистрация комитета микрорайона в качестве юридического

лица не возможна, так как орган территориального общественного

самоуправления не может являться юридическим лицом;

в) регистрация комитета микрорайона в качестве юридического

лица не возможна на основании ГК РФ;

г) регистрация комитета микрорайона в качестве юридического

лица не возможна в соответствии с законодательством.

Ответ: А.

203

Задача 11

Уличный комитет, являющийся юридическим лицом, решил

улучшить материальное положение проживающих на его террито-

рии пенсионерок. Для этого он заключил с ними трудовые соглаше-

ния, в соответствии с которыми обязался обеспечивать их материа-

лами для пошива на дому рабочей одежды, реализовывать готовые

изделия, а полученную прибыль, за вычетом 20%, отдавать работ-

ницам.

Каковы основные цели и задачи органов территориального об-

щественного самоуправления? Могут ли они заниматься предпри-

нимательской деятельностью?

а) целью деятельности ТОС является реализация конституцион-

ных прав граждан РФ и их защита по решению местных вопросов

на территории комитета; к основным задачам относятся: решение

всех вопросов местного значения на территории комитета в соот-

ветствии с Конституцией РФ и уставом, взаимодействие с муници-

пальными органами власти, социальное обеспечение жителей ТОС,

защита прав потребителей жителей ТОС;

б) органы территориального общественного самоуправления не

вправе осуществлять предпринимательскую деятельность;

в) органы территориального общественного самоуправления

вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в поряд-

ке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации;

г) верно А и В.

Ответ: Г.

Задача 12

Жители села Березовка, в котором проживает около 150 человек,

избрали на сходе старосту, двух его заместителей и решили, что все

вопросы социально-бытового развития села районная администра-

ция должна обязательно согласовывать с сельским старостой, а

наиболее важные решения выносить на обсуждение сельского схо-

да. Решение схода было направлено в районную администрацию.

Прокомментируйте его от имени юрисконсульта районной ад-

министрации.

а) юрисконсульт районной администрации должен принять ре-

шение схода, так как он считается состоявшимся (проживает более

100 человек);

204

б) юрисконсульт районной администрации должен отправить

данный вопрос для нового обсуждения на сход граждан, так как

решение данного вопроса не соответствует законодательству РФ;

в) юрисконсульт районной администрации должен принять ре-

шение схода, так как в ст. 25 ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» сказано, что решения, принятые на

сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории

поселения;

г) юрисконсульт районной администрации не может принять

решение схода, так как наиболее важные решения нельзя выносить

на обсуждение сельского схода.

Ответ: В.

Задача 13

Проектом устава поселка предусматривалось избрание поселко-

вого совета в составе семи депутатов. В ходе обсуждения проекта

устава, опубликованного в газете, группа жителей предложила про-

водить выборы поселкового совета по пропорциональной системе

или единым списком по одномандатному округу. Однако при рас-

смотрении этого предложения на заседании комиссии представи-

тель областной администрации заявил, что депутаты представи-

тельных органов местного самоуправления, в соответствии с зако-

ном области о выборах, могут избираться только по одномандатным

избирательным округам.

Соответствует ли заявление представителя областной адми-

нистрации законодательству?

а) заявление представителя областной администрации соответст-

вует законодательству, так как в законе области о выборах преду-

смотрены выборы по одномандатным избирательным округам, а

изменить данное положение невозможно;

б) заявление представителя областной администрации не соот-

ветствует законодательству, так как необходимо назначить местный

референдум и рассмотреть данный вопрос;

в) заявление представителя областной администрации не соот-

ветствует законодательству, так как в уставе поселка не может быть

установлена определенная система выборов;

г) заявление представителя областной администрации соответст-

вует законодательству, так как проект устава уже опубликован в

газете.

Ответ: Б.

205

Задача 14

В соответствии с уставом поселка Радужного глава администра-

ции представил депутатам на заседании поселкового совета канди-

датуру Алимова для получения их согласия на назначение его на

должность заместителя главы поселковой администрации. Однако

депутаты не согласились с предложенной кандидатурой, мотивиро-

вав отказ отсутствием у Алимова опыта руководящей работы. Не-

довольный отказом депутатов, глава администрации решил провес-

ти голосование по кандидатуре Алимова на поселковом референду-

ме и издал распоряжение о создании инициативной группы по его

подготовке.

Председатель поселкового совета обратился в районную проку-

ратуру с заявлением о незаконности действий главы администра-

ции. От имени прокуратуры подготовьте заключение по данному

вопросу.

а) в соответствии со ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» действия главы администрации

являются незаконными;

б) прокуратура обязана отстранить от должности главу админи-

страции;

в) действия главы администрации являются незаконными, так

как в его полномочия не входит право издания распоряжения о соз-

дании инициативной группы;

г) действия главы администрации являются законными, и данное

распоряжение входит в круг его компетенции.

Ответ: А.

Контрольные вопросы

1. Что такое местный референдум? По каким вопросам может

проводиться местный референдум? Какие вопросы не могут быть

вынесены на местный референдум?

2. Кто может проявить инициативу по проведению местного ре-

ферендума? В каком порядке осуществляются его подготовка и

проведение? Как образуются комиссии местного референдума; ка-

ковы их виды?

