«Задания по муниципальному праву»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Задание 59.

Конституционные гарантии местного самоуправления неразрыв-

но связаны с правами граждан на участие в выборах, референдумах

и т. д., деятельности самих органов местного самоуправления, что

вытекает из ст. 3 и других Хартии местного самоуправления (сво-

бодные выборы советов, обращение граждан к референдумам или

любым другим формам прямого участия граждан в делах местного

сообщества и т. д.), и другими правами.

Они, как известно, закреплены и реализуются через:

– право российских граждан избирать и быть избранными в ор-

ганы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме

(ст. 12 Конституции РФ);

– право обращаться лично или коллективно в органы местного

самоуправления (ст. 33 Конституции РФ);

– право ознакомления с документами и материалами в органах

местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права

и свободы гражданина (ст. 24 Конституции РФ).

Эти положения нашли свое подтверждение и развитие в целом ряде

законодательных актов, посвященных местному самоуправлению.

В дополнение к уже указанным правам граждан России можно

добавить, например, право на равный доступ к муниципальной

службе (ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах органи-

зации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Данная служба, как установлено Федеральным законом «Об ос-

новах муниципальной службы в Российской Федерации», есть

«профессиональная деятельность, которая осуществляется на по-

стоянной основе на муниципальной должности, не являющейся вы-

борной». При этом «статус депутата, члена выборного органа мест-

ного самоуправления, выборного должностного лица местного са-

142

моуправления настоящим Федеральным законом не устанавливает-

ся» (ст. 2 Закона).

Основными принципами муниципальной службы (ст. 5 Закона)

являются:

– верховенство Конституции и законов РФ, законов субъектов

Российской Федерации над иными нормативными правовыми акта-

ми, должностными инструкциями при исполнении муниципальны-

ми служащими должностных обязанностей и обеспечении муници-

пальных служащих;

– самостоятельности органов местного самоуправления в преде-

лах их полномочий;

– профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

– ответственности муниципальных служащих за неисполнение

или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

– правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

– внепартийности муниципальной службы.

Вопросы для обсуждения:

1. Как на практике реализовывались данные принципы в РФ и

субъекте Российской Федерации, где Вы проживаете?

2. Какие последние итоги выборов в Вашем муниципальном об-

разовании?

3. Проходили ли в субъекте Российской Федерации, где Вы про-

живаете, местные референдумы: Какие вопросы на них решались?

4. Приведите в качестве примера итоги сельского схода граждан,

если он проходил в Вашем муниципалитете.

Задание 60.

Конституция РФ устанавливает финансовые основы местного

самоуправления (ст. 132), закрепляя принципы:

а) «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют

муниципальной собственностью, формируют, утверждают и испол-

няют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы»;

б) «Органы местного самоуправления могут наделяться законом

отдельными государственными полномочиями с передачей необхо-

димых для их осуществления материальных и финансовых

средств».

Эти принципы соответствуют требованиям ст. 9 Европейской

Хартии «Финансовые ресурсы местных властей» о соизмеримости

143

финансовых ресурсов местных властей с обязанностями, предос-

тавленными им Конституцией или законом.

Ст. 9 Европейской Хартии местного самоуправления дает доста-

точно развернутое толкование финансовых основ деятельности ор-

ганов местного самоуправления, чего не содержит ст. 132 Консти-

туции РФ. Это, например, касается защиты «более слабых в финан-

совом отношении органов местного самоуправления» путем ввода

«процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, на-

правленных на корректировку последствий неравномерного рас-

пределения возможных источников финансирования, а также ле-

жащих на этих органах расходов», порядка и целей предоставления

местным органам государственных субсидий (они не должны нано-

сить ущерба основополагающему принципу свободного выбора ор-

ганами местного самоуправления политики в сфере их собственной

компетенции), а также права местного самоуправления «иметь дос-

туп к национальному рынку капиталов».

Конституция РФ (ст. 132) делает упор на праве местных органов

«самостоятельно управлять муниципальной собственностью», ут-

верждать и исполнять свой бюджет, «устанавливать местные налоги

и сборы», что также нашло отражение (в части местных сборов и

налогов) в п. 3 ст. 9 Хартии.

Нормы ст. 9 Европейской Хартии и ст. 132 Конституции РФ по-

лучили детальное развитие в Федеральном законе «О финансовых

основах местного самоуправления в Российской Федерации»

(№ 126-ФЗ от 25 сентября 1997 г.), который:

– определил основные принципы организации финансирования

местных органов;

– установил источники формирования и направления использо-

вания финансовых ресурсов местного самоуправления;

– определил основы бюджетного процесса в муниципальных об-

разованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с

финансовыми институтами;

– закрепил гарантии финансовых прав органов местного само-

управления.

Так, положение пункта 3 ст. 9 Хартии – финансовые ресурсы ор-

ганов местного самоуправления должны пополняться за счет мест-

ных сборов и налогов, детализировано в ст. 6, 7, 8 Закона о финансо-

вых основах, где говорится: «Доходная часть местных бюджетов со-

стоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих до-

144

ходов, она также может включать финансовую помощь в различных

формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки

муниципальных образований), средства по взаимным расчетам».

К собственным доходам местных бюджетов Закон (ст. 7) относил

местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных

бюджетов, включая «не менее 10 процентов от приватизации госу-

дарственного имущества, находящегося на территории муници-

пального образования»; «не менее 50 процентов налога на имуще-

ство предприятий (организаций)»; доходы от сдачи в аренду муни-

ципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и

муниципальных земель; штрафы, платежи, государственные по-

шлины в соответствии с законодательством РФ; подоходный налог

с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельно-

стью без образования юридического лица, и т. д.

К собственным доходам местных бюджетов ст. 7 (п. 4) Закона

относит также «доли федеральных налогов, распределенные между

бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными

образованиями на постоянной основе».

Тогда к указанным доходам относились:

– часть подоходного налога с физических лиц в пределах и не

менее 50 процентов в среднем по субъекту РФ;

– часть налога на прибыль организаций в пределах не менее

5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

– часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия, в

пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской

Федерации;

– часть налога на добавленную стоимость по товарам отечест-

венного производства (за исключением драгоценных металлов и

драгоценных камней) в пределах не менее 10 процентов в среднем

по субъекту РФ и т. д.

Федеральный закон «О финансовых основах местного само-

управления в Российской Федерации» (ст. 8) наделял органы мест-

ного самоуправления правом устанавливать местные налоги и сбо-

ры и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федераль-

ными законами, устанавливал (ст. 9) межбюджетные отношения

органов местного самоуправления и органов государственной вла-

сти субъектов РФ; определял основы бюджетного процесса в муни-

ципальном образовании (ст. 11) и т.д.

145

Закон предоставил органам местного самоуправления возмож-

ность реализовать и такие принципы (ст. 9) Европейской Хартии,

как разнообразность финансовых ресурсных возможностей местно-

го самоуправления; обязательность согласования с местными вла-

стями перераспределения ресурсов; свободного выбора органами

местного самоуправления политики в сфере их собственной компе-

тенции и т. д.

В целом, Конституция РФ, указанные выше федеральные законы

стали важным подспорьем для местного самоуправления в части

укрепления его финансово-бюджетной основы, что соответствует

требованиям Европейской Хартии местного самоуправления.

Вопросы для обсуждения:

1. Каким образом за прошедшие годы изменились финансовые

основы местного самоуправления? Какие законодательные акты на

эту тему были приняты?

2. Что конкретно изменилось в доходной базе местного само-

управления, какие налоговые поступления потеряло МСУ, а какие

приобрело?

Задание 61.

В соответствии со ст. 5 Европейской Хартии местного само-

управления – «Защита границ территорий, в которых осуществляет-

ся местное самоуправление», Конституция РФ (ст. 131 п. 2) гласит:

«Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное

самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответ-

ствующих территорий». Тем самым российская Конституция за-

щищает территориальную целостность местного сообщества, что

также составляет одну из основ местного самоуправления. Эти из-

менения осуществляются с учетом исторических и иных местных

традиций, а законодательные органы субъектов РФ устанавливают

гарантии учета общественного мнения населения при изменении

границ. При этом учет мнения населения осуществляется в таких

формах, как опрос населения, обсуждение вопроса в средствах мас-

совой информации, решения сходов граждан и т. д., а также «путем

референдума там, где это допускается законом», на что указывает

ст. 5 Хартии. Например, с самого начала в отношении городов За-

кон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправле-

ния в Российской Федерации», в развитие Конституции РФ, уста-

навливал, что вопросы об образовании, объединении, о преобразо-

146

вании или упразднении внутригородских муниципальных образо-

ваний, установлении или изменении их территорий решается с уче-

том мнения населения соответствующей территории представи-

тельным органом местного самоуправления города самостоятельно

в соответствии с уставом города, а также с учетом исторических и

иных местных традиций по инициативе населения, органов местно-

го самоуправления, органов государственной власти субъекта Рос-

сийской Федерации.

Вопросы для обсуждения:

1. На примере своего региона (субъекта РФ), муниципалитета

приведите примеры изменения границ муниципальных образований.

2. Каким образом (в правовом отношении) были осуществлены

(оформлены) эти изменения?

Задание 62.

