«Задания по муниципальному праву»

Задача 1

При обсуждении проекта устава района группой жителей было

внесено следующее предложение: районный совет формировать из

представителей сельских советов, входящих в территорию района,

избираемых депутатами сельских представительных органов из

своего состава. Представителем районного совета по должности

является представитель самого крупного сельского совета.

Возможен ли такой способ формирования районного предста-

вительного органа?

а) нет, обсуждение и принятие устава осуществляется непосред-

ственно населением на сходе граждан или на местном референдуме,

но не группой жителей;

б) да, обсуждение и принятие устава осуществляется непосред-

ственно группой жителей;

в) такой способ формирования невозможен;

г) нет верного ответа.

Ответ: А, В.

Задача 2

Первую сессию вновь избранного совета, состоявшуюся через

месяц после выборов, открыл глава районной администрации. Он

зачитал депутатам положения устава района о том, что полномочия

представителя районного совета исполняет глава администрации

района, поэтому председатель районного совета из числа депутатов

не избирается. Кроме того, глава администрации заявил депутатам,

что поскольку он так же, как и депутаты, избирался на свою долж-

ность населением района на основе всеобщих равных прямых вы-

боров тайным голосованием, то он участвует в работе представи-

тельного органа наравне с депутатами, обладая теми же правами,

что и они. Депутаты согласились с предложенным главой админи-

страции района вариантом организации работы представительного

органа.

Прокомментируйте данную ситуацию в соответствии с зако-

нодательством:

а) позиция данной задачи является законодательно верной;

б) в соответствии с законодательством, депутаты и глава адми-

нистрации имеют разные права, так как глава осуществляет свои

224

права на принципах единоначалия, а также выступает главным

представителем депутатов и несет персональную ответственность за

состоянием дел в муниципальном образовании;

в) в соответствии с законодательством, депутаты и глава адми-

нистрации имеют равные права;

г) глава осуществляет свои права на принципах единоначалия, а

также выступает главным представителем депутатов, но несет пер-

сональную ответственность за состоянием дел в муниципальном

образовании.

Ответ: Б.

Задача 3

Уставом сельсовета была предусмотрена следующая структура

представительного органа местного самоуправления: в состав сель-

ского совета входят семь депутатов, шесть из которых избираются

по одномандатным округам, а седьмой, являющийся главой муни-

ципального образования и председателем сельского совета, избира-

ется по округу, территорией которого является вся территория сель-

совета. Один из кандидатов в депутаты сельсовета, баллотирую-

щийся по обычному одномандатному округу, посчитал такой поря-

док выборов сельсовета не соответствующим законодательству и

обратился за разъяснениями.

В какой орган кандидат обязан обратится по поводу противо-

речия в уставе?

а) в орган муниципальной власти;

б) в юрисконсульт районной администрации; в) в администра-

цию края;

г) в представительный орган субъектов РФ.

Ответ: Б.

Задача 4

На первой сессии городского совета, состоящего из 17 депута-

тов, было принято решение образовать 5 постоянных комиссий. Для

того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты ре-

шили, что каждый из депутатов может быть членом любого числа

постоянных комиссий. В целях повышения профессиональной ком-

петентности в работе постоянных комиссий в их состав были вклю-

чены так же по одному представителю от соответствующих подраз-

делений городской администрации. На этой же сессии была создана

комиссия по проверке заявления группы избирателей о фактах кор-

рупции некоторых руководителей муниципальных образований.

225

Охарактеризуйте принятые городских советом решения с точ-

ки зрения их соответствия законодательству:

а) каждый депутат города не обязан состоять в одной из посто-

янных комиссий, и имеет право состоять не более, чем в двух по-

стоянных комиссиях Совета депутатов города;

б) каждый депутат города и председатель Совета обязан состоять

в одной из постоянных комиссий, и имеет право состоять не более,

чем в двух постоянных комиссиях Совета депутатов города;

в) депутаты не имеют право создавать комиссии;

г) каждый депутат города, за исключением председателя Совета,

обязан состоять в одной из постоянных комиссий, и имеет право

состоять не более чем в двух постоянных комиссиях Совета депута-

тов города.

Ответ: Г.

Задача 5

На заседании поселкового совета из девяти присутствовало пять

депутатов. Депутаты утвердили бюджет поселка на следующий год

и отчет об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год,

заслушали информацию заместителя главы поселковой админист-

рации о ходе выполнения плана по благоустройству поселка, уп-

разднили одну из постоянных комиссий совета и внесли по этому

поводу соответствующее изменение в устав о местном самоуправ-

лении поселка.

Правомочны ли данные решения поселкового совета?

а) нет, так как на заседании должен быть полный состав депутатов

б) да, так как на заседании присутствовало более 50% процентов

депутатов

в) нет, так как депутаты в данном составе не имеют право на со-

вершение действий

г) а, так как на заседании присутствовало менее половины депу-

татов

Отчет: Б.

