«Задания по муниципальному праву»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Контрольные задания

по муниципальному праву

Вариант 1

Задание 1.

Во введении к своему учебному пособию В. Четвериков пишет1:

«Местное (муниципальное) самоуправление (далее – МСУ) в

Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ, кон-

ституциями республик в составе РФ, ФКЗ и ФЗ, законами субъектов

РФ и другими нормативно-правовыми актами. Общие принципы

организации системы органов местного самоуправления в соответ-

ствии с п. «н» ст. 72 ч. 1 Конституции РФ относятся к совместному

ведению РФ и ее субъектов и регламентируются Федеральным за-

коном от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –

закон об общих принципах МСУ) (переходный период и вступление

в сипу Закона, за исключением установленных Законом иных сро-

ков, с 1 января 2009 г.), Федеральным законом от 02.03.2007 г.

№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и

законами о местном самоуправлении, принятыми в соответствии с

этим ФЗ субъектами РФ.

В пределах, установленных Конституцией РФ и законодательст-

вом, органы МСУ осуществляют собственное нормативно-правовое

регулирование, в том числе принимают положения (уставы) о мест-

ном самоуправлении на соответствующей территории, а также пра-

вовые акты о территориальном общественном самоуправлении на-

селения, сельских сходах и собраниях. Эти нормативные акты так-

же являются органической частью правовой системы местного са-

моуправления.

МСУ играет важную роль для формирования основ государст-

венности и наиболее полно реализует идею приближения власти к

носителю ее суверенитета и единственному источнику – многона-

циональному народу.

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. 4-е изд. М.: РИОР,

2009. С. 3–4.

47

Становление и развитие местного самоуправления в России идет

сложно и противоречиво. Процесс его развития сдерживается прежде

всего социально-политическими и экономическими причинами, от-

сутствием необходимых профессиональных кадров, материально-

технических условий, финансовой недостаточностью при реализации

функций и задач местного самоуправления, сложностью взаимодей-

ствия органов местного самоуправления с органами власти субъектов

РФ и с иными экономическими субъектами правоотношений.

Однако эти трудности постепенно преодолеваются, создается

самостоятельная нормативно-правовая база местного самоуправле-

ния, формируется и укрепляется новая комплексная отрасль права –

муниципальное право России».

Вопросы для обсуждения:

1. С какими сложностями столкнулось местное самоуправление

в Российской Федерации на рубеже веков (XX–XXI)?

2. Какие факторы сдерживают развитие в наибольшей мере?

3. Согласны ли Вы с утверждением автора о том, что «МСУ …

наиболее полно реализует идею приближения власти к носителю ее

суверенитета и единственному источнику – многонациональному

народу»?

4. В чем состояло существо переходного периода в становлении

МСУ?

Задание 2.

В ст. 3 Конституции РФ записано:

«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти

в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также

через органы государственной власти и органы местного само-

управления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа явля-

ются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации.

Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются

по федеральному закону».

Вопросы для обсуждения:

1. Каково Ваше понимание данной конституционной нормы?

2. Каким образом народ осуществляет власть через органы мест-

ного самоуправления и непосредственно?

48

3. Как корреспондируется данная ст. Конституции РФ со ст. 2, 6,

7, 12, 15, 17, 18 и другими ее статьями?

Задание 3.

Прочитайте § 1 гл. 15 учебника В. Чиркина «Местное само-

управление в системе конституционного строя России» 1

Организация публичной власти на местах. В конституцион-

ном праве изучаются лишь основы местного самоуправления. Де-

тально оно изучается в курсе муниципального права.

В России существуют около 155 тыс. поселений (от крупных,

миллионных городов до деревень с населением 30-50 человек, дру-

гие территориальные единицы. Муниципальные образования имеют

свои названия, которые сложились исторически. Законом установ-

лен порядок определения «нормализованных названий географиче-

ских объектов». В зависимости от рода географических объектов

новые названия устанавливаются либо законом, либо постановле-

нием правительства, либо федеральным органом исполнительной

власти, уполномоченным для этого (кроме названий субъектов РФ,

порядок изменения которых установлен Конституцией РФ).

В муниципальных образованиях действуют избираемые населе-

нием органы (дума, совет, мэр и др.), и в более крупных поселениях

(не в мелких деревнях), и в муниципальных районах действуют ме-

стные назначенные территориальные органы (отделы, отделения)

федеральных министерств и ведомств (по вопросам исключитель-

ных предметов ведения Федерации) и отделы, отделения исполни-

тельных органов субъекта РФ. Такие отделы и отделения являются

органами государственной власти (соответственно, федеральной

или, как считается, государственНОЙ власти субъектов РФ). В субъ-

ектах РФ есть также небольшое число территориальных единиц, где

такие органы не избираются, а управление осуществляется органа-

ми, должностными лицами, назначенными главой администрации,

правительством субъекта РФ. Таковы 10 административных окру-

гов в Москве (Восточный, Северо-Западный и др.), во главе кото-

рых стоят префекты; пять административных округов в Омске (Ок-

тябрьский, Центральный и др.); отдельные территориальные едини-

цы в других субъектах РФ. Территориальные единицы, где сущест-

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и

доп. М.: Норма, 2009. С. 474-476.

49

вуют «свои» выборные органы, являются муниципальными образо-

ваниями, в них существует местное самоуправление – публичная

власть народа, местного территориального публичного коллектива;

другие остаются только административно-территориальными еди-

ницами. Хотя местное самоуправление создается в рамках традици-

онных административно-территориальных единиц (сел, городов,

районов), юридически понятия административно-территориальной

единицы и муниципального образования необходимо различать1. В

то же время поселения, как правило, в России являются муници-

пальными образованиями, где осуществляется местное самоуправ-

ление – публичная власть населения, народа муниципального обра-

зования (местного территориального публичного коллектива) по

вопросам местного (а не государственного) значения. Некоторые

муниципальные образования имеют в названии слово «националь-

ный» (например, Азовский немецкий национальный район в Ом-

ской области, есть национальные поселения вепсов в Карелии, татар

в Ульяновской области и т. д.), но они не отличаются по своему ста-

тусу от других муниципальных единиц такого же рода.

Понятие местного самоуправления. Основы местного само-

управления определены в ст. 12 Конституции РФ, посвященной ос-

новам конституционного строя, а также в гл. 8 «Местное само-

управление» Конституции РФ. Ст. 12 устанавливает, что в России

гарантируется местное самоуправление, создаваемое в городских,

сельских поселениях и на других территориях. Оно самостоятельно

в пределах своих полномочий, а органы местного самоуправления

не входят в систему органов государственной власти. В гл. 8 указа-

но, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное ре-

1 Не все административно-территориальные единицы в субъектах РФ являются

муниципальными образованиями. Административно-территориальное образование

(административно-территориальная единица) рассматривается теперь в законода-

тельстве как географический объект со своими границами. Теперь создано более 25

тыс. муниципальных образований, и определение их границ завершено. В различ-

ных субъектах РФ число муниципальных образований неодинаково. В некоторых

малонаселенных автономных округах их около десяти, а то и меньше, в одном из

крупнейших по территории, но малонаселенном субъекте РФ Хабаровском крае 17

муниципальных районов (есть еще шесть городов), в Пензенской области 26 муни-

ципальных районов, 10 городов, 14 населенных пунктов областного значения, в

Пермском крае 48 муниципальных районов, шесть городских округов, одна терри-

тория с особым статусом (Коми), в других субъектах РФ различных муниципаль-

ных образований несколько сотен (например, 341 в Самарской области).

50

шение населением вопросов местного значения, владение, пользо-

вание и распоряжение муниципальной собственностью.

Эти положения детализированы Федеральным законом от 6 ок-

тября 2003 г. «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации»1 с учетом норм международ-

ного права. В нем говорится: местное самоуправление – это форма

осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,

установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в оп-

ределенных случаях – основными законами субъектов РФ, само-

стоятельное и под свою ответственность решение населением во-

просов местного значения непосредственно (например, путем мест-

ного референдума) и (или) через органы местного самоуправления,

исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных ме-

стных условий».

Вопросы для обсуждения:

1. Каковы конституционно-правовые основы организации и дея-

тельности СМУ?

2. Каким образом был учтен международный опыт организации

МСУ?

3. Как менялось законодательство о МСУ в нашей стране?

Какими признаками должно обладать (и обладает) МСУ в нашей

стране?

1 Закон вступил в силу с 2006 г. для тех административно-территориальных об-

разований, которые готовы к введению местного самоуправления, для остальных с

2009 г. Выборы муниципальных органов проведены почти повсеместно, но не все

они готовы осуществлять предоставленные Законом 2003 г. полномочия (по обес-

печению образования, здравоохранения и т . д.). До этого должны быть проведены

необходимые подготовительные работы, изменено финансовое законодательство.

Финансовые ресурсы многих сельских муниципальных районов недостаточны,

поэтому они предлагают вновь объединить их с городскими округами (например,

Муромский район, где собственные средства составляют лишь 4,7% от необходи-

мого, с Муромом, где есть производство). РГ. 2006. 24 янв. В настоящее время

лишь несколько процентов муниципальных образований имеют доходную базу,

достаточную для выполнения своих обязанностей перед населением. Этим объяс-

няется новый срок для вступления закона в силу в некоторых субъектах РФ 2009 г.

51

Задание 4.