3. Каковы основные стадии избирательного процесса при прове-

дении выборов депутатов представительных органов местного са-

моуправления и должностных лиц местного самоуправления? В чем

206

их отличие от соответствующих стадий при выборах органов госу-

дарственной власти (федеральных и субъектов Федерации)?

4. Каков порядок подготовки и проведения собраний (сходов)

граждан? В чем особенность проведения конференций? Какие во-

просы рассматриваются на собраниях (сходах), конференциях гра-

ждан? Какова юридическая сила принимаемых на них решений?

5. Что входит в систему территориального общественного само-

управления? В каком порядке образуются органы территориального

общественного самоуправления населения? Каковы формы их дея-

тельности и полномочия? За счет каких источников формируются

финансовые средства органов территориального общественного

самоуправления? В каких случаях они могут наделяться правами

юридического лица?

6. Что такое народная правотворческая инициатива и чем она отли-

чается от обращений граждан в органы местного самоуправления?

Каков порядок внесения и рассмотрения народной правотворче-

ской инициативы? Как рассматриваются письменные и устные об-

ращения граждан в органы местного самоуправления? Чем отлича-

ются друг от друга предложения, заявления, жалобы?

Тема 5. Правовые основы местного

самоуправления

1. Международно-правовые акты о местном самоуправлении. Об-

щая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления.

2. Законодательство Российской Федерации о местном само-

управлении.

3. Законодательство субъектов Российской Федерации о мест-

ном самоуправлении.

4. Содержание и значение уставов о местном самоуправлении

муниципальных образований.

5. Порядок принятия, изменения, государственной регистрации

уставов о местном самоуправлении муниципальных образований.

Задания для студентов

1. Федеральные законы, регулирующие основные институты

местного самоуправления:

а) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации»;

207

б) ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

в) ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих

права и свободы граждан»;

г) все ответы верны.

Ответ: Г

Задачи

Задача 1

В законе области о местном самоуправлении предусмотрено

следующее положение: изменения в устав о местном самоуправле-

нии муниципального образования, касающиеся формы выборов

главы муниципального образования, могут быть внесены только

после предварительного проведения местного референдума по это-

му вопросу.

Прокомментируйте данное положение областного закона.

а) изменения в устав о местном самоуправлении муниципально-

го образования по данному вопросу могут быть внесены без пред-

варительного проведения местного референдума;

б) данные изменения не могут быть внесены в устав о местном

самоуправлении муниципального образования, так как в ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в РФ» оп-

ределена форма выборов главы муниципального образования;

в) изменения в устав о местном самоуправлении муниципально-

го образования, касающиеся формы выборов главы муниципально-

го образования могут быть внесены только после предварительного

проведения местного референдума по этому вопросу в соответствии

со ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле-

ния в РФ»;

г) данные изменения в устав о местном самоуправлении муни-

ципального образования противоречат Конституции РФ.

Ответ: В.

Задача 2

Депутаты районного совета решили упразднить одну из посто-

янных комиссий совета и на очередном заседании внесли изменения

в устав района в части, касающейся системы постоянных комиссий.

На этом же заседании депутат Н. был освобожден от должности

председателя постоянной комиссии в связи с ее ликвидацией. Счи-

208

тая данное решение районного совета незаконным, депутат Н. обра-

тился с жалобой в районную прокуратуру.

Каков порядок внесения изменений и дополнений в устав муници-

пального образования, а также их вступления в силу?

а) районная прокуратура должна признать решение районного

совета законным в соответствии со ФЗ «Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в РФ», в которой определен по-

рядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального

образования;

б) районная прокуратура должна признать решение районного

совета незаконным, так как в соответствии с законодательством де-

путат Н. не мог быть освобожден от должности председателя по-

стоянной комиссии в связи с ее ликвидацией;

в) районная прокуратура должна признать решение районного

совета незаконным: депутаты районного совета не могут упразд-

нить постоянную комиссию совета;

г) прокурор районной прокуратуры должен упразднить решение

депутатов районного совета.

Ответ: А.

Задача 3

Выступая на заседании поселкового совета по поводу проекта

устава поселка, один из депутатов предложил основное внимание в

будущем уставе уделить вопросам структуры органов местного са-

моуправления поселка, порядку их формирования и компетенции,

статусу депутатов и муниципальных служащих, а финансово-

экономические вопросы не включать в устав, поскольку в поселке

практически отсутствует своя муниципальная собственность, соб-

ственных доходов нет, а бюджет поселка полностью зависит от до-

таций района. Остальные депутаты согласились с ним.

Может ли быть принято предложение депутата?

а) предложение депутата может быть принято, так как финансо-

во-экономические вопросы не обязательны для включения в устав;

б) предложение депутата не может быть принято, оно противо-

речит ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в РФ», так как финансово-экономические вопросы должны

быть включены в устав;

в) предложение депутата может быть принято в соответствии со

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

209

РФ», в которой указано, что финансово-экономические вопросы

могут не включаться в устав;

г) предложение депутата противоречит Конституции РФ и не

может быть принято.

Ответ: Б.

Задание 4

Устав Андреевского сельсовета был принят на местном рефе-

рендуме и направлен для государственной регистрации в управле-

ние юстиции области. Однако управление юстиции в регистрации

устава сельсовета отказало, ссылаясь на несоответствие отдельных

его положений федеральному и областному законодательству. На

своем очередном заседании депутаты сельсовета привели устав в

соответствие с законодательством и вновь направили его на регист-

рацию.

