Задания по муниципальному праву

За помощью обращайтесь в группу https://vk.com/pravostudentshop

«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

Оглавление

Уважаемые студенты!

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

Тема 1. Понятие и особенности муниципального права
Российской Федерации.

Программа

1. Понятие муниципального права как отрасли российского права, его особенности. Современные научные концепции о понятии муниципального права, его месте в системе российского права. Взаимодействие муниципального права с другими отраслями права (конституционного, административного, финансового и др.).

2. Понятие предмета муниципального права. Особенности и виды общественных отношений, составляющих предмет муниципального права.

Понятие и особенности метода муниципального права.

3. Муниципально-правовые отношения. Субъекты муниципально-правовых отношений, их особенности и виды. Обязательные субъекты муниципально-правовых отношений.

Объекты муниципально-правовых отношений: понятие и виды.

Содержание муниципально-правовых отношений.

4. Понятие и особенности муниципально-правовых норм. Виды норм муниципального права. Институты муниципального права: понятие и виды.

5. Понятие и система источников муниципального права как отрасли права. Международные нормативные правовые акты как источники муниципального права. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации как источник муниципального права. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Уставы муниципальных образований и иные муниципальные нормативные правовые акты в системе источников муниципального права.

6. Понятие и система науки муниципального права. Наука муниципального права как часть российской юридической науки. Наука муниципального права как часть муниципальной науки.

7. Источники науки муниципального права (нормативные, теоретические, исторические и др.).

8. Основные этапы развития науки муниципального права. Развитие научных взглядов о земском и городском самоуправлении в конце XIX – начале XX веков. Понятие и особенности науки советского строительства. Становление и развитие науки муниципального права в 90-х годах ХХ века. Основные направления научных исследований современного российского местного самоуправления.

9. Система учебного курса “Муниципальное право”. Значение учебного курса муниципального права в процессе профессиональной подготовки юристов.

Теоретические вопросы

1. Назовите особенности общественных отношений, составляющих предмет муниципального права, перечислите их виды.

2. Раскройте содержание основных точек зрения на муниципальное право, его место и роль в российской правовой системе.

3. Какие особенности присущи муниципальному праву как отрасли российского права? С какими отраслями права наиболее тесно связано муниципальное право?

4. В чем особенность метода правового регулирования муниципально - правовых отношений?

5. Перечислите виды норм муниципального права. На основе анализа статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ приведите примеры норм, относящихся к перечисленным видам.

6. Назовите институты муниципального права. Что такое система муниципального права?

7. Дайте характеристику источников муниципального права, перечислите их виды, приведите примеры.

8. Раскройте содержание понятий «наука муниципального права» и «муниципальная наука». Каково их соотношение между собой?

9. Когда сформировались основные научные концепции о местном самоуправлении? Какие этапы в своем развитии прошла наука муниципального права? В чем особенности этих этапов? Назовите представителей науки муниципального права, внесших существенный вклад в ее развитие в различные исторические периоды.

10. Перечислите систему источников науки муниципального права, определите их значение для развития науки.

Задачи

1. Сравните между собой конституционное право, административное право и муниципальное право по следующим основаниям: предмет отрасли, метод правового регулирования, институты, источники. В целях выявления общего и особенного заполните таблицу:

Показатели для сравнения

Муниципальное право

Конституционное

Право

Административное право

2. Приведите примеры, доказывающие то, что муниципальное право является:

а) комплексной отраслью права;

б) публичной отраслью права;

в) сравнительно молодой отраслью в системе российского права.

3. Приведите пример муниципального правоотношения, определите его элементы (субъекты, объект, содержание).

Назовите основные виды субъектов муниципальных правоотношений.

4. Определите, нормами какой отрасли права регулируются следующие правоотношения:

а) Гражданин Н, знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии, и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;

б) Гражданин К. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост главы муниципального района, уведомил об этом избирательную комиссию района, после чего создал инициативную группу по сбору подписей избирателей в поддержку своей кандидатуры;

в) В целях реализации областной целевой программы «Семья» губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав администраций муниципальных районов составить списки проживающих на территории их районов многодетных семей, насчитывающих 5 и более детей;

г) Глава администрации сельского поселения издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих администрации и утвердил состав аттестационной комиссии;

д) Глава администрации городского поселения объявил выговор директору муниципальной школы за неудовлетворительную работу по подготовке школы к новому учебному году;

е) В целях увеличения доходной части городского бюджета решением городской Думы была увеличена налоговая ставка по земельному налогу;

ж) Комитет по имуществу администрации городского поселения предоставил в аренду нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, ООО «Гранит»;

з) Представительный орган местного самоуправления городского поселения принял Правила сдачи в аренду помещений муниципального нежилого фонда.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апр. 1998 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15. Ст.1695.

О принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1995. № 6. С.85-89.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. федер. законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст.3822; 2004. № 25. Ст.2484; № 33. Ст.3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104, 3108; № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст.9, 10, 17; № 6. Ст.636; № 8. Ст.852; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3296; № 31 (ч.1). Ст.3427; № 43. Ст.4412; № 49 (1ч.). Ст.5088; № 50. Ст.5279; 2007. № 1 (1ч.). Ст.21; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст.2117; № 21. Ст.2455; № 25. Ст.2977; № 26. Ст.3074; № 30. Ст.3801; № 43. Ст.5084; № 45.Ст. 5430; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 24. Ст.2790; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5517; № 49. Ст.5744; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.

Устав Воронежской области: закон Воронежской области от 07.06.2006 (в ред. законов Воронежской области от 04.04.2007 N 33-ОЗ, от 09.10.2007 N 89-ОЗ, от 03.04.2008 N 20-ОЗ, от 30.09.2008 N 74-ОЗ, от 30.09.2008 N 75-ОЗ) // Коммуна. 2006. 10 июня; Собрание законодательства Воронежской области. 2007. N 3. Ст.71; N 10. Ст.287; 2008. N 4. Ст.103; N 9. Ст.336, 337.

Устав городского округа город Воронеж (новая редакция): пост. Воронежской гор. Думы от 27.10.2004 № 150-I (в ред. решений Воронежской городской Думы от 25.02.2005 N 31-I, от 30.03.2005 N 2-II, от 23.06.2005 N 70-II (с изм. от 21.06.2006), от 05.04.2006 N 53-II, от 21.06.2006 N 104-II, от 29.06.2006 N 143-II, от 06.12.2006 N 240-II, от 26.12.2006 N 267-II, от 28.06.2007 N 128-II) // Воронежский курьер. 2004. 16 нояб.; 2005. 18 марта, 5 апр., 5 июля, 23 июля, 28 июля; 2006. 8 июня, 17 авг., 19 авг., 16 дек.; 2007. 6 февр., 1 марта, 15 сент., 18 сент. (уточнение).

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие / И.В. Бабичев. - М. : Издательский дом «Восточный рубеж», 2000.

Бабичев И.В. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник муниципального права / И.В. Бабичев // Местное право. 2002. № 5-6. С.3-34.

Бабичев И. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления / И. Бабичев // Муниципальная власть. 2007. № 2. С.24-30.

Бабичев И. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»? / И. Бабичев, Е. Кодина // Муниципальная власть. 2007. № 4. С.6-11.

Баранчиков В.А. Об отраслевой принадлежности муниципального права / В.А. Баранчиков // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С.14-17.

Бондарь Н.С. Предмет и система муниципального права РФ как новой отрасли и учебной дисциплины / Н.С. Бондарь // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред. проф. С.А. Авакьяна. - М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1999. С.161-166.

Васильев В.И. О предмете муниципального права / В.И. Васильев // Журнал рос. права. 2006. № 5. С.23-35.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л.А. Велихов. - М.-Л.: Гос. изд-во, 1927.

Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе / Т.М. Говорёнкова. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура / А.Н. Кокотов // Правоведение. 2004. № 3. С.54-62.

Костюков А.Н. Система муниципального права как отрасли российского права /А.Н. Костюков // Местное право. 2002. № 5-6. С.35-52.

Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права / А.Н. Костюков. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С.28-35.

Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений. Неспецифические субъекты муниципально-правовых отношений / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С.20-23.

Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве / А.Н. Костюков // Журнал рос. права. 2003. № 4. С.53-61.

Марченко О.В. Соотношение метода муниципально-правового регулирования общественных отношений и отраслевого муниципально-правового режима / О.В. Марченко // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5. С.36-39.

Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. С.2-6.

Рекомендации научно-практической конференции «Формирование современной российской муниципальной науки: фундаментальной и прикладной» // Муниципальная власть. 2001. № 6. С.100-101.

Сергеев А.А. К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права / А.А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С.39-44.

Таболин В.В. Место и роль муниципального права в системе российского права / В.В. Таболин, Н.Н. Черногор // Местное право. 2002. № 3-4. С.9-12.

Таранов А. Теоретические проблемы системы муниципального права / А.Таранов // Муниципальное право. 1999. № 2. С.2-11.

Уваров А.А. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации / А.А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6. С.13-15.

Фадеев В.И. О некоторых проблемах развития муниципального права Российской Федерации / В.И. Фадеев // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред. проф. С.А. Авакьяна. - М. : Изд-во Моск. гос. ун-та, 1999. С.134-139.

Шугрина Е.С. Система муниципального права как отрасли права / Е.С. Шугрина // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред. проф. С.А. Авакьяна. - М. : Изд-во Моск. гос. ун-та, 1999. С.145-153.

Ярошенко А.А. Социолого-правовые вопросы определения субъекта местного самоуправления / А.А. Ярошенко // Местное право. 2002. № 5-6. С.53-62.

Тема 2. Исторические основы местного самоуправления.
Зарубежный опыт местного самоуправления.

Программа

1. История развития местного самоуправления в России. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864г.) и городская (1870г.) реформы Александра II. Виды земских и городских органов самоуправления, порядок их формирования, основные полномочия. Взаимоотношения органов земского и городского самоуправления с органами государственной власти. Причины и сущность «контрреформ» земского и городского самоуправления в 90-х годах XIX века.

2. Организация местной власти в Советский период (1918-1990г.г.). Особенности построения системы Советов. Принципы “работающих корпораций”, демократического централизма, двойного подчинения исполнительных комитетов, партийного руководства Советами и их фактическое воплощение в практике работы местных Советов.

Конституции РСФСР 1937г. и 1978г. о местных Советах. Виды местных Советов, порядок их формирования, срок полномочий, структура, компетенция. Предпосылки и основные направления реформирования системы Советов в конце 80-х – начале 90-х годов ХХ века.

3. Муниципальные системы зарубежных стран. Англо-саксонская (Великобритания, США), континентальная (Франция), смешанная (Германия и др.) модели местного самоуправления, их особенности.

Теоретические вопросы

1. Назовите нормативные акты, на основе которых были проведены земская и городская реформы в России во второй половине XIX века.

2. На каких территориях Российской империи создавались земства? Укажите виды органов земского самоуправления, каков был порядок их формирования?

3. Раскройте особенности городского самоуправления. Перечислите виды органов городского самоуправления и порядок их формирования.

4. Как строились взаимоотношения земских и городских учреждений с государственной властью? Какими полномочиями обладали государственные учреждения по отношению к органам земского и городского самоуправления?

5. Какими местными делами заведовали земские и городские органы самоуправления?

6. Какие изменения в положении земских и городских органов самоуправления произошли в 90-х годах XIX века в результате реформ Александра III?

7. В чем сущность советской системы организации власти в СССР? Перечислите основные принципы системы местных советов, проанализируйте их содержание?

8. Как Вы полагаете, можно ли считать местные Советы, действовавшие в нашем государстве до 1990г., органами местного самоуправления?

9. Каковы основные недостатки советской системы организации местной власти?

10. Сравните англосаксонскую и континентальную (французскую) модели местного самоуправления, выделите их особенности.

11. Охарактеризуйте организационные модели местного самоуправления в США и Франции.

12. Раскройте особенности организации местного самоуправления в Германии. В чем специфика стран с так называемой смешанной моделью местного самоуправления?

Задачи

1. Сравните организацию земского и городского самоуправления в 70-х годах XIX века с тем, каким стало самоуправление после реформ 90-х годов XIX века, по следующим критериям: территориальные единицы, виды органов, порядок их формирования, основные полномочия, характер взаимоотношений с органами государственной власти. Выделите достоинства и недостатки земского и городского самоуправления в каждом из этих периодов.

2. Сравните нормы Конституций РСФСР 1937г. и 1978г. о местных Советах. Выделите особенности организации и деятельности местных Советов, закрепленные данными Конституциями, по следующим критериям: виды территориальных единиц, в которых они создавались, их наименование, порядок формирования, срок полномочий, численный состав, структура, компетенция.

3. Раскройте причины и цели реформирования системы местных Советов в конце 80-х – начале 90-х годов XX века. Каким преобразованиям подверглись местные Советы в результате изменений и дополнений, внесенных в Конституцию РСФСР в 1989г.?

4. Познакомьтесь с содержанием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» от 9 апреля 1990г. Назовите отличия правового положения местных Советов, закрепленного данным законом, от прежнего статуса данных органов.

5. Приведите примеры государств, относящихся к англосаксонской, континентальной (французской) моделям организации местного самоуправления, а также государств со смешанным типом местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу:

Критерии для сравнения	Англосаксонская модель местного самоуправления	Континентальная (французская) модель местного самоуправления	Смешанный тип местного самоуправления
Нормативные основы
Территориальные единицы
Виды органов местного самоуправления
Порядок формирования органов местного самоуправления
Основные полномочия органов местного самоуправления

Нормативные акты

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15. Ст.1695.

Местное самоуправление в России: отечественный и зарубежный опыт. Сб. документов, 1861-1917гг./ Моск. обществ. науч. фонд. - М., 1998.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 // Полное собрание законов. Собр.2. Т. ХХХIХ. № 40457; В кн.: Государственные учреждения в России. - Нижний Новгород, изд-во «Нижний Новгород», 1994. С.120-133;

Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 // Свод Законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. – М., 1910. С. 219-240; В кн.: Государственные учреждения в России. - Нижний Новгород, изд-во «Нижний Новгород», 1994. С.134- 146.

Городовое положение (Издание 1892г.) // Свод Законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. – М., 1910. С. 281-304; В кн.: Государственные учреждения в России. - Нижний Новгород, изд-во «Нижний Новгород», 1994. С.146-167.

О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР: закон РСФСР от 19.07.1968 (в ред. закона РСФСР от 03.08.1979) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст.1148; 1979. № 32. Ст.787.

О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР: закон РСФСР от 29.07.1971 (в ред. закона РСФСР от 03.08.1979) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст.654; 1979. № 32. Ст.786.

О районном Совете народных депутатов РСФСР: закон РСФСР от 29.07.1971 (в ред. закона РСФСР от 03.08.1979) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст.653; 1979. № 32. Ст.785.

Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов: закон СССР от 25.06.1980 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст.526.

О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР: закон РСФСР от 03.08.1979 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 32. Ст.784.

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства: закон СССР от 09.04.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст.267.

О местном самоуправлении: закон Швеции // Муниципальное право. 2004. № 2. С.78-93.

О местном самоуправлении: закон Республики Армения // Муниципальное право. 2007. № 3. С.83-101.

О местном самоуправлении в Украине: закон Республики Украина // Муниципальное право. 2005. № 4. С.65-93.

Конституции зарубежных государств. - М., 1996.

Специальная литература

Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. Конституционные основы, теория, практика / С.А. Авакьян. - М., 1980.

Алебастрова И.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные вопросы. Научно-аналитический обзор / И.А. Алебастрова. - М., 1994.

Америка: многообразие городского самоуправления // Рос. Федерация. 1996. № 16. С.61-62.

Антюшкина Н.М. Шведская система местного самоуправления / Н.М. Антюшкина // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 10. С.40-47.