Говоря об основах и гарантиях деятельности МСУ, В. Чиркин1

пишет:

Закон об основных принципах организации местного самоуправ-

ления 2003 г. содержит положения о правовой основе местного са-

моуправления, принципах его территориальной организации (тер-

риториальная основа) и об экономической основе местного само-

управления.

Правовая основа местного самоуправления. Правовую основу

местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и

нормы международного права, международные договоры Россий-

ской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные

законы, другие федеральные законы, акты федеральных органов

исполнительной власти, изданные в соответствии с Конституцией

РФ и законами.

Федеральное законодательство устанавливает лишь основные

принципы местного самоуправления, детально оно регулируется

актами субъектов РФ. Эти акты тоже входят в понятие правовой

основы местного самоуправления. К их числу относятся конститу-

ции (уставы), законы, иные нормативные акты субъектов РФ.

Конкретную организацию местного самоуправления в каждом

муниципальном образовании определяют его правовые акты, преж-

де всего устав муниципального образования. Устав принимается

представительным органом муниципального образования (в боль-

шинстве случаев так на практике) или путем местного референдума.

Уставы подлежат обязательной государственной регистрации2.

Понятие муниципального образования и его территориаль-

ная основа. Муниципальное образование – это городское или сель-

ское поселение, муниципальный район, городской округ либо внут-

ригородская территория федерального значения3.

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и

доп. М.: Норма, 2009. С. 477.

2 2008 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ действует также

федеральный регистр муниципальных правовых актов. РГ. 2008. 19 сент.

3 В зарубежных странах принято различать общинное и региональное местное

самоуправление, первое в единицах, которые сложились естественно-

историческим путем как объединения людей для совместной жизни (села, города),

второе на территориях, границы которых установлены «сверху», актами государст-

венной власти при «районировании» территории (области, округа, районы и др.).

52

Вопросы для обсуждения:

1. Перечислите основные правовые акты, регулирующие дея-

тельность МСУ в РФ.

2. Дайте определения основным понятиям МСУ, опираясь на со-

ответствующие базовые законы.

3. Расскажите о сложностях реализации Федерального закона от

06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» на разных этапах его

применения в РФ.

4. В чем состояло существо недавней реформы МСУ в РФ?

Задание 5.

Федеральный закон «Об общих принципах» к полномочиям ор-

ганов государственной власти субъектов Российской Федерации в

области местного самоуправления относит:

1) принятие и изменение законов субъектов Российской Федера-

ции о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов субъектов Российской Фе-

дерации о местном самоуправлении Конституции Российской Фе-

дерации и законам Российской Федерации;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов собст-

венности субъектов Российской Федерации в муниципальную соб-

ственность;

4) регулирование отношений между бюджетами субъектов Рос-

сийской Федерации и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных

бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспе-

ченности;

6) наделение органов местного самоуправления законом отдель-

ными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача

Считается, что в общинных единицах всегда может быть только местное само-

управление (избранные советы и мэры общин, последние утверждаются затем пра-

вительством в качестве государственных служащих, выполняя при необходимости

полномочия государственных органов). В региональных звеньях могут быть только

назначенные государственные чиновники общей компетенции (префекты, губерна-

торы и др.), назначенные чиновники и избранные населением советы, только из-

бранные советы (в последнем случае государственные полномочия выполняют

«делегатуры» министерств на местах их управления и отделы).

53

материальных и финансовых средств, необходимых для осуществ-

ления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ развития местного само-

управления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправ-

ления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местно-

го самоуправления;

10) обеспечение государственных минимальных социальных

стандартов;

11) установление и изменение порядка образования, объедине-

ния, преобразования или упразднения муниципальных образований,

установление и изменение их границ и наименований;

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных

расходов, возникших в результате решений, принятых органами

государственной власти субъектов Российской Федерации;

13) регулирование законами в соответствии с Федеральным за-

коном особенностей организации местного самоуправления с уче-

том исторических и иных местных традиций;

14) законодательство о муниципальной службе;

15) принятие и изменение законов субъектов Российской Феде-

рации об административных правонарушениях по вопросам, свя-

занным с осуществлением местного самоуправления;

16) установление порядка регистрации уставов муниципальных

образований.

Характер и содержание перечисленных полномочий позволяет

на основе их классификации определить основные направления

взаимодействия органов государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации и органов местного самоуправления: 1) правовое

регулирование организации и деятельности местного самоуправле-

ния и контроль за исполнением соответствующего законодательст-

ва; 2) разработка и принятие региональных программ развития ме-

стного самоуправления; 3) дальнейшее совершенствование разгра-

ничения компетенций государственных органов и органов местного

самоуправления; 4) обеспечение финансово-экономической основы

местного самоуправления; 5) содействие сохранению и развитию

исторических и иных местных традиций; 6) защита прав граждан на

осуществление местного самоуправления. Рассмотрим подробнее,

54

каким образом реализуются отдельные направления такого взаимо-

действия. …

Правовое регулирование организации и деятельности местного

самоуправления и контроль за исполнением соответствующего за-

конодательства составляют приоритетное направление в деятельно-

сти органов государственной власти субъектов Российской Федера-

ции на современном этапе. Это объясняется тем, что законодатель-

ная основа местного самоуправления в значительной степени фор-

мируется именно на региональном уровне. Вопросы местного само-

управления прежде всего регулируются в уставах (основных зако-

нах) субъектов Российской Федерации. Большинство из них, как

правило, включает отдельный раздел, посвященный местному са-

моуправлению, который содержит нормы, определяющие:

– статус местного самоуправления;

– принципы местного самоуправления;

– право граждан осуществлять местное самоуправление через

институты непосредственной демократии, представительные орга-

ны и выборных должностных лиц;

– территориальные основы местного самоуправления;

– правовую основу местного самоуправления;

– финансово-экономическую основу местного самоуправления;

– полномочия местного самоуправления;

– формы взаимодействия органов государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

– особенности организации и деятельности местного самоуправ-

ления в регионе;

– гарантии местного самоуправления1.

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите примеры, как на местном уровне (в конституциях

республик, уставах краев и областей) закреплены полномочия

МСУ).

2. Какие проблемы при этом возникали и решались?

Задание 6.

В. Чиркин так пишет о полномочиях органов местного само-

управления1:

1 Овчинников Н.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Ин-

ститут государства и права РАН, 1998. С. 248-249.

55

«Для решения вопросов местного значения органы местного са-

моуправлении располагают соответствующими собственными пол-

номочиями. Они принимают свой устав, который обязателен на тер-

ритории муниципального образования (если он соответствует зако-

ну), издают в пределах своей компетенции муниципальные право-

вые акты. Органы муниципальных образований устанавливают та-

рифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями

и учреждениями (если тарифы на такие услуги не предусмотрены

федеральными законами); принимают и выполняют планы ком-

плексного социально-экономического развития муниципального

образования; создают свои печатные средства; осуществляют меж-

дународные связи в соответствии с федеральными законами и др.

Они могут привлекать к выполнению социально значимых работ

трудоспособных жителей муниципального образования (не более

трех раз в год и каждый раз не более четырех часов).

Органы местного самоуправления могут быть наделены отдель-

ными полномочиями государственных органов на определенный

или неопределенный срок. Такими полномочиями могут наделяться

не все органы муниципальных образований, а только муниципаль-

ных районов и городских округов. Наделение органов местного са-

моуправления полномочиями государственных органов осуществ-

ляется законами и иными правовыми актами РФ и субъекта РФ. За-

коны о передаче отдельных государственных полномочий должны

содержать обязательные реквизиты, в частности перечень прав и

обязанностей органов местного самоуправления и государственных

органов, перечень подлежащих передаче при этом материальных

средств, порядок отчетности об осуществлении переданных полно-

мочий и контроль за этим со стороны государственных органов.

Согласия органа местного самоуправления на принятие передавае-

мых прав не требуется, но они вправе обратиться в суд с заявлением

о признании передачи определенных прав не соответствующей за-

кону. Решение суда является основанием для отказа от исполнения

переданных прав.

Правовое регулирование осуществления полномочий местного

самоуправления исходит из того, что: 1) перечень вопросов местно-

го значения не может быть изменен иначе, кроме внесения попра-

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и

доп. М.: Норма, 2009. С. 483-485.

56

вок в Федеральный закон «Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления»; 2) финансовые обязательства в связи с ре-

шением вопросов местного самоуправления выполняются за счет

средств местного бюджета, а при необходимости за счет субвенций

из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и вне-

бюджетных фондов субъекта РФ; 3) если органам местного само-

управления передаются отдельные государственные полномочия

Российской Федерации или субъекта РФ, то их финансовое обеспе-

чение осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета

или бюджета субъекта РФ, но органы местного самоуправления,

если это предусматривают их уставы, могут использовать для этого

и собственные средства».

Вопросы для обсуждения:

1. Каких полномочий, на Ваш взгляд, не хватает сегодня МСУ в РФ?

2. Насколько эффективно (приведите примеры из жизни МСУ,

где Вы живете) используются указанные выше полномочия?

Задание 7.

Устав муниципального образования, – пишет А. Акмалова1, –

один из наиболее традиционных актов местного самоуправления.