Задача 6

На заседании постоянной комиссии городского муниципального

совета по коммунально-бытовому обслуживанию населения был

заслушан отчет директора городского муниципального предприятия

«Водоканал». Депутаты отметили неудовлетворительную работу

предприятия, систематический срыв графика подачи воды в отдель-

ные районы города и объявили выговор директору «Водоканала». В

226

принятом решении постоянной комиссии был намечен план меро-

приятий по устранению имеющихся недостатков в деятельности

муниципального предприятия. Спустя три месяца депутаты вновь

проверили работу предприятия «Водоканал» и установили, что ре-

шение постоянной комиссии осталось невыполненным. Во вновь

принятом решении постоянной комиссии горсовета по этому пово-

ду было записано: «За неисполнение решения постоянной комиссии

освободить директора муниципального предприятия «Водоканал»

от занимаемой должности». Данное решение постоянная комиссия

направила главе администрации города.

Правомерно ли решение постоянной комиссии горсовета? Как

должен поступить глава администрации города?

а) нет, неправомерно, решение главы администрации не будет в

пользу горсовета;

б) да, правомерно, но решение главы города будет на стороне

директора муниципального предприятия;

в) да, правомерно, решение главы администрации будет в пользу

горсовета;

г) увольнение директора муниципального предприятия не входит

в компетенцию горсовета.

Ответ: В.

Задача 7

За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на

красный свет светофора) работник милиции предложил гражданину

К. уплатить штраф. Однако К. предъявил удостоверение депутата

городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством

на него не могут быть наложены меры административного взыска-

ния без согласия городского совета. Работник милиции направил

протокол нарушения правил дорожного движения депутатом К. в

городской совет.

Прокомментируйте данную ситуацию.

а) гарантии прав депутатов при привлечении их к администра-

тивной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, ус-

танавливаются федеральными законами, если самим депутатом не

было нарушено прав;

б) гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного

самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправ-

ления при привлечении их к уголовной или административной от-

ветственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в

227

отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-

процессуальных действий, а также при проведении оперативно-

розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных

органов местного самоуправления, выборных должностных лиц ме-

стного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служеб-

ного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных

средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежа-

щих им документов устанавливаются федеральными законами;

в) протокол нарушения правил дорожного движения депутатом

К. должен быть отправлен в городской совет;

г) верно А и В.

Ответ: Б

Задача 8

Постоянная комиссия городского муниципального совета по эко-

логическим вопросам решила проверить, как выполняется поста-

новление городского совета «О мероприятиях по улучшению эколо-

гической обстановки в городе». Группе депутатов – членов комис-

сии было поручено проверить состояние работ по реконструкции

очистных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество

выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация конди-

терской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию

предприятия, а также предоставить какую-либо документацию,

ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным предпри-

ятием, и данные сведения составляют коммерческую тайну.

Депутаты обратились в прокуратуру с жалобой на неправо-

мерные действия руководства кондитерской фабрики. Правомерны

ли действия?

а) нет, так как в компетенцию постоянной комиссии не входит

проверка и контроль деятельности предприятий;

б) верно А и Г;

в) нет верного ответа;

г) да, так как в компетенцию постоянной комиссии входит про-

верка и контроль деятельности предприятий

Ответ: Г.

Задача 9

В ходе проверки, проведенной городской налоговой инспекцией,

было установлено, что в деятельности фирмы «Сокол», возглавляе-

мой депутатом городского совета Смирновым, имеются существен-

ные нарушения налогового законодательства, приведшие к значи-

228

тельному занижению сумм налоговых платежей в бюджет. По мате-

риалам проверки было возбуждено уголовное дело. Однако город-

ской совет не дал своего согласия на привлечение депутата Смир-

нова к уголовной ответственности.

Как должен быть решен данный вопрос?

а) за грубые нарушения депутат может привлекаться к уголовной

ответственности;

б) за нарушения депутат не может привлекаться к уголовной от-

ветственности;

в) депутату, члену выборного органа местного самоуправления,

выборному должностному лицу местного самоуправления обес-

печиваются условия для беспрепятственного осуществления своих

полномочий;

г) депутат не имеет право заниматься предпринимательской дея-

тельностью.

Ответ: А.

Задача 10

На очередной сессии районного совета должен был рассматри-

ваться вопрос «О мерах по укреплению законности и правопорядка

на территории района». Председатель постоянной комиссии по за-

конности районного совета направил письменные обращения в пра-

воохранительные органы района с просьбой предоставить инфор-

мацию о раскрытых, рассмотренных и находящихся в производстве

делах за прошедший год, а также сведения о планируемых меро-

приятиях на предстоящий год.

Может ли быть предоставлена постоянной комиссии районно-

го совета требуемая информация?

а) нет, так как в компетенцию комиссии данные вопросы не входят;

б) да, постоянная комиссия может требовать нужную открытую

информацию для непосредственного ведения делами;

в) нет, так как данная информация является закрытой;

г) да, но только лишь комиссия имеет право на получение сведе-

ний о планируемых мероприятиях за прошедший год.

Ответ: Б

Задача 11

Жители села Медовка на своем сходе приняли решение о том,

чтобы депутат районного совета Конюхов, в избирательный округ

которого входит данное село, встречался со своими избирателями

перед каждой сессией районного совета, информировал их о вопро-

229

сах, которые будут рассматриваться на сессии, а также согласовы-

вал с избирателями свою позицию при голосовании по основным

вопросам повестки дня. Депутат Конюхов отказался выполнять ре-

шение сельского схода, мотивировав это тем, что устав района пре-

дусматривает отчеты депутатов перед своими избирателями один

раз в год, а решение о том, как ему голосовать по вопросам повест-

ки дня сессии, он принимает самостоятельно.