Может ли управление юстиции зарегистрировать данный ус-

тав?

а) управление юстиции может зарегистрировать данный устав в

соответствии со ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ», если его нормы не противоречат федераль-

ному и областному законодательству;

б) управление юстиции не может зарегистрировать данный ус-

тав, так как он был направлен в органы юстиции второй раз;

в) управление юстиции может зарегистрировать данный устав,

если он не противоречит законодательству;

г) управление юстиции не может зарегистрировать данный устав,

так как данный вопрос не входит в компетенцию данных органов.

Ответ: А.

Задача 5

Один из депутатов областной думы при обсуждении проекта за-

кона области о порядке государственной регистрации уставов о ме-

стном самоуправлении муниципальных образований внес предло-

жение о том, что регистрацию уставов должна производить област-

ная дума в целях осуществления более эффективного контроля за

законностью принимаемых уставов. Присутствовавший на заседа-

нии представитель администрации области возразил против этого,

отметив, что полномочие по регистрации уставов относится к числу

полномочий исполнительных органов государственной власти, по-

этому оно должно быть отнесено к компетенции администрации

области. Председатель областной думы обратился за разъяснением

210

по этому поводу к прокурору области, также присутствовавшему на

заседании областной думы.

Какой орган вправе осуществлять государственную регистра-

цию уставов о местном самоуправлении муниципальных образова-

ний? Может ли быть этим органом областная дума?

а) государственную регистрацию уставов о местном самоуправ-

лении осуществляет глава муниципального образования. Областная

дума не может проводить регистрацию устава;

б) депутаты муниципальных образований вправе осуществлять

государственную регистрацию уставов о местном самоуправлении;

в) в соответствии со ФЗ «Об общих принципах организации ме-

стного самоуправления в РФ» государственную регистрацию уста-

вов о местном самоуправлении осуществляют органы юстиции. Об-

ластная дума не может проводить регистрацию устава;

г) государственную регистрацию уставов о местном самоуправ-

лении осуществляет глава муниципального образования. Областная

дума имеет право проводить регистрацию устава.

Ответ: В.

Задача 6

Администрация района направила в сельские муниципальные

образования разработанный ею модельный устав сельсовета. Депу-

таты Подгоренского сельсовета приняли данный устав, предусмат-

ривающий избрание главы сельсовета сельским представительным

органом из своего состава, без изменений и без предварительного

обсуждения населением. После опубликования устава группа жите-

лей села Подгорное выразила свое несогласие с рядом положений

устава, в частности, потребовала от депутатов сельсовета закрепить

избрание главы сельсовета населением. Председатель совета заявил

жителям, что они не имеют права изменять текст устава, утвер-

жденный районной администрацией. Кроме того, устав уже вступил

в силу, так как был опубликован.

Соответствует ли заявление председателя сельского совета

законодательству? Каким образом должен быть разрешен данный

конфликт?

а) заявление председателя сельского совета не соответствует за-

конодательству, так как устав не может быть принят без изменений

и без предварительного обсуждения населением на местном рефе-

рендуме;

211

б) заявление председателя сельского совета соответствует зако-

нодательству и устав может быть принят без изменений и без пред-

варительного обсуждения населением;

в) вступление в силу и опубликование устава является незакон-

ным и противоречит Конституции РФ;

г) заявление председателя сельского совета соответствует зако-

нодательству и в устав должны быть внесены поправки о закрепле-

нии права на выбор главы сельсовета.

Ответ: Б.

Задание 7

Управление юстиции, рассмотрев представленный для регистра-

ции устав о местном самоуправлении Кругловского района, отказа-

ло в его регистрации на том основании, что, во-первых, структура

устава не соответствует той последовательности изложения вопро-

сов, которая установлена ст. 8 Федерального закона «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации», во-вторых, в уставе целесообразно предусмотреть

должность избираемого населением главы района, в-третьих, не

была представлена квитанция об уплате регистрационного сбора.

Правомерен ли отказ в регистрации устава со стороны управ-

ления юстиции? В каком порядке он может быть обжалован?

а) отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции

правомерен, так как Законодательство РФ и субъектов РФ предъяв-

ляют определенные требования к содержанию и структуре устава

муниципального образования, которые не были соблюдены; а также

не был уплачен обязательный регистрационный сбор. Данный отказ

может быть обжалован в судебном порядке (ст.44 ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в РФ»);

б) отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции не

правомерен: уплата регистрационного сбора не является обязатель-

ной; отказ может быть обжалован в судебном порядке;

в) отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции

правомерен и может быть обжалован в течение месяца;

г) отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции не

правомерен в соответствии с Конституцией РФ.

Ответ: А.

Задание 8

Управление юстиции области отказалось принять для рассмот-

рения и регистрации устав города Н. на том основании, что среди

212

представленных для регистрации документов отсутствует заключе-

ние юридического управления администрации области о соответст-

вии устава законодательству.

Правомерен ли отказ в приеме документов со стороны управле-

ния юстиции? Какие документы необходимы для регистрации ус-

тава?