Хартии вольностей в Англии, уставные грамоты в Русском центра-

лизованном государстве XVI–XVII вв. и другие источники посте-

пенно формировали опыт создания подобных актов местного само-

управления. К концу XX в. мировая муниципальная практика имела

в своем распоряжении огромное разнообразие уставов, различаю-

щихся как по форме, так и по содержанию. Так, только в США

можно встретить четыре основных типа уставных документов, ос-

нованием для классификации которых является характер функций

местного самоуправления:

1) устав общего типа – разрешает осуществлять органам местно-

го самоуправления самые разнообразные функции;

2) классифицированный устав – регламентирует функции в зави-

симости от численности населения муниципального образования;

3) устав необязательный – предполагает, что органы местного

самоуправления имеют право менять формы деятельности в зави-

симости от реальных обстоятельств;

1 Акмалова А.А. Муниципальное право России: учебник. М.: ИКФ «Экмос»,

2002. С. 78–79.

57

4) уставы «местных правил» – наиболее гибкий тип устава, пре-

доставляющий органам местного самоуправления наибольшую сво-

боду в выборе форм деятельности.

Устав муниципального образования является одним из правовых

средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного

самоуправления. Правовое значение устава муниципального обра-

зования заключается в том, что он является правовым актом, кото-

рым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой

статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права,

обязанности и компетенцию органов местного самоуправления,

обеспечивающие осуществление местного самоуправления населе-

нием данного муниципального образования.

Устав муниципального образования, как правило, начинается с

преамбулы, в которой как в разъясняющей части находят отраже-

ние те нормативные правовые акты, на основании которых был раз-

работан данный устав муниципального образования, а также его

роль, цели и задачи. Преамбула может иметь и другой вид, напри-

мер, как в Европейской Хартии местного самоуправления или Дек-

ларации «О принципах местного самоуправления в государствах-

участниках Содружества». Примерный текст преамбулы может

иметь следующее содержание: «Собрание представителей муници-

пального образования (наименование муниципального образования),

руководствуясь Конституцией Российской Федерации, выражая

волю и интересы жителей муниципального образования, утвер-

ждая права и свободы человека и гражданина, желая сохранить и

неуклонно развивать духовные, культурные (и иные исторические и

местные) обычаи и традиции, стремясь к наилучшей организации и

устройству на принципах демократии, добиваясь большей эффек-

тивности в деятельности органов власти, обеспечения законности

действий всех органов и должностных лиц, принимает настоящий

устав муниципального образования». При написании подобного

текста в нем перечисляются все основные причины, по которым

был создан и принят устав муниципального образования.

Устав – это своеобразный свод норм, регламентирующих жизнь

муниципального образования».

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите свои «исторические примеры» написания уставов

МСУ.

58

2. На примере муниципального образования, в котором Вы жи-

вете, рассмотрите основные главы Устава МСУ.

Задание 8.

Прочитайте раздел 23 Учебного пособия «Муниципальное пра-

во»1 и приведите свои примеры реализации на практике различных

форм непосредственной демократии МСУ.

Раздел 23. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРА-

ТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

К формам непосредственной демократии согласно ст. 3 Консти-

туции РФ относятся референдумы, в том числе и местные референ-

думы, свободные выборы, собрания (сходы) граждан, территори-

альное общественное самоуправление. Например, в Уставе Москвы

в ст. 79 закреплена и такая форма непосредственной демократии,

как обращения и петиции граждан. Жители Москвы, обладающие

избирательным правом, осуществляют гражданскую инициативу

путем внесения в Городскую Думу петиций с предложениями о

принятии законодательных актов города, отмене или изменении

ранее принятых правовых актов города, в том числе о проведении

городского референдума, за подписью не менее 10 тыс. граждан.

Инициативная группа в составе не менее 50 человек регистриру-

ет гражданскую инициативу о внесении петиции в Думу и получает

официальный образец подписного листа.

Предложения, содержащиеся в петиции, вносятся в повестку за-

седаний Думы без голосования, а также направляются Думой мэру.

Дума и мэр принимают по ним решения в пределах своих компе-

тенций в двухмесячный срок со дня официального внесения пети-

ции. Также к формам непосредственной демократии относятся мир-

ные демонстрации (ст. 80 Устава), имеющие уведомительный ха-

рактер. Собрания (сходы) граждан как непосредственная форма де-

мократии проводятся для решения вопросов организации и осуще-

ствления МСУ в пределах дома, улицы, микрорайона, поселка,

сельского поселения (территориальной общины). Как правило, соб-

рание (сход) граждан осуществляет функции представительного

органа местного самоуправления в тех случаях, когда его избрание

нецелесообразно в силу малочисленности населения, проживающе-

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. 4-е изд. М.: РИОР,

2009. С. 51–52.

59

го на данной территории. Оно проводится также для выборов орга-

нов территориального общественного самоуправления. В отдель-

ных случаях могут проводиться конференции граждан, порядок

проведения которых регулируется такими же правовыми нормами.

Основу осуществления гражданами РФ права на МСУ составля-

ют собрания (сходы) граждан.

Право участия в собраниях (сходах) по законодательству имеют

граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста. Однако при анализе

уставов МО установлено, что в них часто встречается и иной воз-

растной ценз – участвовать в собрании (сходе) могут жители, дос-

тигшие 16-летнего возраста.

Собрание считается правомочным, если в нем принимают уча-

стие большинство жителей квартир, домов, подъездов, улиц или

большинство граждан поселка. Решение принимается также боль-

шинством голосов присутствующих.

Собрания (сходы) граждан по участкам городской территории

созываются по мере необходимости. Инициатива проведения соб-

рания может исходить непосредственно от населения, депутатов,

избранных на территории города (района), главы городского само-

управления, глав администраций районов, органов территориально-

го общественного самоуправления.

Собрание (сход) для решения вопроса о создании органа терри-

ториального общественного самоуправления, проведения выборов в

этот орган, а также для заслушивания внеочередного отчета депута-

та городского (районного) представительного органа местного са-

моуправления может быть созвано также инициативной группой

граждан из числа постоянных жителей данной территории в соста-

ве, как правило, не менее 10% от числа проживающих на данном

участке городской территории.

Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются инициа-

тором (инициаторами) созыва и утверждаются на собрании боль-

шинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания

избираются председатель и секретарь.

Принятие решения о проведении общегородской конференции

избирателей, о представительстве на конференцию и вносимых для

рассмотрения вопросах осуществляется городским Советом.

60

Задание 9.

Муниципальные выборы проводятся для избрания депутатов

(членов представительного органа), а также выборных должност-

ных лиц местного самоуправления (там, где они избираются непо-

средственно гражданами) на основе всеобщего, равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании1. Все лица избира-

ются на срок не более пяти лет. Избирательный залог на муници-

пальных выборах также отменен. Кандидатов на выборах в органы

местного самоуправления могут выдвигать не только граждане и

партии, но и общественные объединения, движения. В соответствии

с постановлением Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г.

субъект РФ самостоятельно определяет порядок выборов в Органы

местного самоуправления. В 2009 г. поправками к законодательству

установлено, что среди общественных объединений только партии

вправе выдвигать кандидатов на муниципальных выборах, есть и

самовыдвижение. При избрании представительных органов приме-

няются в разных субъектах РФ пропорциональная, мажоритарная

системы и иногда разновидность кумулятивного голосования (о нем

сказано выше) с принципом относительного большинства2. Выборы

в муниципальные собрания обычно проходят при небольшом числе

соперничающих кандидатов. В Москве на выборах 2008 г. было

1,5 человека на одно место3. При выборах мэров муниципальных

образований состязательность гораздо выше. По результатам выбо-

ров в подавляющем большинстве органов муниципальных образо-

ваний доминирует «Единая Россия» (в Москве на выборах 2008 г.

она получила 70% мест)4.

Голосование по отзыву депутатов, выборного должностного ли-

ца проводится только по инициативе населения (необходимо со-

брать не менее 5% подписей избирателей в поддержку этого пред-

ложения)5. Основанием для отзыва являются только конкретные

противоправные действия (бездействие) депутата, выборного долж-

1 Мэры многих городов (в том числе крупных) по их уставам избираются не

гражданами, а муниципальными представительными органами.

2 В Москве, однако, об этой разновидности избирательной системы на по-

следних выборах муниципальных собраний в 2008 г. отказались.

3 РГ. 2008. 4 марта.

4 Преображенская площадь. 2008. 7–10 марта.

5 Например, по закону Самарской области 2004 г. для инициативы по отзыву

мэра Самары нужно собрать 80 тыс. подписей избирателей.

61

ностного лица, подтвержденные в судебном порядке. Отзываемому

должна быть предоставлена возможность дать избирателям свои

объяснения. Отзыв считается состоявшимся, если за это проголо-

суют большинство избирателей, участвовавших в голосовании.

Голосование об изменении границ или преобразовании муници-

пального образования назначается представительным органом. При

этом в отличие от выборов и референдума не применяется запрет на

проведение агитации государственными и муниципальными орга-

нами, должностными лицами, все они могут участвовать в агита-

ции. Решение считается принятым, если в голосовании участвовало

более половины избирателей и более половины из них высказались

за изменение границ или преобразование муниципального образо-

вания. Однако новые границы или преобразование муниципального

образования должны быть оформлены соответствующим законом

субъекта РФ.