Узнав об этом, жители села Медовка решили отозвать депутата

Конюхова до окончания срока его полномочий, создали инициатив-

ную группу по отзыву и обратились в окружную избирательную

комиссию за разрешением для сбора подписей в поддержку отзыва.

Какое решение должна принять окружная избирательная ко-

миссия?

а) отзовут депутата Конюхова до окончания срока его полномочий;

б) ответят отказом жителям села;

в) сделают выговор Конюхову;

г) нет верного ответа.

Ответ: Г.

Задача 12

Глава районной администрации обратился на очередной сессии к

депутатам районного совета с просьбой предоставить ему право са-

мостоятельно вводить новые местные налоги, а также корректиро-

вать ставки по ранее установленным налогам. Свою просьбу он мо-

тивировал необходимостью принятия оперативных и неординарных

решений для пополнения доходов районного бюджета, поскольку

его исполнение находится под угрозой срыва, что может привести к

тяжелым экономическим последствиям. Депутаты решили предос-

тавить такое право главе районной администрации до конца теку-

щего финансового г., несмотря на возражения председателя посто-

янной комиссии по финансам и бюджету.

Законно ли данное решение районного совета?

а) да, так как данное решение устанавливается федеральным за-

коном;

б) нет, так как данное решение не устанавливается федеральным

законом;

в) частично законно, так как депутаты могут предоставить право

главе администрации в экстренных случаях;

г) нет верного ответа.

Ответ: Г

230

Задача 13

При обсуждении проекта плана мероприятий городского совета

по улучшению охраны окружающей среды депутат Березкин пред-

ложил свою редакцию одного из пунктов плана, которая и была

принята большинством депутатов городского совета. Получив на

третий день после заседания текст подписанного председателем по-

становления совета по данному вопросу, депутат Березкин обнару-

жил в нем другую редакцию указанного пункта. За разъяснениями

депутат обратился к руководителю аппарата совета, который сказал,

что в текст постановления внесена та редакция, которая содержится

в стенограмме заседания совета. Поскольку стенограмма является

официальным документом, то претензии депутата являются не-

обоснованными, а свою поправку к тексту постановления ему необ-

ходимо было вносить в письменном виде.

Каким образом должен быть решен данный конфликт?

а) так как предложение должно быть в письменной форме, депу-

тат должен в срок действия нормативно-правовых актов во времени

написать документ о внесении дополнения в письменном виде

б) дальнейшее действие не может быть решено, так как план уже

внесен в редакцию

в) так как стенограмма является официальным документом, то

претензии депутата являются необоснованными.

г) верно В и Б.

Ответ: А.

Задача 14

В ходе подготовки к заседанию городского совета вопроса «О

мерах по улучшению обеспечения населения города хлебобулоч-

ными изделиями» постоянная комиссия по промышленности напра-

вила всем хлебопекарным предприятиям города письма с просьбой

проинформировать комиссию об объеме и ассортименте выпускае-

мой продукции. Не получив в указанный срок ответа от нескольких

частных фирм, председатель постоянной комиссии направил их ру-

ководителям приглашения явиться лично на заседание комиссии.

Однако на заседание комиссии указанные руководители также не

явились, объяснив по телефону свой отказ тем, что, поскольку их

предприятия не являются муниципальными, решения постоянных

комиссий городского совета на них не распространяются, поэтому

предоставлять им какую-либо информацию, а также являться на

заседания они не обязаны. Председатель постоянной комиссии об-

231

ратился за разъяснениями к начальнику юридического отдела аппа-

рата городского совета.

От имени начальника юридического отдела подготовьте ответ

председателю постоянной комиссии. Сопоставьте последователь-

ность ответа:

а) поэтому постоянная комиссия вправе получать информацию о

выпускаемой продукции;

б) и руководители должны явиться на заседание;

в) поэтому просьба главы представительного органа будет удов-

летворено;

г) к полномочиям федеральных органов государственной власти

в области местного самоуправления относятся: правовое регулиро-

вание прав, обязанностей и ответственности физических и юриди-

ческих лиц.

Ответ: Г, А, В, Б.

Контрольные вопросы

1. Что такое выборные органы местного самоуправления, и каков

порядок их формирования? Может ли быть в муниципальном обра-

зовании несколько выборных органов местного самоуправления?

2. Каковы место и роль представительных органов в системе ме-

стного самоуправления?

3. Какими исключительными полномочиями располагают пред-

ставительные органы местного самоуправления?

4. Какова структура представительного органа местного само-

управления? Существуют ли варианты замещения должности пред-

седателя представительного органа? В чем состоят полномочия

председателя представительного органа?

5. Какие виды правовых актов принимают представительные ор-

ганы местного самоуправления? Каков порядок их вступления в

силу, отмены?

6. Что такое регламент представительного органа, какова его

роль в организации деятельности данного органа?

7. Какую роль играют постоянные комиссии представительного

органа? Каковы виды, функции, порядок работы постоянных ко-

миссий, юридическая сила принимаемых ими решений? Что такое

временные комиссии представительного органа и для чего они мо-

гут создаваться?