а) отказ в приеме документов со стороны управления юстиции не

правомерен, заключение юридического управления администрации

области о соответствии устава законодательству не обязательно;

б) отказ в приеме документов со стороны управления юстиции

не правомерен и не соответствует ФЗ «Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в РФ»;

в) отказ в приеме документов со стороны управления юстиции

правомерен, так как отсутствует заключение юридического управ-

ления администрации области о соответствии устава законодатель-

ству. Для регистрации устава необходимы документы, подтвер-

ждающие соответствие устава муниципального образования Кон-

ституции Российской Федерации, федеральным законам, конститу-

ции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта

Российской Федерации;

г) отказ в приеме документов со стороны управления юстиции не

правомерен, так как противоречит Конституции РФ.

Ответ: В.

Контрольные вопросы

1. Дайте краткую характеристику Европейской Хартии местного

самоуправления 1985г.

2. Когда Российская Федерация ратифицировала Европейскую

хартию местного самоуправления? Каким образом она внедряется в

Российской Федерации?

Тема 6. Территориальные основы местного

самоуправления

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления

2. Виды муниципальных образований. Состав территории муни-

ципальных образований.

3. Порядок образования, изменения и упразднения территорий

муниципальных образований.

213

4. Особенности организации местного самоуправления в город-

ских поселениях.

5. Особенности организации местного самоуправления в рай-

онах (уездах), сельсоветах (волостях), иных территориях.

6. Особенности организации местного самоуправления в закры-

тых административно-территориальных образованиях.

Задания для студентов

1. Муниципальное образование – это:

а) несколько поселений, объединенных общей территорией;

б) один или несколько объединенных общей территорией насе-

ленных пунктов;

в) населенная территория, в границах которой местное само-

управление осуществляется непосредственно и (или) через выбор-

ные и иные органы местного самоуправления в целях решения во-

просов местного значения.

г) все ответы верны.

Ответ: В

2. В состав муниципального образования входят:

а) городское или сельское поселение, муниципальный район, го-

родской округ либо внутригородская территория города федераль-

ного значения;

б) городское или сельское поселение;

в) муниципальный район;

г) городской округ.

Ответ: А

3. Основные признаки муниципальных образований:

а) муниципальное образование создается для осуществления ме-

стного самоуправления, оно выступает пространственной сферой

деятельности субъектов местного самоуправления по реализации

его компетенции;

б) поселенческий принцип, поскольку муниципальное образова-

ние является либо населенным пунктом, либо совокупностью не-

скольких населенных пунктов, объединенных общей территорией,

либо частью населенного пункта;

в) в каждом муниципальном образовании должны быть созданы

органы местного самоуправления;

г) все ответы верны.

Ответ: Г

214

4. Дайте понятие определения «город»:

а) это населенный пункт, получивший данный статут в установ-

ленном законом порядке, являющийся экономический культурным

центром с численностью населения, позволяющей отнести к катего-

рии городского поселения субъекта РФ или районного значения;

б) низовая административно-территориальная единица;

в) несколько поселений, объединенных общей территорией;

г) все ответы верны.

Ответ: А

5. Дайте понятие определения «поселок»:

а) населенный пункт, расположенный вне городской черты;

б) населенный пункт вблизи города;

в) низовая административно-территориальная единица, населен-

ный пункт, расположенный вне городской черты.

г) все ответы верны.

Ответ: В

6. Сопоставьте понятия «муниципальное образование» и

«административно-территориальная единица»:

а) в отличие от административно-территориального деления,

устройство территорий муниципальных образований преследует

лишь цель упорядочения осуществления местного самоуправления;

б) в административно-территориальных единицах осуществляет-

ся государственное управление территориальными органами госу-

дарственного управления области, а в муниципальных образовани-

ях – местное самоуправление органами местного самоуправления;

в) городские, сельские поселения, муниципальные районы, го-

родские округа не совпадают с населенными пунктами, админист-

ративными районами, сельсоветами, сельскими округами.

г) все ответы верны

Ответ: А, Б

7. Особенности организации местного самоуправления в го-

родах федерального значения:

а) местное самоуправление осуществляется органами местного

самоуправления на внутригородских территориях;

б) установление и изменение границ внутригородских муници-

пальных образований, их преобразование осуществляются законами

городов федерального значения с учетом мнения населения соот-

ветствующих внутригородских территорий;

215

в) состав муниципального имущества внутригородских муници-

пальных образований городов федерального значения определяется

законами субъектов Российской Федерации – городов федерального

значения;

г) все ответы верны.

Ответ: Г

8. Особенности организации местного самоуправления в за-

крытых административно-территориальных образованиях:

а) границы закрытого административно-территориального обра-

зования могут не совпадать с границами субъектов РФ и устанавли-

ваются федеральными органами государственной власти, исходя из

особого режима безопасного функционирования предприятий, а

также с учетом потребностей развития населенных пунктов;

б) в ведение органов местного самоуправления закрытого адми-

нистративно-территориального образования передаются другие на-

селенные пункты, расположенные на его территории;

в) решение о создании, упразднении, изменении границ закрыто-

го административно-территориального образования принимается

федеральными органами государственной власти;

г) все ответы верны.

