Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

 

 

 

 


«Задания по муниципальному праву»

/ Муниципальное право
Контрольная, 

Оглавление

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Вопросы для обсуждения:

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-метод., нор-

мат.-правовых и аналит. материалов. РАП. – М.: Волтерс Клувер, 2009.

2 Общие требования к структуре органов местного самоуправления закреплены вех. 34

Закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ и должны быть детализированы в законах субъектов РФ

и уставах муниципальных образований.

Непосредственные ФОРМЫ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Через органы и

должностных лиц

местного

самоуправления1

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного

самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ)

МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ — ст. 22

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ — ст. 23

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ

ОРГАН

местного

самоуправления — ст. 35

ГОЛОСОВАНИЕ по отзыву депутата, члена выборного

органа местного самоуправления, выборного должно-

стного лица местного самоуправления, изменения

границ муниципального образования, преобразования

муниципального образования — ст. 24

ГЛАВА муниципального

образования — ст. 36

МЕСТНАЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ –

ст. 37

СХОД ГРАЖДАН - ст. 25

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ инициатива граждан — ст. 26

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМО-

УПРАВЛЕНИЕ — ст. 27

КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН

муниципального

образования — ст. 38

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ

КОМИССИЯ муниципаль-

ного образования — ст. 39

ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ – ст. 28

СОБРАНИЕ ГРАЖДАН — ст. 29

КОНФЕРЕНЦИЯ граждан (собрание делегатов) — ст.

30

ИНЫЕ ОРГАНЫ местного

самоуправления — ч. 1

ст. 34

ОПРОС ГРАЖДАН — ст. 31

ОБРАЩЕНИЕ граждан в органы местного самоуправ-

ления — ст. 32

ДРУГИЕ ФОРМЫ — ст. 332

90

1. Что такое непосредственная демократия и как она осуществ-

ляется на местном уровне? (приведите примеры).

2. Как осуществляется демократия через представительные органы

власти в ходе реформы местного самоуправления в РФ? (приведите

примеры из жизни Вашего района, муниципального образования).

Задание 30.

В современных условиях реформирования политической систе-

мы РФ возрастет роль представительных органов местного само-

управления. Опираясь на изученный материал по теме, дайте харак-

теристики работы представительного органа власти Вашего муни-

ципального образования.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ1

Понятие

Обязательный для муниципального образования2 орган, изби-

раемый населением непосредственно3, представляющий интересы

жителей муниципального образования, наделенный собственными

полномочиями по решению вопросов местного значения, обладаю-

щий для их реализации правами юридического лица и несущий от-

ветственность перед населением, государством, физическими и

юридическими лицами

Наименование

Устанавливается законом субъекта РФ с учетом исторических и

иных местных традиций

Способ образования и сроки полномочий

Избирается населением муниципального образования непосред-

ственно4 на основе всеобщего, равного и прямого избирательного

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-

метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. М.: Волтерс Клувер, 2009.

2 Осуществляет полномочия в случае избрания не менее двух третей из уста-

новленной численности депутатов.

3 В поселениях, где численность населения, обладающего избирательными пра-

вами, составляет менее 100 человек, представительный орган не формируется, а

его полномочия осуществляет сход граждан.

4 Представительный орган муниципального района может состоять из глав по-

селений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представитель-

ных органов данных поселений, избираемых представительными органами поселе-

ний из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населе-

ния поселения нормой представительства.

91

права при тайном голосовании на срок, определяемый уставом му-

ниципального образования, но который не может быть менее двух и

более пяти лет. Гарантии избирательных прав граждан при прове-

дении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки,

проведения и подведения итогов выборов устанавливаются феде-

ральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами

субъектов РФ.

Состав и численность

Состоит из депутатов, численность которых определяется уста-

вом муниципального образования, но не может быть менее1:

– 7 человек при численности населения менее 1 тыс.;

– 10 человек при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс.; -15

человек при численности населения от 10 тыс. до 30 тыс.;

– 20 человек при численности населения от30 тыс. до 100 тыс.;

– 25 человек при численности населения от 100 тыс. до 500 тыс.;

– 35 человек при численности населения свыше 500 тыс.

Компетенция

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ, т.е. включающая в себя обязательные для

любого представительного органа полномочия, закрепленные в ч. 10

ст. 35 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ:

– принятие устава муниципального образования и внесение в не-

го изменений и дополнений;

– утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в

соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

– принятие планов и программ развития муниципального обра-

зования, утверждение отчетов об их исполнении;

– определение порядка управления и распоряжения имуществом,

находящимся в муниципальной собственности;

– определение порядка принятия решений о создании, реоргани-

зации и ликвидации муниципальных предприятий и организаций, а

также об установлении тарифов на услуги муниципальных пред-

приятий и организаций;

– определение порядка участия муниципального образования в

организациях межмуниципального сотрудничества;

1 'Численность депутатов представительного органа не может быть меньше:

– для муниципального района 15 человек;

– для внутригородской территории города федерального значения 10 человек.

92

– определение порядка материально-технического и организа-

ционного обеспечения деятельности органов местного самоуправ-

ления;

– контроль за исполнением органами местного самоуправления и

должностными лицами местного самоуправления полномочий по

решению вопросов местного значения.

ИНАЯ, т.е. включающая полномочия, закрепляемые за предста-

вительным органом федеральными законами, принимаемыми в со-

ответствии с ними конституциями {уставами), законами субъектов

РФ, уставами муниципальных образований.

Основания прекращения полномочий1

ОБЩЕЕ – по истечении срока, указанного в уставе муниципаль-

ного образования

ДОСРОЧНОЕ:

– в порядке самороспуска, определяемого уставом муниципаль-

ного образования;

– в случае преобразования муниципального образования;

– в случае вступления в силу решения соответственно верховно-

го суда республики, областного, краевого суда, суда города феде-

рального значения, суда автономного округа, автономной области о

неправомочности данного состава депутатов представительного

органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полно-

мочий;

– со дня вступления в силу закона субъекта РФ о роспуске пред-

ставительного органа в рамках реализации ответственности пред-

ставительного органа перед государством и в порядке, предусмот-

ренных ст. 73 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Задание 31.

Финансовые основы деятельности местного самоуправления иг-

рают одну из ключевых ролей, включая расходные статьи местного

бюджета.

РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА2

Текущие

1 Полномочия представительного органа могут быть приостановлены по осно-

ваниям и в рамках процедуры, закрепленных в ст. 75.

2 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-

метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. М.: Волтерс Клувер, 2009.

93

Часть расходов, обеспечивающая текущее функционирование

органов местного самоуправления муниципальных учреждений и

организаций. К ним, в частности, относятся:

– содержание органов местного самоуправления;

– формирование муниципальной собственности и управление ею;

– организация, содержание и развитие предприятий, учреждений

и организаций образования, здравоохранения, культуры, физиче-

ской культуры и спорта, средств массовой информации, других уч-

реждений и организаций, находящихся в муниципальной собствен-

ности или в ведении органов местного самоуправления;

– содержание муниципальных органов охраны общественного

порядка;

– организация, содержание и развитие муниципального жилищ-

но-коммунального хозяйства;

– муниципальное дорожное строительство и содержание дорог

местного значения;

– благоустройство и озеленение территорий муниципальных об-

разований;

– организация утилизации и переработки бытовых отходов (за

исключением радиационных);

– содержание мест захоронения, находящихся в ведении муни-

ципальных органов;

– организация транспортного обслуживания населения и учреж-

дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении

органов местного самоуправления;

– обеспечение противопожарной безопасности;

– охрана окружающей среды на территориях муниципальных

образований;

– реализация целевых программ, принимаемых органами мест-

ного самоуправления;

– обслуживание и погашение муниципального долга;

– целевое дотирование населения;

– содержание муниципальных архивов;

– проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

– финансирование реализации иных решений органов местного

самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местно-

го значения, определяемые представительными органами местного

самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ

(ст. 87 БК РФ)

94

Капитальные

Часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и

инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, пред-

назначенные для инвестиций в действующие или вновь создавае-

мые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестици-

онной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджет-

ных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расхо-

ды на проведение капитального (восстановительного) ремонта и

иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; рас-

ходы, при осуществлении которых создается или увеличивается

имущество, находящееся в собственности муниципальных образо-

ваний; другие расходы бюджета, включенные в капитальные расхо-

ды бюджета в соответствии с экономической классификацией рас-

ходов бюджетов РФ.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформи-

рован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюд-

жета развития определяются федеральным законом (ст. 67 БК РФ).

Формы расходов

– ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

– средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физи-

ческими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;

– трансферты населению, включающие в себя ассигнования на

реализацию органами местного самоуправления обязательных вы-

плат населению, установленных законодательством РФ и (или)

субъектов РФ, правовыми актами представительных органов мест-

ного самоуправления;

– ассигнования на осуществление отдельных государственных

полномочий, переданных органам местного самоуправления;

– ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, воз-

никших в результате решений, принятых органами государственной

власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или

уменьшению бюджетных доходов;

– бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налого-

вые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и

другие обязательства);

– субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

– инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь соз-

даваемых юридических лиц;

95

– средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе

муниципальных гарантий (ст. 69 БК РФ).

Вопросы для обсуждения:

1. Постарайтесь, опираясь на показатели бюджета муниципаль-

ного образования, в котором Вы живете, дать характеристику его

расходной части.

2. Как, по Вашему мнению, можно оптимизировать расходы ме-

стного самоуправления?

Задание 32.

Ключевой проблемой деятельности органов власти местного са-

моуправления является пополнение (формирование) бюджета, что в

дальнейшем определяет его расходную часть, непосредственно

влияет на жизнь граждан.

ДОХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА1

Состав доходной части местного бюджета может быть изменен

федеральным законом при соблюдении следующих условий:

– изменение перечня вопросов местного значения;

– изменение системы налогов и сборов РФ;

– вступление в силу этого федерального закона с начала очеред-

ного финансового г., но не ранее трех месяцев после его принятия.

1. В доходы местного бюджета муниципального района включа-

ются субвенции, предоставленные из бюджетов поселений, входя-

щих в состав муниципального района, на решение вопросов местно-

го значения межмуниципального характера.

2. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предос-

тавляемые органам местного самоуправления на осуществление

делегированных государственных полномочий

Налоговые

1) Доходы от местных налогов и сборов, установленные феде-

ральным законодательством.

2) Доходы от региональных налогов и сборов

3) Доходы от федеральных налогов и сборов

Неналоговые

1) Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собст-

венности.

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-

метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. М.: Волтерс Клувер, 2009.

96

2) Часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся по-

сле уплату налогов и сборов и осуществления иных обязательных

платежей, в размерах, устанавливаемых представительным органом

местного самоуправления.

3) Часть доходов от оказания органами местного самоуправления

и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся по-

сле уплаты налогов и сборов.

4) Штрафы, установление которых в соответствии с федераль-

ным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправ-

ления

Иные

1) Средства самообложения граждан.

2) Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней:

– дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муници-

пальных образований;

– субвенции на финансирование конкретных целевых расходов

по решению вопросов местного значения;

– субсидии для долевого финансирования конкретных целевых

расходов по решению вопросов местного значения.