20 марта 1998 г. Государственная Дума Федерального Собрания

Российской Федерации ратифицировала Европейскую Хартию ме-

стного самоуправления 1985 г. Ниже приводятся результаты элек-

тронного голосования.

О чем, на Ваш взгляд, говорят результаты столь «дружного голо-

сования» депутатов за проект Федерального закона «О ратификации

Европейской Хартии местного самоуправления»1. Чем руководство-

вались парламентарии, давая «зеленый свет» Хартии в России?

Тема. Федеральный закон о ратификации

Европейской Хартии местного самоуправления

Результаты:

За 367 чел. 81,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 367 чел.

Не голосовало 83 чел.

Результат Принято

1 См. результаты электронного голосования в Государственной Думе ФС РФ, а

также стенограмму заседания от 20 марта 1998 г.

147

Голосование в «разрезе» политических фракций

и депута тских групп (в %)

Наименование фракции, группы «За» «Против» Воз-

держ.

Не голосо-

вало

Всего

депутатов

ЛДПР 98,0 0 0 2 50

«Российские регионы» 73,8 0 0 26,2 42

«Народовластие» 86,0 0 0 14,0 43

Аграрная группа 77,1 0 0 22,9 35

«Яблоко» 93,2 0 0 6,8 44

Коммунистическая партия 83,0 0 0 17,0 135

НДР 89,6 0 0 10,4 67

Независимые депутаты 38,5 0 0 61,5 26

Задание 63.

Прочитайте приведенный ниже текст, рассказывающий об исто-

рических предпосылках формирования городского самоуправления

в России.

«Новый период в истории самоуправления России связан с вве-

дением в 1785 г. «Грамоты на права и выгоды городов Российской

империи» или Жалованной грамоты городам, ставшей, по сути,

«краеугольным камнем» русского городского законодательства.

Этот документ впервые признал за городскими выборными органа-

ми право на самостоятельную сферу деятельности. Новым был и

провозглашенный законодателями принцип всесословности город-

ского самоуправления.

Городовое положение и Жалованная грамота, принятые в 1785 г.,

включали в себя производственный и территориальный принципы

самоуправления в городах. Ст. 2 Городового положения закрепила

за городом недвижимое и движимое имущество: землю, реки, леса,

рощи, сады, деревья, поля, пастьбы, луга, ветряные и водяные

мельницы. Кроме того, согласно статье 4 положения обеспечивает-

ся охрана и сохранность собственности и владений «что кому по

справедливости и законно принадлежит, как движимое, так и не-

движимость». Территориальную основу городского самоуправления

составляли крупные города.

Производственный принцип самоуправления предполагал реали-

зацию специализации ремесел по направлениям, что было закреп-

лено в ст. 3, 9, 28 Ремесленного Положения. Так, в ст. 3 положения

сказано: «Управы или цехи установить из одинакового ремесла».

Управы и цехи заменили союзы производственных единиц, состав-

148

лявших ранее основу производства, находящегося в ведении город-

ского самоуправления. По профессиональному признаку формиро-

вались ремесленные Управы и цехи, а по имущественному цензу –

гильдии.

Положение о гильдии закрепило за первой (ст. 105) и второй

(ст. 111) гильдией право иметь фабрики, заводы и морские суда.

Третья гильдия могла иметь станы, производить рукоделия и со-

держать малые речные суда1.

Для вхождения в одну из гильдий необходимо было внести ка-

питал от 1 до 50 тысяч рублей. А в цехи и Управы могли быть за-

числены все те, «кто в городе ремесло или рукоделие производить

желает, и кого по Городовому Положению в мещанское общество

причесть можно (ст. 120)». 2 Соответственно гильдейское само-

управление осуществлялось состоятельными людьми, а ремеслен-

ное – бедной частью населения. Гильдии имели свое внутреннее

самоуправление, ремесленные Управы и цехи также руководство-

вались собственными принципами самоуправления.

По этому закону избирательные права получали не только торгово-

промышленные слои населения, но и дворяне-домовладельцы, вхо-

дившие в разряд «настоящих городских обывателей», и представители

научной и творческой интеллигенции, которые вместе с банкирами,

хозяевами кораблей и другими богатыми людьми составляли разряд

«именитых граждан». С учетом этих нововведений избирателей под-

разделяли на 6 сословно-профессиональных разрядов:

– настоящие городские обыватели;

– гильдии купеческие;

– цехи;

– иностранные и иногородние купцы;

– именитые граждане;

– посадские (впоследствии – мещане).

Выборы проводились раз в 3 г. по 6 куриям, причем каждая из

них подразделялась на более мелкие группы избирателей (по терри-

ториям, гильдиям, профессиям и даже национальностям). Незави-

симо от числа избранных гласных каждый разряд имел в Думе

1 Таболин В. В., Корпев А. В. Муниципальное городское право. Правовые и ор-

ганизационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Фор-

мула права, 2000. С. 31–35.

149

только один голос. Гласные Общей думы избирали из своей среды

(по одному человеку из разряда) исполнительный орган – Шести-

гласную думу. Председателем в обеих думах был городской голова.

Городовое положение ставило задачу введения системного под-

хода к организации управления обществом. Однако на практике го-

родское самоуправление не нашло широкого распространения, а в

1800 г. Павлом I было отменено совсем. Александр I в 1801 г. вос-

становил городское самоуправление. Городовое положение, приня-

тое в ходе реформ 1870 г., сформировало систему органов город-

ского самоуправления, включавшего городское избирательное соб-

рание, городскую думу, городскую управу. В этом г. городское са-

моуправление действовало в 46 губернских и областных городах.

Система городского самоуправления, кроме выборов, включала

сходы, собрания горожан, профессиональных цехов и ремесленных

управ. Управы избирали управных старшин и старшинских товари-

щей. Ремесленные управы, руководствуясь ст. 11 Ремесленного По-

ложения, ежегодно избирали ремесленного главу, который входил в

городскую Шестигласную думу. Таким образом, одной из главных

форм проявления самоуправления, реализованного в крупных горо-

дах, была выборность органов самоуправления и должностных лиц

на производстве».

Вопросы для обсуждения:

1. Каковы современные финансово-экономические основы дея-

тельности местного самоуправления в Российской Федерации, в т.

ч. в контексте принципов и норм Совета Европы?

2. Какой краткий сравнительный анализ (исторические паралле-

ли) на основе прочитанного выше и уже имеющихся знаний в об-

ласти финансовых основ работы местных сообществ Вы могли бы

сделать?

Задание 64.

Ознакомьтесь со следующим текстом из книги «Муниципальное

городское право»1:

Российское законодательство предоставляет городскому населе-

нию право решать ключевые вопросы местной жизни. К числу та-

1 Таболин В.В., Корпев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и ор-

ганизационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Фор-

мула права, 2000. С. 252–253.

150

ких вопросов следует отнести: границы и состав территории муни-

ципального образования; вопросы местного значения, относящиеся

к ведению муниципального образования; формы и гарантии непо-

средственного участия населения в решении вопросов местного

значения; структура и порядок формирования органов местного са-

моуправления; реализация ими права владения, пользования и рас-

поряжения муниципальной собственностью (ст. 130, ч. 1 Конститу-

ции РФ).

Думается, что Основной Закон России правильно политически и

юридически решил данную проблему, выдвинув на первое место

прямую демократию, как основную форму осуществления гражда-

нами местного самоуправления (ст. 130, ч. 2 Конституции РФ), осо-

бенно при решении перечисленных выше вопросов и других важ-

ных задач городской жизни.

Конечно, среди форм прямой демократии на первом месте стоит

референдум – голосование горожан по вопросам местной жизни;

голосование тайное, контроль за волеизъявлением граждан недо-

пустим (ст. 22, п. 4 Федерального закона). Решение, принятое на

местном референдуме, не нуждается в утверждении какими бы то

ни было органами и должностными лицами. Если для реализации

этого решения требуется нормативный правовой акт, то он должен

быть принят органом или должностным лицом городского само-

управления, в чью компетенцию входит вопрос, решенный на мест-

ном референдуме.

Принятое на референдуме решение и итоги голосования подле-

жат официальному опубликованию (обнародованию) (ст. 22, п. 5

Федерального закона). Федеральное законодательство предусмотре-

ло возможность проведения местного референдума на основе реше-

ния представительного органа местного самоуправления, принимае-

мого по собственной инициативе или по требованию населения в со-

ответствии с уставом города. Все вопросы порядка назначения и про-

ведения местного референдума, принятия на нем решений, их испол-

нения устанавливаются уставом в соответствии с законодательством

Российской Федерации (ст. 22, пп. 2, 6 Федерального закона).

Вопросы для обсуждения:

1. Какими конкретными нормами Европейской Хартии местного

самоуправления Вы можете «подкрепить» указанные выше статьи

Конституции РФ и Федерального закона?

2. О каком именно Федеральном законе идет речь в тексте?

151

Задание 65.

В соответствии со статьей 102 Конституции Греции ведение ме-

стных дел находится в компетенции местных общин, первую сту-

пень которых составляют муниципалитеты и коммуны. Прочие сту-

пени оговариваются законом. Местные общины пользуются адми-

нистративной автономией в том смысле, что они компетентны при-

нимать решения по вопросам местного характера посредством сво-

их собственных органов в рамках правил, определяющих их орга-

низацию и функционирование.