Ардан Филипп. Франция: государственная система / Филипп Ардан. - М., 1994.

Арефьев М.А., Российское самоуправление: история, теория и законотворчество / М.А. Арефьев, Т.И. Козлова, И.Д. Осипов. – СПб. (Пушкин): Изд-во Института правоведения и предпринимательства, 2000.

Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе / В.А. Ачкасов // Правоведение. 1998. № 4. С.43-48.

Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания) / Г.В. Барабашев. - М., 1971.

Барабашев Г. О Хартиях местного самоуправления в США / Г.В. Барабашев // Государство и право. 1994. № 5. С.126-134.

Бусыгина И. Как менялась местная власть в Европе. Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления и ее реформы / И. Бусыгина // Муниципальная власть. 2003. № 3. С.106-109.

Виноградов В.Ю. Становление и развитие городского самоуправления в России в 1870-1914г.г. / В.Ю. Виноградов. – М., 2005.

Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции / Э. Дюран Виталь. - М. : Изд-во Посольства Франции в России, 1996.

Вольман Гельмут. Как восточные немцы перестроили своё местное самоуправление / Гельмут Вольман // Нар. депутат. 1992. № 14. С.106-112.

В основании пирамиды. Как работают местные органы самоуправления в США, Великобритании, Франции // Нар. депутат. 1990. № 14. С.112-118.

Гарнер Д. Великобритания: Центр и местное самоуправление / Д. Гарнер. - М., 1984.

Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А. Герасименко. - М., 1990.

Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России / Л.В. Гильченко // Государство и право. 1996. № 2. С.142-152.

Гриценко Е. Традиции местного самоуправления в Германии и их историческое значение / Е. Гриценко // Муниципальное право. 2000. № 1. С.59-74.

Гриценко Е.В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность / Е. Гриценко // Журнал рос. права. 2001. № 6. С.137-144.

Гриценко Е. Реформа местного самоуправления России в свете опыта Германии / Е. Гриценко // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – М., 2002. С.21-30.

Данилов С.Ю. Канадский опыт местного самоуправления / С.Ю. Данилов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 20. С.35-37.

Джаншиев Г. Эпоха великих реформ – Городовое Положение 1870 года / Г. Джаншиев // Муниципальное право. 2005. № 2. С.77-91.

Евдокимов В.Б. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты / В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. – М., 2001.

Евдокимов В.Б. Системы местного управления в зарубежных странах / В.Б. Евдокимов // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С.21-27.

Ежевский Д.О. Реформирование системы местного самоуправления в большом Лондоне / Д.О. Ежевский // Право и политика. 2005. № 7. С.46-56.

Еремян В.В. Особенности генезиса местного самоуправления в Латинской Америке / В.В. Еремян // Правоведение. 2000. № 1. С.59-68.

Еремян В.В. Муниципальная история России: от Киевской Руси до начала ХХ века : учеб. пособие для высшей школы / В.В. Еремян. – М., 2003.

Ефременко А.В. Земское самоуправление: методология и теория проблемы / А.В. Ефременко // Право и политика. 2001. № 4. С.106-110.

Залогов Н.А. Финансовые основы городского самоуправления в России (1785-1870гг.) / Н.А. Залогов // Финансы. 2005. № 2. С.77-78.

Кирьян П.А. Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской Империи) / П.А. Кирьян // Муниципальное право. 2005. № 4. С.59-64.

Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) / Ф.Л. Кнемайер // Государство и право. 1995. № 4. С.107-121.

Ковалёва Т. Местное самоуправление: американский вариант / Т. Ковалева // Нар. депутат. 1991. № 8. С.111-115.

Комарова В. Развитие самоуправления в России / В. Комарова // Муниципальное право. 2002. № 1. С.54-64.

Куликов В.В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства / В.В. Куликов // Журнал рос. права. 2000. № 9. С.142-153.

Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность / В.В. Куликов // Государство и право. 2000. № 11. С.13-17.

Курманов Э.Р. Эволюция форм участия населения в местном самоуправлении: от Советов до наших дней / Э.Р. Курманов // Местное право. 2004. № 5-6. С.25-34.

Лазаревский Н. Земское избирательное право / Н. Лазаревский // Муниципальное право. 2003. № 2(22). С.65-73.

Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России / Л.Е. Лаптева. - М., 1993.

Лаптева Л.Е. Российское самоуправление в контексте мирового опыта / Л.Е. Лаптева // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования : учеб. пособие / под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. – М., 1998. С.200-215.

Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). – М., 1998.

Лаптева Л. Плоха та реформа, которая не опирается на традиции. Обзор системы административного управления в Российской империи / Л. Лаптева // Муниципальная власть. 2002. № 4. С.104 -113.

Лаптева Л.Е. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России / Л.Е. Лаптева, А.Ю. Шутов. – М., 1999.

Лапшина И.Е. Полномочия органов местного самоуправления в Великобритании и их взаимоотношения с центральной властью / И.Е. Лапшина // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 10. С.39-48.

Лапшина И.Е. Местное управление и территориальная организация публичной власти в Великобритании / И.Е. Лапшина // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С.140-144.

Лапшина И.Е. Формы взаимодействия центральных и местных органов управления Великобритании // Государство и право. 2007. № 5. С.77-83.

Левин С.А. Коммуна как форма организации местного самоуправления в Бельгии / С.А. Левин // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 9. С.32-35.

Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии / Э. Маркварт // Муниципальное право. 2007. № 1. С.65-68.

Менькова Н. Историко-правовой анализ определения территории функционирования МСУ в России / Н. Менькова // Муниципальное право. 2005. № 3. С.67-79.

Местное самоуправление в Канаде // Муниципальное право. 2005. № 2. С.92-99.

Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт: сб. документов (1861-1917). – М., 1998.

Местное самоуправление в России: История. Теория. Современные проблемы: Материалы науч.-практ.конф., 20 янв. 2006г. / Фил. Рос. гос. гуманит. ун-та в г. Наро-Фоминске. – М., 2006.

Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / Науч. руководитель А.Е. Когут - СПб, 1995.

Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности. - М.,1996.

Миронов Н. Правовой статус муниципалитетов в Аргентине / Н. Миронов // Муниципальная власть. 2007. № 2. С.84-91.

Модин Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации. Опыт. Проблемы. Сравнительный анализ зарубежного опыта / Н.А. Модин // Гос. власть и местное самоуправление. 2001. № 3. С.19-24.

Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) / Под общ. ред. В.Е. Еремяна. – М., 2006.

Покровский Н. Правительственная административная вертикаль и органы местного сибирского самоуправления в Московской Руси / Н. Покровский // Муниципальное право. 2001. № 3 (15). С. 60-64.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В. Постовой. – М., 1995.

Реформы местного управления в странах Западной Европы. - М., 1993.

Семенов С. «Водяные купцы» в «доме на сваях». Система городского управления Парижа от Наполеона до наших дней / С. Семенов // Муниципальная власть. 2002. № 2. С. 68-71.

Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление Франции / В.П. Серебренников. - Минск, 1981.

Система местного самоуправления Дании // Муниципальное право. 2004. № 4. С.87-96.

Структура и функции местных коллективов во Франции. – М. : Издание Посольства Франции в России, 1993.

Туманян Д. Местное самоуправление в Республике Армения / Д. Туманян // Муниципальное право. 2007. № 2. С.91-100.

Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ / Н.С. Тимофеев. - М., 1982.

Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Э. Харлоф. - М., 1992.

Хашке Д. Коммунальное управление в Германии / Д. Хашке // Муниципальное право. 2001. № 4 (16). С.62-74.

Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика / А.И. Черкасов. – М., 1998.

Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин // Журнал рос. права. 1997. № 8. С.96-104.

Чихладзе Л.Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления и местного управления в государствах Европы / Л.Т. Чихладзе // Право и политика. 2005. № 9. С.52-80.

Элерс Д. Местное самоуправление в Германии / Д. Элерс // Государство и право. 2002. № 3. С.68-74.

Тема 3. Понятие местного самоуправления.