– Добровольные пожертвования

Примечания:

1. Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 95-ФЗ «О внесе-

нии изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Рос-

сийской Федерации и признании утратившими сипу некоторых за-

конодательных актов (положений законодательных актов) Россий-

ской Федерации о налогах и сборах» установлены следующие виды

налогов в Российской Федерации:

Федеральные налоги

1. Налог на добавленную стоимость

2. Акцизы

3. Налог на доходы физических лиц

4. Единый социальный налог

5. Налог на прибыль организаций

6. Налог на добычу полезных ископаемых

7. Налог на дарение

8. Водный налог

9. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользо-

вание объектами водных биологических ресурсов

10. Государственная пошлина

97

Региональные налоги

1. Налог на имущество организации

2. Налог на игорный бизнес

3. Транспортный налог

Местные налоги

1. Земельный налог

2. Налог на имущество физических лиц

3. Перечень и порядок управления муниципальным имуществом

определен в ст. 50–51 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

4. Порядок создания, виды, деятельность муниципальных пред-

приятий определены:

– в ч. 4 ст. 51 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

– Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О госу-

дарственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

– ст. 113-115,124-126,215 ГК РФ.

Вопросы для обсуждения:

1. Из чего складывается бюджет Вашего муниципального обра-

зования (каковы его доходные статьи, их величина и соотношение)?

2. Что, на Ваш взгляд, можно сделать для более активного его

пополнения?

3. Какие налоги и куда (из федерального в региональные, из ре-

гионального в местные и наоборот) Вы бы передали

Задание 33.

Изучив приведенную таблицу1, приведите примеры, как на прак-

тике реализуется ответственность должностных лиц и органов ме-

стного самоуправления.

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-

метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. М.: Волтерс Клувер, 2009.

98

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ1

Муниципально-правовая ответственность – это применение к органам и должностным лицам местного само-

управления предусмотренных законодательством мер государственного принуждения, выражающихся в форме

лишений личного, организационного либо финансового характера

Перед населением Перед государством Перед физическими и юри-

дическими лицами

↓ ↓ ↓

Субъекты2

Депутат представительного

органа, член выборного органа,

выборное должностное лицо

местного самоуправления

Представительный орган местно-

го самоуправления, глава муни-

ципального образования, глава

местной администрации

Органы и должностные

лица местного самоуправ-

ления

Основание

Конкретные противоправные ре-

шения или действия (бездействие)

в случае их подтверждения в

судебном порядке

1. Принятие муниципального

правового акта, противоречащего

Конституции РФ, конституции

(уставу) субъекта РФ, федераль-

ному и региональному законода-

тельству, уставу муниципального

образования и неисполнение

решения суда о его отмене.

2. Ненадлежащее исполнение

делегированных государствен-

ных полномочий

1. Принятие муниципаль-

ного правового акта,

нарушающего законные

права и интересы физи-

ческих и (или) юридиче-

ских лиц

2. Неисполнение и (или)

ненадлежащее исполнение

договора, заключенного с

физическим или юридиче-

ским лицом

Процедура

Устанавливается уставом муници-

пального образования и осуществ-

ляется в рамках голосования, про-

водимого по инициативе населения в

порядке, установленном феде-

ральным законом, и принимаемым в

соответствии с ним законом субъ-

екта РФ для проведения местного

референдума с учетом требований

абз. 3 ч. 2 ст. 24 и Постановления

Конституционного Суда РФ от 2

апреля 2002 г. № 7-П

Установлена в ст. 73 и 74

Федерального закона от 6

октября 2003 т. № 131-ФЗ

Осуществляется на основе

положений, закрепленных

в гражданском процессу-

альном законодательстве

Форма

реализации

Отзыв депутата представительно-

го органа, члена выборного

органа, выборного должностного

лица местного самоуправления,

влекущий прекращение ими

полномочий

Роспуск представительного ор-

гана, отрешение от должности

главы муниципального образо-

вания или главы местной адми-

нистрации

Принятие решения суда о

возмещении причиненного

ущерба в денежной или иной,

предусмотренной законом,

форме, осуществляемого за

счет местной казны.

Примечание. Полномочные

органы или должностные

лица местного самоуправ-

ления вправе предъявить

регрессный иск к конкрет-

ным виновникам

Возможность

обжалования

В рамках и на основе положений, закрепленных в действующем законодательстве

1 В качестве особого вида ответственности ст. 75 Закона от 6 октября 2003 г. N° 131-ФЗ

предусматривает приостановление полномочий органов и (или) должностных лиц местного

самоуправления с одновременной передачей этих полномочий в ведение соответствующих

органов исполнительной власти субъекта РФ.

2 Депутаты представительного органа, члены выборных органов, выборные и иные долж-

ностные лица местного самоуправления могут быть привлечены к уголовной, администра-

тивной, гражданско-правовой и и дисциплинарной ответственности при совершении ими

соответствующих противоправных деяний при соблюдении требований, изложенных в ст. 40

Закона от 6 октября 1993 г. 131-ФЭ, и в рамках процедуры, предусмотренной федеральным

законодательством.

99

Задание 34.

Социальная защита населения проводится на различных уров-

нях осуществления властных отношений: на уровне федеральных и

региональных органов государственной власти, а также на уровне

органов местного самоуправления. Каждый из них имеет свои воз-

можности, позволяющие наиболее полно и эффективно реализовы-

вать ее цели и задачи. Преимущества органов государственной вла-

сти состоят в том, что они акцентируют внимание на наиболее важ-

ных стратегических направлениях социальной защиты населения

путем формирования целевых программ; привлекают высококвали-

фицированных специалистов и персонал; концентрируют матери-

ально- финансовые, людские и иные ресурсы в соответствии с мас-

штабами осуществляемых социальных программ на решении наи-

более важных задач, добиваясь таким образом большей мобильно-

сти финансирования и в результате этого определенной стабильно-

сти даже при неустойчивом бюджете.

Причем, в нашей стране долгое время социальная защита насе-

ления осуществлялась в основном на государственном уровне, и

население привыкло рассматривать социальную политику как пре-

рогативу центральных органов власти. Значительная часть вопросов

в области жилищно-коммунального обслуживания, создания усло-

вий для отдыха, социальной защиты семьи, детства, материнства,

инвалидов, а также предоставления других услуг социально неза-

щищенным категориям населения решалась отдельными предпри-

ятиями. Особенно это было характерно для тех городов, где хозяй-

ственная жизнь была сосредоточена вокруг одного промышленного

или строительного градообразующего гиганта. Предприятия обес-

печивали своих работников жильем, коммунально-бытовыми услу-

гами, услугами в сфере здравоохранения, поддерживали подшеф-

ные школы и часто создавали базу для развития социальной инфра-

структуры города или района в целом.

Однако, как показывает опыт многих стран, в том числе и Рос-

сии, одним из наиболее оперативных, эффективных и перспектив-

ных субъектов осуществления социальной защиты населения явля-

ются органы местного самоуправления.

100

Социальное законодательство1 основными направлениями соци-

альной защиты населения определило следующие: соцзащита эко-

номически активного населения, не имеющего работы; социальная

защита молодежи. В рамках данных направлений отдельные регио-

ны и муниципальные образования устанавливают собственные при-

оритеты в работе. В Московской области это:

• разработка ежегодных программ социальной защиты населения

и обеспечение контроля за их реализацией;

• координация работы местных органов власти по социальной

защите малоимущих граждан из внебюджетных источников;

• пенсионное обеспечение (назначение и выплата пенсий, посо-

бий, доплат);

• организация работы по реализации законодательных актов РФ

и Московской области по предоставлению льгот отдельным катего-

риям граждан;

• социальное обслуживание на дому одиноких престарелых гра-

ждан и инвалидов;

• организация бесплатного питания малоимущих граждан;

• развитие сети муниципальных учреждений социальной защиты

населения, центров социального обслуживания и приближение этих

объектов к месту жительства граждан;

• организация работы пансионатов для ветеранов труда и домов-

интернатов для проживания на полном государственном обеспече-

нии престарелых, инвалидов, а также детей-инвалидов;

• реабилитация инвалидов, интеграция их в общество, решение

вопросов профессионального обучения и занятости инвалидов, при-

способление объектов социальной защиты для использования их

инвалидами и другими мобильными группами населения;

• координация деятельности благотворительных организаций и

оказание гуманитарной помощи.

Даже краткий перечень основных направлений и приоритетов

социальной защиты населения, регламентированный федеральными

1 Федеральные законы «О государственной социальной помощи», «О занятости

населения в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам,

имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации», «О беженцах», «О социальной защите граждан, подвергшихся воз-

действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Об основах

социального обслуживания населения в Российской Федерации» и др.

101

и региональными законами, показывает, что основная работа по

реализации данных актов ложится на муниципальные органы1.

Вопросы для обсуждения:

1. Как, на Ваш взгляд, МСУ справляется с этой задачей? (обос-

нуйте свой ответ).

2. Приведите примеры реализации успешных социальных проек-

тов в Вашем районе, муниципальном образовании.

Задание 35.

Из позитивных направлений оптимизации расходов местных

бюджетов следует отметить следующие:

• проведение ситуационного анализа крупнейших налогопла-

тельщиков с целью прогнозирования исполнения доходной части

бюджета;

• повышение собираемости местных налогов, а также иных нало-

гов, доходы от которых зачисляются в местные бюджеты (напри-

мер, НДФЛ);

• оптимизация расходных обязательств муниципального образо-

вания», в том числе численности муниципальных служащих с уче-

том реально предоставляемых муниципальных услуг;

• инвентаризация налогооблагаемой базы и базы поступления

неналоговых доходов;

• проведение инвентаризации (учета) недвижимого имущества в

поселении, принятие на баланс пригодного для хозяйственной дея-

тельности бесхозяйного имущества. Это позволяет ввести в оборот

имущество, а также обеспечить поступление в местные бюджеты

дополнительных доходов – налоговые и неналоговые (аренда и др.);

• проведение работы по упорядочению и оформлению земельных

участков;

• сокращение количества убыточных муниципальных унитарных

предприятий и учреждений;

• принятие мер по повышению собираемости платежей за жи-

лищно-коммунальные услуги путем заключения агентских догово-

ров на удержание платы ЖКУ из заработной платы сотрудников

предприятия, обязательств по рассрочке платежей;

• внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;

1 Акмалова А.А. Муниципальное право России: учебник. М.: ИКФ, ЭКСМОС,

2002. С. 254–255.

102

• внедрение новых технологий бюджетного и бухгалтерского

учета;

• усиление финансового контроля.

Создана резервная финансовая «подушка безопасности». В горо-

де Новосибирске по каждому департаменту была проведена работа

по выявлению кредиторской задолженности подведомственных уч-

реждений, проведен анализ заключенных контрактов и договоров

по итогам прошедших конкурсов и аукционов, учтены расходы на

присвоение бюджетные обязательства учреждений на приобретение

товаров и услуг.

Меры против «конвертной» заработной платы в Гатчинском

районе Ленинградской области позволили повысить среднюю зара-

ботную плату с 3.500 до 12.600 рублей, более чем на 1200 предпри-

ятиях. Также в рамках антикризисной стратегии в районе разрабо-

тана методика определения численности органов местного само-

управления в зависимости от количества фактически предоставляе-

мых услуг во всех вопросах местного значения1.

Вопросы для обсуждения:

1. Назовите свои направления повышения эффективности расхо-

дования средств бюджета местного самоуправления.

2. Приведите примеры подобного рода деятельности на примере

местного самоуправления, где Вы проживаете.

Задание 36.

В целях оценки эффективности деятельности местного само-

управления, а также повышения его работоспособности и ответст-

венности, руководителей органов местного самоуправления, Прези-

дент России издал Указ № 607 от 28.04.2008 «Об оценке эффектив-

ности деятельности органов местного самоуправления городских

округов и муниципальных районов», содержащий, в частности, сле-

дующие индикационные показатели:

1) отношение среднемесячной номинальной начисленной зара-

ботной платы работников муниципальных учреждений к среднеме-

сячной номинальной начисленной заработной плате работников

крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций

городского округа (муниципального района);

1 Климантова Г.И. Муниципальное управление в /Москве и Российской Феде-

рации: перспективы развития. Монография. М., 2011.