Ст. 23 Муниципального и коммунального кодекса устанавливает

общую компетенцию местных общин в вопросах местного характе-

ра. В ст. 24 Муниципального и коммунального кодекса дается пере-

числение некоторых областей, входящих в исключительную компе-

тенцию местных общин (речь идет о вопросах, относящихся к веде-

нию дел на местном уровне). Помимо исключительных полномочий

местные общины могут вести разнообразную деятельность с целью

обеспечения экономических, культурных и социальных потребно-

стей своих жителей. Более подробно некоторые общие полномочия

местных общин в этой области перечисляются в ст. 25 МКК.

Президентские указы могут передавать местным общинам пол-

номочия государства, если последние относятся к вопросам местно-

го характера.

Разграничение полномочий между государством и местными

общинами1 (знак + указывает на уровень, в котором осуществляют-

ся соответствующие полномочия)

Функции Государство Местные общины

1. Общая администрация +

2. Безопасность, полиция, суд

2.1. Безопасность, полиция +

2.2. Борьба с пожарами + Возможная организация добровольных

пожарных дружин

2.3. Гражданская оборона + С участием местных общин

2.4. Суд +

3. Образование

а) здания + Содержание

б) персонал + Вспомогательный персонал

3.1. Дошкольное воспитание +

3.2. Начальное и среднее образование +

3.3. Профобучение +

3.4. Высшее образование +

1 Структура и функционирование системы демократии на местном и региональном

уровне. Греция. Русская версия. Изд-е Совета Европы, Страсбург, 1993. С. 17–21.

152

Функции Государство Местные общины

3.5. Обучение взрослых + Программы профобучения и для мест-

ных общин

4. Здравоохранение

4.1. Больницы +

4.2. Индивид, услуги + Диспансеры для крупных муниципали-

тетов

5. Социальная сфера

5.1. Ясли/детские сады + +

5.2. Помощь семьям и молодежи + Дополнительно со стороны местных общин

5.3. Дома отдыха + +

5.4. Социальное страхование +

6. Жилье и инженерное обеспечение

6.1. Жилье +

6.2. Инженерное обеспечение + Некоторые полномочия переданы об-

щинам

6.3. Переустройство территории + То же

7. Окружающая среда и санитарный

контроль

7.1. Водоочистка +

7.2. Бытовые и прочие отходы. +

7.3. Кладбища +

7.4. Бойни +

7.5. Защита окружающей среды + Дополнительно со стороны местных

общин

8. Культура, спорт, досуг

8.1. Театры и концерты + +

8.2. Музеи, галереи, библиотеки + +

8.3. Парки и зеленые насаждения + +

8.4. Спорт и досуг + +

8.5. Религиозные культы +

9. Движение и транспорт

9.1. Дорожная сеть +

9.2. Городской автотранспорт + +

9.3. Городской автотранспорт/ж. д. + Транспортные предприятия в очень

немногих общинах

9.4. Порты + Местные общины ведут некоторые

портовые работы

9.5. Аэропорты +

10. Хозяйственные службы

10.1. Газ Афинское государственное газовое

предприятие

10.2. Гор. теплоснабжение Городская газораспред. сеть Афин

10.3. Водоснабжение + +

10.4. Сельское, лесное хозяйство, ры-

боловство

+ Предприятия местных общин

10.5. Энергоснабжение + Производство электроэнергии в некото-

рые м/о для госуд. энергетич. предпри-

ятия

10.6. Торговля + Некоторые предприятия местных общин

10.7. Туризм То же

11. Прочие функции

11.1. Разрешение на открытие (1)

153

(1) Разрешение на ведение деятельности

Все исключительные полномочия местных общин закреплены в

общенациональном законодательстве.

В соответствии со ст. 101 Конституции Греции региональные ор-

ганы государственной администрации имеют общую компетенцию

принятия решений по делам, относящимся к их регионам. Закон

указывает, что в задачу центральных служб, помимо их особых

полномочий, входят определение общей ориентации, координация и

контроль над деятельностью региональных органов.

Впрочем, в ст. 118 Конституции указывается, что до принятия

закона, о котором говорится в ст. 101, применяются положения, оп-

ределяющие порядок разграничения полномочий между централь-

ными и региональными службами. В эти положения могут вносить-

ся изменения путем передачи региональным службам особых пол-

номочий региональных служб.

Желающим того местным общинам передаются полномочия по

инженерному обеспечению территорий, а также полномочие на со-

ставление градостроительного плана.

Полномочия, делегированные местным властям центральной ад-

министрацией: ведение журналов записей актов гражданского со-

стояния, участие местных общин в процессе подготовки парламент-

ских выборов.

В настоящее время идет разработка проектов, относящихся к учре-

ждениям второй ступени местной администрации (размеры, разграни-

чение и передача полномочий, организация, функционирование).

Вопросы для обсуждения:

1. Что положительного (и что отрицательного) Вы видите в гре-

ческом опыте правового регулирования организации местного са-

моуправления?

2. Что из этого опыта, на Ваш взгляд, возможно использовать в

современной России?

Задание 66.

Внимательно изучите приведенную ниже схему и постарайтесь в

ходе обсуждения вопросов конституционных гарантий местного

самоуправления использовать отдельные его элементы в качестве

аргументов «за» укрепление этих основ (гарантий).

154

Ме ждународный опы т мес тного самоуправления 1

Страна Принцип закрепления местного

самоуправления в конституционных

актах страны

Порядок формирования органов

местного самоуправления и сроки

полномочий

Венгрия • Гл. X Конституции Венгерской Респуб-

лики «Местное самоуправление».

• Ст. 41 «(I) В состав территории Венгер-

ской Республики входят столица, а также

области, города и общины.

• (2) Столица подразделяется на районы;

районы могут создаваться в городах».

• Ст. 42 «Сообщества избирателей в об-

щинах, городах, столице и ее районах, а

также в областях имеют право на сво-

бодное ведение дел на местном уровне».

• Местное самоуправление определяется

как независимое и демократическое ве-

дение общественных дел в сообществе

местных избирателей и как осуществле-

ние государственной власти в интересах

населения.

• Ст. 43 «(I) Органы местного самоуправ-

ления имеют равные основные права. Их

обязанности могут различаться.

• (2) Права и обязанности органов мест-

ного самоуправления определяются за-

коном».

• Законное осуществление полномочий

органов местного самоуправления нахо-

дится под защитой суда; органы местно-

го самоуправления могут обращаться в

Конституционный суд с целью обеспече-

ния уважения своих прав.

Ст. 44 «(I) Граждане избиратели осу-

ществляют свободное местное само-

управление посредством избираемых

ими представительных местных орга-

нов (муниципальных советов) и по-

средством местных референдумов.

(2) Мандат участников местных выбор-

ных органов – четыре г.».

- Территория Венгерской республики

состоит из столицы и областей, городов

и коммун. Каждая коммуна (город или

деревня) становится местной админи-

стративной единицей и имеет свой

собственный выборный представитель-

ный орган.

- На 1992 год в Венгрии было 3092

коммун, 3133 самоуправляющихся

общин.

- Коммуна – базовая единица системы

местного самоуправления. Деревни,

насчитывающие менее 1000 жителей,

имеют секретариат коммунального

района.

- На региональном уровне существует

административный контроль.

Велико-

британия

Соединенное Королевство не имеет пи-

саной Конституции.

Организация деятельности местных об-

щин в Англии и Уэльсе регламентирова-

на Законами о местном самоуправлении

1972 и 1975 г.г.; в Шотландии – законами

о шотландском местном самоуправлении

1972 и 1975 г.г.

Соединенное Королевство подразделяет-

ся на 4 региона: Англию, Уэльс, Шот-

ландию и Северную Ирландию.

• Англия: административная структура

Лондона включает Советы Лондона

(32) и Корпорацию Лондонского Сити.

В крупных городах действуют окруж-

ные советы. В остальной части Англии

два уровня общин: советы графств (от

130 тыс. до 1,5 млн. человек) и окруж-

ные советы (71 совет имеет население

менее 75 тыс. человек). Насчитывается

также 8000 приходских советов.

• Уэльс: советы графств и округов.

Существует более 700 приходских

советов.

1 При подготовке данных таблиц использованы документы Координационного

комитета по местным и региональным властям Совета Европы «Структура и функ-

ционирование системы демократии на местном и региональном уровне», Страс-

бург, 1992 год, а также материалы Американской ассоциации адвокатов.

155

Страна Принцип закрепления местного

самоуправления в конституционных

актах страны

Порядок формирования органов

местного самоуправления и сроки

полномочий

• Шотландия: на островной части соб-

ственная система местной власти, на

неостровной – региональные и окруж-

ные советы.

• Северная Ирландия: функции мест-

ных органов власти выполняются ок-

ружными советами.

• Осуществляется реформа местных

органов власти.

• Советы графств и советы лондонских

районов переизбираются раз в четыре г.

В советах городских районов треть

депутатских мандатов переизбирается

каждые три или четыре г.

• Политическим руководителем совета

является Лидер – руководитель группы

той политической партии, которая

имеет большинство в Совете.