Программа

1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление как форма народовластия. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя России. Местное самоуправление как элемент системы российского государства. Местное самоуправление как вид социального управления.

2. Соотношение государственной власти и власти местного самоуправления (муниципальной власти) как самостоятельных форм публичной власти. Особенности муниципальной власти. Преимущества организации местных органов на принципах самоуправления.

3. Местное самоуправление как субъективное право граждан Российской Федерации, его содержание.

4. Понятие и система принципов местного самоуправления. Общедемократические и особые принципы местного самоуправления, их содержание. Основные проблемы реализации принципов местного самоуправления в современный период.

5. Понятие, значение и система основных функций местного самоуправления. Содержание основных функций местного самоуправления, формы (способы) их реализации.

6. Основные теоретические концепции о сущности и природе власти местного самоуправления (теории свободной общины, хозяйственная, юридическая, государственная и др.), их содержание, достоинства и недостатки. Теория дуалистической природы власти местного самоуправления.

Теоретические вопросы

1. Каким образом Конституция РФ характеризует сущность местного самоуправления? Какое место занимает местное самоуправление в системе народовластия?

2. Назовите различные виды социального управления. В чем отличия самоуправления от других видов управления? Чем отличается местное самоуправление от иных видов самоуправления?

3. На основе определения местного самоуправления, закрепленного в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, назовите основные его признаки.

4. Какие основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления вы знаете? Что представляет собой концепция дуалистической природы власти местного самоуправления?

5. В чем выгоды и преимущества организации местной власти в государстве на принципах местного самоуправления?

6. Раскройте содержание основных принципов местного самоуправления. Каковы проблемы реализации данных принципов в современных условиях развития местного самоуправления в Российской Федерации?

7. Перечислите основные функции местного самоуправления, раскройте их содержание и формы реализации.

Задачи

1. На основе анализа признаков местного самоуправления, закрепленных в Конституции РФ, а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определите, какие из перечисленных ниже утверждений являются верными:

а) Местное самоуправление является одним из способов осуществления народом принадлежащей ему государственной власти;

б) Местное самоуправление – это деятельность населения по самостоятельному решению всех вопросов на территории муниципального образования;

в) Система органов местного самоуправления определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России;

д) Основным субъектом местного самоуправления являются представительные органы, избираемые населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;

е) Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к ведению местного самоуправления;

ж) Органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность только перед населением данного муниципального образования.

2. Раскройте содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу:

Название теории	Время появления теории	Представители данной теории	Основные достоинства	Основные недостатки
Теория свободной общины
Общественно-хозяйственная теория
Теория юридических лиц
Государственная теория
Дуалистическая теория

3. Сравните определения местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Что между ними общего и особенного, чем объясняются имеющиеся различия?

4. Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в городе Прокопьевске», которым вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.

Законно ли данное распоряжение губернатора области?

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.

Европейская Хартия местного самоуправления : принята Советом Европы 15 октября 1985 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15. Ст.1695.

О принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества : постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1995. № 6. С.85-89.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Агибалов Ю.В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: Теоретические и экономико-правовые аспекты / Ю.В. Агибалов // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. - Воронеж, 2004. Вып. 16: Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение. С. 7-14.

Акмалова А.А. Особенности самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования / А.А. Акмалова. – М., 2002.

Анимица Е.Г. Становление института местного самоуправления как составная часть реформы российской государственности / Е.Г. Анимица, Я.П Силин // Местное право. 2002. № 3-4. С.3-8.

Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра / И.В. Бабичев // Местное право. 2003. № 1. С.3-34.

Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы / И. Бабичев // Муниципальная власть. 2003. № 6. С.58-65.

Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19. С.22-30.

Багаутдинова Ю.Б., Малько А.В. Муниципально-правовая политика: Понятие и особенности // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С.16-18.

Баженова О.И. О назначении понятия «местное сообщество» при реализации гражданами права на местное самоуправление в Российской Федерации / О.И. Баженова // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7. С.31-35.

Батанов А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С.24-29.

Березко В.Э. Б.Н. Чичерин: местное самоуправление в государстве / В.Э. Березко // Право и политика. 2001. № 4. С.128-135.

Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. - М., 2004.

Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. – М., 2008.

Булатов Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С.30-31.

Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы / В.И. Васильев // Журнал рос. права. 2003. № 3. С.8-17.

Васильев В. И. Закон о местном самоуправлении требует многих поправок / В.И. Васильев // Рос. Федерация сегодня. 2003. № 7. С.39-41.

Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый / В.И. Васильев // Журнал рос. права. 2004. № 1. С.5-14.

Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3. С.11-20.

Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / В.И. Васильев. – М., 2005.

Васильев В.И. Право граждан на осуществление местного самоуправления // Гражданин, закон и публичная власть. – М., 2005.

Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал рос. права. 2008. № 11. С.29-40.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л.А. Велихов. - М.-Л. : Государственное издательство, 1927.

Витте С.В. «Для местных нужд» : из конспекта лекций, прочитанных министром финансов России графом С.Ю. Витте Его Императорскому Величеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 годах / С.В. Витте // Рос. Федерация. 1998. № 20. С.46-48.

Глазычев В. О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации. Доклад Комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации // Муниципальная власть. 2006. № 5. С.12-28.

Голосова С.А. Местное самоуправление и государственная власть. Теоретические аспекты их соотношения / С.А. Голосова // Гос.власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С.3-6.

Давыденко О.А. Реформа местного самоуправления: проблемы переходного периода / О.А. Давыденко // Местное право. 2004. № 5-6. С.15-24.

Еремин А.Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления / А.Р. Еремин // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С.20-26.

Замотаев А. О русской редакции Европейской Хартии местного самоуправления / А. Замотаев, В. Чеклин // Муниципальная власть. 2007. № 1. С.6-20.

Захаров А. Федерализм и самоуправление / А. Захаров // Муниципальная власть. 2003. № 4. С.108-112.

Клендар А. Проблемы нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А. Клендар // Местное право. 2004. № 5-6. С.3-14.

Кокин И. О мифах и реалиях новой редакции закона «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / И. Кокон // Муниципальное право. 2004. № 1. С.2-5.

Колесников А.В. Концепция укрепления вертикали власти в реформе местного самоуправления / А.В. Колесников // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С.196-198.

Константинов А. О сущности и содержании категории «муниципальная организация местного самоуправления» // Муниципальная власть. 2006. № 6. С.30-33; Муниципальное право. 2007. № 1. С.2-7.

Костюков А.Н. Принципы местного самоуправления / А.Н. Костюков // Местное право. 2002. № 3-4. С.27-46.

Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? / М.А. Краснов // Сов. государство и право. 1990. № 10. 81-89.

Кузнецов С.П. Природа власти на местном уровне / С.П. Кузнецов // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 1. С.4-5.

Курманов Э.Р. Некоторые предпосылки для реализации права на участие в местном самоуправлении в условиях построения правового государства / Э.Р. Курманов // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.17-18.

Курманов Э.Р. К вопросу о субъектах права на местное самоуправление в Российской Федерации / Э.Р. Курманов // Местное право. 2005. № 1-2. С.55-63.

Курячая М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан / М.М. Курячая // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С.29-33.

Максимов В.А. Права граждан на осуществление местного самоуправления / В.А. Максимов // Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ / Под ред. О.И. Тиунова. – М., 2005.

Максимова Н.В. Информированность населения как необходимый фактор развития местного самоуправления (на примере г. Лениногорска (Татарстан) / Н.В. Максимова // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 11. С.24-26.

Малько А.В. Проявления законных интересов на муниципальном уровне правовой жизни / А.В. Малько, В.В. Субочев // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11. С.40-44.

Мамонов В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления / В.В. Мамонов // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 2. С.11-13.

Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения / М.В. Масловская // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12. С.38-42.

Миронов Н. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой / Н. Миронов // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2006. № 2. С.21-27.

Миронов Н. Местное самоуправление: незавершенный проект (была ли реализована правительственная концепция муниципальной реформы?) / Н. Миронов // Муниципальное право. 2008. № 3. С.2-12.