103

2) доля населения, охваченного профилактическими осмотрами;

3) число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:

• на дому – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта;

• в первые сутки в стационаре – всего, в том числе от инфаркта

миокарда, от инсульта;

число случаев смерти детей до 18 лет:

• на дому;

• в первые сутки в стационаре

4) доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское обо-

рудование в соответствии с табелем оснащения;

5) доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошко-

льную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в

организациях различной организационно-правовой формы и формы

собственности, в общей численности детей от трех до семи лет;

6) доля детских дошкольных муниципальных учреждений от

общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпри-

нимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком

учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих

средства бюджета городского округа (муниципального района) на

оказание таких услуг, и т.д.

Вопросы для обсуждения:

1. Какие еще показатели эффективности деятельности местного

самоуправления Вы предложили бы включить в данный Указ Пре-

зидента России?

2. В какой мере, на Ваш взгляд, данные показатели характеризу-

ют сегодня положение в местном самоуправлении?

3. Какие решения Президент РФ полномочен принимать по ре-

зультатам оценки эффективности деятельности органов местного

самоуправления, не вторгаясь при этом в их полномочия?

Задание 37.

Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также

муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля г., сле-

дующего за отчетным, обязан представлять представителю нанима-

теля (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязатель-

ствах имущественного характера. Они являются сведениями кон-

фиденциального характера, если не отнесены ФЗ к сведениям, со-

ставляющим государственную и иную охраняемую ФЗ тайну.

104

Не допускается использование сведений о доходах, об имущест-

ве и обязательствах имущественного характера муниципального

служащего для установления или определения его платежеспособ-

ности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований

(взносов) в фонды религиозных или других общественных объеди-

нений, иных организаций, а также физических лиц. Муниципаль-

ный служащий, виновный в разглашении указанных сведений в от-

ношении других муниципальных служащих или в использовании

этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством,

несет юридическую ответственность1.

Вопросы для обсуждения:

1. Что положительного, и что отрицательного заложено в данных

нормах закона?

2. Какие изменения в действующем законодательстве РФ о му-

ниципальной службе по данной проблематике произошли в послед-

ние годы?

Задание 38.

Важным элементом (формой) непосредственной демократии на

местном уровне являются сходы граждан.

Общее собрание (сход) граждан по месту жительства осуществ-

ляет следующие полномочия:

• обсуждает вопросы городской жизни, имеющие существенное

значение для населения данных территорий, проекты решений ор-

ганов городского (местного) самоуправления, внесенные на их рас-

смотрение, выражает по ним свои мнения и дает предложения го-

родскому Совету, администрации города и ее должностным лицам;

• рассматривает сообщения, доклады и отчеты о работе депута-

тов городского Совета, руководящих работников городской адми-

нистрации и ее территориальных подразделений;

• принимает решения о добровольном принятии жителями обще-

ственных обязанностей по участию в благоустройстве, охране об-

щественного порядка, сохранении жилого фонда, охране природы,

памятников истории и культуры, оказании помощи нуждающимся;

• принимает решения о создании и избрании органов территори-

ального общественного самоуправления, об утверждении положе-

ний (уставов) этих органов, одобрении программы их деятельности,

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. … С. 120.

105

использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении

органов общественного самоуправления, заслушивает и утверждает

отчеты этих органов;

• решает вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях

граждан на общественные нужды;

• рассматривает иные вопросы жизнедеятельности соответст-

вующих территорий1.

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите примеры проведения подобного рода собраний

(сходов) и их решений (из собственных наблюдений и из сообще-

ний СМИ).

2. Что подпадает под категорию «иные вопросы жизнедеятель-

ности соответствующих территорий?

3. Существуют ли вопросы местной жизни населения, по кото-

рым сходы (собрания) не полномочны принимать решения? Какие

это вопросы?

Задание 39.

Одним из ключевых вопросов обеспечения деятельности МСУ

является вопрос наличия у него собственности, позволяющей как

обеспечить нормальную деятельность местного самоуправления,

так и его доходную базу.

В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ

вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных

государственных полномочий, переданных органам местного само-

управления, в случаях, установленных ФЗ и законами субъектов

Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности

органов местного самоуправления и должностных лиц местного

самоуправления, муниципальных служащих, работников муници-

пальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативны-

ми правовыми актами представительного органа муниципального

образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право реше-

ния, которых предоставлена органам местного самоуправления фе-

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. … С. 53.

106

деральными законами и которые не отнесены к вопросам местного

значения.

В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и во-

доснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топ-

ливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные

транспортные инженерные сооружения в границах населенных

пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего

пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооруже-

ний федерального и регионального значения, а также имущество,

предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения

малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся

в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на усло-

виях договора социального найма, а также имущество, необходимое

для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные

для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвида-

ции последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, пред-

назначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) имущество библиотек поселения;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обес-

печения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культу-

ры) независимо от категории их историко-культурного значения в

соответствии с законодательством РФ;

10) имущество, предназначенное для развития на территории по-

селения физической культуры и массового спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустрой-

ства и озеленения территории поселения, в том числе для обустрой-

ства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых

отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенное

для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

107

14) имущество, предназначенное для официального опубликова-

ния (обнародования) муниципальных правовых актов, иной офици-

альной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собствен-

ности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

17) имущество, предназначенное для создания, развития и обес-

печения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов

местного значения на территории поселения;

18) имущество, предназначенное для организации защиты насе-

ления и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природ-

ного и техногенного характера;

19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности

людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

В собственности муниципальных районов могут находиться.

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения

поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населен-

ными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооруже-

ния вне границ населенных пунктов «в границах муниципального

района, за исключением автомобильных дорог общего пользования,

мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерально-

го и регионального значения, а также имущество, предназначенное

для их обслуживания;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначен-

ные для транспортного обслуживания населения между поселения-

ми на территории муниципального района;

4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвида-

ции последствий чрезвычайных ситуаций на территории муници-

пального района;

5) имущество, предназначенное для организации охраны обще-

ственного порядка на территории муниципального района муници-

пальной милицией, и т.д.1

Вопросы для обсуждения:

1. Покажите на конкретном примере практики работы муници-

пального самоуправления, в котором Вы проживаете, как работает

муниципальная собственность, какие типы объектов собственности

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. … С. 121–124.

108

еще существуют в Вашем муниципальном образовании, для каких

целей они используются.

Задание 40.

Одним из важнейших признаков (условий функционирования)

местного самоуправления является достаточность собственных фи-

нансовых средств и наличие права ими распоряжаться.

Правовое регулирование финансовых основ МСУ – это сово-

купность конституционных и муниципальных норм права, регла-

ментирующих специфические управленческие отношения в МО по

осуществлению принципов организации местных финансов, источ-

ников формирования, направлений использования финансовых ре-

сурсов МСУ, регулированию основ бюджетного процесса в МО и

взаимоотношений органов МСУ с финансовыми институтами, а

также обеспечению гарантий финансовых прав органов МСУ.

Финансовые ресурсы МСУ состоят из средств местного бюдже-

та, внебюджетного и валютного фондов, средств на компенсацию

дополнительных расходов, возникающих в результате решений,

принятых органами государственной власти, получаемых кредит-

ных ресурсов, дотаций и субвенций от органов государственной

власти, а также средств органов ТОСУ.

В переходный период при формировании и утверждении проек-

тов бюджетов муниципальных районов на 2006, 2007 и 2008 гг.

средства районных фондов финансовой поддержки поселений мо-

гут распределяться с использованием показателей фактических до-

ходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на пла-

новый период доходов и расходов бюджетов поселений. В переход-

ный период дотации из региональных фондов финансовой под-

держки муниципальных районов (городских округов), предусмот-

ренных в бюджетах субъектов РФ, могут распределяться с исполь-

зованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и

расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов):

1) в 2006 г. – в размере до 100% от общего объема средств ука-

занных фондов;

2) в 2007 г. – в размере до 80% от общего объема средств ука-

занных фондов;

3) в 2008 г. – в размере до 50% от общего объема средств ука-

занных фондов.

109

В Европейской хартии о МСУ самая большая ст. 9 посвящена

источникам финансирования органов МСУ. Для обеспечения фи-

нансовой основы организации и деятельности МСУ предлагается

руководствоваться следующими основными положениями.

1. Органы МСУ имеют право в рамках национальной экономиче-

ской политики государства на обладание достаточными собствен-

ными финансовыми средствами, которыми они могут самостоя-

тельно распоряжаться при реализации своих функций и задач.

2. Финансовые средства органов МСУ должны быть достаточны

для осуществления определенных законом полномочий.

3. Часть финансовых средств органов МСУ должна поступать за

счет местных сборов и налогов, ставки которых органы МСУ впра-

ве устанавливать в пределах, определенных законом.

4. Финансовые источники, на которых основываются средства

органов МСУ, должны быть разнообразными и гибкими, чтобы

быть адекватными изменениям в расходах, возникающих при осу-

ществлении компетенции местных органов.

5. Правовыми мерами обеспечивается защита финансово-

неустойчивых органов МСУ за счет ввода процедур финансового вы-

равнивания или иных эквивалентных мер, предназначенных для кор-

ректировки результатов неравномерного распределения потенциаль-

ных источников финансирования местных органов и соответственно

их расходам. Однако эти процедуры и меры не должны ограничивать

свободу выбора органов МСУ в пределах их компетенции.

6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необ-

ходимо определенным образом согласовывать с органом МСУ1.

Вопросы для обсуждения:

1. Какие еще положения Европейской Хартии местного само-

управления необходимо указать, аргументируя финансовые основы

деятельности местного самоуправления?

2. Как на практике РФ реализуются данные основные положения?

3. Что в нашей стране следует относить к источникам финанси-

рования МСУ?

Задание 41.

Говоря о форме непосредственного осуществления местного са-

моуправления, В. Чиркин пишет: «Население муниципального об-

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. … С. 136–137.

110

разования может осуществлять местное самоуправление и участ-

вовать в нем непосредственно (например, путем принятия решений

на местном референдуме), а также через избранные органы (пред-

ставительный орган, главу администрации муниципального образо-

вания) и подчиненных в конечном счете им муниципальных долж-

ностных лиц и служащих.

Формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления – это местный референдум, муниципальные выбо-

ры, голосование по отзыву депутата, выборного должностного ли-

ца, по вопросам изменения границ или преобразования муници-

пального образования. Детально все эти вопросы регулируются за-

конами субъектов РФ.

Местный референдум – голосование избирателей за проект или

против проекта какого-либо решения по вопросам местного значе-

ния. Решение о проведении местного референдума принимается

представительным органом муниципального образования по ини-

циативе граждан либо по совместной инициативе представительно-

го органа и главы администрации. Если референдум назначен по

инициативе граждан, предварительно необходимо собрать в под-

держку инициативы подписи избирателей – не менее 5% избирате-

лей (участников референдума) муниципального образования»1.

Вопросы для обсуждения:

1. Дайте определение другим формам непосредственного осуще-

ствления населением местного самоуправления.

2. Как на практике работают данные формы непосредственной

демократии (местный референдум, муниципальные выборы и т.д.).

Приведите примеры.

Задание 42.

Структуру органов местного самоуправления, – пишет В. Чир-

кин, – «составляют представительный орган местного самоуправле-

ния, глава муниципального образования, местная администрация

(исполнительно-распорядительный орган муниципального образо-

вания), контрольный орган и иные органы, предусмотренные уста-

вом муниципального образования, если они обладают собственны-

ми полномочиями по вопросам местного значения. Наличие в этой

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / 6-е изд. перераб. и

доп. М.: Норма, 2008. С. 482.