В поселениях, где проживает не более 100 избирателей, для ре-

шения вопросов местного значения проводится общее собрание

(сход) граждан. Он правомочен при участии в нем более половины

избирателей, решение считается принятым, если за него голосовало

более половины граждан – участников схода. Он созывается главой

муниципального образования либо по инициативе не менее 10 жи-

телей. Участие в сходе выборных лиц местного самоуправления

обязательно 1.

Вопросы для обсуждения:

1. Каков Ваш личный опыт участия: а) в муниципальных выбо-

рах; б) голосовании по отзыву депутата?

2. Что можно изменить, на Ваш взгляд, в этих процедурах?

Задание 10.

Зачастую свои инициативы граждане РФ пытаются реализовать

на местном уровне в следующих формах2:

Правотворческая инициатива граждан – это внесение гражда-

нами в представительный орган или должностному лицу местного

самоуправления (к компетенции которого относится решение) про-

екта муниципального правового акта. Число граждан, имеющих

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и

доп. М.: Норма, 2009. С. 486–487.

2 Чиркин В.Е. Там же. С. 483–485.

62

право инициативы, определяется уставом муниципального образо-

вания или законом субъекта РФ, но оно не может быть более 3%

избирателей муниципального образования. Проект должен быть

обязательно рассмотрен теми, к кому он обращен. Подавшим про-

ект должна быть обеспечена возможность обосновать свои предло-

жения.

Территориальное общественное самоуправление – самооргани-

зация граждан по месту жительства на части территории муници-

пального образования для самостоятельного осуществления своих

инициатив (например, по вопросам благоустройства). Территори-

альное общественное самоуправление может быть создано в рамках

подъезда жилого дома, в доме, квартале и т. д. Для создания терри-

ториального общественного самоуправления созывается собрание

граждан. Оно принимает свой устав, который подлежит государст-

венной регистрации. Для осуществления совместных инициатив

органов нескольких территориальных общественных самоуправле-

ний созываемся конференция их представителей.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения,

представительного органа или главы администрации. На них обсу-

ждаются проекты правовых актов по вопросам местного значения.

В обязательном порядке на публичные слушания должны выно-

ситься проекты устава муниципального образования, бюджета, про-

грамм развития муниципального образования, вопросы о преобра-

зовании муниципального образования1.

Для обсуждения вопросов местного значения и информирования

населения о деятельности органов местного самоуправления и

должностных лиц на части территории муниципального образова-

ния могут проводиться собрания граждан, конференции граждан

(собрания делегатов). Для выяснения мнения населения при приня-

тии решений органами местного самоуправления, его должностны-

ми лицами может проводиться опрос граждан, результаты которого

имеют рекомендательный характер. Предусмотрена возможность

обращения граждан к органам местного самоуправления и должно-

стным лицам, они обязаны дать ответ в установленный срок.

1 См., например, постановление главы Сочи о проведении общественных слу-

шаний по обсуждению материалов об оценке воздействия на окружающую среду

строительства олимпийских объектов (РГ. 2008. 12 сент.; 26 дек.).

63

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите свои примеры: а) правотворческой инициативы

граждан; б) организации ТОС; в) проведения публичных слушаний.

2. В какой еще форме можно самовыражаться на местном уровне

в рамках закона?

3. Насколько, по Вашему мнению, могут эффективно работать

конференции граждан по месту жительства, сельские сходы, опросы

граждан и т.п.?

Задание 11.

Структуру органов местного самоуправления, – пишет

В. Чиркин1, – составляют представительный орган местного само-

управления, глава муниципального образования, местная админист-

рация (исполнительно-распорядительный орган муниципального

образования), контрольный орган и иные органы, предусмотренные

уставом муниципального образования, если они обладают собст-

венными полномочиями по вопросам местного значения. Наличие в

этой структуре представительного органа, главы администрации и

местной администрации (исполнительно-распорядительного орга-

на) обязательно (за исключением мелких муниципальных образова-

ний, где, например, полномочия представительного органа выпол-

няет сход граждан).

Представительный орган муниципального образования (напри-

мер, городская Дума в Твери, городской Совет депутатов в Реутове)

формируется неодинаково в муниципальных городских и сельских

поселениях и в муниципальных районах. В поселениях он состоит

из депутатов, избираемых гражданами. В муниципальных районах

представительный орган также может избираться гражданами (при

этом депутатов от одного поселения, входящего в район, должно

быть не более 2/5 общего состава), а может состоять по должности

из глав поселений, входящих в муниципальный район, и из депута-

тов, избранных непрямыми выборами, – представительными орга-

нами поселений из их числа2. В отношении отдельных поселений

также должна соблюдаться пропорция, указанная выше. Срок пол-

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и

доп. М.: Норма, 2009. С. 488–489.

2 По выборочной статистике приблизительно в 40% муниципальных районов

применяется последний способ (по существу, делегирование). Он используется в

Ставропольском крае, Татарстане, Тыве и др.

64

номочий депутатов – не менее двух и не более пяти лет; срок пре-

бывания в представительном органе муниципального района глав

администраций (по должности) зависит от срока их полномочий.

Численность депутатов представительного органа связана с числен-

ностью населения муниципального образования: не менее семи че-

ловек при населении менее 1000 человек, 10 – при населении

1–10 тыс., 15 – при населении 10 тыс.

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите пример, как устроены органы МСУ, в котором Вы

живете.

2. Насколько, по Вашему мнению, они эффективно работают?

Задание 12.

Говоря о формах непосредственного осуществления местного

самоуправления, В.Чиркин пишет1: население муниципального об-

разования может осуществлять местное самоуправление и участ-

вовать в нем непосредственно (например, путем принятия решений

на местном референдуме), а также через избранные органы (пред-

ставительный орган, главу администрации муниципального образо-

вания) и подчиненных в конечном счете им муниципальных долж-

ностных лиц и служащих.

Формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления – это местный референдум, муниципальные выбо-

ры, голосование по отзыву депутата, выборного должностного ли-

ца, по вопросам изменения границ или преобразования муници-

пального образования. Детально все эти вопросы регулируются за-

конами субъектов РФ.

Местный референдум – голосование избирателей за проект или

против проекта какого-либо решения по вопросам местного значе-

ния. Решение о проведении местного референдума принимается

представительным органом муниципального образования по ини-

циативе граждан либо по совместной инициативе представительно-

го органа и главы администрации. Если референдум назначен по

инициативе граждан, предварительно необходимо собрать в под-

держку инициативы подписи избирателей – не менее 5% избирате-

лей (участников референдума) муниципального образования.

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и

доп. М.: Норма, 2009. С. 482–483.

65

Вопросы для обсуждения:

Дайте определение другим формам непосредственного осущест-

вления населением местного самоуправления.

2. Как на практике работают данные формы непосредственной

демократии? Приведите примеры.

Задание 13.

Одним из важнейших признаков (условий функционирования)

местного самоуправления является достаточность собственных фи-

нансовых средств и наличие права ими распоряжаться.

ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ MECTHOГO САМОУПРАВЛЕ-

НИЯ1

Правовое регулирование финансовых основ МСУ – это сово-

купность конституционных и муниципальных норм права, регла-

ментирующих специфические управленческие отношения в МО по

осуществлению принципов организации местных финансов, источ-

ников формирования, направлений использования финансовых ре-

сурсов МСУ, регулированию основ бюджетного процесса в МО и

взаимоотношений органов МСУ с финансовыми институтами, а

также обеспечению гарантий финансовых прав органов МСУ.

Финансовые ресурсы МСУ состоят из средств местного бюдже-

та, внебюджетного и валютного фондов, средств на компенсацию

дополнительных расходов, возникающих в результате решений,

принятых органами государственной власти, получаемых кредит-

ных ресурсов, дотаций и субвенций от органов государственной

власти, а также средств органов ТОСУ.

В переходный период при формировании и утверждении проек-

тов бюджетов муниципальных районов на 2006, 2007 и 2008 гг.

средства районных фондов финансовой поддержки поселений мо-

гут распределяться с использованием показателей фактических до-

ходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на пла-

новый период доходов и расходов бюджетов поселений. В переход-

ный период дотации из региональных фондов финансовой под-

держки муниципальных районов (городских округов), предусмот-

ренных в бюджетах субъектов РФ, могут распределяться с исполь-

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. 4-е изд. М.: РИОР,

2009. С. 136–139.

66

зованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и

расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов):

1) в 2006 г. – в размере до 100% от общего объема средств ука-

занных фондов;

2) в 2007 г. – в размере до 80% от общего объема средств ука-

занных фондов;

3) в 2008 г. – в размере до 50% от общего объема средств ука-

занных фондов.

В Европейской хартии о МСУ самая большая ст. 9 посвящена

источникам финансирования органов МСУ. Для обеспечения фи-

нансовой основы организации и деятельности МСУ предлагается

руководствоваться следующими основными положениями.

1. Органы МСУ имеют право в рамках национальной экономиче-

ской политики государства на обладание достаточными собствен-

ными финансовыми средствами, которыми они могут самостоя-

тельно распоряжаться при реализации своих функций и задач.

2. Финансовые средства органов МСУ должны быть достаточны

для осуществления определенных законом полномочий.

3. Часть финансовых средств органов МСУ должна поступать за

счет местных сборов и налогов, ставки которых органы МСУ впра-

ве устанавливать в пределах, определенных законом.

4. Финансовые источники, на которых основываются средства

органов МСУ, должны быть разнообразными и гибкими, чтобы

быть адекватными изменениям в расходах, возникающих при осу-

ществлении компетенции местных органов.