Испания - Статус местных общин закреплен в

испанской Конституции 1978 г. (ст. 137–

152).

Деятельность местной администрации

регулируется Законом 1985 г. «О мест-

ных общинах»; Королевскими Законода-

тельными декретами 1986 г. (об имуще-

стве местных общин, территориальном

разграничении, функционировании право-

вого режима, вознаграждении должност-

ных лиц местной администрации и т.д.);

Королевским декретом 1990 г. об эконо-

мическом участии государства в инвести-

циях местных общий; законом 1988 г. «О

местных финансах»; органическим зако-

ном о силах безопасности ч т.д.

• Также действуют специальные законы:

«О коммуне Мадрида» 1963 г.; «О ком-

муне Барселоны» 1960 г.; Закон «Об

экономическом и финансовом режиме

территорий Сеуты и Мелильи» 1955 г.

• В территориальном отношении Испа-

ния делится на Автономные сообщест-

ва (Мурсийской области, Каталонии,

Балле д'Арана и др., всего 17), провин-

ции (всего 50), коммуны (8082). Ком-

мун с числом жителей менее 1000 –

4862, более 100 тыс. жителей – 55.

• В провинции работает Провинциаль-

ный Совет (председатель и депутаты) и

административная комиссия (председа-

тель и одна треть депутатов).

• В Коммунах: муниципальный совет в сос-

таве председателя и советников, а также ад-

министративная комиссия (мэр и советники).

• Срок мандата избранных местных

органов власти – четыре г.

• Политический руководитель местной

общины председательствует во всех

коллегиальных органах; отвечает за

исполнение решений.

• Конституцией предусмотрено участие

граждан в референдумах (на местном

уровне во всенародных опросах).

Швеция В Швеции существует три конституци-

онных акта. Один из них. Закон «О прав-

лении» (1974), обеспечивает местным и

региональным общинам конституцион-

ные гарантии. Ст. 1 Закона; «В Швеции

суверенитет исходит от народа. Нацио-

нальный шведский суверенитет основы-

вается на свободе мнения и на всеобщем

и равном голосовании. Он осуществляет-

• Швеция подразделяется на регионы

(их 24), региональные советы (23),

муниципалитеты (286) и приходы (яв-

ляются местными единицами церков-

ной администрации).

• Члены муниципальных советов и

собраний региональных советов изби-

раются на три г. во время проведения

парламентских выборов.

156

Страна Принцип закрепления местного

самоуправления в конституционных

актах страны

Порядок формирования органов

местного самоуправления и сроки

полномочий

ся посредством представительного и

парламентского строя и самоуправлени-

ем территориальных общин».

«Королевство включает в себя первич-

ные местные единицы управления (му-

ниципалитеты) и советы регионов. Право

на решение в них осуществляется изби-

рательными собраниями. Муниципалите-

ты и советы регионов могут взимать

налоги, идущие на финансирование осу-

ществляемых ими функций» (ст.7).

Деятельность муниципалитетов и сове-

тов регионов регулируется Законом

1991 г. «О местных властях».

• На местном уровне решения прини-

мает Муниципальный совет исполни-

тельным органом является избираемая

им муниципальная исполнительная

комиссия.

• Исполнительные комиссии могут

проводить муниципальные референду-

мы (носят консультативный характер).

Проводятся также консультации с

пользователями услуг.

• В Швеции нет органа, осуществляю-

щего административный контроль за

действиями местных органов власти

(действует судебный контроль). Общи-

ны назначают собственных комиссаров

по проверке счетов.

США Принцип «самоуправления» принимался

творцами Конституции за аксиому. Ре-

шающим признаком самоуправления

является не то, как оценивают его посто-

ронние, а то, как оценивают его управ-

ляемые. Бьют против штата Иллинойс,

333, США, 640,652 (1947).

Уровни управления в США: федераль-

ный, штатов и местный.

Местное самоуправление осуществляется

на уровне графства, города, района.

Самоуправление в США предусматрива-

ет право на администрацию, определение

типа правления и разработку и осущест-

вление программ, но при условии соблю-

дения конституции штата и других зако-

нодательных ограничений.

Нет единой системы местных органов

власти, т.к. местное самоуправление

осуществляется в соответствии с зако-

нодательством штата. Графство – наи-

более крупная административно- тер-

риториальная единица штата (от 254 в

Техасе до 3 в штате Делавер). Сильно

различаются по размеру (графство Лос-

Анжелес – 7 млн. человек, графство

Говард в Арканзасе – 11 тыс. человек)

и административному весу. Районы и

малые города (тауны и тауншипы –

имеются в 21 штате).

Специальные округа (создаются легис-

латурами штатов для осуществления

управления по конкретным вопросам –

школьные, транспортные, парковые

округа и т.д.). Действуют четыре ос-

новные формы управления на местном

уровне; мэр-совет (избранный мэр и

однопалатный представительный ор-

ган), совет-управляющий (совет назна-

чает управляющего-менеджера», комис-

сионное городское самоуправление

(законодательная и исполнительная

власть осуществляется одним органом –

комиссией из 5–7 человек), общее соб-

рание (например таун-митинг в танун-

шипах, проводимый раз в год для при-

нятия бюджета).

157

Задание 67.

В Великобритании местные органы имеют лишь те полномочия,

которые непосредственно предоставляются им парламентскими

статутами, что отражает типично британский подход к местному

управлению как инструменту национальной политики. Для получе-

ния каких-либо дополнительных полномочий местные органы в Ве-

ликобритании вправе обратиться в парламент с просьбой об изда-

нии им необходимого «частного» закона. Подобная процедура за-

частую является слишком длительной и сложной. Требуемые пол-

номочия порой могут быть приобретены и более легким способом.

Достаточно лишь обратиться к государственному секретарю соот-

ветствующего департамента, который вправе издать указ (впослед-

ствии подлежащий утверждению парламентом), предоставляющий

местному органу соответствующие полномочия.

В странах континентального права получил распространение и

принцип «негативного регулирования», в соответствии с кото-

рым местные органы вправе осуществлять все действия, прямо не

запрещенные законом. Объем и содержание полномочий местных

органов здесь, таким образом, обусловливаются остаточным сво-

бодным пространством, которое по закону не предоставлено госу-

дарственным органам. Так, в п. 2 ст. 28 Основного закона ФРГ пре-

дусмотрено, что «общинам должно быть предоставлено право регу-

лировать в рамках закона под собственную ответственность все де-

ла местного сообщества». Комментируя данную статью, Федераль-

ный конституционный суд указал, что коммунальным органам долж-

но быть гарантировано право заниматься всеми местными делами,

которые по закону не предоставлены другим органам управления. В

еще более развернутом виде данный принцип закрепляется в консти-

туциях земель. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 137 Конститу-

ции земли Гессен общины являются на своей территории исключи-

тельными обладателями всех полномочий местного публичного

управления, осуществляемого на основе их собственной ответствен-

ности. Они могут решать любую задачу публичной власти, кроме

случаев, когда решение этих задач возложено на другие ведомства в

общественных интересах специальным предписанием закона.

Компетенция местных органов охватывает в первую очередь фи-

нансово-экономические полномочия, главными из которых являются

принятие местного бюджета, местное планирование, регулирование

деятельности в сфере муниципального хозяйства. Местные органы

158

отвечают также за коммунальное обслуживание населения, охрану

окружающей среды. В эту же группу полномочий входят развитие

транспорта и регулирование дорожного движения, санитария, кана-

лизация, очистка улиц и т.д. К полномочиям в социальной сфере от-

носится строительство дешевого жилья для бедных, школ, больниц,

библиотек и т.д. Местные органы несут ответственность за охрану

общественного порядка, устанавливая правила поведения в общест-

венных местах, распоряжаясь местными полицейскими силами1.

Вопросы для обсуждения:

1. Какие отличия в правовом регулировании деятельности мест-

ного самоуправления в указанных выше странах и Российской Фе-

дерации Вы видите?

2. Что положительного из данного опыта функционирования ме-

стного самоуправления, его правового обеспечения можно исполь-

зовать в нашей стране?

Задание 68.

Реализовать в полном объеме в интересах населения большинст-

во полномочий местных органов невозможно без оздоровления их

социально- экономической деятельности, комплексного развития

территории проживания местных сообществ. Для этого реализуют-

ся различные модели и сценарии. Так, по мнению американского

экономиста Г. Палвера (Висконсинский университет), всеобъем-

лющая стратегия местного развития должна включать пять основ-

ных направлений.

1. Расширение возможностей городских коммун (communities)

оставлять у себя получаемый на их территориях доход. Здоровая

местная экономика ограничивает отток долларов за пределы города.

Этот отток происходит, когда местные жители делают покупки в

крупных региональных торговых центрах, проводят отпуска вне

коммуны, вкладывают средства в бизнес вне города или оплачива-

ют труд приезжающих на работу из пригородов. Конечно, нельзя

сохранить все средства внутри города. Для увеличения доли ос-

тающегося в коммуне дохода местные власти должны содейство-

вать возрождению центральной части городов, созданию программ

подготовки кадров, жилищному строительству и т. д.

1 Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор).

С. 21–22.