8. Каковы задачи и структура аппарата представительного органа?

232

9. Охарактеризуйте правовой статус депутата представительного

органа. Каковы основные полномочия депутатов?

10. Возможен ли отзыв депутата представительного органа мест-

ного самоуправления избирателями? Что может быть основанием

отзыва, каков его порядок?

Тема 8. Исполнительные органы местного

самоуправления

1. Глава муниципального образования и другие выборные долж-

ностные лица местного самоуправления.

2. Порядок и способы образования исполнительных органов ме-

стного самоуправления (местных администраций).

3. Виды органов и структурных подразделений местных админи-

страций.

4. Правовые акты исполнительных органов местного само-

управления: виды, порядок принятия, вступления в силу, отмены.

5. Полномочия главы местной администрации.

Тестовые задания

1. В круг полномочий главы муниципального образования

не входит:

а) принятие решений о создании некоммерческих организаций;

б) издание в пределах своих полномочий правовых актов;

в) обеспечение осуществления органами местного самоуправле-

ния полномочий по решению вопросов местного значения и отдель-

ных государственных полномочий, переданных органам местного

самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ;

г) представление муниципального образования в отношениях с ор-

ганами местного самоуправления других муниципальных образова-

ний, органами государственной власти, гражданами и организациями.

Ответ: А (ст. 36 Федерального закона от 16 сентября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации»).

2. Выделите полномочия главы местной администрации,

осуществляющего свои полномочия на основе контракта:

а) подконтролен и подотчетен представительному органу муни-

ципального образования;

б) представляет представительному органу муниципального об-

разования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и

233

деятельности местной администрации, в том числе о решении во-

просов, поставленных представительным органом муниципального

образования;

в) обеспечивает осуществление местной администрацией полно-

мочий по решению вопросов местного значения и отдельных госу-

дарственных полномочий, переданных органам местного само-

управления федеральными законами и законами субъекта РФ;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

Ответ: Г (ст. 37 Федерального закона от 16 сентября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации»).

3. От какого фактора не зависит структура исполнительного

органа местного самоуправления (местной администрации) му-

ниципального образования:

а) экономического развития;

б) численности жителей;

в) главы местной администрации;

г) от того, является муниципальное образование городским или

сельским поселением.

Ответ: В

4. Выделите виды структурных подразделений местной ад-

министрации:

а) управления;

б) комитеты;

в) комплексы;

г) отрасли;

д) службы;

е) отделы.

Ответ: А, Б, Д, Е

5. Назовите виды правовых актов исполнительных органов

местного самоуправления:

а) постановления;

б) решения;

в) распоряжения;

г) приказы.

Ответ: А, В (ст. 43 Федерального закона от 16 сентября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации»).

234

6. Выделите признаки классификации полномочий главы

местной администрации:

а) полномочия по организации деятельности самой местной ад-

министрации и ее служащих;

б) полномочия по установлению местных налогов и сборов;

в) полномочия по обеспечению взаимодействия с представитель-

ным и иными органами местного самоуправления;

г) полномочия по обеспечению участия населения в осуществле-

нии местного самоуправления;

д) полномочия по утверждению местного бюджета и отчета о его

исполнении;

е) полномочия по решению социально-экономических вопросов.

Ответ: А, В, Г, Е

7. Определите, какие функции выполняют структурные под-

разделения местной администрации:

а) отраслевые;

б) межотраслевые;

в) специальные;

г) отраслевые, межотраслевые и специальные.

Ответ: Г

Задачи

Задача 1

Губернатор области направил во все муниципальные образования

письменные рекомендации, в которых предложил представительным

органам закрепить в уставах о местном самоуправлении следующий

порядок избрания глав муниципальных образований: главы муници-

пальных образований избираются представительными органами ме-

стного самоуправления из своего состава. Кандидатуру на должность

главы муниципального совета представляет губернатор области. По-

следующие изменения в устав, связанные с процедурой избрания

главы муниципального образования, могут вноситься только после

проведения местного референдума по этому вопросу.

Прокомментируйте данные рекомендации губернатора области.

а) данные рекомендации губернатора области противоречат дей-

ствующему законодательству, т.к. в соответствии со ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» № 131-ФЗ глава муниципального образования в соот-

ветствии с уставом муниципального образования избирается на му-

ниципальных выборах;

235

б) данные рекомендации не противоречат законодательству РФ,

т.к. в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации» № 131-ФЗ закреплена возможность

избрания главы муниципального образования представительным

органом муниципального образования из своего состава. При этом в

ст. 44 настоящего закона закреплено, что порядок внесения измене-

ний в устав определяется уставом муниципального образования;

в) губернатор области не может представлять кандидатуру на

должность главы муниципального совета;

г) внесение изменений в устав, связанных с процедурой избрания

главы муниципального образования, не требуют проведения мест-

ного референдума.

Ответ: Б (ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ).