5. Правовыми мерами обеспечивается защита финансово-

неустойчивых органов МСУ за счет ввода процедур финансового

выравнивания или иных эквивалентных мер, предназначенных для

корректировки результатов неравномерного распределения потенци-

альных источников финансирования местных органов и соответст-

венно их расходам. Однако эти процедуры и меры не должны огра-

ничивать свободу выбора органов МСУ в пределах их компетенции.

6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необ-

ходимо определенным образом согласовывать с органом МСУ.

Вопросы для обсуждения:

1. Какие еще положения Европейской Хартии местного само-

управления необходимо указать, аргументируя финансовые основы

деятельности МСУ?

2. Как на практике в РФ реализуются данные основные положения?

67

3. Что в нашей стране следует относить к источникам финанси-

рования МСУ?

Задание 14.

Одним из ключевых вопросов обеспечения деятельности МСУ

является наличие своей собственности, позволяющей как обеспе-

чить нормальную жизнедеятельность местного самоуправления, так

и его доходную базу.

СОБСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ1

В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ

вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных

государственных полномочий, переданных органам местного само-

управления, в случаях, установленных ФЗ и законами субъектов

Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности

органов местного самоуправления и должностных лиц местного

самоуправления, муниципальных служащих, работников муници-

пальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативны-

ми правовыми актами представительного органа муниципального

образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право реше-

ния, которых предоставлен а органам местного самоуправления фе-

деральными законами и которые не отнесены к вопросам местного

значения.

В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и во-

доснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топ-

ливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные

транспортные инженерные сооружения в границах населенных

пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего

пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооруже-

ний федерального и регионального значения, а также имущество,

предназначенное для их обслуживания;

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. 4-е изд. М.: РИОР,

2009. С. 121–124.

68

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения

малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся

в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на усло-

виях договора социального найма, а также имущество, необходимое

для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначен-

ные для транспортного обслуживания населения в границах посе-

ления;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвида-

ции последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, пред-

назначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) имущество библиотек поселения;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обес-

печения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культу-

ры) независимо от категории их историко-культурного значения в

соответствии с законодательством РФ;

10) имущество, предназначенное для развития на территории по-

селения физической культуры и массового спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустрой-

ства и озеленения территории поселения, в том числе для обустрой-

ства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых

отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенное

для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликова-

ния (обнародования) муниципальных правовых актов, иной офици-

альной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собствен-

ности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

17) имущество, предназначенное для создания, развития и обес-

печения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов

местного значения на территории поселения;

18) имущество, предназначенное для организации защиты насе-

ления и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природ-

ного и техногенного характера;

69

19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности

людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

В собственности муниципальных районов могут находиться.

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения

поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населен-

ными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооруже-

ния вне границ населенных пунктов в границах муниципального

района, за исключением автомобильных дорог общего пользования,

мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерально-

го и регионального значения, а также имущество, предназначенное

для их обслуживания;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначен-

ные для транспортного обслуживания населения между поселения-

ми на территории муниципального района;

4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвида-

ции последствий чрезвычайных ситуаций на территории муници-

пального района;

5) имущество, предназначенное для организации охраны обще-

ственного порядка на территории муниципального района муници-

пальной милицией и т.д.

Вопросы для обсуждения:

1. На конкретных примерах, возможно, из практики МСУ, где

Вы проживаете, покажите, как работает муниципальная собствен-

ность во благо того или иного муниципального образования.

Задание 15.

ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕГО СОБРАНИЯ (СХОДА) ГРАЖ-

ДАН1

Общее собрание (сход) граждан по месту жительства осуществ-

ляет следующие полномочия:

– обсуждает вопросы городской жизни, имеющие существенное

значение для населения данных территорий, проекты решений ор-

ганов городского (местного) самоуправления, внесенные на их рас-

смотрение, выражает по ним свои мнения и дает предложения го-

родскому Совету, администрации города и ее должностным лицам;

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. 4-е изд. М.: РИОР,

2009. С. 53.

70

– рассматривает сообщения, доклады и отчеты о работе депута-

тов городского Совета, руководящих работников городской адми-

нистрации и ее территориальных подразделений;

– принимает решения о добровольном принятии жителями об-

щественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране

общественного порядка, сохранении жилого фонда, охране приро-

ды, памятников истории и культуры, оказании помощи нуждаю-

щимся;

– принимает решения о создании и избрании органов территори-

ального общественного самоуправления, об утверждении положе-

ний (уставов) этих органов, одобрении программы их деятельности,

использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении

органов общественного самоуправления, заслушивает и утверждает

отчеты этих органов;

– решает вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях

граждан на общественные нужды;

– рассматривает иные вопросы жизнедеятельности соответст-

вующих территорий.

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите примеры проведения подобного рода собраний

(сходов) и их решений.

2. Поясните, что попадает в категорию «иные вопросы жизне-

деятельности соответствующих территорий»?

Задание 16 1.

Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также

муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля г., сле-

дующего за отчетным, обязан представлять представителю нанима-

теля (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обяза-

тельствах имущественного характера. Они являются сведениями

конфиденциального характера, если не отнесены ФЗ к сведениям,

составляющим государственную и иную охраняемую ФЗ тайну.

Не допускается использование сведений о доходах, об имущест-

ве и обязательствах имущественного характера муниципального

служащего для установления или определения его платежеспособ-

ности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. 4-е изд. М.: РИОР,

2009. С. 120.

71

(взносов) в фонды религиозных или других общественных объеди-

нений, иных организаций, а также физических лиц. Муниципаль-

ный служащий, виновный в разглашении указанных сведений в от-

ношении других муниципальных служащих или в использовании

этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством,

несет юридическую ответственность.

Вопросы для обсуждения:

1. Как на практике работают данные нормы закона?

2. Что положительного и что отрицательного в них заложено?

3. Какие изменения произошли в действующем законодательстве

о муниципальной службе по данной проблематике?

Задание 17.

В целях оценки эффективности деятельности МСУ, а также по-

вышения его работоспособности и ответственности руководителей

органов местного самоуправления, Президент России 28.04.2008

издал Указ № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов

местного самоуправления городских округов и муниципальных

районов», который содержит ряд индикационных показателей. В их

числе:

№ Показатели

I отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной

платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной

номинальной начисленной заработной плате работников крупных и

средних предприятий и некоммерческих организаций городского ок-

руга (муниципального района)

2 доля населения, охваченного профилактическими осмотрами

3 число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:

– на дому – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта;

– в первые сутки в стационаре – всего, в том числе от инфаркта мио-

карда, от инсульта;

число случаев смерти детей до 18 лет:

– на дому;

– в первые сутки в стационаре

4 доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудова-

ние в соответствии с табелем оснащения

5 доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную

образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в органи-

зациях различной организационно-правовой формы и формы собст-

венности, в общей численности детей от трех до семи лет

72

№ Показатели

6 доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего

числа организаций, в том числе субъектов малого предприниматель-

ства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении,

услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюд-

жета городского округа (муниципального района) на оказание таких

услуг и т.д.

Вопросы для обсуждения:

1. В какой мере, на Ваш взгляд, данные показатели характеризу-

ют сегодня положение в МСУ:

2. Предложите свои добавления в приведенный Указ Президента РФ.

Задание 18.

Очевидно, – пишет А. Широков1, – что масштабная реформа ме-

стного самоуправления не может быть проведена в предельно огра-

ниченные сроки, поэтому даже первой редакцией нового Федераль-

ного закона «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации» было предусмотрено его

вступление в силу в полном объеме с 1 января 2006 г., а затем этот

срок продлен до 1 января 2009 г.2.

При этом был учтен опыт реформы, связанной с принятием од-

ноименного Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ,

когда на проведение всех необходимых мероприятий было отпуще-

но, считая по наиболее длительному – проведению муниципальных

выборов, сначала шесть, затем шестнадцать месяцев3, а закон счи-

тался вступившим в силу со дня его официального опубликования,

то есть через три дня после его принятия. Основные мероприятия

переходного периода были обозначены в самых общих чертах. Не

все, но многие издержки названной реформы были связаны, в том

числе и с этой поспешностью.

Необходимо отметить, что продление переходного этапа до 1 ян-

варя 2009 г. было мерой скорее вынужденной, чем изначально не-

1 Широков А.Н. Местное самоуправление в современной России: конституци-

онные основы, законодательное регулирование, практическая реализация /

А.Н. Широков, С.Н. Коркова. М.: Кнорус, 2009. С. 415.

2 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организа-

ция местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 83, ч.1.

3 Федеральный закон от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 58, ч. 1.

73

обходимой, но не до конца продуманной. Ведь в сумме переходный

период составил, считая от даты принятия закона (6 октября 2003 г.)

более пяти лет. Опыт ряда субъектов Российской Федерации, даже

тех, где требовалось провести наиболее серьезные изменения в сис-

теме местного самоуправления (мы имеем в виду полномасштаб-

ную территориальную реформу и всеобъемлющее разграничение

имущества), показывает, что это было возможно сделать в первона-

чально установленные сроки.

Вопросы для обсуждения:

1. Согласны ли Вы с точкой зрения автора?

2. Почему, на Ваш взгляд, переносились окончательные сроки

реформирования МСУ?

Задание 19.