Ответ: Г

Задачи

Задача 1

В ходе обсуждения проекта устава города на заседании муници-

пального совета депутат Соловьев предложил убрать из текста ус-

тава словосочетание «нормативный акт муниципального образова-

ния», поскольку, по его мнению, нормативные акты принимаются

либо органами местного самоуправления, либо населением непо-

средственно. Муниципальное образование не является субъектом

нормотворчества, поэтому выражение «нормативный акт муници-

пального образования» является юридически некорректным. Другие

депутаты с ним не согласились, отметив, что муниципальное обра-

зование является самостоятельным субъектом местного самоуправ-

ления.

Как должен быть решен данный вопрос?

а) в данном случае правы депутаты, не поддержавшие Соловье-

ва, так как в соответствии с ГК РФ субъекты РФ, а также муници-

пальные образования признаются особым типом субъектов граж-

данского права;

216

б) прав депутат Соловьев, так как в соответствии с Конституцией

РФ муниципальное образование не является субъектом нормотвор-

чества;

в) необходимо убрать из текста устава словосочетание «норма-

тивный акт муниципального образования»;

г) верно А и Б.

Ответ: А

Задача 2

Уставом города было предусмотрено, что районы города не яв-

ляются муниципальными образованиями. В соответствии с уставом

в городских районах были образованы в качестве структурных под-

разделений городской администрации районные администрации,

глав которых назначил глава городской администрации. Однако

жители одного из районов города не согласились с таким положе-

нием, заявив, что в этом случае нарушаются их права на местное

самоуправление, и обратились в областную думу с просьбой изме-

нить устав города.

Как должен быть решен этот вопрос? Вправе ли областная ду-

ма вносить изменения в устав города?

а) областная дума не может вносить изменения в устав города,

так как к полномочиям органов государственной власти субъектов

Российской Федерации в области местного самоуправления отно-

сится правовое регулирование вопросов организации местного са-

моуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и по-

рядке, установленных Законом (ст. 6);

б) областная дума может вносить изменения в устав города на

основании Конституции РФ;

в) устав города не может быть изменен, так как права граждан на

местное самоуправление не нарушаются;

г) областная дума должна отказать обратившимся гражданам в

изменении устава города.

Ответ: А

Задача 3

При обсуждении проекта закона об административно-

территориальном устройстве области депутат областной думы внес

предложение, чтобы муниципальными образованиями считать

только городские и сельские поселения, а в районах области должно

существовать государственное управление.

217

Соответствует ли предложение депутата действующему за-

конодательству?

а) предложение депутата соответствует законодательству, так

как в нем нет четкого определения муниципального образования;

б) предложение депутата соответствует действующему законо-

дательству в соответствии со ФЗ «Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в РФ»;

в) данное предложение депутата не соответствует действующему

законодательству. В ФЗ «Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в Российской Федерации» отражены виды от-

дельных видов муниципальных образований.

г) предложение депутата не законно: в районах области не может

существовать государственное управление.

Ответ: В.

Задача 4

Жители некоторых населенных пунктов Лесного района решили

войти в состав Степного района, поскольку эти населенные пункты

были расположены в непосредственной близости от границы Степ-

ного района, многие из жителей работали в районном центре – по-

селке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйст-

венной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселе-

ниями Степного района. Однако глава местного самоуправления

Лесного района заявил о своем категорическом несогласии с изме-

нением границ территории района.

Каков порядок изменения территорий муниципальных образова-

ний? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного

района в другой в указанной ситуации?

а) изменение территорий муниципальных образований осущест-

вляется по инициативе населения, органов местного самоуправле-

ния в соответствии со ФЗ «Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в Российской Федерации». В данной ситуации

возможен переход части населенных пунктов из одного района в

другой;

б) изменение территорий муниципальных образований осущест-

вляется только по инициативе органов местного самоуправления и

поэтому переход части населенных пунктов из одного района в дру-

гой невозможен;

в) переход части населенных пунктов из одного района в другой

в указанной ситуации невозможен на основании ФЗ «Об общих

218

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации»;

г) переход части населенных пунктов из одного района в другой

невозможен, так как данная причина не является важным основанием.

Ответ: А.

Задача 5

В селе Сосновка – административном центре Сосновского сель-

совета был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в

связи с чем численность жителей села намного увеличилась за счет

работников комплекса, приехавших из других мест. Директор ком-

плекса обратился в администрацию района с заявлением о придании

селу статуса рабочего поселка, выходе его из состава сельсовета и

преобразовании в самостоятельное муниципальное образование. К

заявлению директора были приложены подписи 10% жителей села в

поддержку данного предложения.

Может ли быть удовлетворено заявление директора деревооб-

рабатывающего комплекса?

а) заявление директора деревообрабатывающего комплекса мо-

жет быть удовлетворено, так для придания селу статуса рабочего

поселка необходимо 15% подписей жителей села в поддержку дан-

ного предложения;

б) заявление директора деревообрабатывающего комплекса мо-

жет быть удовлетворено на основании ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

где определяются основания изменения административного статуса

населенного пункта;

в) заявление директора деревообрабатывающего комплекса мо-

жет быть удовлетворено, так для придания селу статуса рабочего

поселка необходимо 20% подписей жителей села в поддержку дан-

ного предложения;

г) заявление директора деревообрабатывающего комплекса мо-

жет быть удовлетворено, так для придания селу статуса рабочего

поселка необходимо 25% подписей жителей села в поддержку дан-

ного предложения;

Ответ: Б.