Задача 2

Уставом города было предусмотрено, что администрация города

возглавляется коллегиальным органом – комиссией, члены которой

являются выборными должностными лицами местного самоуправ-

ления и избираются представительным органом местного само-

управления из своего состава. Депутаты – члены комиссии город-

ской администрации – могут возглавлять некоторые структурные

подразделения городской администрации. Однако некоторые депу-

таты вновь избранного состава городского совета не согласились с

данным положением устава, считая, что оно нарушает нормы зако-

нодательства о муниципальной службе, поскольку работники го-

родской администрации являются муниципальными служащими и,

следовательно, не могут быть депутатами городского совета. Они

обратились в суд с иском о лишении депутатов – членов комиссии

городской администрации депутатских полномочий.

Какое решение должен принять суд?

а) суд должен отказать в иске, т.к. устав города содержит в себе

подобные положения;

б) суд должен лишить депутатов – членов комиссии городской

администрации депутатских полномочий, т.к. работники городской

администрации являются муниципальными служащими, следова-

тельно, не вправе быть депутатами городского совета;

в) суд откажет в иске, т.к. муниципальным служащим является

единоличный глава местной администрации, а в данном случае ад-

министрация возглавляется коллегиальным органом;

236

г) суд должен отказать в иске, т.к. депутаты – члены комиссии

городской администрации – могут возглавлять некоторые струк-

турные подразделения городской администрации.

Ответ: Б

Задача 3

Областная дума разработала и утвердила типовые структуры ис-

полнительных органов местного самоуправления города, района,

поселка и сельсовета. Данные структуры были включены в качестве

приложений в закон области о местном самоуправлении. Однако

уставом Михайловского районного совета была предусмотрена иная

структура районной администрации, чем та, что содержалась в при-

ложении к областному закону. Управление юстиции области отка-

зало в регистрации устава о местном самоуправлении Михайлов-

ского района на том основании, что он противоречит закону облас-

ти. Депутаты районного совета посчитали отказ в регистрации уста-

ва незаконным и обратились в районный суд.

Как должен быть решен данный вопрос?

а) районный суд должен удовлетворить требования депутатов

районного совета, поскольку устав Михайловского районного сове-

та был утвержден раньше, чем приложения к областному закону;

б) должно быть принято решение о регистрации устава о мест-

ном самоуправлении Михайловского района, т.к. положения данно-

го устава не противоречат областному закону;

в) районный суд откажет в удовлетворении иска, поскольку за-

кон области о местном самоуправлении обладает высшей юридиче-

ской силой, чем устав Михайловского районного совета, и данный

устав должен быть пересмотрен в соответствии с законом области;

г) должно быть принято решение об отказе в регистрации устава

о местном самоуправлении Михайловского района, поскольку устав

района не может содержать в себе положений о структуре районной

администрации.

Ответ: В.

Задача 4

Глава администрации области освободил от должности главу

администрации района Н. за неудовлетворительную работу по реа-

лизации постановлений областной администрации, касающихся

улучшения поступлений налогов и сборов в бюджет области, а так-

же за другие нарушения финансовой дисциплины. Глава районной

администрации обратился в суд с иском о восстановлении его на

237

работе в должности главы администрации. Районный суд, рассмот-

рев все обстоятельства дела, не усмотрел личной вины Н. в неудов-

летворительном исполнении постановлений администрации облас-

ти, а также признал малозначительными другие нарушения в его

деятельности в качестве главы администрации района, и удовлетво-

рил его исковые требования.

Глава администрации области обжаловал решение районного су-

да в областной суд.

Какое решение должен принять областной суд?

а) областной суд должен подтвердить решение районного суда, т.к.

нарушения главы администрации не являются его личной виной;

б) областной суд должен опровергнуть решение районного суда,

т.к. в компетенцию главы администрации области входит право при

необходимости освобождать от должности главу администрации

района;

в) областной суд должен отказать главе администрации области,

поскольку решение районного суда законно и обоснованно;

г) областной суд должен удовлетворить требования главы адми-

нистрации области, т.к. главой администрации района были нару-

шены условия, касающиеся осуществления отдельных государст-

венных полномочий, переданных данному органу.

Ответ: Г (ч. 10, 11 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ).

Задача 5

Глава администрации города направил проект своего распоря-

жения об образовании в структуре администрации города отдела по

поддержке малого бизнеса и комиссии по предупреждению нарко-

мании среди несовершеннолетних юрисконсульту администрации

для визирования. Однако юрисконсульт отказался завизировать

проект, считая данное распоряжение противоречащим законода-

тельству.

Есть ли у юрисконсульта основания считать проект данного

распоряжения главы администрации незаконным?

а) данное распоряжение главы администрации незаконно, т.к. в

соответствии со ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ структура ме-

стной администрации утверждается представительным органом му-

ниципального образования по представлению главы местной адми-

нистрации;

238

б) у юрисконсульта нет оснований считать проект данного рас-

поряжения главы администрации незаконным, поскольку законода-

тельством не закреплено особых условий образования в структуре

администрации различных отделов;

в) проект данного распоряжения противоречит законодательству,

т.к. принятие подобных распоряжений должно контролироваться

контрольным органом муниципального образования;

г) проект данного распоряжения не противоречит законодатель-

ству, т.к. в соответствии со ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ в

компетенцию главы администрации входит осуществление полно-

мочий по решению вопросов местного значения.

Ответ: А (ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ).