Из позитивных направлений оптимизации расходов местных

бюджетов следует отметить следующие1:

– проведение ситуационного анализа крупнейших налогопла-

тельщиков с целью прогнозирования исполнения доходной части

бюджета;

– повышение собираемости местных налогов, а также иных на-

логов, доходы от которых зачисляются в местные бюджеты (напри-

мер, НДФЛ);

– оптимизация расходных обязательств муниципального образо-

вания, в том числе численности муниципальных служащих с учетом

реально предоставляемых муниципальных услуг;

– инвентаризация налогооблагаемой базы и базы поступления

неналоговых доходов;

– проведение инвентаризации (учета) недвижимого имущества в

поселении, принятие на баланс пригодного для хозяйственной дея-

тельности бесхозяйного имущества. Это позволяет ввести в оборот

имущество, а также обеспечить поступление в местные бюджеты

дополнительных доходов – налоговые и неналоговые (аренда и др.);

– проведение работы по упорядочению и оформлению земель-

ных участков;

– сокращение количества убыточных муниципальных унитарных

предприятий и учреждений;

1 Климантова Г.И. Муниципальное управление в Москве и Российской Федера-

ции: перспективы развития: монография. М., 2011.

74

– принятие мер по повышению собираемости платежей за жи-

лищно-коммунальные услуги путем заключения агентских догово-

ров на удержание платы ЖКУ из заработной платы сотрудников

предприятия, обязательств по рассрочке платежей;

– внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;

– внедрение новых технологий бюджетного и бухгалтерского

учета;

– усиление финансового контроля.

Создана резервная финансовая «подушка безопасности». В горо-

де Новосибирске по каждому департаменту была проведена работа

по выявлению кредиторской задолженности подведомственных уч-

реждений, проведен анализ заключенных контрактов и договоров

по итогам прошедших конкурсов и аукционов, учтены расходы на

присвоение бюджетные обязательства учреждений на приобретение

товаров и услуг.

Меры против «конвертной» заработной платы в Гатчинском

районе Ленинградской области позволили повысить среднюю зара-

ботную плату с 3.500 до 12.600 рублей более, чем на 1200 предпри-

ятиях. Также в рамках антикризисной стратегии в районе разрабо-

тана методика определения численности органов местного само-

управления в зависимости от количества фактически предоставляе-

мых услуг во всех вопросах местного значения.

Вопросы для обсуждения:

1. Предложите свои направления повышения эффективности

расходования средств бюджета МСУ.

2. Приведите примеры подобного рода деятельности МСУ, где

Вы живете.

Задание 201

Социальная защита населения проводится на различных уров-

нях осуществления властных отношений: на уровне федеральных и

региональных органов государственной власти, а также на уровне

органов местного самоуправления. Каждый из них имеет свои воз-

можности, позволяющие наиболее полно и эффективно реализовы-

вать ее цели и задачи. Преимущества органов государственной вла-

сти состоят в том, что они акцентируют внимание на наиболее важ-

1 Акмалова А.А. Муниципальное право России: учебник. М.: ИКФ «Экмос»,

2002. С. 78–79.

75

ных стратегических направлениях социальной защиты населения

путем формирования целевых программ; привлекают высококвали-

фицированных специалистов и персонал; концентрируют матери-

ально- финансовые, людские и иные ресурсы в соответствии с мас-

штабами осуществляемых социальных программ на решении наи-

более важных задач, добиваясь таким образом большей мобильно-

сти финансирования и в результате этого определенной стабильно-

сти даже при неустойчивом бюджете.

Причем, в нашей стране долгое время социальная защита насе-

ления осуществлялась в основном на государственном уровне, и

население привыкло рассматривать социальную политику как пре-

рогативу центральных органов власти. Значительная часть вопросов

в области жилищно-коммунального обслуживания, создания усло-

вий для отдыха, социальной защиты семьи, детства, материнства,

инвалидов, а также предоставления других услуг социально неза-

щищенным категориям населения решалась отдельными предпри-

ятиями. Особенно это было характерно для тех городов, где хозяй-

ственная жизнь была сосредоточена вокруг одного промышленного

или строительного градообразующего гиганта. Предприятия обес-

печивали своих работников жильем, коммунально-бытовыми услу-

гами, услугами в сфере здравоохранения, поддерживали подшеф-

ные школы и часто создавали базу для развития социальной инфра-

структуры города или района в целом.

Однако, как показывает опыт многих стран, в том числе и Рос-

сии, одним из наиболее оперативных, эффективных и перспектив-

ных субъектов осуществления социальной защиты населения явля-

ются органы местного самоуправления.

Социальное законодательство1 основными направлениями соци-

альной защиты населения определило следующие: социальная за-

щита экономически активного населения, не имеющего работы; со-

циальная защита молодежи. В рамках данных направлений отдель-

ные регионы и муниципальные образования устанавливают собст-

венные приоритеты в работе. В Московской области это:

1 Федеральные законы «О государственной социальной помощи», «О занятости

населения в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам,

имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации», «О беженцах», «О социальной защите граждан, подвергшихся воз-

действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Об основах

социального обслуживания населения в Российской Федерации» и др.

76

• разработка ежегодных программ социальной защиты населения

и обеспечение контроля за их реализацией;

• координация работы местных органов власти по социальной

защите малоимущих граждан из внебюджетных источников;

• пенсионное обеспечение (назначение и выплата пенсий, посо-

бий, доплат);

• организация работы по реализации законодательных актов РФ

и Московской области по предоставлению льгот отдельным катего-

риям граждан;

• социальное обслуживание на дому одиноких престарелых гра-

ждан и инвалидов;

• организация бесплатного питания малоимущих граждан;

• развитие сети муниципальных учреждений социальной защиты

населения, центров социального обслуживания и приближение этих

объектов к месту жительства граждан;

• организация работы пансионатов для ветеранов труда и домов-

интернатов для проживания на полном государственном обеспече-

нии престарелых, инвалидов, а также детей-инвалидов;

• реабилитация инвалидов, интеграция их в общество, решение

вопросов профессионального обучения и занятости инвалидов, при-

способление объектов социальной защиты для использования их

инвалидами и другими немобильными группами населения;

• координация деятельности благотворительных организаций и

оказание гуманитарной помощи.

Даже краткий перечень основных направлений и приоритетов

социальной защиты населения, регламентированный федеральными

и региональными законами, показывает, что основная работа по

реализации данных актов ложится на муниципальные органы.

Вопросы для обсуждения:

1. Как, на Ваш взгляд, МСУ справляется с этой «тяжелой соци-

альной ношей»? (обоснуйте свой ответ).

2. Приведите примеры реализации успешных социальных проек-

тов в Вашем районе, МСУ.

77

Задание 21.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

право и реальная способность органов местного « самоуправления регламентировать значи-

тельную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою

ответственность и в интересах местного населения.

ст. 3 Европейской Хартии местного самоуправления

осуществляется

советами или собраниями, состоящими из

членов, избранных путем свободного,

тайного, равного и всеобщего голосования

собраниями граждан, референдумами или

любой другой формой прямого участия

граждан, где это допускается по закону

Вопросы для обсуждения:

1. Дайте краткую характеристику перечисленным выше 7 при-

знакам местного самоуправления, указанным в Европейской Хар-

тии местного самоуправления.

2. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию

местного самоуправления в 1998 г. Что с этого времени, на Ваш

взгляд, сделано для ее практической реализации в России? (приве-

дите примеры).

конституционным статусом

собственной компетентностью,

полной свободой действий в преде-

лах, установленных законом

близостью к населению, гражданам

приспособленностью к местным

условиям

правом на судебную защиту

достаточными собственными фи-

нансовыми средствами и правом

ими распоряжаться

правом объединения с другими

местными органами самоуправ-

ления, сотрудничества с подоб-

ными органами других госу-

дарств

обладает

78

Задание 22.

Совет Европы и развитие местного самоуправления

Европейская Хартия местного самоуправления 15 декабря 1985 г.

Цель Хартии – обеспечение и защита прав органов местного самоуправления как наиболее

близких к населению; поддержание демократий в Европе и защита прав человека через уча-

стие граждан в деятельности самостоятельных местных органов власти.

↓ ↑

Значение местного самоуправления для демократи-

ческого развития общества.

Понятие местного самоуправления

↓ ↓

Органы местного самоуправления составляют одну из

главных основ любого демократического строя.

↓

Право граждан участвовать в ведении государственных

дел относится к демократическим принципам, разделяе-

мым всеми государствами-членами Совета Европы.

↓

Подлинная демократия предполагает наличие местных

органов самоуправления, которые располагают упол-

номоченными для принятия решения органами, соз-

данными демократическим путем, и которые имеют

широкую автономию в отношении своей компетенции,

порядка и средств ее осуществления и необходимых для

этого ресурсов.

↓

Наличие облеченных реальной ответственностью ор-

ганов местного самоуправления может обеспечить эф-

фективное и одновременно приближенное к гражданину

управление.

↓

Право граждан участвовать в управлении наиболее не-

посредственно может быть осуществлено именно на

местном уровне.