Задача 6

Областная дума решила создать в районах представительные и

исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их

статуса муниципальных образований. В постановлении думы по

219

этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий

действующих районных муниципальных советов будут избраны

новые районные советы в качестве представительных органов госу-

дарственной власти, а исполнительные органы – районные админи-

страции будут возглавляться главами, назначенными главой обла-

стной администрации. Муниципальными образованиями останутся

лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы?

а) областная дума вправе принять такое решение;

б) областная дума должна принимать такие решения, согласовав

их с федеральными властями;

в) на данное постановление нет у областной думы никаких прав,

и своим принятием она нарушает законодательство РФ.

Ответ: Г

Задача 7

После открытия в городе нового научно-исследовательского ин-

ститута депутаты городского муниципального совета решили при-

дать городу статус наукограда, приняв по этому поводу соответст-

вующее постановление на своем заседании. Постоянной комиссии

по законности было поручено подготовить изменения и дополнения

в устав города. Принятые на очередном заседании совета поправки

к уставу города были направлены на регистрацию в управление юс-

тиции.

Вправе ли управление юстиции зарегистрировать данные изме-

нения и дополнения к уставу города?

а) управление юстиции вправе зарегистрировать данные измене-

ния и дополнения к уставу города в соответствии со ФЗ «О статусе

наукограда Российской Федерации», так как муниципальное обра-

зование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно

иметь научно-производственный комплекс, расположенный на тер-

ритории данного муниципального образования;

б) управление юстиции не вправе зарегистрировать данные из-

менения и дополнения к уставу города, так как данный город не от-

вечает требованиям соответствующим критериям;

в) управление юстиции не вправе зарегистрировать данные из-

менения и дополнения к уставу города, так как данное постановле-

ние не соответствует Конституции РФ;

г) управление юстиции вправе зарегистрировать данные измене-

ния и дополнения к уставу города на основании ФЗ «Об общих

220

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации».

Ответ: А

Контрольные вопросы

1. Что понимается под территориальными основами местного

самоуправления? В каких административно-территориальных еди-

ницах возможно осуществление местного самоуправления?

2. Каков порядок создания, преобразования и упразднения муни-

ципальных образований? Какие условия должны быть соблюдены

при этом?

3. Каковы варианты организации местного самоуправления в го-

родах? В чем особенности городского самоуправления?

4. В чем особенности района как муниципального образования?

Возможно ли и при каких условиях образование органов государст-

венного управления в районе?

5. В чем отличие наукоградов от иных муниципальных образо-

ваний? При каких условиях возможно присвоение статуса науко-

града?

6. В каком порядке муниципальные образования включаются в

Федеральный реестр муниципальных образований?

7. Что такое закрытое административно-территориальное обра-

зование? В каких целях и в каком порядке они образуются?

Тема 7. Представительные органы местного

самоуправления

Тестовые задания

1. В план подготовки заседания (сессии) городского муници-

пального совета по вопросу «О состоянии транспортного об-

служивания населения города» входит:

а) проекты, которые могут вноситься: депутатами представи-

тельного органа муниципального образования; главой муниципаль-

ного образования и так далее; порядок внесения проектов муници-

пальных правовых актов устанавливаются нормативным правовым

актом органа МСУ, на рассмотрение которых вносятся указанные

проекты;

б) проведение публичных слушаний для обсуждения проектов

муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с

221

участием жителей муниципального образования представительным

органом муниципального образования, главой муниципального об-

разования;

в) порядок организации и проведения публичных слушаний оп-

ределяется уставом муниципального образования;

г) все ответы верны.

Ответ: Г.

2. К основным видам правовых актов, принимаемых пред-

ставительным органом относят:

а) решения, устанавливающие правила, обязательные для испол-

нения на территории муниципального образования; решение об

удалении главы муниципального образования в отставку; решения

по вопросам организации деятельности представительного органа

муниципального образования;

б) решение об удалении главы муниципального образования в

отставку, решения об общей организации местного управления;

в) решение об удалении главы муниципального образования в

отставку; решения по вопросам организации деятельности предста-

вительного органа муниципального образования;

в) оба ответа верны.

Ответ: А.

3. К основным видам гарантий деятельности депутатов пред-

ставительных органов местного самоуправления относят:

а) в случае привлечения депутата к ответственности применяется

особый порядок производства, депутат не может быть привлечен к

уголовной или административной ответственности за высказанное

мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие дейст-

вия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении

срока его полномочий, депутату представительного органа местно-

го самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного

осуществления своих полномочий, защита его прав, чести и досто-

инства;

б) занятие предпринимательской деятельностью в муниципаль-

ном округе;

в) занятие преподавательской, иной неоплаченной деятельно-

стью, депутату представительного органа местного самоуправления

не гарантируются условия для беспрепятственного осуществления

своих полномочий, защита его прав, чести и достоинства;

222

г) в случае привлечения депутата к ответственности не применя-

ется особый порядок производства, депутат не может быть привле-

чен к уголовной или административной ответственности за выска-

занное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие

действия.

Ответ: А.