111

структуре представительного органа, главы администрации и мест-

ной администрации (исполнительно-распорядительного органа)

обязательно (за исключением мелких муниципальных образований,

где, например, полномочия представительного органа выполняет

сход граждан).

Представительный орган муниципального образования (напри-

мер, городская Дума в Твери, городской Совет депутатов в Реутове)

формируется неодинаково в муниципальных городских и сельских

поселениях и в муниципальных районах. В поселениях он состоит

из депутатов, избираемых гражданами. В муниципальных районах

представительный орган также может избираться гражданами (при

этом депутатов от одного поселения, входящего в район, должно

быть не более 2/5 общего состава), а может состоять по должности

из глав поселений, входящих в муниципальный район, и из депута-

тов, избранных непрямыми выборами, – представительными орга-

нами поселений из их числа1. В отношении отдельных поселений

также должна соблюдаться пропорция, указанная выше. Срок пол-

номочий депутатов – не менее двух и не более пяти лет; срок пре-

бывания в представительном органе муниципального района глав

администраций (по должности) зависит от срока их полномочий.

Численность депутатов представительного органа связана с числен-

ностью населения муниципального образования: не менее семи че-

ловек при населении менее 1000 человек, 10 – при населении 1–

10 тыс.»2

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите примеры, как устроено местное самоуправление, в

котором Вы живете.

2. К какому виду демократии относится делегирование депута-

тов нижестоящими органами местного самоуправления в выше-

стоящие представительные органы местного самоуправления?

3. Как решается вопрос представительства в органе местного са-

моуправления муниципального района, если число избирателей од-

ного населенного пункта района составляет более 40% числа изби-

рателей всех остальных населенных пунктов района?

1 По выборочной статистике приблизительно в 40% муниципальных районов

применяется последний способ (по существу, делегирование). Он используется в

Ставропольском крае, Татарстане, Тыве и др.

2 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / 6-е изд., перераб. и

доп. М.: Норма, 2008. С. 482.

112

Задание 43.

Зачастую граждане пытаются реализовать свои инициативы на

местном уровне в следующих формах:

Правотворческая инициатива граждан – это внесение гражда-

нами в представительный орган или должностному лицу местного

самоуправления (к компетенции которого относится решение) про-

екта муниципального правового акта. Число граждан, имеющих

право инициативы, определяется уставом муниципального образо-

вания или законом субъекта РФ, но оно не может быть более 3%

избирателей муниципального образования. Проект должен быть

обязательно рассмотрен теми, к кому он обращен. Подавшим про-

ект должна быть обеспечена возможность обосновать свои предло-

жения.

Территориальное общественное самоуправление – самооргани-

зация граждан по месту жительства на части территории муници-

пального образования для самостоятельного осуществления своих

инициатив (например, по вопросам благоустройства). Территори-

альное общественное самоуправление может быть создано в рамках

подъезда жилого дома, в доме, квартале и т. д. Для создания терри-

ториального общественного самоуправления созывается собрание

граждан. Оно принимает свой устав, который подлежит государст-

венной регистрации. Для осуществления совместных инициатив

органов нескольких территориально общественных самоуправлений

созывается конференция их представителей.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения,

представительного органа или главы администрации. На них обсу-

ждаются проекты правовых актов по вопросам местного значения.

В обязательном порядке на публичные слушания должны выно-

ситься проекты устава муниципального образования, бюджета, про-

грамм развития муниципального образования, вопросы о преобра-

зовании муниципального образования1.

Для обсуждения вопросов местного значения и информирования

населения о деятельности органов местного самоуправления и

должностных лиц на части территории муниципального образова-

ния могут проводиться собрания граждан, конференции граждан

1 См., например, постановление главы Сочи о проведении общественных слу-

шаний по обсуждению материалов об оценке воздействия на окружающую среду

строительства олимпийских объектов (РГ. 2008. 12 сент.; 26 дек.).

113

(собрания делегатов). Для выяснения мнения населения при приня-

тии решений органами местного самоуправления, его должностны-

ми лицами может проводиться опрос граждан, результаты которого

имеют рекомендательный характер. Предусмотрена возможность

обращения граждан к органам местного самоуправления и должно-

стным лицам, они обязаны дать ответ в установленный срок1.

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите примеры: а) правотворческой инициативы граждан;

б) организации ТОС; в) проведения публичных слушаний.

2. В какой еще форме можно «самовыразиться» по вопросам ме-

стного значения в рамках закона?

3. Какие формы организации местных инициатив (конференции,

сходы, опросы граждан по месту жительства) в каких видах муни-

ципальных образований более эффективны?

Задание 44.

Муниципальные выборы проводятся для избрания депутатов

(членов представительного органа), а также выборных должност-

ных лиц местного самоуправления (там, где они избираются непо-

средственно гражданами) на основе всеобщего, равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании2. Все лица избира-

ются на срок не более пяти лет. Избирательный залог на муници-

пальных выборах также отменен. Кандидатов на выборах в органы

местного самоуправления могут выдвигать не только граждане и

партии, но и общественные объединения, движения. В соответствии

с постановлением Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г.

субъект РФ самостоятельно определяет порядок выборов в органы

местного самоуправления. В 2009 г. поправками к законодательству

установлено, что среди общественных объединений только партии

вправе выдвигать кандидатов на муниципальных выборах, есть и

самовыдвижение. При избрании представительных органов приме-

няются в разных субъектах РФ пропорциональная, мажоритарная

системы и иногда разновидность кумулятивного голосования (о нем

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / 6-е изд. перераб. и

доп. М.: Норма, 2008. С. 488–489.

2 Мэры многих городов (в том числе крупных) по их уставам избираются не

гражданами, а муниципальными представительными органами.

114

сказано выше) с принципом относительного большинства1. Выборы

в муниципальные собрания обычно проходят при небольшом числе

соперничающих кандидатов. В Москве на выборах 2008 г. было

1,5 человека на одно место2. При выборах мэров муниципальных

образований состязательность гораздо выше. По результатам выбо-

ров в подавляющем большинстве органов муниципальных образо-

ваний доминирует «Единая Россия» (в Москве на выборах 2008 г.

она получила 70% мест)3, 4.

Вопросы для обсуждения:

1. Каков Ваш личный опыт участия: а) в муниципальных выбо-

рах; б) голосовании по отзыву депутатов?

2. Насколько, на Ваш взгляд, данные процедуры соответствуют

Европейской Хартии местного самоуправления, и что еще Россий-

ской Федерации имеет смысл заимствовать из этого международно-

го документа?

Задание 45.

К формам непосредственной демократии согласно ст. 3 Консти-

туции РФ относятся референдумы, в том числе и местные референ-

думы, свободные выборы, собрания (сходы) граждан, территори-

альное общественное самоуправление. Например, в Уставе Москвы

в ст. 79 закреплена и такая форма непосредственной демократии,

как обращения и петиции граждан. Жители Москвы, обладающие

избирательным правом, осуществляют гражданскую инициативу

путем внесения в Городскую Думу петиций с предложениями о

принятии законодательных актов города, отмене или изменении

ранее принятых правовых актов города, в том числе о проведении

городского референдума, за подписью не менее 10 тыс. граждан.

Инициативная группа в составе не менее 50 человек регистриру-

ет гражданскую инициативу о внесении петиции в Думу и получает

официальный образец подписного листа.

Предложения, содержащиеся в петиции, вносятся в повестку за-

седаний Думы без голосования, а также направляются Думой мэру.

1 В Москве, однако, об этой разновидности избирательной системы на по-

следних выборах муниципальных собраний в 2008 г. отказались.

2 См.; РГ. 2008. 4 марта.

3 Преображенская площадь. 2008. 7–10 марта.

4 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / 6-е изд. перераб. и

доп. М.: Норма, 2008. С. 486–487.

115

Дума и мэр принимают по ним решения в пределах своих компе-

тенций в двухмесячный срок со дня официального внесения пети-

ции. Также к формам непосредственной демократии относятся мир-

ные демонстрации (ст. 80 Устава), имеющие уведомительный ха-

рактер. Собрания (сходы) граждан как непосредственная форма де-

мократии проводятся для решения вопросов организации и осуще-

ствления МСУ в пределах дома, улицы, микрорайона, поселка,

сельского поселения (территориальной общины). Как правило, соб-

рание (сход) граждан осуществляет функции представительного

органа местного самоуправления в тех случаях, когда его избрание

нецелесообразно в силу малочисленности населения, проживающе-

го на данной территории. Оно проводится также для выборов орга-

нов территориального общественного самоуправления. В отдель-

ных случаях могут проводиться конференции граждан, порядок

проведения которых регулируется такими же правовыми нормами.

Основу осуществления гражданами РФ права на МСУ составля-

ют собрания (сходы) граждан.

Право участия в собраниях (сходах) по законодательству имеют

граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста. Однако при анализе

уставов МО установлено, что в них часто встречается и иной воз-

растной ценз – участвовать в собрании (сходе) могут жители, дос-

тигшие 16-летнего возраста.

Собрание считается правомочным, если в нем принимают уча-

стие большинство жителей квартир, домов, подъездов, улиц или

большинство граждан поселка. Решение принимается также боль-

шинством голосов присутствующих.

Собрания (сходы) граждан по участкам городской территории

созываются по мере необходимости. Инициатива проведения соб-

рания может исходить непосредственно от населения, депутатов,

избранных на территории города (района), главы городского само-

управления, глав администраций районов, органов территориально-

го общественного самоуправления.

Собрание (сход) для решения вопроса о создании органа терри-

ториального общественного самоуправления, проведения выборов в

этот орган, а также для заслушивания внеочередного отчета депута-

та городского (районного) представительного органа местного са-

моуправления может быть созвано также инициативной группой

граждан из числа постоянных жителей данной территории в соста-

116

ве, как правило, не менее 10% от числа проживающих на данном

участке городской территории.

Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются инициа-

тором (инициаторами) созыва и утверждаются на собрании боль-

шинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания

избираются председатель и секретарь.

Принятие решения о проведении общегородской конференции

избирателей, о представительстве на конференцию и вносимых для

рассмотрения вопросах осуществляется городским Советом1.

Вопросы для обсуждения:

Приведите конкретные примеры из собственной практики реали-

зации различных форм непосредственной демократии.

Задание 46.

Устав муниципального образования, – пишет А. Акмалова, –

один из наиболее традиционных актов местного самоуправления.

Хартии вольностей в Англии, уставные грамоты в Русском центра-

лизованном государстве XVI–XVII вв. и другие источники посте-

пенно формировали опыт создания подобных актов местного само-

управления. К концу XX в. мировая муниципальная практика имела

в своем распоряжении огромное разнообразие уставов, различаю-

щихся как по форме, так и по содержанию. Так, только в США

можно встретить четыре основных типа уставных документов, ос-

нованием для классификации которых является характер функций

местного самоуправления:

1) устав общего типа – разрешает осуществлять органам местно-

го самоуправления самые разнообразные функции;

2) классифицированный устав – регламентирует функции в зави-

симости от численности населения муниципального образования;

3) устав необязательный – предполагает, что органы местного

самоуправления имеют право менять формы деятельности в зави-

симости от реальных обстоятельств;

4) уставы «местных правил» – наиболее гибкий тип устава, пре-

доставляющий органам местного самоуправления наибольшую сво-

боду в выборе форм деятельности.

Устав муниципального образования является одним из правовых

средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. … С. 51–52.