Мирошников С.Н. Реализация реформы местного самоуправления в России / С.Н. Мирошников, Е.А. Кодина // Практика муниципального управления. 2007. № 3. С.12-19.

Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении / Е.А. Незнамова // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С.6-9.

Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ / О.В. Новиченко // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 12. С.11-13.

О практике применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Муниципальное право. 2008. № 4. С.2-15; Местное право.2008. № 11-12 (стенограмма семинара-совещания).

О реализации Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (материалы к заседанию коллегии Министерства регионального развития РФ 1 июня 2007г.) // Вопросы местного самоуправления. 2007. № 4. С.4-26.

Остром В. Демократия и самоуправление / В. Остром // Государство и право. 1994. № 4. С.124-129.

Пешин Н.Л. Дуализм муниципальной власти / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24. С.17-22.

Практика реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Круглый стол» 21-22 мая 2004 года, г. Чебоксары // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 4. С.3-6.

Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления : стенограмма круглого стола // Местное право. 2004. № 1-2. С.3-46; Государство и право. 2004. № 3. С.36-40.

Пылин С.В. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения / С.В. Пылин // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11. С.32-36.

Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 6. С.29-43.

Рекомендации комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления по итогам общественных слушаний: «Практика реформы местного самоуправления: проблемы переходного периода». Углич, Ярославская область. 16 февраля 2007г. // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 4. С.43-45.

Савельев А.И. Особенности местного самоуправления как общественно-государственной формы публичной власти / А.И. Савельев / Чуваш. гос. пед. ун-т им. И.Яковлева. – Чебоксары, 2006.

Сайфитдинова Р.Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / Р.Ф. Сайфитдинова // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С.3-4.

Сергеев А.А. К новому пониманию конституционной модели российского местного самоуправления / А.А. Сергеев // Закон и право. 2004. № 5. С.14-17.

Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / А.А. Сергеев / Независимый ин-т выборов. – М., 2006.

Синцов В.Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как формы осуществления народовластия / В.Н. Синцов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13. С.33-36.

Соболева Л.Б. К реформе местного самоуправления. Поправки приняты. Что дальше? / Л.Б. Соболева // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 12. С.16-18.

Сокол-Номоконов Э.Н. Функции органов местного самоуправления в процессе правового регулирования управления муниципальным образованием / Э.Н. Сокол-Номоконов // Гос. власть и местное самоуправление. 2002. № 1. С.21-25.

Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации / С.Г. Соловьев. – СПб., 2003.

Субочев В.В. Муниципальные законодательные интересы: понятие, природа, закономерности осуществления / В.В. Субочев // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 6. С.24-29.

Тимофеев Н.С. Сущностные пределы местного самоуправления / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9. С.29-33.

Трофимова И.Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерации / И.Н. Трофимова // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С.28-31.

Уваров А.А. Правовые возможности социальной интеграции населения муниципальных образований / А.А. Уваров // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 5. С.32-36.

Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество / А.А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. С.6-9.

Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления / Р.М. Усманова // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С.30-35.

Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление / Т.Я. Хабриева // Журнал рос. права. 2005. № 4. С.10-18.

Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении / Т.Я. Хабриева // Журнал рос. права. 2008. № 3. С.3-15.

Хачатурян Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления / Б.Г. Хачатурян // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С.31-35.

Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебн. Для студентов вузов / Междунар.ун-т в Москве. Фак. упр. круп. Городами. – М. : Юристъ, 2006.

Шайхуллин М.С. О традициях местного самоуправления в России / М.С. Шайхуллин // Гос. власть и местное самоуправление. 2008. № 12. С. 39-42.

Шеремет К.Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления / К.Ф. Шеремет // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования : учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. – М., 1998. С.38-55.

Широков А. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первые результаты, проблемы / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. 2007. № 4. С.22-29.

Широков А. Реформа местного самоуправления: основные проблемы и задачи. Аналитическая записка о ситуации в местном самоуправлении / А. Широков // Муниципальная власть. 2008. № 3. С.14-16.

Тема 4. Основы взаимоотношений государственной власти и

местного самоуправления в Российской Федерации.
Правовая основа местного самоуправления

Программа

1. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

2. Государственная поддержка местного самоуправления. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.

3. Понятие правовой основы местного самоуправления, основные этапы ее развития. Общая характеристика Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990г.

Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991г. и его роль в становлении местного самоуправления в России.

4. Особенности правого обеспечения реформы местного самоуправления с октября 1993г. по сентябрь 1995г. Конституция Российской Федерации 1993г. о сущности и принципах местного самоуправления, его компетенции, организационной, экономической, финансовой основах.

5. Общая характеристика Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995года № 154-ФЗ. Его роль в развитии правовой основы местного самоуправления.

6. Развитие законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении в период с 1995 по 2003 годы.

Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика). Понятие и принципы местного самоуправления, закрепленные Европейской Хартией.

7. Предпосылки муниципальной реформы в Российской Федерации в начале XXI века. Значение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ для совершенствования организации и деятельности местного самоуправления.

8. Основные тенденции и проблемы в развитии федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении на современном этапе.

Теоретические вопросы

1. Почему местному самоуправлению необходима государственная поддержка? В каких формах, какими способами она осуществляется?

2. Каковы основные задачи органов государственной власти в становлении и развитии местного самоуправления?

3. На каких принципах основана государственная политика в сфере местного самоуправления?

4. Каково содержание понятия «правовая основа местного самоуправления»?

5. Назовите основные этапы развития правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации и охарактеризуйте особенности каждого из них.

6. Какими причинами была обусловлена необходимость принятия нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ?

Задачи

1. Сравните полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, закрепленные в статьях 5 и 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

2. Проведите сравнительный анализ Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года 154-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в части объема и содержания полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

3. Составьте перечни федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и деятельности, необходимость принятия которых предусмотрена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Сопоставьте их с фактически действующими федеральными законами, а также законами по вопросам местного самоуправления того субъекта Российской Федерации, в котором Вы проживаете.

4. На основе Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 15.10.1999г. № 1380, назовите основные направления государственной поддержки местного самоуправления, а также наиболее важные задачи, решаемые в рамках каждого направления.

5. Назовите, какие органы по поддержке развития местного самоуправления созданы при федеральных органах государственной власти, а также при органах государственной власти того субъекта Российской Федерации, в котором Вы проживаете.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 окт. 1985 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15. Ст.1695.

О принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 29.10.1994 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1995. № 6. С.85-89.

О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон РФ от 06.07.1991 (в ред. законов РФ от 22.10.1992, от 28.04.1993, федер. закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст.1010; Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 46. Ст.2618; 1993. № 21. Ст. 748; СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст.3506.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (в редакции федер. законов от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст.1917; № 49. Ст.5500; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32. Ст.3330; 2002. № 12. Ст.1093; 2003. № 28. Ст.2892; № 50. Ст.4855; 2005, N 30 (ч. 1). Ст. 3108,

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. федер. законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02. 2001 N 3-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ, от 11.12.2002 N 169-ФЗ, от 04.07.2003 N 95-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 202-ФЗ, от 31.12.2005 N 203-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 18.07.2006 N 111-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 25.10.2006 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 23.03.2007 N 37-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 19.07.2007 N 133-ФЗ, от 21.07.2007 N 191-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 08.11.2007 № 260-ФЗ, от 22.07.2008 № 157-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 221-ФЗ, от 03.12.2008 N 249-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст.5005; 2000. № 31. Ст.3205; 2001. № 7. Ст.608; 2002. № 19. Ст.1792; № 30. Ст.3024; № 50. Ст.4930; 2003. № 27 (ч.2). Ст.2709; 2004. № 25. Ст.2484; № 50. Ст.4950; 2005. № 1 (ч.1). Ст.17, 25; № 30 (ч.1). Ст.3104; 2006. № 1. Ст.10; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3287; № 31. Ст.3452; № 44. Ст.4537; № 50. Ст.5279; 2007. № 1. Ст.21; № 13. Ст.1464; № 21. Ст.2455; № 30. Ст.3747, 3805, 3808; № 43. Ст.5084; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 13. Ст.1186; № 29 (ч.1). Ст.3418; № 30 (ч.1). Ст.3597, 3613; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5516; № 49.Ст.5747; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.