Под местным самоуправлением

понимается право и способ-

ность органов местного само-

управления регламентировать

значительную часть государст-

венных дел и управлять его,

действуя в рамках закона, в со-

ответствии со своей компетен-

цией и в интересах местного

населения. Это право осущест-

вляется советами или собра-

ниями, состоящими из членов,

избранных путем свободного,

тайного, прямого, равного и

всеобщего голосования. Советы

или собрания могут распола-

гать подотчетными им испол-

нительными органами. Это по-

ложение ни в коей мере не ис-

ключает обращения к со-

браниям граждан, референдуму

или любой другой форме пря-

мого участия граждан там, где

это допускается по закону (ст. 3

Хартии).

Принципиальные основы организации местного самоуправления.

Вопросы для обсуждения:

1. Как развивалось в последние годы (1995–2011) законодатель-

ство о местном самоуправлении в РФ?

2. В какой мере, на Ваш взгляд, российское законодательство о

местном самоуправлении вобрало в себя основные принципы и

нормы Европейской Хартии местного самоуправления?

3. Какими положениями Вы сегодня дополнили бы Европейскую

Хартию местного самоуправления?

Задание 23.

В Европейской Хартии местного самоуправления (1985) закреп-

лен ряд основ организации его деятельности.

79

ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТ-

НОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Административный контроль за деятельностью органов мест-

ного самоуправления

Любой административный контроль за деятельностью органов

местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для

обеспечения законности и соблюдения конституционных принци-

пов. Тем не менее, административный контроль может, там, где это

целесообразно, осуществляться вышестоящими органами власти

при выполнении органами местного самоуправления делегирован-

ных им задач» (ст. 8 Хартии).

Источники финансирования органов местного самоуправления

«1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках на-

циональной экономической политики, получать достаточные собст-

венные финансовые средства, которыми они могут свободно распо-

ряжаться при осуществлении своих функций.

2. Финансовые средства органов местного самоуправления

должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или

закону полномочиям.

3. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного

самоуправления должна поступать за счет местных сборов и нало-

гов, ставки которых органы местного самоуправления вправе уста-

навливать в пределах, определенных законом» (ст. 9 Хартии).

Право местных органов самоуправления па объединение

Местные органы самоуправления имеют право при осуществле-

нии своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных

законом, объединяться с другими органами местного самоуправле-

ния для выполнения задач, представляющих общий интерес» (ст. 10

Хартии).

Правовая защита местного самоуправления

Органы местного самоуправления имеют право на судебную защи-

ту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий

и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством стра-

ны принципов местного самоуправления» (ст. 11 Хартии).

Вопросы для обсуждения:

1. Как работают данные основы муниципального самоуправле-

ния в РФ?

2. Что изменилось в этой связи в ходе реформы местного само-

управления в 2008–2011 гг.?

80

Задание 24.

Зарубежный опыт организации деятельности местного само-

управления (местных сообществ) говорит о следующем:

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ1

Обязательные собственные полномочия (полномочия, предпи-

санные законом)

Община

Градостроительство и планирование территории.

Местные дороги.

Строительство и содержание начальных школ.

Противопожарная безопасность, предупреждение наводнений.

Обустройство водных путей и иных водных пространств.

Социальная помощь и поддержка молодежи.

Содержание кладбищ.

Создание и содержание игровых площадок.

Контроль за соответствием жилья санитарным нормам.

Ликвидация ветхого жилья.

Район

Планирование и обустройство территории в масштабах района.

Содержание природных парков и заповедников.

Сооружение и содержание межобщинных дорог.

Строительство и содержание средних и профессиональных школ.

Социальная помощь и поддержка молодежи.

Строительство и содержание больниц и поликлиник.

Бытовые отходы, сборка мусора.

Примеры делегированных полномочий (для городов-районов и ряда

крупных городов-общин; для сельских районов в некоторых землях)

ЗАГС

Статистика.

Организация выборов.

Контроль за пребыванием иностранцев.

Управление дорожным движением.

Гигиена и ветеринария.

Контроль за качеством продовольственных товаров.

Санитарный контроль за ресторанами и барами.

Примеры необязательных действий в рамках общей компетенции

1 Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: Учеб. пособ.

М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2007. С. 84.

81

Община

• Экономическое развитие.

• Управление предприятиями, производящими и распределяю-

щими газ, электричество, воду.

• Общественный транспорт.

• Жилищное строительство.

Поддержка культуры и спорта.

Район

Участие в экономическом развитии.

Строительство и содержание публичных библиотек.

Создание народных университетов.

Строительство спортивных площадок и стадионов.

Вопросы для обсуждения:

1. Какова компетенция российских органов местного самоуправле-

ния, как она корреспондируется с зарубежным опытом его организации?

2. Что положительного (отрицательного), на Ваш взгляд, в этом опыте?

Задание 25.

1. В Федеративной Республике Германия существует различие

системы органов и должностных лиц.

2. Система ландрата (земли Рейнланд-Пфальц и Саар). Глава ис-

полнительной власти района – ландрат. Он является государственным

чиновником и назначается правительством земли по представлению

районного собрания, председателем которого одновременно является.

В земле Баден-Вюртемберг та же система используется с неко-

торыми вариациями. Ландрат, глава исполнительной власти, изби-

рается районным собранием на 8 лет; он является председателем

районного собрания. При этом министерство внутренних дел земли

участвует в отборе кандидатов: собрание предлагает министерству

список из трех кандидатур и лишь после его утверждения приступа-

ет к голосованию. Заместитель ландрата является государственным

чиновником и назначается правительством земли с согласия ланд-

рата. Сам ландрат является чиновником района.

3. Южногерманская система (Бавария, восточные земли). Ланд-

рат – глава исполнительной власти, избираемый населением путем

всеобщих прямых выборов сроком на 6 лет. Он является чиновни-

ком района и председателем собрания.

4. Система директора (Direktorialverfassung – Нижняя Саксония,

Северный Рейн-Вестфалия). Главой исполнительной власти являет-

82

ся директор района (Oberkreisdirektor), избираемый собранием сро-

ком на 10 или 12 лет. В Вестфалии избранный собранием директор

утверждается правительством земли. В этих землях существует

также должность ландрата – это председатель собрания, не обла-

дающий исполнительными полномочиями.

Местные финансы. Доходы местных сообществ формируются

за счет классических источников: налоги и оборы, государственные

трансферты, доходы от экономической деятельности и плата за ока-

занные услуги, займы.

Собственные налоги общин складываются из двух основных со-

ставляющих: поземельный налог и промысловый налог. Эти налоги

собираются только общинами; ставка налога ежегодно устанавли-

вается советом общины.

Закон земли может также разрешить общинам введение налогов

и сборов на потребление. Виды сборов различны: налог на спектак-

ли, сбор за право розлива спиртных напитков, сбор с владельцев

собак и лошадей, лицензионный сбор за охоту И рыбную ловлю,

целевой налог для содержания пожарной охраны, сбор за второе

жилище, налог на моторные лодки и катера и др.

Районы не имеют исключительных собственных налогов. Однако в

соответствии с федеральной Конституцией земли обязаны обеспечить

районы собственными источниками финансирования. В большинстве

случаев земли передают районам часть или весь объем поступлений от

налога на недвижимость, формально являющийся государственным

(земельным) налогом. Кроме того, именно районам, а не общинам мо-

жет быть разрешено взимать некоторые сборы, например, за розлив

спиртных напитков и лицензионный сбор за рыбалку и охоту.

Вопросы для обсуждения:

1. Как выстроены органы местного самоуправления в нашей

стране? (Сравните с приведенным примером).

2. Какова компетенция муниципалитетов?

Задание 26.

Изучите систему органов власти, сложившуюся в г. Москве как

субъекте РФ1.

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-метод., нормат.-

правовых и аналит. материалов. РАП. М.: Волтерс Клувер, 2009.

83

1

2

1 В соответствии со ст. 43 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 представительные органы мест-

ного самоуправления (районные собрания), избранные населением до вступления в силу закона, осуществ-

ляют полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Аналогичное положение действует и

в отношении выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, но не более срока полномо-

чий представительного органа местного самоуправления (районного собрания). Этот срок закончился в

большинстве из 125 муниципальных районов г. Москвы в 2004 г., в связи с чем в 2004 г. были проведены

выборы депутатов муниципальных Собраний.

2 В соответствии с новой редакцией Закона от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ в структуре (системе) ор-

ганов местного самоуправления могут быть образованы такие органы, как контрольный орган муници-

пального образования и избирательная комиссия муниципального образования. Эти органы могут быть

созданы и в муниципальных образованиях г. Москвы.

Представительный орган Исполнительно-

распорядительный

орган

Глава муниципально-

го образования

Муниципальное собрание Муниципалитет

Руководитель

муниципального

образования

Состоит из депутатов, избираемых

жителями муниципального обра-

зования на основе всеобщего

равного и прямого избирательного

права при тайном голосовании

сроком на 4 года.

Численный состав определяется

уставом муниципального образо-

вания с учетом числа избирателей:

- до 50 тыс.

- до 10 депутатов;

- от 50до 100тыс.- до15депутатов;

свыше 100 тыс. - до 20 депутатов.

Депутаты избирают из своего

состава председателя, если:

1) руководитель муниципального

образования избирается населени-

ем непосредственно и в соответст-

вии с уставом не входит в состав

муниципального Собрания;

2) уставом не предусмотрена

должность руководителя муници-

пального образования.