117

самоуправления. Правовое значение устава муниципального обра-

зования заключается в том, что он является правовым актом, кото-

рым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой

статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права,

обязанности и компетенцию органов местного самоуправления,

обеспечивающие осуществление местного самоуправления населе-

нием данного муниципального образования.

Устав муниципального образования, как правило, начинается с

преамбулы, в которой, как в разъясняющей части, находят отраже-

ние те нормативные правовые акты, на основании которых был раз-

работан данный устав муниципального образования, а также его

роль, цели и задачи. Преамбула может иметь и другой вид, напри-

мер, как в Европейской Хартии местного самоуправления или Дек-

ларации «О принципах местного самоуправления в государствах-

участниках Содружества». Примерный текст преамбулы может

иметь следующее содержание: «Собрание представителей муници-

пального образования (наименование муниципального образования),

руководствуясь Конституцией Российской Федерации, выражая

волю и интересы жителей муниципального образования, утвер-

ждая права и свободы человека и гражданина, желая сохранить и

неуклонно развивать духовные, культурные (и иные исторические и

местные) обычаи и традиции, стремясь к наилучшей организации и

устройству на принципах демократии, добиваясь большей эффек-

тивности в деятельности органов власти, обеспечения законности

действий всех органов и должностных лиц, принимает настоящий

устав муниципального образования». При написании подобного

текста в нем перечисляются все основные причины, по которым

был создан и принят устав муниципального образования.

Устав – это своеобразный свод норм, регламентирующих жизнь

муниципального образования1.

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите свои исторические примеры написания уставов ме-

стного самоуправления.

2. Какие основные главы содержит Устав муниципального обра-

зования, а какие чаще являются «факультативными»?

1 Акмалова А.А. Муниципальное право России: учебник. М.: ИКФ, ЭКСМОС,

2002. С. 78–79.

118

Задание 47.

Закон об основных принципах организации местного самоуправ-

ления 2003 г. содержит положения о правовой основе местного са-

моуправления, принципах его территориальной организации (тер-

риториальная основа) и об экономической основе местного само-

управления.

Правовую основу местного самоуправления составляют обще-

признанные принципы и нормы международного права, междуна-

родные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, феде-

ральные конституционные законы, другие федеральные законы, ак-

ты федеральных органов исполнительной власти, изданные в соот-

ветствии с Конституцией РФ и законами.

Федеральное законодательство устанавливает лишь основные

принципы местного самоуправления, детально оно регулируется

актами субъектов РФ. Эти акты тоже входят в понятие правовой

основы местного самоуправления. К их числу относятся конститу-

ции (уставы), законы, иные нормативные акты субъектов РФ.

Конкретную организацию местного самоуправления в каждом

муниципальном образовании определяют его правовые акты, преж-

де всего устав муниципального образования. Устав принимается

представительным органом муниципального образования (в боль-

шинстве случаев так на практике) или путем местного референдума.

Уставы подлежат обязательной государственной регистрации1.

Муниципальное образование – это городское или сельское посе-

ление, муниципальный район, городской округ либо внутригород-

ская территория федерального значения2.

1 C 2008 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ действует также

федеральный регистр муниципальных правовых актов. РГ. 2008. 19 сент.

2 В зарубежных странах принято различать общинное и региональное местное

самоуправление, первое в единицах, которые сложились естественно-истори-

ческим путем как объединения людей для совместной жизни (села, города), второе

на территориях, границы которых установлены «сверху», актами государственной

власти при «районировании» территории (области, округа, районы и др.). Считает-

ся, что в общинных единицах всегда может быть только местное самоуправление

(избранные советы и мэры общин, последние утверждаются затем правительством

в качестве государственных служащих, выполняя при необходимости полномочия

государственных органов). В региональных звеньях могут быть только назначен-

ные государственные чиновники общей компетенции (префекты, губернаторы и

др.), назначенные чиновники и избранные населением советы, только избранные

119

Вопросы для обсуждения.

1. Перечислите основные правовые акты, регламентирующие

деятельность местного самоуправления в РФ.

2. Дайте определения основным базовым понятиям местного са-

моуправления, опираясь на базовый закон.

3. Расскажите о сложностях реализации Федерального закона от

06.10.2003 г. № 13 131-ФЗ «Об общих принципах организации ме-

стного самоуправления в Российской Федерации», возникавших на

разных этапах его применения в РФ.

4. В чем состояла суть недавней реформы местного самоуправ-

ления в Российской Федерации?

Задание 48.

В России существуют около 155 тыс. поселений (от крупных,

миллионных городов до деревень с населением 30–50 человек),

другие территориальные единицы. Муниципальные образования

имеют свои названия, которые сложились исторически. Законом

установлен порядок определения «нормализованных названий гео-

графических объектов». В зависимости от рода географических

объектов новые названия устанавливаются либо законом, либо поста-

новлением правительства, либо федеральным органом исполнитель-

ной власти, уполномоченным для этого (кроме названий субъектов

РФ, порядок изменения которых установлен Конституцией РФ).

В муниципальных образованиях действуют избираемые населе-

нием органы (дума, совет, мэр и др.), и в более крупных поселениях

(не в мелких деревнях), и в муниципальных районах действуют ме-

стные назначенные территориальные органы (отделы, отделения)

федеральных министерств и ведомств (по вопросам исключитель-

ных предметов ведения Федерации) и отделы, отделения исполни-

тельных органов субъекта РФ. Такие отделы и отделения являются

органами государственной власти (соответственно, федеральной

или, как считается, государственной власти субъектов РФ). В субъ-

ектах РФ есть также небольшое число территориальных единиц, где

такие органы не избираются, а управление осуществляется органа-

ми, должностными лицами, назначенными главой администрации,

правительством субъекта РФ. Таковы 10 административных окру-

советы (в последнем случае государственные полномочия выполняют «делегату-

ры» министерств на местах их управления и отделы).

120

гов в Москве (Восточный, Северо-Западный и др.), во главе кото-

рых стоят префекты; пять административных округов в Омске (Ок-

тябрьский, Центральный и др.); отдельные территориальные едини-

цы в других субъектах РФ. Территориальные единицы, где сущест-

вуют «свои» выборные органы, являются муниципальными образо-

ваниями, в них существует местное самоуправление – публичная

власть народа, местного территориального публичного коллектива;

другие остаются только административно-территориальными еди-

ницами. Хотя местное самоуправление создается в рамках традици-

онных административно-территориальных единиц (сел, городов,

районов), юридически понятия административно-территориальной

единицы и муниципального образования необходимо различать1. В

то же время поселения, как правило, в России являются муници-

пальными образованиями, где осуществляется местное самоуправ-

ление – публичная власть населения, народа муниципального обра-

зования (местного территориального публичного коллектива) по

вопросам местного (а не государственного) значения. Некоторые

муниципальные образования имеют в названии слово «националь-

ный» (например, Азовский немецкий национальный район в Ом-

ской области, есть национальные поселения вепсов в Карелии, татар

в Ульяновской области и т. д.), но они не отличаются по своему ста-

тусу от других муниципальных единиц такого же рода.

Понятие местного самоуправления. Основы местного само-

управления определены в ст. 12 Конституции РФ, посвященной ос-

новам конституционного строя, а также в гл. 8 «Местное само-

управление» Конституции РФ. Ст. 12 устанавливает, что в России

гарантируется местное самоуправление, создаваемое в городских,

1 Не все административно-территориальные единицы в субъектах РФ являются

муниципальными образованиями. Административно-территориальное образование

(административно-территориальная единица) рассматривается теперь в законода-

тельстве как географический объект со своими границами. Теперь создано более

25 тыс. муниципальных образований, и определение их границ завершено. В раз-

личных субъектах РФ число муниципальных образований неодинаково. В некото-

рых малонаселенных автономных округах их около десяти, а то и меньше, в одном

из крупнейших по территории, но малонаселенном субъекте РФ Хабаровском крае

17 муниципальных районов (есть еще шесть городов), в Пензенской области 26

муниципальных районов, 10 городов, 14 населенных пунктов областного значения,

в Пермском крае 48 муниципальных районов, шесть городских округов, одна тер-

ритория с особым статусом (Коми), в других субъектах РФ различных муници-

пальных образований несколько сотен (например, 341 в Самарской области).

121

сельских поселениях и на других территориях. Оно самостоятельно

в пределах своих полномочий, а органы местного самоуправления

не входят в систему органов государственной власти. В гл. 8 указа-

но, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное ре-

шение населением вопросов местного значения, владение, пользо-

вание и распоряжение муниципальной собственностью.

Эти положения детализированы Федеральным законом от 6 ок-

тября 2003 г. «Об общих Принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации»1 с учетом норм международ-

ного права. В нем говорится: местное самоуправление – это форма

осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,

установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в оп-

ределенных случаях – основными законами субъектов РФ, само-

стоятельное и под свою ответственность решение населением во-

просов местного значения непосредственно (например, путем мест-

ного референдума) и (или) через органы местного самоуправления,

исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных ме-

стных условий2.

Вопросы для обсуждения.

1. Каким в РФ образом был учтен международный опыт органи-

зации местного самоуправления?

2. Как менялось законодательство о местном самоуправлении в

нашей стране?

3. Какими признаками обладает местное самоуправление в на-

шей стране?

1 Закон вступил в силу с 2006 г. для тех. административно-территориальных

образований, которые готовы к введению местного самоуправления, для остальных

с 2009 г. Выборы муниципальных органов проведены почти повсеместно, но не все

они готовы осуществлять предоставленные Законом 2003 г. полномочия (по обес-

печению образования, здравоохранения и т. д.). До этого должны быть проведены

необходимые подготовительные работы, изменено финансовое законодательство.

Финансовые ресурсы многих сельских муниципальных районов недостаточны,

поэтому они предлагают вновь объединить их с городскими округами (например,

Муромский район, где собственные средства составляют лишь 4,7% от необходи-

мого, с Муромом, где есть производство). РГ. 2006. 24 янв. В настоящее время

лишь несколько процентов муниципальных образований имеют доходную базу,

достаточную для выполнения своих обязанностей перед населением. Этим объяс-

няется новый срок для вступления закона в силу в некоторых субъектах РФ 2009 г.

2 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / 6-е изд. перераб. и

доп. М.: Норма, 2008. С. 484–485.

122

Задание 49.

Очевидно, – пишет А. Широков, – что масштабная реформа ме-

стного самоуправления не может быть проведена в предельно огра-

ниченные сроки, поэтому даже первой редакцией нового Федераль-

ного закона «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации» было предусмотрено его

вступление в силу в полном объеме с 1 января 2006 г., а затем этот

срок продлен до 1 января .2009 г.1.

При этом был учтен опыт реформы, связанной с принятием од-

ноименного Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ,

когда на проведение всех необходимых мероприятий было отпуще-

но, считая по наиболее длительному – проведению муниципальных

выборов, сначала шесть, затем шестнадцать месяцев2, а закон счи-

тался вступившим в силу со дня его официального опубликования,

то есть через три дня после его принятия. Основные мероприятия

переходного периода были обозначены в самых общих чертах. Не

все, но многие издержки названной реформы были связаны, в том

числе и с этой поспешностью.

Необходимо отметить, что продление переходного этапа до 1 ян-

варя 2009 г. было мерой скорее вынужденной, чем изначально не-

обходимой, но не до конца продуманной. Ведь в сумме переходный

период составил, считая от даты принятия закона (6 октября 2003 г.)