О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 09.10.1993 № 1617 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст.3924.

О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 (в ред. указа Президента РФ от 22.12.93 № 2265) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст.4188; № 52. Ст.5071.

О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации : указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст.5071.

Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации : указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст.5011.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04. 1996 «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 24.01.1997 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст.708.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31.10.1994 «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» от 15.01.1998 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст.532.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Андриченко Л.В., Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика // Журнал рос. права. 2007. № 10. С.8-19.

Арановский К.В. Национальная версия местного самоуправления в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации / К.В. Арановский, С.Д. Князев // Правоведение. 2007. № 6. С.105-114.

Берг О.В. Совершенствование взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России / О.В. Берг // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 5. С.17-21.

Беркович Е.Ф. Актуальные проблемы прокурорского надзора в системе местного самоуправления / Е.Ф. Беркович // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 9. С.20-21.

Бондарь Н.С. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право.2007. № 24. С.23-26.

Буданова Л. О взаимодействии органов местного самоуправления и государственной власти региона как необходимом условии эффективного законо- и нормотворчества / Л. Буданова, Л. Зуев Л. // Муниципальное право. - 2002. № 2. С. 18-21.

Бучинский В.В. Особенности конституционно-правового регулирования разграничения федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов организации местного самоуправления / В.В. Бучинский, В.Е. Сафонов // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 2. С.21-25.

Бялкина Т.М. О некоторых аспектах обеспечения единства правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации / Т.М. Бялкина // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. - Воронеж, 2002. Вып. 14: Актуальные проблемы современного российского права. С.18-39.

Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Журнал рос. права. 2002. № 4. С. 36-43.

Вальков С. Нормотворчество, управление, контроль. О необходимости выполнения Европейской Хартии местного самоуправления / С. Вальков // Муниципальная власть.2003. № 6. С.38-42.

Васильев В. Медленным шагом, робким зигзагом развивается законодательство о местном самоуправлении / В. Васильев, Н. Пешин // Рос. Федерация. 1997. № 7. С. 22-23.

Васильев М. Действующее российское законодательство в сфере местного самоуправления: итоги – 2001 и задачи – 2002 / М. Васильев // Муниципальное право. 2002. № 2. С.2-17.

Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы / В.И. Васильев // Журнал рос. права. 2003. № 3. С.8-17.

Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений / В.И.Васильев // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3. С.11-20.

Голосова С.А. Местное самоуправление и государственная власть. Теоретические аспекты их соотношения / С.А. Голосова // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С.3-6.

Гриценко Е. Проблемы нормативного регулирования местного самоуправления на региональном и муниципальном уровнях / Е.В. Гриценко // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 1 (62). С.128-137.

Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации / И.И. Гусенбеков // Журнал рос. права. 2006. № 6. С.38-46.

Елисеева С.В. К вопросу о разграничении государственного контроля и вмешательства в сфере местного самоуправления / С.В. Елисеева // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 19. С.18-24.

Захаров А. Федерализм и самоуправление / А. Захаров // Муниципальная власть. 2003. № 4. С.108-112.

Захаров И. Применение норм Европейской Хартии местного самоуправления в российском законодательстве / И. Захаров // Муниципальная власть. 2006. № 5. С.88-89.

Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления / В.Г. Карташов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19. С.33-38.

Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права / С.Д. Князев // Журнал рос. права. 2008. № 6. С.11-20.

Кокин И. О мифах и реалиях новой редакции закона «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / И. Кокин // Муниципальное право. 2004. № 1. С.2-5.

Кокотов А.Н. Некоторые аспекты систематизации законодательства о местном самоуправлении / А.Н, Кокотов, А.Н. Романов // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 4. С.130-135.

Кочеткова Н.В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / Н.В. Кочеткова // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 1. С.9-11.

Курочкин А.А. Правовые основы местного самоуправления / А.А. Курочкин // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 9. С.15-19.

Кутафин О. Конституционно-правовые и международно-правовые основы российской модели местного самоуправления / О. Кутафин // Муниципальная власть. 2006. № 3. С.6-8.

Лазарев В.В. Конституционно-правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации (комментарий конституционных норм) / В.В. Лазарев // Местное самоуправление: теория и практика. – М., 1998. С.17-38.

Лексин В. Парадоксальная реформа: факторы и тормозы. Преобразования в административной системе и местное самоуправление // Муниципальная власть. 2006. № 6. С.17-27.

Мокрый В. О развитии нормативной базы местного самоуправления / В. Мокрый // Муниципальная власть. 2006. № 3. С.9-11.

Налетов В. О некоторых проблемах правового регулирования местного самоуправления / В. Налетов // Муниципальное право. 2005. № 2. С.37-43.

О конституционности Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Муниципальное право. 2004. № 1. С.6-14.

Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов Российской Федерации / В.В. Онохова // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С.22-27.

Пешин Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С.38-41.

Пешин Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С.33-37.

Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. – М., 2007. – 461с.

Симонян Г.Р. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления / Г.Р. Симонян // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С.13-18.

Соломка Н.И. Модели взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления / Н.И. Соломка // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С.127-134.

Стенограмма совместного заседания Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и Президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований по обсуждению актуальных вопросов правоприменительной практики и совершенствования законодательства о местном самоуправлении (Москва, 12 октября 2007г.) // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 11. С.39-47; № 12. С.25-32.

Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9. С.2-11.

Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации / К.Ф. Шеремет // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования : учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. – М., 1998. С.3-55.

Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления / И.И. Шувалов // Журнал рос. права. 2004. № 9. С.3-10.

Тема 5. Территориальная организация местного самоуправления

Программа

1. Понятие муниципального образования. Основные признаки муниципального образования. Виды муниципальных образований в Российской Федерации. Порядок ведения Федерального реестра муниципальных образований.

2. Установление границ городских и сельских поселений. Основные требования к установлению границ поселений. Территории с высокой и низкой плотностью населения.

3. Изменение границ муниципальных образований. Порядок изменения границ муниципальных районов, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других районов. Порядок изменения границ поселений, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений.

Порядок изменения границ муниципальных районов и поселений, не влекущего отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений.

4. Преобразование муниципальных образований. Порядок объединения двух и более поселений, поселения с городским округом, муниципальных районов, разъединения поселения и муниципального района. Порядок изменения статуса городского поселения.

5. Упразднение и создание поселений. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.

6. Понятие закрытого административно-территориального образования. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

7. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах, приграничны территориях, в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

8. Территориальная организация местного самоуправления в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге.

9. Межмуниципальное сотрудничество. Виды объединений муниципальных образований, порядок их создания. Основные цели, полномочия объединений муниципальных образований. Конгресс муниципальных образований РФ.

Теоретические вопросы:

1. Как соотносятся муниципально-территориальное и административно-территориальное устройство Российской Федерации?

2. Определите понятие и основные признаки муниципального образования. Как соотносятся понятия «поселение» и «населенный пункт»?

3. Каков порядок создания муниципальных образований? Перечислите основные требования, которые предусматривает закон в отношении территорий, включаемых в состав муниципального образования. Что такое межселенные территории?

4. Каковы условия и порядок отнесения территорий к территориям с высокой и низкой плотностью сельского населения?

5. Что такое сельское поселение? Опишите возможные варианты создания сельских поселений.

6. Назовите варианты организации местного самоуправления в городах. В чем состоят различия городского округа и городского поселения?

7. В чем особенности муниципального района как вида муниципального образования?

8. Опишите процедуру изменения границ муниципального района и поселения. В каких случаях необходимо получение согласия населения при изменении границ муниципальных образований? Каков порядок учета мнения населения?

9. Назовите основные виды преобразования муниципальных образований, опишите порядок их осуществления.