159

2. Повышение эффективности действующих фирм и содействие

росту малого бизнеса для создания новых рабочих мест. По данным

Массачусетского технологического института и Бруклинского ин-

ститута, 40–60% новых рабочих мест создается в результате расши-

рения малого бизнеса. Местные власти часто не уделяют должного

внимания уже существующим в их городах фирмам. Дальновидные

же представители городских властей поддерживают контакты с ме-

стными компаниями, учитывая их интересы и планы, предприни-

мают усилия по повышению конкурентоспособности местной эко-

номики.

3. Содействие созданию новых предприятий в малых городах

(для уменьшения оттока средств из коммун и создания новых рабо-

чих мест). Для этого местные власти должны использовать про-

граммы предоставления банковских кредитов.

4. Привлечение фирм, товары или услуги которых продаются вне

города, что приносит доход в местный бюджет. Этот доход тратится

на другие товары и услуги, потребляемые внутри города, создавая

новый доход и увеличивая занятость.

5. Расширение финансовой помощи от вышестоящих государст-

венных структур (графств, штатов и федерального правительства) 1.

Несложно предположить, что эти и другие рекомендации в об-

ласти стратегии социально-экономической деятельности местных

органов во многом приемлемы и для развития местного самоуправ-

ления в Российской Федерации, укрепления финансовых основ его

функционирования.

Вопросы для обсуждения:

1. Как можно закрепить в законодательстве и реализовать на

практике указанные выше рекомендации?

2. Какими законодательными актами РФ установлены финансо-

во-экономические основы деятельности местного самоуправления?

Задание 69.

В сентябре 1997 г. был принят Федеральный Закон «О финансо-

вых основах местного самоуправления в Российской Федерации»,

который детализировал положения ст. 132 Конституции РФ и нор-

1 Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор).

С. 65-66.

160

мы ст. 9 Европейской Хартии местного самоуправления в финансо-

во-экономической сфере деятельности местных сообществ.

Федеральный Закон «О финансовых основах»:

• определял основные принципы организации финансирования

местных органов;

• устанавливал источники формирования и направления исполь-

зования финансовых ресурсов местного самоуправления;

• уточнял основы бюджетного процесса в муниципальных обра-

зованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с

финансовыми институтами.

Вопросы для обсуждения:

1. Как на практике заработал данный федеральный закон? (при-

ведите примеры).

2. Какие изменения в него вносились в последующем?

Задание 70.

Общероссийские органы и организации в сфере

мес тного са моуправления1

Конгресс муниципальных

образований РФ2

Совет по местному

самоуправлению в РФ

Совет по вопросам

местного самоуправления

при Правительстве РФ

Ст. 67 Закона от 6 октября 2003 г.

№ 1Э1-ФЗ. Указ Президента РФ от

22 октября 1998 г. № 1281 «О Кон-

грессе муниципальных образова-

ний Российской Федерации»

Постановление Прави-

тельства РФ от 4 октября

2003 г. № 614 «О Совете

по вопросам местного

самоуправления при Пра-

вительстве Российской

Федерации:

Общероссийская организация, пред-

ставляющая интересы муниципаль-

ных образований. Создается по ре-

шению советов муниципальных

образований субъектов РФ при ус-

ловии, что в состав Конгресса вхо-

дят советы муниципальных образо-

Указ Президента РФ от 13

ноября 1998 г. № 1373 «О

Совете по местному са-

моуправлению в Россий-

ской Федерации» (в ред.

указов Президента РФ от

30 января 1999 г. № 163,

25 сентября 1999 г

№ 1271, 1 сентября 2000 г.

№ 1606)

Совещательный орган,

образованный для:

• предварительного рас-

смотрения вопросов ме-

стного самоуправления;

1 Прокофьев Е.А. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Волтерс

Клувер, 2009. С. 32. В структуре ряда федеральных органов государственной вла-

сти созданы органы, занимающиеся вопросами местного самоуправления, в част-

ности в Администрации Президента РФ имеется Управление по вопросам местного

самоуправления, в обеих палатах Федерального Собрания РФ созданы комитеты

по местному самоуправлению.

2 Конгресс муниципальных образований РФ предлагает Президенту РФ канди-

датуры в состав делегации РФ для участия в деятельности Палаты местных и ре-

гиональных властей Европы консультативного органа Совета Европы по вопросам

регионального управления и местного самоуправления.

161

Конгресс муниципальных

образований РФ2

Совет по местному

самоуправлению в РФ

Совет по вопросам

местного самоуправления

при Правительстве РФ

Координационный центр

при Президенте РФ, обес-

печивающий:

• рассмотрение важней-

ших вопросов развития

местного самоуправле-

ния;

• подготовку предложе-

ний по ним Президенту

РФ

• выработки предложений

по решению основных

проблем развития местно-

го самоуправления;

• обеспечения взаимодей-

ствия федеральных орга-

нов исполнительной вла-

сти органов исполнитель-

ной власти субъектов РФ

и органов местного само-

управления

ваний не менее двух третей субъек-

тов РФ в соответствии с учреди-

тельным договором как некоммер-

ческая организация в форме ассо-

циации. В состав Конгресса могут

входить иные объединения муници-

пальных образований. Цели:

• эффективная реализация прав

граждан на местное самоуправле-

ние;

• координация деятельности муни-

ципальных образований РФ;

3) обеспечение взаимодействия

муниципальных образований с фе-

деральными органами государст-

венной власти и международными

организациями органов местного

самоуправления

Деятельность Конгресса осуществ-

ляется на основе Устава, принятого

19 июня 1998 г. (с изм. от 14 января

2000 г.). Высшими органами Кон-

гресса являются:

– Сессия (созывается не реже одно-

го раза в год);

– Правление (избирается на Сессии

и проводит заседания не реже од-

ного раза в три месяца);

– Президент (избирается Сессией и

является высшим должностным

лицом Конгресса);

– Секретарь (назначается Сессией и

является единоличным исполни-

тельным органом Конгресса);

– Ревизионная комиссия (избирает-

ся Сессией)

Председателем Совета

является Президент РФ.

В состав Совета входят: –

председатель Совета,

– заместитель председа-

теля Совета,

– секретарь Совета,

– члены Совета.

Совет формируется на

представительной основе.

При этом не менее поло-

вины его членов должны

быть выборными должно-

стными лицами местного

самоуправления.

Состав Совета утвержда-

ется Президентом РФ.

Члены Совета участвуют

в его работе на общест-

венных началах.

Заседания Совета прово-

дятся не реже одного раза

в три месяца.

Решения Совета носят

рекомендательный харак-

тер

Председателем Совета

является заместитель

председателя Правитель-

ства РФ. В состав Совета

входят:

– председатель Совета

– заместитель председа-

теля Совета,

– ответственный секре-

тарь Совета,

– члены Совета.

Совет формируется на

представительной основе,

и его состав утверждается

Правительством РФ по

представлению председа-

теля.

Члены Совета участвуют

в его работе на общест-

венных началах.

Заседания Совета прово-

дятся не реже одного раза

в три месяца.

Решения Совета носят

рекомендательный харак-

тер

Деятельность Конгресса обеспечи-

вает Управление делами Президен-

та РФ.

Имущество и средства Конгресса

образуются за счет членских и це-

левых взносов членов Конгресса,

даров, пожертвований и иных по-

ступлений в денежной или матери-

альной форме со стороны юриди-

ческих и физических лиц

Деятельность Совета

обеспечивает Главное

территориальное управ-

ление

Администрации Прези-

дента РФ

Организационно-

техническое обеспечение

деятельности Совета осу-

ществляет Министерство

экономического развития

и торговли РФ

162

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите примеры работы указанных выше органов и дайте

свою оценку (выскажите свое мнение) эффективности их деятель-

ности.

2. Что, на Ваш взгляд, в работе этих органов необходимо изме-

нить?

Задание 71.

По мнению А.А. Джагарян и Н.В. Джагарян1, по своему функ-

циональному назначению институт местного самоуправления на-

правлен на решение целого комплекса жизненно важных задач го-

сударственно-организованного общества и, в частности, позволяет:

1) расширить индивидуальные (субъективно-личностные) возмож-

ности граждан в решении вопросов, напрямую касающихся качест-

ва их повседневной жизни; 2) обеспечить относительную само-

стоятельность местных сообществ в определении путей дости-

жения социально значимых целей на конкретной территории с уче-

том особенностей сложившегося образа жизни, исторических и

иных местных традиций; 3) децентрализовать систему публичного

управления в государстве и тем самым повысить эффективность

публичной власти в изменяющихся социальных условиях. Являясь

территориальной формой самоорганизации демократического об-

щества, местное самоуправление выступает необходимым проявле-

нием общегосударственного политико-правового режима демокра-

тии и в то же время определяет глубину проникновения демократи-

ческих начал в систему социального устройства народа, обеспечи-

вает целостность и полноту демократического правления.

Вопросы для обсуждения:

1. В какой мере Вы согласны с представленной точкой зрения и

как Вы понимаете положения о том, что МСУ:

а) выступает необходимым проявлением общегосударственного

политико-правового режима демократии;

б) определяет глубину проникновения демократических начал в

местную жизнь?

1 Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Конституционно-правовые основы финансово-

экономического обеспечения местного самоуправления в России: теория, практика и

тенденции развития / Ин-т права и публичной политики. М.: Акварель, 2011. С. 12.