Задача 6

Глава городской администрации назначил на вакантное место за-

местителя начальника жилищного управления Семенова, изменил

структуру и штатное расписание управления, сократив штаты на

15%. Начальник управления Писарев счел подобные действия главы

администрации вмешательством в свою компетенцию и обратился

за разъяснениями в юридический отдел администрации.

От имени юрисконсульта администрации подготовьте ответ

начальнику жилищного управления.

а) подобные действия главы администрации являются вмеша-

тельством в компетенцию начальника жилищного управления, т.к.

не входят в круг полномочий главы администрации;

б) со стороны главы администрации не было допущено наруше-

ний и вмешательства в компетенцию начальника жилищного

управления;

в) глава городской администрации мог назначить заместителя

начальника жилищного управления, однако не имел права изменять

структуру и штатное расписание управления;

г) действия главы администрации не являются вмешательством в

компетенцию начальника жилищного управления, однако в его

компетенцию не входит право сокращать штат.

Ответ: Б.

Задача 7

Глава администрации города принял постановление, в соответст-

вии с которым функции координации и контроля за деятельностью

239

унитарного муниципального предприятия «Эконика» были переда-

ны от комитета по охране окружающей природной среды департа-

менту городского хозяйства. Объяснялось это необходимостью

упорядочения работ в системе санитарной очистки города, посколь-

ку имеющийся при предприятии «Эконика» полигон твердых отхо-

дов был единственным объектом санкционированного захоронения

отходов. Однако председатель постоянной комиссии по экологии

городского совета посчитал, что данным постановлением глава ад-

министрации изменил структуру городской администрации, утвер-

жденную постановлением совета, и тем самым превысил свои пол-

номочия. На ближайшей сессии совета он внес предложение об от-

мене данного постановления главы городской администрации.

Какое решение должен принять городской совет?

а) городской совет не может отменить постановление главы го-

родской администрации, т.к. данным главой не были превышены

полномочия, и передача функций объясняется необходимостью

упорядочения работ в системе санитарной защиты города;

б) городской совет должен отменить данное постановление гла-

вы городской администрации, поскольку им были превышены пол-

номочия;

в) городской совет должен отменить данное постановление гла-

вы городской администрации, т.к. в его компетенцию не входит

принятие подобных решений, поскольку структура местной адми-

нистрации утверждается и изменяется представительным органом

муниципального образования;

г) городской суд не может отменить постановление главы город-

ской администрации, т.к. изменение структуры городской админи-

страции главой городской администрации не является превышени-

ем его полномочий.

Ответ: А.

240

Задача 8

Дайте кра ткую характерис тику деятельнос ти глав

админис трации, избранных различным пу те м

Признаки для

сравнения

Глава администрации

избирается населением

и руководит деятель-

ностью местной адми-

нистрации на принци-

пах единоначалия

Глава администрации зани-

мает эту должность по кон-

тракту с представительным

органом местного само-

управления

Администрация

возглавляется

коллегиальным

органом –

комиссией

Преимущества Избирается населени-

ем, поэтому стремится

должным образом

представлять их инте-

ресы.

Осуществляет две

функции: представи-

тельскую и управлен-

ческую.

Из числа кандидатов выби-

рают наиболее компетентно-

го и соответствующего дан-

ной должности.

Более точное и ком-

петентное принятие

решений.

Недостатки Возможно избрание

лица, не в полной мере

соответствующего

занимаемой должно-

сти.

К кандидатам на должность

могут быть установлены

дополнительные требования.

Стремится угодить предста-

вительному органу местного

самоуправления, а не обеспе-

чивать защиту населения.

Возможна несогла-

сованность и сопер-

ничество между

членами данного

органа.

Контрольные вопросы

1. Кто относится к выборным должностным лицам местного само-

управления? В чем их отличие от депутатов представительных органов

местного самоуправления, а также от муниципальных служащих?

2. Каковы порядок избрания и основные полномочия глав муни-

ципальных образований? Какие иные выборные должности могут

быть предусмотрены уставом муниципального образования?

3. Какими нормативными актами определяются порядок образова-

ния и структура исполнительных органов местного самоуправления?

4. Каковы основные задачи и функции исполнительных органов

местного самоуправления? Каков механизм взаимодействия предста-

вительных и исполнительных органов местного самоуправления?

5. Какие виды структурных подразделений местных администра-

ций вы знаете? В чем их особенности? Чем отличаются комиссии

местных администраций от постоянных комиссий представитель-

ных органов, а также от иных структурных подразделений местных

администраций?

241

6. Каков порядок замещения должности руководителя структур-

ного подразделения местной администрации, а также освобождения

от должности? Каковы его основные полномочия?

7. Какие виды правовых актов принимают исполнительные орга-

ны местного самоуправления и их структурные подразделения? Ка-

ков порядок их вступления в силу, отмены?

8. Какие полномочия осуществляет глава местной администрации?

Тема 9. Муниципальная служба

1. Понятие муниципальной службы и ее принципы.

2. Категории и виды муниципальных должностей.

3. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муници-

пальной службой.

4. Права муниципального служащего.

5. Обязанности муниципального служащего.

6. Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих.

7. Поступление на муниципальную службу. Происхождение му-

ниципальной службы.

8. Прекращение муниципальной службы.