более пяти лет. Опыт ряда субъектов Российской Федерации, даже

тех, где требовалось провести наиболее серьезные изменения в сис-

теме местного самоуправления (мы имеем в виду полномасштаб-

ную территориальную реформу и всеобъемлющее разграничение

имущества), показывает, что это было возможно сделать в первона-

чально установленные сроки3.

Вопросы для обсуждения.

1. В чем состояла основная проблема при введении в действие

данного закона?

1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 83, ч. 1.

2 Федеральный закон от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 58, ч. 1.

3 Широков А.Н. Местное самоуправление в современной России: конституци-

онные основы, законодательное регулирование и практическая реализация /

А.Н. Широков, С.И. Коркова. М.: КноРус, 2009. С. 415.

123

2. Какие положения закона оказались невыполнимыми и потре-

бовали дальнейшей коррекции?

Задание 50.

Пробелы правового регулирования в сфере обеспечения общест-

венной безопасности муниципальными органами складываются вокруг

нескольких проблемных вопросов. Одним из них является вопрос са-

мостоятельности деятельности органов местного самоуправления1.

Конституция Российской Федерации (ст. 12) устанавливает, что

местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоя-

тельно. Органы местного самоуправления не входят в систему ор-

ганов государственной власти.

Полномочиям органов местного самоуправления в области за-

щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанав-

ливаются Федеральным закон № 68-ФЗ от 21.12.1994 (п. 2 ст. 11).

Под органами местного самоуправления понимаются избирае-

мые непосредственно населением и (или) образуемые представи-

тельным органом муниципального образования органы, наделенные

собственными полномочиями по решению вопросов местного значе-

ния (абз. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации»).

Не трудно заметить, что полномочия органов местного само-

управления очень сходны с компетенцией и федеральных органов

исполнительной власти, и органов исполнительной власти субъек-

тов Федерации. По сути дела органы местного самоуправления при-

званы решать те же самые общие для всех органов в данной сфере

задачи, но с учетом знания местных особенностей и возможностей.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно:

– осуществляют подготовку и содержание в готовности необхо-

димых сил и средств для защиты населения и территорий от чрез-

вычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и дейст-

виям в этих ситуациях;

– принимают решения о проведении эвакуационных мероприя-

тий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

1 См., например, Суворов И.В. Правовое регулирование независимости и само-

стоятельности органов местного самоуправления в обеспечении общественной

безопасности // Административное право и процесс. 2008. № 5.

124

– осуществляют в установленном порядке сбор и обмен инфор-

мацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информиро-

вание населения, в том числе с использованием специализирован-

ных технических средств оповещения и информирования населения

в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения

или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

– осуществляют финансирование мероприятий в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

– создают резервы финансовых и материальных ресурсов для

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неот-

ложные работы, а также поддерживают общественный порядок при

их проведении; при недостаточности собственных сил и средств

обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъек-

тов Российской Федерации;

– содействуют устойчивому функционированию организаций в

чрезвычайных ситуациях;

– создают при органах местного самоуправления постоянно дей-

ствующие органы управления, специально уполномоченные на ре-

шение задач в области защиты населения и территорий от чрезвы-

чайных ситуаций.

Так же как и органы власти Российской Федерации, органы ме-

стного самоуправления обязаны содействовать федеральному орга-

ну исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-

ций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке

специализированных технических средств оповещения и информи-

рования населения в местах массового пребывания людей, а также в

предоставлении имеющихся технических устройств для распро-

странения продукции средств массовой информации, выделении

эфирного времени в целях своевременного оповещения и информи-

рования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населе-

ния в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В субъектах Российской Федерации – городах федерального зна-

чения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного

самоуправления внутригородских муниципальных образований в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

125

определяются законами субъектов Российской Федерации – городов

федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Так, например, в Законе Самарской области от 28.11.2005 «О за-

щите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера» гл. 3 и 4 посвяще-

ны полномочиям органов государственной власти и местного само-

управления в этой сфере.

Подводя итог всему вышесказанному, хотелось бы обратить

внимание на то, что органы власти субъектов Федерации могут пе-

редавать часть своих полномочий федеральным органам власти пу-

тем заключения соответствующего соглашения.

В качестве примера можно привести Постановление Правитель-

ства РФ от 27.10.2007 № 712 «Об утверждении Соглашения между

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обо-

роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий-

ных бедствий и правительством Калининградской области о пере-

даче друг другу осуществления части своих полномочий в решении

вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуа-

ций природного и техногенного характера и ликвидации их послед-

ствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других

неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципаль-

ного и регионального характера, организации тушения пожаров си-

лами Государственной противопожарной службы, организации

осуществления на межмуниципальном и региональном уровне ме-

роприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спаса-

ния людей на водных объектах».

Анализ чрезвычайных ситуаций (в первую очередь с учетом

произошедших техногенных ситуаций и лесных пожаров) в 2008–

2010 гг. позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых. Очевидно, что вмешательство федеральных сил сле-

дует осуществлять, несмотря на отсутствие заявок от органов мест-

ного самоуправления, и вводить режим чрезвычайной ситуации из

федерального центра. Тем более, что точные метеорологические

данные (сведения о длительности антициклона и об аномальных

температурах) находятся у федеральных органов (применительно к

лесным пожарам)1.

1 Какителашвили М.М. К вопросу об участии органов местного самоуправле-

ния в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных

126

Вопросы для обсуждения.

1. Необходимо ли разграничивать полномочия федерального

центра, субъектов Федерации и местного самоуправления в вопро-

сах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций?

Если да, то какие компетенции в этой сфере необходимо закрепить

за органами государственной власти, а какие за местным само-

управление?

2. Необходимо ли ввести ответственность органов местного са-

моуправления за недостатки в организации защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций? Если да, то какие виды от-

ветственности и за какие недостатки Вы видите необходимым вве-

сти в законодательство РФ?

3. Известны ли Вам примеры самостоятельных (не являющихся

исполнением выраженных в той или иной форме предписаний

«сверху») инициатив органов местного самоуправления по органи-

зации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций?

Задание 51.

В конце 2011 г. в Российском государстве и обществе возобно-

вилась дискуссия о перераспределении полномочий между Россий-

ской Федерацией и ее субъектами, в т.ч. по вопросам межбюджет-

ных отношений, налоговой политики и т.д.

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко предлагает пе-

редать регионам право распоряжаться федеральным имуществом, а

также в перспективе самим собирать налоги1. «Мне кажется, в пере-

распределении полномочий надо идти смелее и дальше», – сказала

она, выступая на Госсовете, очередное заседание которого посвяще-

но децентрализации власти. Матвиенко, в частности считает, что ре-

гионам надо передать федеральное имущество, которое не является

стратегическим. «Зачем Росимуществу из Москвы заниматься этим

вопросом, да еще неэффективно и не заинтересованно?» – спросила

она. «Я считаю, необходимо передать регионам управление гос-

имуществом, в том числе и федеральным, которое не используется

под федеральные функции, за исключением стратегического иму-

ситуаций природного и техногенного характера // Новое в российском и междуна-

родном праве. Выпуск XIV. Коллектив авторов: Бессарабов В.Г., Глотов С.А., Ка-

люжная Л.Г., Войтехов М.Я., и др. / Под ред. д.ю.н., проф. С.А. Глотова. М.: Меж-

дународный юридический институт, 2011. С. 97–100.

1 http://ria.ru/economy/20111226/526819170.html

127

щества», – сказала Матвиенко. «Сегодня практически в каждом

субъекте Федерации десятилетиями стоят недостроенные здания,

неиспользуемые земли. В первую очередь, именно региональные

власти заинтересованы в вовлечении этих объектов в хозяйствен-

ный оборот, привлечении инвесторов», – добавила «Матвиенко.

Она также поддержала идею, которую озвучил президент РФ

Дмитрий Медведев, о возможности передачи в будущем на уровне

регионов функций налогового администрирования. Президент РФ

Дмитрий Медведев, оглашая послание Федеральному Собранию,

сказал, что в Госдуму будет внесен пакет законопроектов по децен-

трализации власти. Его реализация позволит провести серьезное

перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов в

пользу регионов и муниципалитетов. По словам президента, допол-

нительные доходы регионов и муниципалитетов от перераспреде-

ления налоговых ресурсов могут составить до триллиона рублей.

«Это создаст лучшую мотивацию наращивать налоговую базу,

лучше, больше их собирать. А если еще определенную часть остав-

лять в регионах, это умножит усилия местных властей, их заинтере-

сованность», – подчеркнула глава верхней палаты парламента.

Вопросы для обсуждения.

1. Каково Ваше отношение к высказанным предложениям по де-

централизации власти в нашей стране и изменения системы меж-

бюджетных отношений Центр – регионы?

2. Какие полномочия, на Ваш взгляд, следует передать от феде-

ральных властей региональным?

3. Как это повлияет на отношения субъект Федерации 0 муници-

палитеты, что здесь, на Ваш взгляд, необходимо «децентрализо-

вать»?

Задание 52.

В июне 2011 г. Д.А. Медведев выступил с инициативой децен-

трализации управления в РФ и перераспределения полномочий ме-

жду разными уровнями власти, включая корректировку налоговой

системы и межбюджетных отношений. По его мнению, одним из

основных вопросов является и бюджетная обеспеченность террито-

рий. Этот вопрос прямо связан с перспективами развития регионов.

«Разграничивая полномочия, необходимо создать стимулы для

расширения их собственной доходной базы», – считает Медведев.

128

При передаче полномочий и сокращении количества структур

федеральной власти на местах снижается административная нагруз-

ка на бизнес. «В конечном итоге это должно приводить к активиза-

ции предпринимательской деятельности и укреплению местных

бюджетов». Целью децентрализации должно стать создание стиму-

лов для развития территорий и повышение качества жизни россиян.

Для подготовки конкретных предложений были созданы две груп-

пы под руководством вице-премьеров Д. Козака и А. Хлопонина,

которые занимались, соответственно, проработкой юридических и

финансовых аспектов децентрализации. Результатом стали предло-

жения о передаче на региональный уровень с федерального более

100 полномочий. Реформа затрагивает 505 территориальных орга-

нов власти, где трудятся 220 тысяч человек. Речь идет не только о

передаче полномочий, но и об усилении ответственности регионов

за выполнение работы и за конечный результат.

Неотъемлемая часть реформы – перераспределение доходов ме-

жду федеральным и региональным бюджетами с перезакреплением

доходных источников, которые бы давали возможность на местах

финансировать расширяемые полномочия.

Ряд чиновников и политиков, включая главу Счетной палаты РФ

Сергея Степашина и губернатора Свердловской области Александ-

ра Мишарина, уже высказались за переход к распределению средств

между центром и регионами в пропорции 50% на 50%. Сейчас фи-

нансы делятся в соотношении примерно 66% на 34%.

Вопросы для обсуждения:

1. К каким результатам может привести переход к распределе-

нию средств между центром и регионами в пропорции 50% на 50%?

2. Какие полномочия, по Вашему мнению, имеет смысл передать

с федерального на уровень государственной власти субъектов РФ, и

какие на уровень местного самоуправления?

3. Какие источники доходов, по Вашему мнению, целесообразно

передать с уровней государственной власти на уровень местного

самоуправления?

4. Как скажется на деятельности местного самоуправления пере-

дача ряда полномочий и усиление ответственности за конечный ре-

зультат с уровня федеральных органов государственной власти на

уровень государственной власти субъектов Федерации?

129

Задание 53.

В Госдуму предполагается внести пакет законопроектов, кото-

рые детализируют процесс перераспределения полномочий и бюд-

жетных ресурсов от федерального центра к регионам и муниципа-

литетам. Практическая реализация может начаться в 2013 г. и рас-

тянуться на три года – пять лет.