10. Кто принимает решения по вопросам территориальной организации местного самоуправления?

11. Что такое закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО)? В каких целях и в каком порядке они образуются? Каковы основные особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях?

12. В чем отличие наукоградов от иных муниципальных образований? При каких условиях и в каком порядке муниципальному образованию присваивается статус наукограда? Назовите основные особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях, в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

13. В каких целях осуществляется межмуниципальное сотрудничество? Назовите основные виды межмуниципальных объединений. Каков порядок их создания, формы деятельности, полномочия?

Задачи

1. На основании закона об административно-территориальном устройстве субъекта РФ, в котором вы проживаете, определите понятие административно-территориальной единицы, назовите их виды. Сопоставьте понятия «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица»: что между ними общего, что особенного? К какому виду относится муниципальное образование, в котором вы живете?

2. Перечислите постановления Конституционного Суда РФ, посвященные проблемам территориальной организации местного самоуправления в РФ. Сформулируйте основные позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в данных постановлениях.

3. На основе законодательства Москвы и Санкт-Петербурга опишите организацию местного самоуправления в указанных городах федерального значения.

4. В селе Сосновка – административном центре Сосновского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс. человек за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также выделения села из состава Сосновского сельского поселения и придания ему статуса самостоятельного муниципального образования.

Возможно ли удовлетворение заявления директора деревообрабатывающего комплекса? Каков порядок решения данного вопроса?

5. Жители некоторых населенных пунктов Лесного района решили войти в состав Степного района, поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы Степного района, многие из них работали в районном центре – поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. Инициативная группа жителей обратилась с заявлением по данному вопросу в администрацию Лесного района. Глава администрации проинформировал об инициативе жителей районный Совет. Однако депутаты представительного органа Лесного района приняли решение о недопустимости подобного изменения границ территории района, поскольку в этом случае существенно уменьшается налогооблагаемая база Лесного района, и решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к компетенции муниципального района, станет невозможным.

На основании решения районного Совета глава администрации Лесного района отказал в регистрации инициативной группы граждан по вопросу изменения границ района.

Каков порядок изменения территорий муниципальных районов? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?

6. После открытия в городском округе нового научно-исследовательского института депутаты городской Думы решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу на своем заседании соответствующее решение. Постоянной комиссии по экономическому развитию было поручено подготовить изменения и дополнения в устав городского округа. Спустя два месяца было городская Дума утвердила подготовленные поправки в устав, в соответствии с которыми городской округ признавался наукоградом, и направила решение о внесении изменений и дополнений в устав на регистрацию в управление юстиции.

Оцените правомерность принятого городской Думой решения. Каков порядок присвоения населенным пунктам статуса наукограда?

7. Депутаты городского муниципального Совета городского поселения Р. обратились в Законодательное собрание области с инициативой о придании городскому поселению статуса городского округа. К своему заявлению они приложили результаты опроса жителей поселения, выразивших свое согласие на преобразование его статуса, а также решение представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, о согласии на наделение городского поселения Р. статуса городского округа. Однако Законодательное собрание области отказало в рассмотрении данной инициативы на том основании, что к решению представительного органа муниципального района должны прилагаться результаты опроса жителей муниципального района по данному вопросу.

Обоснован ли отказ Законодательного собрания области в удовлетворении заявления городского муниципального Совета? Каков порядок изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа?

8. Жители сельского поселения Некрасовка, в котором от первоначальной численности в 1100 человек осталось проживать всего 500 человек, обратились к главе муниципального района, в состав которого входило данное поселение, с просьбой лишить их статуса самостоятельного муниципального образования и включить в состав соседнего городского поселения, рядом с которым располагалось данное село. Глава муниципального района подготовил соответствующий проект решения районного муниципального Совета и внес его на рассмотрение депутатов на очередной сессии. Депутаты районного совета сочли просьбу жителей Некрасовки целесообразной и приняли решение о включении села Некрасовки в состав городского поселения.

Соответствует ли законодательству решение представительного органа муниципального района? Возможно ли включение сельского населенного пункта в состав городского поселения?

9. Губернатор края издал постановление «О создании совета муниципальных образований края», объединяющего все муниципальные образования края. На первом собрании членов совета, подготовленном краевой администрацией, главам муниципальных образований был предложен проект его устава, в соответствии с которым основной задачей совета должно быть объединение усилий органов местного самоуправления для оказания помощи органам государственной власти края в реализации планов его экономического и социального развития. Председателем совета муниципальных образований края по должности должен быть первый заместитель губернатора. В полномочия председателя совета муниципальных образований края входит организация его работы и определение размера членских взносов каждого муниципального образования.

Можно ли приять устав совета муниципальных образований края в предложенной редакции?

10. В состав муниципального района М. входят два сельских и одно городское поселения. Органы местного самоуправления муниципального района обратились с заявлением в областную Думу с просьбой присоединить район к соседнему экономически развитому городскому округу. Свое заявление они мотивировали тем, что отсутствие на территории района крупных налогоплательщиков, низкая плотность сельского населения и малая численность жителей городского поселения, зависимость бюджета района от финансовой помощи из областного бюджета (на 95%) не позволяют в полной мере решать вопросы местного значения, отнесенные статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципального района.

Возможно ли удовлетворение заявления органов местного самоуправления муниципального района М.? Какие варианты решения данной проблемы предусмотрены законодательством?

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.

О закрытом административно-территориальном образовании : закон Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 (в ред. федер. законов от 28.11.1996 N 144-ФЗ, от 31.07.1998 N 144-ФЗ, от 02.04.1999 N 67-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ) // Ведомости Съезда нар. депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1992. № 33. Ст.1915; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 49. Ст.5503; 1998. № 31. Ст.3822; 1999. № 14. Ст.1665; 2004. № 35. Ст.3607; 2006. № 3. Ст.282; 2007. № 7. Ст.834; № 27. Ст.3213; № 43. Ст.5084; № 49. Ст.6079; 2008. № 48. Ст.5517.

О статусе наукограда Российской Федерации : федер. закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ (в ред. федер. законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 18.10. 2007 № 230-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 15. Ст.1750; 2004. № 35. Ст.3607; 2007. № 43. Ст.5084.

О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации: указ Президента РФ от 22.10.1998 № 1281 (в ред. указа Президента РФ от 28.05.2004) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 43. Ст.5336; 2004. № 22. Ст.2148.

О координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам функционирования закрытых административно-территориальных образований: пост. Правительства Рос. Федерации от 16.03.2000 № 233 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 13. Ст.1372.

Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов: пост. Правительства Рос. Федерации от 05.07.2001 № 508 (в ред. распоряжения Правительства Рос. Федерации от 16.04.2007 № 463-р) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 29. Ст.3019; 2007. № 17. Ст.2104.

Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения. Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения / Утверждены распоряжением Правительства Рос. Федерации от 25.05.2004 № 707-р (в ред. распоряжений Правительства РФ от 08.09.2004 N 1165-р, от 04.11.2004 N 1397-р) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 23. Ст.2318; № 37. Ст.3760; № 45. Ст.4463.

Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса: пост. Правительства Рос. Федерации от 25.11.2004 № 681 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 48. Ст.4804.

Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований: пост. Правительства Рос. Федерации от 20.12. 2004 № 814 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 52 (ч.2). Ст.5485.

Правила ведения государственного реестра муниципальных образований: пост. Правительства Рос. Федерации от 01.06.2005 № 350 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 24. Ст.2370.

Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО). ОК 019-95: пост. Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413. – М.: ИПК Изд-во стандартов, 1997.

Об утверждении форм документов для ведения государственного реестра муниципальных образований РФ: приказ Министра юстиции РФ от 23.08.2005 № 138 (в ред. Приказов Минюста РФ от 25.09.2006 N 299, от 21.12.2006 N 379, от 04.08.2008 N 162, от 16.09.2008 N 208) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 36; 2006. № 41; 2007. № 5; 2008. № 39; Рос. газета. 2008. 20 авг.