4. Ознакомьтесь с регламентом представительного органа

местного самоуправления муниципального образования, в ко-

тором вы живете. Назовите обязанности депутата Городской

думы:

Депутат Думы обязан:

а) принимать участие в заседаниях Думы;

б) осуществлять работу с избирателями, регулярно отчитываться

перед ними о своей деятельности;

в) принимать участие в работе комитетов;

г) принимать участие в выполнении поручений Думы, ее предсе-

дателя, заместителей председателя в пределах их компетенции;

д) принимать меры по обращениям граждан в установленном за-

коном порядке;

е) проводить выездные заседания Думы;

ж) пользоваться правом решающего голоса по всем вопросам,

рассматриваемым комитетом, членом которого он не является.

Ответ: а, б, в, г, д

5. Из перечисленных ниже основных форм депутатской дея-

тельности, выберете те, которые связаны с непосредственной

работой с гражданами:

а) участие в заседаниях Думы;

б) участие в работе комитетов и комиссий;

в) участие в выполнении поручений Думы;

г) проведение депутатского расследования;

д) проведение депутатских слушаний;

е) работа с избирателями;

ж) участие в работе территориальных депутатских групп;

з) обращение с запросами к руководству Думы, администрации

муниципального образования город Краснодар, предприятий, орга-

низаций, учреждений, расположенных на территории муниципаль-

ного образования город Краснодар;

и) участие в работе органов администрации муниципального об-

разования город Краснодар;

223

к) обращение с депутатским запросом;

л) участие в работе депутатских объединений, фракций, групп.

Ответ: Г, Е, К

Задача 1

При обсуждении проекта устава района группой жителей было

внесено следующее предложение: районный совет формировать из

представителей сельских советов, входящих в территорию района,

избираемых депутатами сельских представительных органов из

своего состава. Представителем районного совета по должности

является представитель самого крупного сельского совета.

Возможен ли такой способ формирования районного предста-

вительного органа?

а) нет, обсуждение и принятие устава осуществляется непосред-

ственно населением на сходе граждан или на местном референдуме,

но не группой жителей;

б) да, обсуждение и принятие устава осуществляется непосред-

ственно группой жителей;

в) такой способ формирования невозможен;

г) нет верного ответа.

Ответ: А, В.

Задача 2

Первую сессию вновь избранного совета, состоявшуюся через

месяц после выборов, открыл глава районной администрации. Он

зачитал депутатам положения устава района о том, что полномочия

представителя районного совета исполняет глава администрации

района, поэтому председатель районного совета из числа депутатов

не избирается. Кроме того, глава администрации заявил депутатам,

что поскольку он так же, как и депутаты, избирался на свою долж-

ность населением района на основе всеобщих равных прямых вы-

боров тайным голосованием, то он участвует в работе представи-

тельного органа наравне с депутатами, обладая теми же правами,

что и они. Депутаты согласились с предложенным главой админи-

страции района вариантом организации работы представительного

органа.

Прокомментируйте данную ситуацию в соответствии с зако-

нодательством:

а) позиция данной задачи является законодательно верной;

б) в соответствии с законодательством, депутаты и глава адми-

нистрации имеют разные права, так как глава осуществляет свои

224

права на принципах единоначалия, а также выступает главным

представителем депутатов и несет персональную ответственность за

состоянием дел в муниципальном образовании;

в) в соответствии с законодательством, депутаты и глава адми-

нистрации имеют равные права;

г) глава осуществляет свои права на принципах единоначалия, а

также выступает главным представителем депутатов, но несет пер-

сональную ответственность за состоянием дел в муниципальном

образовании.

Ответ: Б.

Задача 3

Уставом сельсовета была предусмотрена следующая структура

представительного органа местного самоуправления: в состав сель-

ского совета входят семь депутатов, шесть из которых избираются

по одномандатным округам, а седьмой, являющийся главой муни-

ципального образования и председателем сельского совета, избира-

ется по округу, территорией которого является вся территория сель-

совета. Один из кандидатов в депутаты сельсовета, баллотирую-

щийся по обычному одномандатному округу, посчитал такой поря-

док выборов сельсовета не соответствующим законодательству и

обратился за разъяснениями.

В какой орган кандидат обязан обратится по поводу противо-

речия в уставе?

а) в орган муниципальной власти;

б) в юрисконсульт районной администрации; в) в администра-

цию края;

г) в представительный орган субъектов РФ.

Ответ: Б.

Задача 4

На первой сессии городского совета, состоящего из 17 депута-

тов, было принято решение образовать 5 постоянных комиссий. Для

того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты ре-

шили, что каждый из депутатов может быть членом любого числа

постоянных комиссий. В целях повышения профессиональной ком-

петентности в работе постоянных комиссий в их состав были вклю-

чены так же по одному представителю от соответствующих подраз-

делений городской администрации. На этой же сессии была создана

комиссия по проверке заявления группы избирателей о фактах кор-

рупции некоторых руководителей муниципальных образований.

225

Охарактеризуйте принятые городских советом решения с точ-

ки зрения их соответствия законодательству:

а) каждый депутат города не обязан состоять в одной из посто-

янных комиссий, и имеет право состоять не более, чем в двух по-

стоянных комиссиях Совета депутатов города;

б) каждый депутат города и председатель Совета обязан состоять

в одной из постоянных комиссий, и имеет право состоять не более,

чем в двух постоянных комиссиях Совета депутатов города;

в) депутаты не имеют право создавать комиссии;

г) каждый депутат города, за исключением председателя Совета,

обязан состоять в одной из постоянных комиссий, и имеет право

состоять не более чем в двух постоянных комиссиях Совета депута-

тов города.