Полномочия председателя

.муниципального Собрания испол-

няет руководитель муниципально-

го образования, если:

- он избирается из состава муни-

ципального Собрания;

- он избирается населением непо-

средственно и в соответствии с

уставом входит в состав муници-

пального Собрания с правом

решающего голоса

Формируется руководителем

муниципалитета на основе

нормативно-правовых актов

муниципального образова-

ния. Руководителем муни-

ципалитета может быть:

1) руководитель муници-

пального образования, если:

- он избирается муници-

пальным Собранием из

своего состава;

- он избирается населением

непосредственно и в соот-

ветствии с уставом входит в

состав муниципального

Собрания с правом решаю-

щего голоса;

2) лицо, назначаемое пред-

седателем муниципального

Собрания по согласованию с

муниципальным Собранием

и осуществляющее свои

полномочия на основе

трудового контракта.

Руководитель муниципа-

литета осуществляет испол-

нительно-распорядительную

деятельность в рамках

полномочий, установленных

уставом, в соответствии с

нормативными правовыми

актами РФ, г. Москвы,

органов местного само-

управления муниципального

образования

Возглавляет деятельность по

осуществлению местного

самоуправления на террито-

рии муниципального образо-

вания и наделяется в этих

целях компетенцией по реше-

нию всех вопросов местного

значения, кроме вопросов,

отнесенных к компетенции

муниципального Собрания.

Избирается населением непо-

средственно или из состава

муниципального Собрания на

срок полномочий депутатов

муниципального Собрания и

одновременно с выборами

депутатов муниципального

Собрания.

Может одновременно зани-

мать должности:

1) председателя муниципаль-

ного Собрания и руководителя

муниципалитета, если:

– он избирается из состава му-

ниципального Собрания;

– он избирается населением

непосредственно и в соответ-

ствии с уставом входит в

состав муниципального Соб-

рания с правом решающего

голоса;

2} руководителя муниципали-

тета, если он избирается

населением непосредственно и

в соответствии с Уставом не

входит в состав муниципаль-

ного Собрания

СИСТЕМА ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В г. МОСКВЕ1

1) Устав г. Москвы от 28 июня 1Э95 г. с послед, изм. и доп. (гл. 9);

2) Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56.

Иные орга-

ны и долж-

ностные

лица мест-

ного само-

управления

Образуются

(избираются)

в соответст-

вии с уставом

муниципаль-

ного образо-

вания при

соблюдении

положений

федерального

законода-

тельства и

законов

г. Москвы2

84

Вопросы для обсуждения:

1. Как устроено местное самоуправление в Москве, и в чем его

особенности?

2. Приведите пример, как работает муниципальное собрание

района, где Вы живете?

Задание 27.

Изучите правовой статус главы муниципального образования1 и

приведите примеры его реализации в конкретных муниципальных

образованиях.

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ2

Понятие

Высшее выборное должностное лицо муниципального образова-

ния, наделенное Уставом муниципального образования исполни-

тельно-распорядительными полномочиями по решению вопросов

местного значения и (или) организации деятельности органов мест-

ного самоуправления.

Наименование

Устанавливается законом субъекта Российской Федерации с уче-

том исторических и иных местных традиций.

Способ избрания

1. Избирается населением муниципального образования на осно-

ве всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном

голосовании. В этом случае:

а) входит в состав представительного органа с правом решающе-

го голоса и является его председателем;

б) либо возглавляет местную администрацию.

Примечание. Не вправе занимать одновременно должность предсе-

дателя представительного органа и главы местной администрации.

2. Избирается представительным органом из своего состава, т.е.

из числа депутатов. В этом случае является председателем предста-

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-

метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. М.: Волтерс Клувер, 2009.

2 Наличие должности главы муниципального образования является обязатель-

ным для всех муниципальных образований.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и

представительному органу муниципального образования и несет ответственность

перед населением, государством, физическими и юридическими лицами

85

вительного органа, но не вправе занимать должность главы местной

администрации.

ОСОБЫЕ СЛУЧАИ:

– в случае формирования представительного органа муници-

пального района из глав поселений и депутатов представительных

органов поселений (п. 1 ч. 4 ст. 35 Закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ) независимо от способа избрания (см. выше) является

председателем представительного органа муниципального района;

– в поселениях с численностью менее 1000 человек глава муни-

ципального образования независимо от способа избрания может

быть одновременно и председателем представительного органа, и

главой местной администрации.

Срок полномочий

Определяется уставом муниципального образования, но не мо-

жет быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия

Определяются уставом муниципального образования и зависят

от статуса в системе управления муниципального образования, но

касаются в первую очередь трех групп полномочий:

1) исполнительно-распорядительные, т.е. полномочия по непо-

средственному решению вопросов, затрагивающих жизненно важ-

ные интересы населения;

2) организационные, т.е. полномочия по организации деятельно-

сти и взаимодействия органов и должностных лиц муниципального

образования, обеспечения их эффективного функционирования;

3) представительские – полномочия в отношениях с органами

государственной власти, органами местного самоуправления, ины-

ми муниципальными образованиями, органами и должностными

лицами иностранных государств и международных организаций,

иностранными физическими и юридическими лицами, населением

муниципального образования, юридическими лицами

Основания прекращения полномочий

ОБЩЕЕ – по истечении срока, указанного в уставе муниципаль-

ного образования.

ДОСРОЧНОЕ – в случаях:

– смерти;

– отставки по собственному желанию;

– отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Закона от 6

октября 2003 г. № 131 -ФЗ;

86

– признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

– признания судом умершим или безвестно отсутствующим;

– вступления в отношении его в законную силу обвинительного

приговора суда;

– выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

– прекращение гражданства РФ, прекращение гражданства ино-

странного государства-участника международного договора РФ, в

соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть

избранным в органы местного самоуправления;'

– отзыва избирателями;

– установленной в судебном порядке стойкой неспособности по

состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципаль-

ного образования;

– досрочного прекращения полномочий представительного орга-

на муниципального образования, если глава муниципального обра-

зования был избран из состава данного органа.

Задание 28.

Важная роль в деятельности местного самоуправления отводится

местной администрации, ее способности решать повседневные про-

блемы (вопросы) местного значения1.

Исходя из полученных знаний и жизненного опыта, постарайтесь

охарактеризовать работу «своей» администрации (муниципального

образования, в котором Вы проживаете), выделить особенности ее

деятельности, исходя из специфики местных условий, и наоборот,

выделить общие моменты в работе аналогичных органов местного

самоуправления.

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ2

Понятие

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправле-

ния, образуемый представительным органом на основе предложе-

ния главы местной администрации, наделяемый уставом муници-

пального образования собственными полномочиями по решению

вопросов местного значения и осуществления отдельных государ-

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-

метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. М.: Волтерс Клувер, 2009.

2 Наличие местной администрации является обязательным для всех муници-

пальных образований.

87

ственных полномочий, переданных органам местного самоуправле-

ния федеральными законами и (или) законами субъекта РФ и обла-

дающий в этих целях правами юридического лица.

Структура

Утверждается представительным органом по представлению

главы местной администрации и может включать в себя отраслевые

(функциональные) и территориальные подразделения (органы)

Руководство

Осуществляет глава местной администрации на принципах еди-

ноначалия, которым может быть:

1) ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ в случаях:

а) избрания на муниципальных выборах;

б) избрания (независимо от способа) в поселениях с численно-

стью населения менее 1000 человек;

2) ЛИЦО, НАЗНАЧЕННОЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНКУРСА

НА ОСНОВЕ КОНТРАКТА, при соблюдении следующих условий:

а) порядок проведения конкурса, в том числе условия, дата, время,

место проведения, условия контракта, состав конкурсной комиссии и

т.д., устанавливаются представительным органом и должны быть

опубликованы не позднее, чем за 20 дней до проведения конкурса;

б) победитель конкурса назначается на должность решением

представительного органа;

в) контракт с назначенным на должность главы местной админи-

страции лицом заключает глава муниципальное образования.

Примечание. Порядок руководства местной администрацией

должен быть закреплен в уставе муниципального образования

Основания досрочного прекращения полномочий главы ме-

стной администрации, назначенного на основе контракта

В случаях:

– смерти;

– отставки по собственному желанию;

– признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

– вступления в отношении его обвинительного приговора суда;

– выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

– прекращение гражданства РФ, гражданства иностранного го-

сударства-участника международного договора РФ, в соответствии

88

с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в

органы местного самоуправления.

Контракт может быть расторгнут досрочно:

– по соглашению сторон;

– в судебном порядке по заявлению представительного органа

или главы муниципального образования в связи с нарушением ус-

ловий контракта в части решения вопросов местного значения;

– в судебном порядке по заявлению высшего должностного лица

субъекта РФ в связи с нарушением условий контракта в части реа-

лизации делегированных государственных полномочий;

– в судебном порядке по заявлению главы местной администрации

в связи с нарушением условий контракта органами местного само-

управления и (или) органами государственной власти субъекта РФ;

– в случае отрешения от должности на основе правового акта

высшего должностного лица субъекта РФ, изданного в рамках реа-

лизации ответственности за издание противоправного нормативно-

правового акта на основе процедуры, закрепленной в ст. 74 Закона

от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ.

Задание 29.

В теории и на практике важно знать, как работает местное само-

управление, каковы формы реализации местных инициатив1.

См. схему на стр. 89.

1 Прокофьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. учеб-

метод., нормат.-правовых и аналит. материалов. РАП. М.: Волтерс Клувер, 2009.