163

2. Каким образом на практике можно реализовать указанные

выше задачи МСУ (расширить возможности граждан обеспечить

самостоятельность местных сообществ и др.)?

3. Какие еще задачи в деятельности МСУ Вы считаете главными

на современном этапе российских реформ?

Задание 72.

Местное самоуправление – необходимый элемент основ консти-

туционного строя Российской Федерации как демократического

правового социального государства. Основные начала его сущност-

ных характеристик, включая организационный, функциональный,

территориальный аспекты, а также общие принципы взаимоотно-

шений местного самоуправления и органов государственной власти

Российской Федерации и ее субъектов, установлены самой Консти-

туцией России. Они образуют конституционный статус местного

самоуправления, который в силу конституционных принципов вер-

ховенства и прямого действия Основного закона (ч. 2 ст. 4, ч. 1 и 2

ст. 15 Конституции Российской Федерации) имеет руководящее

значение для текущего правового регулирования, определяет нор-

мативное содержание отраслевых статусов муниципальных образо-

ваний, включая их финансовую и гражданскую правосубъектность.

Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и

основные юридические характеристики финансово-экономических

условий существования местного самоуправления. Она: а) предусмат-

ривает самостоятельность населения во владении, пользовании и рас-

поряжении муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); б) провоз-

глашает принцип рапного признания и защиты муниципальной собст-

венности наряду с частной, государственной и иными формами собст-

венности (ч. 2 ст. 8); п) предполагает возможность нахождения в му-

ниципальной собственности земли и других природных ресурсов как

подлежащих использованию и охране в качестве основы жизни и дея-

тельности народов, проживающих на соответствующей территории

(ст. 9); г) устанавливает полномочия органов местного самоуправления

по самостоятельному управлению муниципальной собственностью,

формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, уста-

новлению местных налогов и сборов (ч. 1 ст. 132); д) вводит в каче-

стве необходимого условия наделения органов местного само-

управления отдельными государственными полномочиями требова-

ние одновременной передачи им необходимых материальных и фи-

164

нансовых ресурсов (ч. 2 ст. 132); е) гарантирует право местного са-

моуправления на компенсацию дополнительных расходов, возник-

ших в результате решений, принятых органами государственной

власти (ст. 133). Конституционное закрепление общих принципов

финансово-экономических основ местного самоуправления имеет

для него обеспечительно-гарантирующее значение и по своей сути

и назначению вторично по отношению к конституционным целям и

задачам муниципальной власти. Именно воплощенные в местном

самоуправлении и опосредованные его функционированием соци-

альные ценности и блага определяют характер и меру их ресурсного

обеспечения, а не наоборот.

В принципе правовой механизм финансово-экономического

обеспечения той или иной формы публичной власти является про-

изводным от ее социально-правовой природы. Соответственно, ос-

новные (генеральные) черты механизма финансово-экономического

обеспечения муниципальной власти детерминированы конституци-

онными характеристиками сущности местного самоуправления,

особенностями его конституционной природы1.

Вопросы для обсуждения:

1. Что на Ваш взгляд означает тезис о том, что финансово-

экономическое обеспечение муниципальной власти детерминиро-

вано конституционными характеристиками МСУ?

2. Каким может быть Ваш комментарий приведенных выше ос-

новных юридических характеристик финансово-экономических ус-

ловий существования МСУ?

3. Как на практике реализуются в РФ (в т.ч. в Вашем районе, го-

роде, поселении) данные положения (характеристики) о пользова-

нии, распоряжении МСУ собственностью, финансовыми средства-

ми и т.д.?

Задание 73.

Местное самоуправление находится в прямой связи с государст-

вом, которая определяется по крайней мере следующими социаль-

но-правовыми факторами: а) сущностной однородностью отноше-

1 Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Конституционно-правовые основы финансово-

экономического обеспечения местного самоуправления в России: теория, практика

и тенденции развития / Ин-т права и публичной политики. М.: Акварель, 2011.

С. 11–12.

165

ний народовластия вне зависимости от его реализационных форм и,

соответственно, внутренней согласованностью государственной и

муниципальной демократии; б) суверенной природой государствен-

ной власти, которая, будучи воплощением и выражением воли на-

рода, осуществляет руководство социальным взаимодействием и

развитием и, в частности, организует и обеспечивает местное само-

управление; в) единством конституционного целеполагания госу-

дарственной и муниципальной власти как различных форм публич-

ной власти народа; г) территориальным единством государства,

вся территория которого выступает основой для осуществления не

только государственной власти, но и местного самоуправления;

д) системной общностью объектов воздействия государственной и

муниципальной власти (имеется в виду, что местные сообщества

соотносятся с народом как часть и целое); е) социально-целевым

единством материально-ресурсной базы государственной и муни-

ципальной власти, которая, в сущности, представляет собой достоя-

ние народа и обеспечивает полноту реализации интересов его само-

го и образующих его частей как на общегосударственном, гак и на

местном уровне (законодательное же разграничение государствен-

ной и муниципальной собственности, производимое в целях мате-

риального обеспечения надлежащей реализации публично-властных

функций на конкретном территориальном уровне, ни в коей мере не

отрицает их принадлежности к общему институту публичной соб-

ственности народа); ж) единством экономического пространства

государства и общим на всей его территории порядком экономиче-

ских отношений, которые предполагают, в частности, свободное

внутригосударственное движение товаров, работ и услуг; з) равен-

ством прав и свобод человека и гражданина независимо от места

жительства на территории государства и вытекающей из этого

обязанностью всех публично-властных субъектов обеспечивать

реализацию и гарантирование правового статуса личности в объеме,

не меньшем, чем он установлен Конституцией и законодательством.

Государственная и муниципальная власти, таким образом, явля-

ются двумя составляющими целостного механизма публичного

управления государственно-организованным обществом. Государст-

венная власть суверенно-властным образом направляет и организу-

ет процесс общественного развития. Местное самоуправление обес-

печивает решение вопросов местного значения на всей территории

государства и, соответственно, в отношении всех проживающих в

166

ее пределах граждан. Следовательно, как институт народовластия

реализует общегосударственную функцию решения определенных

категорий дел, характеризующих жизнеустройство всего народа1.

Вопросы для обсуждения:

1. Постарайтесь дать более подробную характеристику 2–3 фак-

торам (приведенным выше), свидетельствующим о связи государст-

ва и МСУ.

2. В какой мере местное самоуправление является продолжением

государственных дел на местном уровне? (обоснуйте свою точку

зрения).

Задание 74.

В большинстве стран управление на местах осуществляется спе-

циальными органами местного или муниципального самоуправле-

ния.

Основные черты местного самоуправления:

• выборность их органов;

• самостоятельность в решении вопросов местного значения;

• ответственность за их выполнение;

• право принимать CBQH нормативные акты;

• наличие собственной материальной и финансовой базы;

• государственный контроль над их деятельностью.

Органы местного самоуправления действуют в законодательно

установленных рамках.

Система местного самоуправления строится на основе суще-

ствующего в стране административно-территориального деления.

Эта система включает в себя несколько звеньев – от двух до пяти.

Наиболее распространенной является дву- (Дания и др.) и трехзвен-

ная (Италия, Индия и др.) структура.

По-разному строятся взаимоотношения центральных и местных

органов. В ряде стран (Италия, Германия, Франция) существует

прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим. В иных

странах прямое подчинение юридически отсутствует (США, Вели-

кобритания).

1 Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Конституционно-правовые основы финансово-

экономического обеспечения местного самоуправления в России: теория, практика

и тенденции развития / Ин-т права и публичной политики. М.: Акварель, 2011.

С. 13–14.

167

Наряду с этим существуют такие формы соподчиненности, как

координация деятельности местных органов, контроль над их дея-

тельностью со стороны специальных государственных органов. Так,

в Великобритании местные органы подконтрольны МВД. В некото-

рых странах создаются специальные министерства, ведомства по

делам местного самоуправления. В таких странах, как Франция,

Италия, в административно-территориальные единицы назначаются

полномочные представители правительства, которые осуществляют

административный контроль над деятельностью органов местного

самоуправления.

В зарубежных государствах существует множество организаци-

онных форм построения местного самоуправления. Так, в США ос-

новными административно-территориальными единицами штатов

являются графства (более 3 тыс.), которые различаются размером

территории и численностью населения. В некоторых штатах граф-

ства делятся на тауны и тауншипы – компактные городские и сель-

ские поселения. Кроме того, в штатах имеются особые подразделе-

ния – специальные округа, в которых создаются органы управления

для решения тех вопросов местной жизни, которые не входят в

компетенцию местных органов. К таким вопросам относят пожар-

ную охрану, жилищное строительство, транспортные услуги, водо-

снабжение.

Во Франции территориальными коллективами являются комму-

ны, департаменты, заморские территории.

Объем полномочий и способ предоставления прав муници-

пальным органам в разных странах неодинаков. В некоторых стра-

нах (Франция) законодательство подробно регламентирует компе-

тенцию местных выборных органов и следит за тем, чтобы они не

превышали свои полномочия.