С инициативой децентрализации управления и перераспределе-

ния полномочий между разными уровнями власти, включая коррек-

тировку налоговой системы и межбюджетных отношений,

Д.Медведев выступил в июне 2011 г. Для подготовки конкретных

предложении были созданы две группы, одну из которых возглавил

А.Хлопонин, а вторую – вице-премьер Д.Козак. Группа Козака за-

нималась проработкой юридических аспектов децентрализации,

группа Хлопонина – финансовых. В начале декабря они представили

президенту результаты своей работы, включая предложения о пере-

даче на региональный уровень с федерального более 100 полномо-

чий. При этом речь идет не только о перераспределении полномочий,

но и об усилении ответственности регионов за выполнение работы и

ее конечный результат. Неотъемлемая часть реформы – перераспре-

деление доходов между федеральным и региональным бюджетами с

перезакреплением доходных источников, которые бы давали воз-

можность на местах финансировать расширяемые полномочия.

В.Путин на заседании Госсовета 26 декабря 2011 г. (обсуждалась

тема децентрализации власти и передача ряда полномочий с феде-

рального на региональный и муниципальный уровни) подверг со-

мнению необходимость передачи на региональный уровень феде-

ральных полномочий в ряде сфер, в частности, в здравоохранении и

техническом надзоре1. «Надо стремиться к тому, чтобы люди, где

бы они ни проживали, на любой территории РФ – в деревне или го-

роде – пользовались одинаковыми стандартами. Ясно, что еще да-

леко до этого, но нужно к этому стремиться, и нужно, чтобы был

орган, который мог бы это контролировать», – сказал премьер, го-

воря об идеях по делегированию регионам полномочий в здраво-

охранении. Касаясь вопросов фитосанитарного контроля и продо-

вольственной безопасности, В.Путин подчеркнул, что качество и

безопасность – это общегосударственная задача. «Это не значит,

что органы на местах и в регионах не могут этого делать, но нужно

1 http://ria.ru/economy/20111226/526879607.html

130

над этим подумать еще раз», – сказал В. Путин. Говоря о передаче

регионам функций государственного ветеринарного и фитосани-

тарного надзора, он вновь подчеркнул, что есть правила, которые

должны быть единообразными и одинаково понимаемыми на всей

территории России. Он также отметил, что власти присоединив-

шейся к ВТО России не должны злоупотреблять этими инструмен-

тами. «Но во всем мире эти инструменты используются для защиты

внутреннего рынка в рамках действующих в ВТО правил», – сказал

премьер.

Говоря о техническом надзоре, премьер отметил, что целый ряд

трагедий и катастроф, в том числе на производстве, связан с ненад-

лежащим техническим контролем. «Мы не можем, на мой взгляд,

разбирать технический надзор на регионы, чтобы везде был разный

стандарт», – сказал Путин, комментируя озвученные в ходе Госсо-

вета предложения и проект вынесенного на утверждение Госсовета

документа.

В. Путин также прокомментировал и предложения отдать регио-

нам полномочия в области трудового законодательства: «Послу-

шайте, у нас не может быть пермского законодательства, владиво-

стокского, хабаровского или московского, у нас единообразное за-

конодательство, единое для всей страны, тем более, в трудовых от-

ношениях».

Вопросы для обсуждения.

1. Какова Ваша точка зрения по теме дискуссии на заседании

Госсовета 26.12.2011? (обоснуйте).

2. Что, на Ваш взгляд, необходимо сделать для модернизации

отношений Российская Федерация – субъекты Федерации – муни-

ципалитеты? Какие положения необходимо сохранить, а какие по-

казали свою нежизнеспособность?

Задание 54.

Внимательно прочитав приведенный текст, постарайтесь:

а) дополнить его своими представлениями о дельнейшем разви-

тии местного самоуправления в нашей стране;

б) ответить на поставленные вопросы.

В условиях современной России развитие местного самоуправле-

ния играет весьма важную роль в деле обеспечения прав человека.

Его становление в последние годы (с 1991 г. по настоящее вре-

мя), как известно, носило весьма сложный, подчас драматический

131

характер. В этом процессе условно можно выделить несколько

крупных этапов. В ходе первого (1991 – август 1995 г.) до принятия

Федерального Закона «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» в т. ч. осуществляется:

– слом прежней советской системы Советов, временное функ-

ционирование (до осени 1993 г.) местных органов власти (Совет –

администрация) на основе Закона РСФСР «О местном самоуправ-

лении в РСФСР»;

– активное использование «указанного права» (Указ Президента

РФ от 26 октября 1993 г. и другие) по прекращению деятельности

представительных органов местного самоуправления (Советов) и

введения «единоначалия» администрацией;

– принятие новой Конституции Российской Федерации, при-

знающей и гарантирующей местное самоуправление, его органов,

не входящих «в систему органов государственной власти» (ст. 12

Конституции РФ), закрепляющей самоуправление в качестве одной

из демократических основ системы управления в России (п. 2 ст. 3,

глава 8 Конституции РФ);

– борьба за воссоздание и полноценное функционирование, на-

ряду с местными администрациями, представительных органов са-

моуправления; подготовку новых базовых федеральных законода-

тельных актов, организующих и регулирующих деятельность мест-

ного самоуправления, и т. д.

В ходе второго этапа (август 1995 г. – по 2003 год) в России:

– реализуется принятый 28 августа 1995 г. Закон РФ «Об общих

принципах организации местного самоуправления Российской Фе-

дерации», соответствующий Европейской Хартии местного само-

управления, базирующийся на конституционных принципах и га-

рантиях местной власти;

– получает дальнейшее развитие законодательная база местного

самоуправления; вносятся изменения и дополнения в указанный

выше закон (например, от 22 апреля 1996 г.), в другие законода-

тельные акты, в т.ч., например, в Кодекс РСФСР об административ-

ных правонарушениях (26 ноября 1996 г.), Закон об основных га-

рантиях избирательных прав граждан Российской Федерации (26

ноября 1996 г.), в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и т.

д.; принимаются новые законы: «О финансовых основах местного

самоуправления в Российской Федерации» (25 сентября 1997 г.) и

«Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

132

(8 января 1998 г.); идет активная работа над законопроектами «Об

основах статуса выборного лица местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации» и т. д.;

– проводятся выборы в органы местного самоуправления, в т.ч.

реализуется Федеральный закон «Об обеспечении конституцион-

ных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избран-

ными в органы местного самоуправления», содержащий Временное

положение о проведении выборов депутатов представительных ор-

ганов местного самоуправления и выборных должностных лиц ме-

стного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализа-

цию конституционных прав граждан России избирать и быть из-

бранными в эти органы. Так, в 1996 г. выборы в органы местного

самоуправления проводились в 57 субъектах Российской Федера-

ции, где истекли сроки полномочий прежних органов, назначенных

в соответствии с указами Президента Российской Федерации в но-

ябре – декабре 1993 г. Избрано более 35 тыс. депутатов представи-

тельных органов местного самоуправления в почти 4100 муници-

пальных образованиях. В остальных субъектах Федерации выборы

не проводились, так как органы местного самоуправления там были

избраны после 1993 г. и сроки полномочий глав и представитель-

ных органов местного самоуправления еще не истекли;

– в сотрудничестве и борьбе с региональными (республикански-

ми, краевыми, областными) властями «завоевываются» финансо-

вые, организационные, материальные и т. д. основы деятельности

местных органов самоуправления1, их деятельность становится все

более самостоятельной.

«К настоящему времени законодательство о местном самоуправ-

лении принято в большинстве субъектов Российской Федерации.

При этом, по данным Министерства юстиции и Министерства по

делам национальностей и федеративным отношениям, лишь 10 из

69 законов об организации местного самоуправления полностью

1 См., например, закон Удмуртской Республики от 28 мая 1996 г. «О местном

самоуправлении в Удмуртской Республике»; законы Свердловской области «О

выборах органов местного самоуправления в Свердловской области», «О муници-

пальной службе в Свердловской области» (апрель 1996 г.), законы Амурской об-

ласти «О местном референдуме в Амурской области» (март 1996 г.), «О статусе

депутата представительного органа местного самоуправления Амурской области»

(август 1996 г.) и т. д.

133

соответствуют положениям Конституции России и федеральных

законов»1;

– на федеральном, региональном и местном уровнях создаются

различного рода Советы по местному самоуправлению (например,

Указом Президента РФ от 24 августа 1995 г. № 874 «О Совете по

местному самоуправлению при Президенте Российской Федера-

ции»), ассоциации городов (например, Союз российских городов,

Ассоциация городов Юга России и т. д.), общественно-полити-

ческие движения в поддержку местного самоуправления (Земское

движение, «Российский Союз местного самоуправления» и т.д.);

– регистрируются уставы городов (например, Устав города Крас-

нодара, июнь 1996 г.), местных территориальных образований (на-

пример, положение о территориальном общественном самоуправле-

нии в г. Екатеринбурге, май 1995 г.);

– больше определенности становится в статусе и реальном по-

ложении муниципальных служащих.

В 2003 г. принимается новая версия закона «О местном само-

управлении …».

В целом, в политическую, общественную жизнь активно входило

местное самоуправление, как «признаваемая и гарантируемая Кон-

ституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою от-

ветственность деятельность населения по решению непосредствен-

но или через органы местного самоуправления вопросов местного

значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных

местных традиций.» (ст. 2 Федерального закона «Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в Российской Феде-

рации»).

Вопросы для обсуждения:

1. Что происходило за рамками указанного отрезка времени (с

2003 г. и далее) в развитии местного самоуправления в Российской

Федерации?

2. Чем характеризуется новый (поселковый) этап функциониро-

вания муниципалитетов, муниципальных округов, районов и т.д.?

1 См. более подробно: Местное самоуправление: сборник нормативных актов. М.,

1998. С. 16–17.

134

Задание 55.

Конституция Российской Федерации, при разработке которой

использовалась Европейская Хартия местного самоуправления, во-

первых, признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 12),

что отвечает требованиям ст. 2, пункта 1 ст. 4 Хартии (статус, ос-

новные права и обязанности местных властей должны быть уста-

новлены Конституцией или законодательными актами). При этом

ст. 3, 8, 12 Конституции РФ, в той или иной мере касающиеся мест-

ного самоуправления, составляют основы конституционного строя

России.

В отличие от конституций ряда зарубежных государств, Россий-

ская Конституция содержит также специальную главу, посвящен-

ную местному самоуправлению (глава 8, ст. 130-133). Речь идет об

институционных гарантиях местного самоуправления, что означает.

– признание его государством как субъекта российского консти-

туционного права во взаимоотношениях с российским народом, ко-

торый вправе осуществлять свою власть, в том числе и через орга-

ны местного самоуправления;

– местное самоуправление должно признаваться всеми субъек-

тами политической системы, всеми участниками политических и

правовых отношений. Оно должно признаваться международным

сообществом, хотя уже и на другой правовой основе;

– правовые, организационные, политические и экономические

гарантии местного самоуправления (ст. 8, 9, 130–133 Конституции

РФ), «Государство связано данными нормами. Государственные

гарантии местного самоуправления состоят в охране его прав и за-

конных интересов (включая судебную защиту), в компенсационных

выплатах в случае определенного рода расходов, установлением

правовых запретов на ограничение прав местного самоуправления»

(ст. 133 Конституции РФ);

– обязанность государства наделить местное самоуправление в

развитие конституционных норм комплексом нормативно-правовых

актов, обеспечивающих его функционирование и развитие;

– ориентирует государство на то, чтобы не препятствовать мест-

ному самоуправлению (как чрезмерным правовым регулированием,

так и конкретными действиями) и защищать его интересы. Органы

государственной власти субъектов Российской Федерации создают

необходимые правовые, организационные, материально-

финансовые условия для становления и развития местного само-

135

управления и оказывают содействие населению в осуществлении

права на местное самоуправление.