Тестовые задания

1. Какие из приведенных ниже лиц не являются муници-

пальными служащими:

а) директор муниципального предприятия;

б) секретарь-стенографистка городской администрации;

в) депутат сельского совета;

г) ректор государственного университета;

д) завуч муниципальной гимназии;

е) юрисконсульт районной администрации,

ж) адвокат,

з) председатель уличного комитета;

и) начальник управления сельского хозяйства областной адми-

нистрации;

к) председатель постоянной комиссии горсовета;

л) заведующий отделом торговли городской администрации;

м) вахтер поселковой администрации;

н) руководитель аппарата городского совета;

о) староста села;

242

п) глава города;

р) заместитель председателя областной думы;

с) судебный исполнитель.

Ответ: Б, Г, Ж, З, М, О.

2. Дайте верное определение муниципального служащего.

А) Муниципальным служащим является гражданин, исполняю-

щий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами

в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Рос-

сийской Федерации, обязанности по должности муниципальной

службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств

местного бюджета.

Б) Муниципальным служащим является гражданин с высшим обра-

зованием со стажем работы от одного г. муниципальной службы;

В) Муниципальным служащим является гражданин, исполняю-

щий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами

в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Рос-

сийской Федерации, обязанности по должности муниципальной

службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств

федерального бюджета.

Г) Муниципальным служащим является гражданин с высшим

образованием со стажем работы от четырех до шести лет муници-

пальной службы;

Ответ: А

Задача 1

Начальник жилищного управления администрации города и два

сотрудника индивидуального частного предприятия решили учре-

дить общество с ограниченной ответственностью, целью деятельно-

сти которого должно было быть оказание услуг гражданам по об-

мену квартир. Подготовив проект устава общества, они отправили

его в городскую регистрационную палату.

Возможна ли регистрация устава общества с ограниченной от-

ветственностью в данной ситуации?

а) возможно, законодательство муниципального образования не

запрещает заниматься предпринимательской деятельностью;

б) невозможно, потому как начальник жилищного управления

администрации города является муниципальным служащим, а им

запрещено заниматься предпринимательской деятельностью;

в) возможно, если такое положение указано в уставе муници-

пального образования;

243

г) невозможно, потому как данный устав направлен не в соответ-

ствующий орган регистрации, сначала его должен утвердит глава

администрации города.

Ответ: Б.

Задача 2

В целях заключения договора о сотрудничестве в развитии сель-

скохозяйственного производства района с зарубежными партнерами

в заграничную командировку были направлены заместитель главы и

начальник управления сельского хозяйства районной администра-

ции. Вместе с ними поехал директор частной фирмы «Колос», кото-

рый и оплатил все командировочные расходы работников админи-

страции, а также выдал им средства в иностранной валюте на пред-

ставительские расходы.

Проанализируйте данную ситуацию на предмет соответствия

законодательству

а) ситуация полностью соответствует законодательству, в связи с

возможностью сотрудничества администрации и частных предпри-

нимателей;

б) данные муниципальные служащие не имели полномочий

брать с собой директора частной фирмы;

в) муниципальные служащие правомочны были ехать в коман-

дировку с частным предпринимателям в целях развития сельского

хозяйства, но не должны были допускать оплату с его стороны рас-

ходов;

г) такая ситуация недопустима в рамках муниципального образова-

ния нарушает ст.14 п.6 Закона «О муниципальной службе в РФ»

Ответ: Г.

Задача 3

На должность младшего специалиста управления коммунального

хозяйства городской администрации был назначен Кириллов. Вско-

ре в управлении освободилась должность ведущего специалиста, и

Кириллов написал заявление с просьбой о переводе его на эту

должность. Начальник управления предложил Кириллову сдать

квалификационный экзамен для определения его возможностей за-

нять эту должность, от чего Кириллов отказался, сказав, что его

квалификация подтверждается наличием у него специального обра-

зования, предшествующим многолетним трудовым стажем и поло-

жительной характеристикой с последнего места работы, поэтому он

имеет полное право на занятие вакантной должности. За разъясне-

244

ниями Кириллов обратился к юрисконсульту городской админист-

рации.

От имени юрисконсульта подготовьте ответ Кириллову.

а) позиция Кириллова вполне правомерна и квалификационный

экзамен на замещения этой должности не предусмотрен законода-

тельством;

б) на занятие должности ведущего специалиста муниципальной

службы необходимо сдать квалификационный экзамен независимо

от предыдущего места работы и должности;

в) квалификационный экзамен на занятие данной должности

сдается на занятии вакантной должности лишь случае, если это

предусмотрено законодательством муниципального образования;

г) квалификационный экзамен предусмотрен по усмотрению

главы коммунального хозяйства.

Ответ: Б.

Задача 4

На должность заместителя главы сельской администрации был

назначен по совместительству Кобылкин – директор ЗАО «Рас-

свет», занимающегося производством и переработкой сельскохо-

зяйственной продукции. Мотивируя данное назначение, глава ад-

министрации на сессии сельсовета отметил, что Кобылкин имеет

большой опыт в организации производства, налаженные связи с по-

ставщиками и потребителями продукции в других регионах, поэтому

его деятельность в качестве заместителя главы администрации будет

способствовать улучшению деятельности других аграрных предпри-

ятий, укреплению экономического потенциала села в целом.