Компетенция – это только тот круг прав, который прямо указан

в законе. В некоторых странах (Германия) определенный круг во-

просов перечислен в законе, но в ряде случаев вышестоящая власть

допускает как бы выход за рамки этих полномочий, и так называе-

мые остаточные полномочий могут использоваться местными орга-

нами самоуправления.

Полномочия (компетенцию) органов самоуправления можно ус-

ловно разделить на первоначальную и вторичную. Первоначаль-

ная – та, которую можно назвать местными делами: чистота улиц,

правильность застройки, система школьного образования, органы

168

здравоохранения, парки, скверы, забота об обездоленных, престаре-

лых и т.д. Вторичная компетенция – то, что местные органы вы-

полняют чаще всего, как бы по поручению вышестоящих органов:

учет избирателей, призывников, мероприятия оборонного характера

и т.д.

Объем компетенции местных органов зарубежных государств

постоянно и постепенно увеличивается, в том числе в таких важ-

нейших сферах, как просвещение, дорожное строительство, комму-

нальное хозяйство. В некоторых случаях органы местного само-

управления могут обращаться в законодательные органы с прось-

бами, петициями об издании законов или других актов, которые

предоставили бы им дополнительные права.

Компетенция муниципальных органов, их полномочия клас-

сифицируются на следующие группы:

• в сфере финансово-экономической деятельности;

• области охраны общественного порядка;

• области коммунального обслуживания, благоустройства и ох-

раны окружающей среды;

• социальной сфере1.

Вопросы для обсуждения:

1. Какова компетенция власти на местном уровне в Российской

Федерации – сравните компетенции органов местной власти в Рос-

сии и других странах?

2. Как бы Вы охарактеризовали первоначальную и вторичную

компетенцию органов МСУ в РФ?

Задание 75.

Системно-институциональный анализ структуры Федерального

закона «Об общих принципах организации местного самоуправле-

ния в Российской Федерации», пишут И. Овчинников и А.Н. Писа-

рев2, позволяет выделить следующие группы общественных отно-

шений, составляющих предмет правового регулирования нормами

муниципального права России как отрасли права:

1 Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право зарубежных

стране: учебник / М.Б. Смоленский, С.В. Рыбак. М.: КНОРУС, 2011. С. 137–139.

2 Овчинников И.И. Муниципальное право России: Учебник / И.И. Овчинников,

А.Н. Писарев. М.: Эксмо, 2007. 544 с. (Российские юридическое образование).

С. 16–18.

169

1) общественные отношения, возникающие в связи с правовым

закреплением и регулированием территориальных, финансово-

экономических, организационных и правовых основ местного само-

управления и государственных гарантий его осуществления;

2) общественные отношения, связанные с правовой регламента-

цией деятельности граждан по осуществлению местного само-

управления в различных организационно-правовых формах, опре-

деляемых законодательством;

3) общественные отношения, возникающие в связи с правовым

закреплением и регулированием предметов ведения, полномочий

органов местного самоуправления по решению вопросов местного

значения, отдельных государственных полномочий, которыми они

могут наделяться, их ответственности за исполнение таких полно-

мочий.

Вопросы для обсуждения:

1. Каким образом Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» регулирует указанные выше группы общественных от-

ношений? (приведите примеры оп каждой группе)

2. Какие еще законодательные акты Российской Федерации уча-

ствуют в регулировании данных общественных отношений? (пере-

числите их)

Задание 76.

Ш. Шугрина, опираясь на труды различных ученых, выделяет

следующие особенности местного самоуправления1:

1) правовая оформленность;

2) осуществление управления в интересах населения, для насе-

ления;

3) разрешение местных дел, удовлетворение потребностей, кото-

рые преимущественно необходимы в повседневной жизни;

4) баланс государственных и местных интересов;

5) собственные предметы ведения МСУ должны иметь собствен-

ные ресурсы в виде самостоятельного местного бюджета и муници-

пальной собственности;

1 Шургина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд.,

перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С. 7–10.

170

6) реальные возможности принимать решающее участие в управ-

лении делами общества.

Вопросы для обсуждения:

1. Наполните содержанием приведенные выше особенности

МСУ на примере двух-трех положений, указанных выше.

2. Продолжите приведенный выше список особенностей местно-

го самоуправления и дайте краткую характеристику предложенным

Вами дополнительно особенностям.

Задание 77.

В.Б. Зотов к обязательным составляющим устава местного обра-

зования относит1:

– наименование муниципального образования;

– перечень вопросов местного значения;

– формы и порядок участия населения в решении вопросов мест-

ного значения;

– структуру органов МСУ и порядок их формирования;

– виды и порядок принятия актов МСУ.

Вопросы для обсуждения:

1. Из каких еще разделов должен состоять устав муниципального

образования?

2. Дайте краткую характеристику (двум-трем по выбору студен-

та) разделам устава муниципального образования.

Задание 78.

Полномочия муниципальных образования города Москвы долж-

ны быть существенно расширены, заявил 30 мая 2012 г. Мэр г. Мо-

сквы С. Собянин в ходе VI съезда Совета муниципальных образо-

ваний города Москвы. По его мнению, в настоящее время потенци-

ал системы местного самоуправления столицы используется недос-

таточно. Расширение полномочий, считает С. Собянин, позволит

жителям Москвы оказывать больше влияния на ситуацию в городе.

Муниципальные образования получат больше возможностей для

управления ресурсами, выделяемыми на решение проблем районов

столицы. «Муниципальные образования должны получить право

согласования всех адресных перечней капитального ремонта много-

1 Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах: учебное пособие //

В.Б. Зотов. Изд. 3-е, доп. и перераб. Ростов н/Д: Феникс, 2011. С. 34.

171

квартирных домов, благоустройства дворовых территорий и город-

ских районных парков», – заявил Мэр Москвы, подчеркнув, что без

согласия муниципальных образований эти проекты вообще не

должны реализовываться.

По словам С. Собянина, депутаты должны войти в состав комис-

сий, которые осуществляют открытие, начало и приемку работ по

ремонту и благоустройству, а также контролируют качество работ и

их соответствие проектной документации и интересам граждан. Го-

родские органы власти при этом будут задавать общие рамки, вы-

делять лимиты финансирования, проводить конкурсные процедуры.

«А что делать, как делать – принимать решения должны вы сами, по

крайней мере это должно быть полностью согласовано с муници-

пальными собраниями», – заявил Мэр Москвы.

Кроме того, С. Собянин предложил закладывать в бюджет целе-

вые деньги в объеме 5 млрд. рублей для решения различных про-

блем районов и реализации индивидуальных проектов благоустрой-

ства. Реализовывать эти средства муниципалитеты будут самостоя-

тельно. «Местное самоуправление будет участвовать в контроле за

ресурсами, которые в несколько раз превышают сегодняшние раз-

меры местных бюджетов», – подчеркнул Мэр Москвы, добавив, что

в полной мере новые полномочия вступят в силу в 2013 г., однако

кое-что удастся сделать и в текущем, 2012 г. С. Собянин уточнил,

что Правительством Москвы было принято решение увеличить ли-

мит финансирования работ по благоустройству города на 4 млрд.

рублей, которые будут распределены между районами.

В 2012 г. общий объем бюджетов 125 муниципальных образова-

ний Москвы составляет 6 млрд. 800 млн. рублей, которые направ-

ляются на работу с детьми, опеку и попечительство, развитие мас-

сового спорта и другие вопросы местного значения. Из городского

бюджета выделяется свыше 26 млрд. рублей на ремонт многоквар-

тирных домов, благоустройство дворовых территорий, парков,

бульваров и скверов.

Также муниципальным образованиям будет предоставлено право

согласования проектов строительства объектов, обслуживающих

жителей конкретных районов, в том числе магазинов, рынков, спор-

тивных сооружений, гаражей и других. У муниципальных образо-

ваний появится право вето в сфере строительства: если две трети

депутатов не согласуют сооружение какого-либо объекта, его не

будут строить.

172

С. Собянин также предложил ввести практику регулярного отче-

та глав управ перед муниципальными собраниями о результатах

своей работы. Мэр Москвы отметил, что муниципальным собрани-

ям необходимо дать право двумя третями голосов выражать недо-

верие главе управы. Отчитываться перед депутатами нужно и гла-

вам таких районных учреждений, как поликлиники, инженерные

службы и МФЦ.

В результате реформы, считает Мэр Москвы, муниципальные

образования получат не только больше прав, но и обязанностей.

«Ответственность за ситуацию в районе теперь будет делиться ме-

жду управами и местным самоуправлением 50 на 50», – заявил

С. Собянин. Проект реформы местного самоуправления, по его сло-

вам, должен пройти общественное обсуждение и утверждение в ор-

ганах власти.

Вопросы для обсуждения:

1. Какова Ваша точка зрения на работу местного самоуправления

в г. Москве?

2. Какими дополнительными правовыми актами необходимо

подкрепить инициативы С. Собянина (в т.ч. какие из них можно

ввести в действие распоряжениями администрации, а какие потре-

буют принятия актов органов представительной власти)?

Задание 79.