Во-вторых, местное самоуправление согласно действующей

Российской Конституции самостоятельно, что соответствует нор-

мам ст. 3, 4, 5 Европейской Хартии, имеет полную свободу дейст-

вий по осуществлению их инициатив в отношении любого вопроса,

который не исключен из их компетенции и не передан другим вла-

стям. Власть, данная местным органам управления, должна обычно

быть полной и исключительной.

Из Конституции РФ (ст. 12 и другие) вытекает, что независимое

«отделенное» от государства самостоятельное местное самоуправ-

ление действует в пределах своих полномочий, предоставляемых

ему государством (следовательно, в определенных пределах, а

именно в рамках законодательства, контролируется соответствую-

щими государственными органами), организационно обеспечивает

свою самостоятельность, в т. ч. и благодаря тому, что его органы не

входят в систему органов государственной власти, включая и ре-

гиональный уровень.

Данное положение было подтверждено решением Конституци-

онного суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке Закона Уд-

муртской республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов госу-

дарственной власти в Удмуртской республике».

Конечно, речь при этом не идет о полной «самостийности» мест-

ного самоуправления, которое функционально, финансово, органи-

зационно и т. д. тесно связано и взаимодействует с государственной

властью всех уровней. Скорее, это должно ограждать самоуправле-

ние от чрезмерного вмешательства государственных органов в дея-

тельность местных сообществ, содействовать реализации требова-

ния пункта 3 ст. 4 Хартии о максимальном приближении власти к

гражданам.

Реализация указанных выше конституционных норм о самостоя-

тельности, организационном обособлении местного самоуправле-

ния направлен не допускает образования органов местного само-

управления, назначения должностных лиц местного самоуправле-

ния органами государственной власти и государственными должно-

стными лицами.

Вопросы для обсуждения:

1. Дайте свою краткую характеристику институциональных га-

рантий деятельности местного самоуправления, его органов.

136

2. Каковы, на Ваш взгляд, пределы ограничения местного само-

управления?

3. Каков правовой механизм взаимодействия органов МСУ с ор-

ганами государственной власти субъекта РФ?

Задание 56.

Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. как меж-

дународный договор закрепляет, в первую очередь, принципиаль-

ные основы организации местного самоуправления. Речь идет о

конституционных и законодательных основах местного самоуправ-

ления. «Принцип местного самоуправления должен быть признан

во внутреннем законодательстве и там, где это практически целесо-

образно, в конституции государства» (ст. 2 Хартии). Это подразу-

мевает решение ряда вопросов:

Сфера компетенции местного самоуправления

«1. Основные полномочия и компетенция органов местного са-

моуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако

это положение не исключает предоставления органам местного са-

моуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции

для конкретных целей,

2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных за-

коном, обладают полной свободой действий для осуществления собст-

венных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их

компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

3. Публичная власть, как правило, должна преимущественно

осуществляться органами власти, наиболее близкими к гражданину.

Предоставление полномочий иному органу власти должно произво-

диться с учетом объема и характера поставленной задачи, а также

требований эффективности и экономии.

4. Предоставляемые органам местного самоуправления полно-

мочия должны быть, как правило, полными и исключительными.

Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти,

центральным или региональным, только в порядке, установленном

законом.

5. При делегировании полномочий центральными или регио-

нальными органами местным органам самоуправления последние

должны, насколько это возможно, обладать свободой применять их

в соответствии с местными условиями.

137

6. В процессе планирования и принятия любых решений, непо-

средственно касающихся органов местного самоуправления, с ними

проводятся консультации, насколько это возможно – заблаговре-

менно и в соответствующей форме» (ст. 4 Хартии).

Защита территориальной сферы полномочий органов местного

самоуправления

«При изменении территориальной сферы полномочий органов

местной власти проводятся предварительные консультации с соот-

ветствующими местными общинами, по возможности путем прове-

дения референдума там, где это позволяет закон» (ст. 5 Хартии).

Условия осуществления полномочий на местном уровне

«1. Условия службы местных выборных представителей должны

обеспечивать свободное осуществление ими их функций.

2. Они должны предусматривать получение надлежащей денеж-

ной компенсации расходов, понесенных в связи с осуществлением

ими своих полномочий, а также, где это целесообразно, компенса-

ции за потерю заработка или вознаграждения за проделанную рабо-

ту и соответствующее социальное страхование.

3. Любые функции и деятельность, несовместимые с занятием

местной выборной должности, определяются законом или осново-

полагающими принципами права» (ст. 7 Хартии).

Административный контроль за деятельностью органов мест-

ного самоуправления

«Любой административный контроль за деятельностью органов

местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для

обеспечения законности и соблюдения конституционных принци-

пов. Тем не менее, административный контроль может, там, где это

целесообразно, осуществляться вышестоящими органами власти

при выполнении органами местного самоуправления делегирован-

ных им задач» (ст. 8 Хартии).

Источники финансирования органов местного самоуправления

«1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках на-

циональной экономической политики, получать достаточные собст-

венные финансовые средства, которыми они могут свободно распо-

ряжаться при осуществлении своих функций.

2. Финансовые средства органов местного самоуправления долж-

ны быть соразмерны предоставленным им по конституции или за-

кону полномочиям.

138

3. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного

самоуправления должна поступать за счет местных сборов и нало-

гов, ставки которых органы местного самоуправления вправе уста-

навливать в пределах, определенных законом» (ст. 9 Хартии).

Право местных органов самоуправления на объединение

«Местные органы самоуправления имеют право при осуществ-

лении своих полномочий сотрудничать и в пределах, установлен-

ных законом, объединяться с другими органами местного само-

управления для выполнения задач, представляющих общий инте-

рес» (ст. 10 Хартии).

Правовая защита местного самоуправления «Органы местного

самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения

свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения

закрепленных конституцией и законодательством страны принци-

пов местного самоуправления» (ст. 11 Хартии).

– считает незаконным осуществление местного самоуправления

органами государственной власти и государственными чиновника-

ми (ст. 14);

Вопросы для обсуждения:

1. Могут ли, на Ваш взгляд, указанные выше принципы осущест-

вления местного самоуправления существовать и работать не буду-

чи связанными между собой? (обоснуйте свою точку зрения).

2. Дайте краткую характеристику реализации двух-трех (по вы-

бору) указанных выше принципов в современной России.

Задание 57.

Конституция Российской Федерации гарантирует местному са-

моуправлению, его органам право на судебную защиту, тем самым

также укрепляя принципиальные основы организации и деятельно-

сти самоуправления (ст. 133 Конституции РФ). Эти гарантии в пол-

ной мере корреспондируются с требованием ст. 11 Хартии: «мест-

ные власти должны иметь право на обращение за помощью к сред-

ствам правовой защиты.», тем более что в ст. 33 Конституции РФ

содержится указание «на компенсацию дополнительных расходов,

возникших в результате решений, принятых органами государст-

венной власти», а равно «запретом на ограничение прав местного

самоуправления, установленных Конституцией Российской Феде-

рации и федеральными законами», в т. ч., конечно, нанесших ущерб

местному самоуправлению.

139

Органы местного самоуправления вправе обращаться в суд с ис-

ковыми заявлениями о признании недействительными актов госу-

дарственных органов, нарушающих права местного самоуправле-

ния; нерегистрации государством устава муниципального образова-

ния; за защитой самих положений муниципального устава, если они

соответствуют законодательству.

Отдельные граждане и их коллективы также вправе прибегать к

судебной защите, но по поводу своих прав на участие в самоуправ-

лении. Основанием для использования гарантий на правовую охра-

ну местного самоуправления является нарушение его прав, право-

вого положения муниципального образования, а поводом для обра-

щения за защитой в суд, прокуратуру, государственные органы

внутренних дел – следующие мотивы:

– издание нормативного акта, нарушающего конституционные

или иные права местного самоуправления;

– издание незаконного акта правительственным органом или

должностным лицом государства, которым затрагиваются права

конкретного муниципального образования;

– совершение каким-либо лицом (включая юридическое лицо)

действий, которые посягают на правовой статус или правовое по-

ложение местного сообщества граждан1.

Как уже указывалось выше, органы местного самоуправления

могут обращаться за правовой защитой в суды (общей юрисдикции

и арбитражные суды), за исключением Конституционного суда (ст.

125 Конституции РФ).

Вопросы для обсуждения:

1. Как на практике (на примере работы Вашего муниципального

образования) реализуется конституционный принцип судебной за-

щиты местного самоуправления? Приведите примеры.

2. Как указанные выше положения нашли отражение в Уставе

муниципального образования, в котором Вы живете?

Задание 58.

В системе судебной защиты местного самоуправления именно

Конституционный суд в последние годы заявил о себе со всей опре-

деленностью, играет важную роль в обеспечении гарантий прав ме-

1 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. С. 567.

140

стных сообществ и их органов. Он рассмотрел ряд дел, связанных с

законными правами местного самоуправления.

Например, 30 мая 1996 г. Конституционный суд РФ принял по-

становление по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2

ст. 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «О местном само-

управлении». В своем решении Суд признал, что определение сро-

ков выборов органов местного самоуправления в Федеральном за-

коне не нарушает права субъектов Федерации и не противоречит

Конституции РФ.

Согласно Федеральному закону муниципальные выборы состоя-

лись до 1 января 1997 г.

1 февраля 1996 г. Конституционный суд рассмотрел дело о про-

верке конституционности ряда положений Устава – Основного за-

кона Читинской области и признал, что субъекты Федерации, регу-

лируя деятельность органов местного самоуправления, не вправе

предусматривать обязательное формирование каких-либо иных,

кроме выборных, органов местного самоуправления, т. к. они само-

стоятельно устанавливают структуру своих органов.

24 января 1997 г. Конституционный суд Российской Федерации,

как уже отмечалось выше, рассмотрел дело о проверке конституци-

онности закона Удмуртской республики «О системе органов госу-

дарственной власти в Удмуртской республике» по запросам Прези-

дента России, группы депутатов, а также граждан, проживающих в

г. Ижевске.

Данный республиканский закон признавал территориями муни-

ципальных образований лишь сельские поселения, поселки, части

городских поселений в границах жилых комплексов. Районы, горо-

да и даже районы в городах (городские районы) закон относил к

уровню государственного управления.

Изучив это дело, Конституционный суд постановил, что:

– в районах и городах, являющихся административно-терри-

ториальными единицами, могут быть образованы государственные

органы (а не органы местного самоуправления);

– в городах, входящих в состав района, а также в городских рай-

онах (районах города) образование государственных органов про-

тиворечит Конституции России.

Таким образом, в Конституции РФ не только закрепляется право

местного самоуправления на судебную инициативу, но и в реальной

российской действительности есть уже немало фактов использова-

141

ния этого права в интересах местных сообществ, в т. ч. и в целях

укрепления конституционных основ местного самоуправления,

«допуска» граждан к участию в самоорганизации местной жизни.

Вопросы для контроля:

1. Дополните приведенные решения Конституционного Суда РФ

90-х годов ХХ столетия примерами постановлений, принятых после

2000 г.

2. Какие из правовых позиций КС РФ имеют наиболее сущест-

венное, на Ваш взгляд, значение?

 



0
рублей


© Магазин контрольных, курсовых и дипломных работ, 2008-2024 гг.

e-mail: studentshopadm@ya.ru

об АВТОРЕ работ

 

Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!