Ответ: Г.

Задача 5

На заседании поселкового совета из девяти присутствовало пять

депутатов. Депутаты утвердили бюджет поселка на следующий год

и отчет об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год,

заслушали информацию заместителя главы поселковой админист-

рации о ходе выполнения плана по благоустройству поселка, уп-

разднили одну из постоянных комиссий совета и внесли по этому

поводу соответствующее изменение в устав о местном самоуправ-

лении поселка.

Правомочны ли данные решения поселкового совета?

а) нет, так как на заседании должен быть полный состав депутатов

б) да, так как на заседании присутствовало более 50% процентов

депутатов

в) нет, так как депутаты в данном составе не имеют право на со-

вершение действий

г) а, так как на заседании присутствовало менее половины депу-

татов

Отчет: Б.

Задача 6

На заседании постоянной комиссии городского муниципального

совета по коммунально-бытовому обслуживанию населения был

заслушан отчет директора городского муниципального предприятия

«Водоканал». Депутаты отметили неудовлетворительную работу

предприятия, систематический срыв графика подачи воды в отдель-

ные районы города и объявили выговор директору «Водоканала». В

226

принятом решении постоянной комиссии был намечен план меро-

приятий по устранению имеющихся недостатков в деятельности

муниципального предприятия. Спустя три месяца депутаты вновь

проверили работу предприятия «Водоканал» и установили, что ре-

шение постоянной комиссии осталось невыполненным. Во вновь

принятом решении постоянной комиссии горсовета по этому пово-

ду было записано: «За неисполнение решения постоянной комиссии

освободить директора муниципального предприятия «Водоканал»

от занимаемой должности». Данное решение постоянная комиссия

направила главе администрации города.

Правомерно ли решение постоянной комиссии горсовета? Как

должен поступить глава администрации города?

а) нет, неправомерно, решение главы администрации не будет в

пользу горсовета;

б) да, правомерно, но решение главы города будет на стороне

директора муниципального предприятия;

в) да, правомерно, решение главы администрации будет в пользу

горсовета;

г) увольнение директора муниципального предприятия не входит

в компетенцию горсовета.

Ответ: В.

Задача 7

За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на

красный свет светофора) работник милиции предложил гражданину

К. уплатить штраф. Однако К. предъявил удостоверение депутата

городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством

на него не могут быть наложены меры административного взыска-

ния без согласия городского совета. Работник милиции направил

протокол нарушения правил дорожного движения депутатом К. в

городской совет.

Прокомментируйте данную ситуацию.

а) гарантии прав депутатов при привлечении их к администра-

тивной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, ус-

танавливаются федеральными законами, если самим депутатом не

было нарушено прав;

б) гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного

самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправ-

ления при привлечении их к уголовной или административной от-

ветственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в

227

отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-

процессуальных действий, а также при проведении оперативно-

розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных

органов местного самоуправления, выборных должностных лиц ме-

стного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служеб-

ного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных

средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежа-

щих им документов устанавливаются федеральными законами;

в) протокол нарушения правил дорожного движения депутатом

К. должен быть отправлен в городской совет;

г) верно А и В.

Ответ: Б

Задача 8

Постоянная комиссия городского муниципального совета по эко-

логическим вопросам решила проверить, как выполняется поста-

новление городского совета «О мероприятиях по улучшению эколо-

гической обстановки в городе». Группе депутатов – членов комис-

сии было поручено проверить состояние работ по реконструкции

очистных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество

выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация конди-

терской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию

предприятия, а также предоставить какую-либо документацию,

ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным предпри-

ятием, и данные сведения составляют коммерческую тайну.

Депутаты обратились в прокуратуру с жалобой на неправо-

мерные действия руководства кондитерской фабрики. Правомерны

ли действия?

а) нет, так как в компетенцию постоянной комиссии не входит

проверка и контроль деятельности предприятий;

б) верно А и Г;

в) нет верного ответа;

г) да, так как в компетенцию постоянной комиссии входит про-

верка и контроль деятельности предприятий

Ответ: Г.

Задача 9

В ходе проверки, проведенной городской налоговой инспекцией,

было установлено, что в деятельности фирмы «Сокол», возглавляе-

мой депутатом городского совета Смирновым, имеются существен-

ные нарушения налогового законодательства, приведшие к значи-

228

тельному занижению сумм налоговых платежей в бюджет. По мате-

риалам проверки было возбуждено уголовное дело. Однако город-

ской совет не дал своего согласия на привлечение депутата Смир-

нова к уголовной ответственности.

Как должен быть решен данный вопрос?

а) за грубые нарушения депутат может привлекаться к уголовной

ответственности;

б) за нарушения депутат не может привлекаться к уголовной от-

ветственности;

в) депутату, члену выборного органа местного самоуправления,

выборному должностному лицу местного самоуправления обес-

печиваются условия для беспрепятственного осуществления своих

полномочий;

г) депутат не имеет право заниматься предпринимательской дея-

тельностью.

Ответ: А.