Постановление Конституционного Суда Рос. Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» от 30.11.2000 № 15-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 50. Ст.4943.

Определение Конституционного Суда РФ по жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан – жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 03.04.2007 № 171-О-П // Рос. газета. 2007. 19 мая.

Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров отдельных муниципальных образований Воронежской области: закон Воронежской области от 15.10.2004 № 63-ОЗ (в ред. законов Воронежской области от 02.06.2005 N 37-ОЗ, от 30.11.2005 N 77-ОЗ, от 28.12.2005 N 95-ОЗ, от 03.04.2006 N 28-ОЗ, от 07.07.2006 N 64-ОЗ) // Коммуна. 2004 .26 окт., 2 нояб., 6 нояб., 11 нояб., 13 нояб., 16 нояб., 20 нояб., 23 нояб., 25 нояб., 2 дек.; 2005. 10 июня, 6 дек., 31 дек.; 2006. 8 апр., 13 июля.

Об установлении границ муниципального образования городской округ город Воронеж : закон Воронежской области от 07.07.2006 № 62-ОЗ // Коммуна. 2006. 13 июля.

Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения: закон Воронежской области от 27.10.2006 № 87-ОЗ (в ред. законов Воронежской области от 11.05.2007 N 58-ОЗ, от 20.11.2007 N 117-ОЗ, от 27.10.2008 N 93-ОЗ, от 27.11.2008 N 116-ОЗ) // Молодой коммунар. 2006. 3 нояб., 2007. 17 мая; Собрание законодательства Воронежской области. 2008. N 10. Ст.378; N 11. Ст.350, 428.

О гербе и флаге муниципального образования «Городской округ город Воронеж»: решение Воронежской гор. Думы от 26 сент. 2008 // Воронежский курьер. 2008. 13 дек.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Алпатов Ю.М. Институциональные особенности организации местного самоуправления на территории административного округа г.Москвы / Ю.М. Алпатов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 17. С.25-27.

Алпатов Ю.М. Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества межмуниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга // Рос. юрид. журнал. 2008. № 3. С.34-41.

Алпатов Ю.М. Городское самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации / Ю.М. Алпатов // Государство и право. 2008. № 3. С.93-97.

Анисимова А. Особенности местного самоуправления в г. Москве / А. Анисимова, М. Вербицкий // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С.26-29.

Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования / П.А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4. С.24-28.

Бабичев И. Правовые и организационные аспекты межмуниципального сотрудничества / И. Бабичев // Муниципальная власть. 2004. № 6. С.25-31.

Бабун Р. Унификация или различия? Реформа территориальной организации местного самоуправления: не навреди…/ Р. Бабун // Муниципальная власть. 2003. № 1. С.45-47.

Бабун Р. Новые территориальные принципы и проблемы их реализации / Р. Бабун // Муниципальная власть. 2003. № 5. С.39-40.

Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал рос. права. 2006. № 3. С.3-11.

Вишняков В.Г. К вопросу о территориальной организации местного самоуправления / В.Г. Вишняков // Муниципальный мир. 2003. № 2. С.56-61.

Гречаная А.В. Некоторые проблемы территориальной организации местного самоуправления в административно-территориальных единицах с особым статусом / А.В. Гречаная, А.В. Дубинин // Поддержка внедрения закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Информационный бюллетень. 2007. № 1 (май).

Гриценко Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели / Е.В. Гриценко // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. С.28-35.

Дементьев А. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований / А. Дементьев // Муниципальное право. 2004. № 1. С.15-31.

Дементьев А. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований / А. Дементьев. – М., 2004.

Дементьев А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в Российской Федерации / А.Н. Дементьев // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 10. С.9-14.

Доклад «О состоянии государственной политики о наукоградах и направлениях ее развития» // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С.17-25.

Дунаевский И.Е. О статусе административных центров субъектов Российской Федерации / И.Е. Дунаевский, И.А. Ляшевич // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 10. С.24-30.

Замотаев А.А. О некоторых проблемах реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (о вопросах установления границ и статусов муниципальных образований) / А.А. Замотаев // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.7-14.

Замотаев А.А. О некоторых дискуссионных вопросах установления границ и статусов муниципальных образований / А.А. Замотаев // Муниципальное право. 2005. № 1. С.33-41.

Китчен Гарри. Реструктуризация муниципалитетов: можно ли извлечь уроки из опыта Канады? / Гарри Китчен // Муниципальное право. 2003. № 4. С.86-94.

Кожевников О.А. Проблемы законодательного регулирования организационных форм межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации / О.А. Кожевников // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С.32-37.

Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального органа / Н.В. Колпаков // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 11. С.15-23.

Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. – М.: Дело, 2005.

Лесных А. К вопросу об установлении границ муниципальных образований / А. Лесных // Муниципальное право. 2005. № 3. С.7-11.

Максимов А. Правовые проблемы совершенствования территориальной структуры местного самоуправления после муниципальной реформы 2003-2008 годов / А. Максимов // Муниципальное право. 2008. № 4. С.15-29.

Миронова Н. Проблемы правового регулирования деятельности межмуниципальных объединений по новому законодательству / Н. Миронова // Муниципальная власть. 2004. № 4. С.23-28.

Пешин Н.Л. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования / Н.Л. Пешин // Государство и право. 2007. № 8. С.105-109.

Правовые основы и перспективы территориальной и муниципальной геральдики // Муниципальная служба. 2003. № 3. С.69-84.

Проскурина Л.В. Позитивный опыт деятельности Совета представительных органов муниципальных образований Ленинградской области / Л.В. Проскурина // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.24-27.

Рекомендации «круглого стола» на тему «Особенности муниципальной реформы в закрытых административно-территориальных образованиях» (г. Мурманск, 17-18 мая 2007г.) // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 7. С.29-32.

Рушайло В.Б. Особый режим территории государства. На примере закрытого административно-территориального образования / В.Б. Рушайло // Закон и право. 2003. № 12. С.23-25.

Рушайло В.Б. Административно-правовые и организационные средства обеспечения режима закрытого административно-территориального образования / В.Б. Рушайло // Современное право. 2003. № 11. С.18-21.

Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период / Л.Б. Соболева // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С.9-12.

Соболева Л.Б. Проблемы правового регулирования межмуниципального сотрудничества / Л. Б. Соболева // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С.41-43.

Сокол-Номоконов Э.Н. О некоторых аспектах формирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации в условиях правовой реформы / Э.Н. Сокол-Номоконов, А.Н. Макаров // Гос. власть и местное самоуправление. 2004. № 6. С.19-24.

Стародубровская И. Новые тенденции в территориальной организации МСУ / И. Стародубровская, Н. Миронова // Вопросы местного самоуправления. 2007. № 6. С.26-28.

Таболин В.В. Город как субъект муниципального права / В.В. Таболин // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5. С.17-20.

Таболин В.В. Проблемы современных городов (муниципально-правовой аспект) / В.В. Таболин // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 22. С.21-24.

Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С.44-52.

Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в РФ / Н.С. Тимофеев. – М., 2007.

Уваров А.А. Вопросы территориальной оптимизации местного самоуправления в Российской Федерации / А.А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С.36-39.

Хорьков В.Н. Актуальные вопросы реформы местного самоуправления в Калининградской области / В.Н. Хорьков, Н.В. Нагорная // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 20. С.26-29.

Шипов С. Проблемы классификации муниципальных образований / С. Шипов // Муниципальное право. 2003. № 4. С.13-18.

Широков А. Новые территориальные принципы в подписанном Президентом России базовом законе / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. 2003. № 5. С.12-15.

Широков А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в РФ / А.Н. Широков, С.Ю. Юркова. – М., 2004.

Шугрина Е.С. Понятие и признаки муниципального образования в материалах судебной практики / Е.С. Шугрина // Журнал рос. права. 2008. № 5. С.33-40.

Шугрина Е.С. Установление критериев формирования разных типов муниципальных образований как гарантия права на осуществление местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Современное право. 2008. № 6. С.36-45.

Найти работу

«Задания по муниципальному праву»

Оглавление