В Бюджетном послании Президента России (июнь 2011) о бюд-

жетной политике в 2012–2014 гг. в т.ч. говорится: «Требуется обес-

печить эффективную децентрализацию полномочий между уровня-

ми публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и

местного самоуправления. Созданные решением Президента Рос-

сийской Федерации рабочие группы по правовым вопросам пере-

распределения полномочий между федеральными органами испол-

нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос-

сийской Федерации и органами местного самоуправления, по фи-

нансовым и налоговым вопросам, по межбюджетным отношениям

должны подготовить до конца текущего г. предложения, преду-

сматривающие в том числе меры по увеличению доли доходов ре-

гиональных и местных бюджетов в структуре консолидированного

бюджета Российской Федерации, соответствующие новому распре-

делению полномочий. При необходимости нужно внести изменения

173

в структуру налоговой системы и в бюджетное законодательство

Российской Федерации».

Вопросы для обсуждения:

1. Каким образом были реализованы на практике приведенные

выше получения Президента РФ?

2. Что реально изменилось в сфере бюджетных отношений за

прошедшее с июня 2011 г. время?

Задание 80.

Среди основных направлений налоговой политики и формирова-

ния доходов бюджетной системы в 2012–2014 гг. есть и такие1:

Следует завершить подготовку к введению местного налога на

недвижимость. По завершении кадастровой оценки объектов капи-

тального строительства необходимо вводить указанный налог по

мере готовности тех субъектов Российской Федерации, где такая

оценка была проведена, чтобы этот налог можно было начать взи-

мать уже в 2012 г. При этом необходимо, чтобы введение нового

налога, с одной стороны, обеспечило более справедливое распреде-

ление налоговой нагрузки между объектами недвижимого имуще-

ства с разной рыночной стоимостью, а с другой стороны, было со-

циально приемлемым и осуществлялось с учетом сложившегося

уровня доходов населения, не привело к росту налоговой нагрузки

на малообеспеченных граждан. Требуется приступить к инвентари-

зации установленных федеральным законодательством льгот по ре-

гиональным и местным налогам и оценке их эффективности. Речь

идет в первую очередь о льготах по налогу на имущество организа-

ций и по земельному налогу. Возможная отмена таких льгот – это

не только переход к более справедливому способу распределения

собственных налоговых доходов между субъектами Российской

Федерации и муниципальными образованиями, но и способ повы-

шения налоговой автономии региональных и местных властей, а

значит, и ответственности за принимаемые ими решения.

Вопросы для обсуждения:

1. Как на практике были реализованы данные предложения?

2. Что изменилось в налоговой политике за прошедшее с июня

2011 г. время?

1 Бюджетное послание Президента России о бюджетной политике в 2012–2014 гг.

174

Задание 81.

В настоящее время ведется работа по созданию перечней госу-

дарственных и муниципальных услуг, – говорится в Бюджетном

послании Президента России (июнь 2011) о бюджетной политике в

2012–2014 гг. Принципиально важно не свести их всего лишь к спи-

скам основных направлений деятельности учреждений. Люди

должны понимать, какие именно услуги, в каком объеме и какого

качества они вправе получать за счет бюджетных средств, учиты-

ваемых в соответствующих бюджетах. Расширение самостоятель-

ности и усиление ответственности учреждений резко повышают

требования к нормативной базе по их финансированию. Она должна

учитывать различия в качестве и результативность предоставляе-

мых услуг. Ориентации бюджетных расходов не на содержание се-

ти учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности

в высокой степени способствует конкуренция учреждений с негосу-

дарственными, прежде всего, социально ориентированными неком-

мерческими организациями. Поддержка подобной деятельности

должна вестись как посредством государственных и муниципаль-

ных закупок оказываемых ими услуг, которые должны рационально

сочетаться с государственными (муниципальными) заданиями для

государственных (муниципальных) бюджетных и автономных уч-

реждений, так и с помощью грантовых механизмов, позволяющих

поощрять разнообразные инициативы. Надо внимательно проанали-

зировать нормы законодательных и иных нормативных правовых

актов Российской Федерации, которые определяют возможности

участия некоммерческих организаций в предоставлении государст-

венных и муниципальных услуг. Если существующие нормы сни-

жают конкурентоспособность этих организаций в указанной сфере,

их надо исключить.

Вопросы для обсуждения:

1. Как реально осуществляется в Вашем муниципалитете данная

политика оптимизации бюджетных расходов?

2. Что изменилось в деятельности указанных выше учреждений

(организаций)?

Задание 82.

Прочитайте разд. VI «Межбюджетные отношения» Бюджетного

послания Президента России о бюджетной политике в 2012–2014 гг.

175

Вопросы достижения устойчивых темпов экономического роста,

проведения модернизации экономики, оказания адресной социаль-

ной поддержки гражданам не могут быть решены без участия субъ-

ектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы государственной власти субъектов Российской Федера-

ции и органы местного самоуправления должны иметь больше воз-

можностей влиять на формирование инвестиционного климата и

решение социальных вопросов. Но для этого им необходима проч-

ная финансовая основа.

До 1 декабря 2011 г. должны быть подготовлены предложения

по децентрализации полномочий, в том числе в налоговой сфере и

сфере межбюджетных отношений, между федеральным, региональ-

ным и муниципальным уровнями власти.

Полномочия, в большей степени отвечающие целям и задачам

органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

стоило бы передать на региональный уровень; полномочия, отве-

чающие целям и задачам органов местного самоуправления, – на

муниципальный уровень. Соответственно этому должны опреде-

ляться как расходные обязательства, так и источники доходов. Ра-

боту необходимо вести по следующим направлениям.

Переход с 2012 г. к осуществлению финансового обеспечения

полиции за счет средств федерального бюджета сопровождается

предложением о передаче субъектам Российской Федерации феде-

ральных государственных учреждений в сферах образования, здра-

воохранения, культуры, сельского хозяйства. Аргументируется это

тем, что федеральные органы государственной власти должны за-

ниматься правовым регулированием в соответствующих сферах, а

не управлением имуществом.

В целях определения реальных возможностей по финансовому

обеспечению работы учреждений, предлагаемых к передаче на ре-

гиональный уровень, необходимо провести детальные расчеты.

Следует определиться с формами, механизмами и объемами пре-

доставления региональным бюджетам субсидий и других форм

поддержки из федерального бюджета.

Государственные программы Российской Федерации могли бы

определять общие для всех уровней власти направления и приори-

теты государственной политики, а их реализация на региональном

уровне – поддерживаться, как правило, одной субсидией, предос-

тавляемой в рамках соответствующей государственной программы.

176

Для дополнительного стимулирования деятельности субъектов

Российской Федерации по наращиванию регионального налогового

потенциала требуется активнее использовать механизм финансово-

го поощрения регионов, достигших наилучших результатов в сфере

развития предпринимательства, привлечения инвестиций и, как

следствие, обеспечивающих увеличение поступлений доходов в

бюджеты всех уровней. На эти цели Правительству Российской Фе-

дерации необходимо предусматривать в федеральном бюджете до-

тации в размере не менее 10 млрд. рублей ежегодно.

Следовало бы также увеличить долю субсидий, распределяемых

между бюджетами субъектов Российской Федерации до начала фи-

нансового года федеральным законом о федеральном бюджете, ко-

торая в настоящее время составляет около 15 процентов от их об-

щего объема.

Целесообразно закрепить за субъектами Российской Федерации

право самостоятельно определять объемы расходов, осуществляе-

мых за счет соответствующих субвенций, по каждому из установ-

ленных направлений их расходования.

В условиях экономического роста и улучшения ситуации на

рынке заимствований следует рассмотреть возможность последова-

тельного сокращения поддержки региональных бюджетов за счет

бюджетных кредитов и перехода к преимущественному использо-

ванию рыночных механизмов покрытия дефицитов бюджетов субъ-

ектов Российской Федерации, а объем предоставляемых бюджет-

ных кредитов в очередном финансовом г. увязывать с предполагае-

мым объемом возвращаемых бюджетных кредитов.

Необходимо повысить значимость выравнивания бюджетной

обеспеченности муниципальных образований по сравнению с суб-

сидированием и одновременно усилить ответственность за выпол-

нение показателей оценки эффективности деятельности органов

местного самоуправления.

С 1 января 2012 г. вступают в силу внесенные в законодательст-

во Российской Федерации изменения, касающиеся разграничения

полномочий между органами государственной власти субъектов

Российской Федерации и органами местного самоуправления в об-

ласти охраны здоровья, которые предусматривают передачу вопро-

сов оказания медицинской помощи населению в ведение органов

государственной власти субъектов Российской Федерации. Это тре-

177

бует соответствующего перераспределения источников доходов

между региональными и местными бюджетами.

В последующем целесообразно увеличить нормативы долей на-

логов, направляемых на формирование местных бюджетов, а также

повысить требования к порядку определения объемов дотаций на

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образо-

ваний и пропорции соотношения дотаций и субсидий, предостав-

ляемых местным бюджетам из региональных бюджетов.

Вопросы для обсуждения:

1. Какими правовыми актами регламентируется порядок пере-

распределения средств между бюджетами разных уровней, предос-

тавления субсидий, стимулирования деятельности субъектов Рос-

сийской Федерации по наращиванию регионального налогового по-

тенциала?

2. Какие правовые акты надо принять дополнительно (какие из-

менения внести в действующие правовые акты) для повышения эф-

фективности использования субсидий, субвенций?