Однако депутаты посчитали данное назначение неправомерным

и отменили постановление главы сельской администрации. Глава

администрации обратился в суд.

Как должен быть решен данный вопрос?

а) данная должность является главной должностью муниципаль-

ной службы, поэтому ее может занимать лицо, занимающееся пред-

принимательской деятельностью;

б) ввиду того, что Кобылкин имеет большой стаж и компетенцию в

данной отрасли, то возможно его назначение на данную должность в

целях укрепления экономического потенциала села в целом;

в) данная должность является главной должностью муниципаль-

ной службы, поэтому ее не может занимать лицо, занимающееся

предпринимательской деятельностью;

245

г) депутаты не вправе оспаривать решения главы сельской адми-

нистрации, их решение не правомерно.

Ответ: В.

Задача 5

Городская территориальная избирательная комиссия отказала

66-летнему Петрову в регистрации в качестве кандидата на долж-

ность главы городской администрации на предстоящих выборах,

мотивируя свой отказ тем, что согласно ст. 13 Федерального закона

«О муниципальной службе в Российской Федерации» предельный

возраст для нахождения на муниципальной службе – 65 лет. Петров

обжаловал отказ избирательной комиссии в суд.

Какое решение должен принять суд?

а) избирательная комиссия обоснованно отказала Петрову, пото-

му как нарушается ФЗ «О муниципальной службы в Российской

Федерации»;

б) несмотря на то, что нарушаются нормы указанного закона,

данный отказ нарушают конституционное право граждан на труд,

закрепленного в Конституции РФ;

в) суд может решать этот вопрос в случае, если с данный отказ ут-

вержден представительным органом муниципального образования;

г) суд в оде рассмотрения должен выяснить решение о занятие

Петрова должности либо младшего, старшего муниципального

служащего.

Ответ: А.

Задача 6

Законом области «О Реестре муниципальных должностей муни-

ципальной службы» были утверждены квалификационные требова-

ния для каждой группы муниципальных должностей, предусматри-

вающие необходимость соответствующего образования по специа-

лизации должности и определенного стажа работы. После вступле-

ния закона в силу глава администрации района уволил управляю-

щего делами администрации Краснова по ТК РФ в связи с несо-

ответствием занимаемой должности вследствие недостаточной ква-

лификации, поскольку у Краснова отсутствовало высшее образова-

ние, предусмотренное данным законом в качестве необходимого

квалификационного требования для этой должности. Краснов счел

свое увольнение необоснованным и обратился в суд с иском о вос-

становлении на работе.

Какое решение должен принять суд?

246

а) суд должен утвердить необходимость квалификационных тре-

бований и признать увольнение правомерным;

б) глава администрации не имел права уволить ранее принятого

сотрудника, до вступления в силу закона на них подобные нормы не

распространяются;

в) увольнение неправомерно в связи с тем, что работник занимал

эту должность, значит, соответствует этой специальности;

г) глава администрации не имеет права самостоятельно уволить

муниципального служащего, необходимо согласовать данное реше-

ние с советом депутатов.

Ответ: Б.

Задача 7

Группа молодых депутатов городского совета образовала в со-

ставе городского совета группу «Демократическая молодежь». На-

кануне новых выборов в городской совет группой было принято

решение о ее перерегистрации в городское молодежное обществен-

ное объединение с правом участия в выборах путем выдвижения

кандидатов в депутаты горсовета нового созыва. Для укрепления

нового объединения руководство депутатской группы «Демократи-

ческая молодежь» предложило войти в состав его руководящего

органа нескольким молодым работникам городской администрации,

а также создать в городской администрации отделение молодежно-

го объединения.

Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения соответ-

ствия действующему законодательству.

а) регистрация и перерегистрации имеет определенные условия и

сроки без соблюдения, которых перерегистрация невозможно, по-

этому накануне новых выборов это незаконно;

б) данная ситуация противоречит и нарушает ст.14 ФЗ «О муни-

ципальной службе в Российской Федерации»;

в) действия депутатов городского совета происходят на законной

основе:

г) несоответствие законодательству заключается лишь в прямом

предложении войти в его состав молодым работникам в руководя-

щий орган, так в него должны избираться путем голосования.

Ответ: Б.

247

Контрольные вопросы

1. Что такое муниципальная служба, каковы ее основные прин-

ципы?

2. Какие категории и виды муниципальных должностей вы знае-

те? Что такое квалификационные требования к муниципальной

должности?

3. Кто может быть муниципальным служащим? Каков порядок

замещения муниципальных должностей муниципальной службы?

Какие существуют ограничения для муниципального служащего?

4. Каковы права и обязанности муниципального служащего?

5. Какие гарантии для муниципального служащего предусматри-

вает федеральное и региональное законодательство?

6. Каков порядок прохождения муниципальной службы? Что та-

кое аттестация муниципальных служащих и как она проводится? В

каких случаях назначается квалификационный экзамен для муни-

ципального служащего?

7. Каковы основания для прекращения муниципальной службы?

Тема 10. Финансово-экономические основы

местного самоуправления

1. Понятие финансово-экономических основ местного само-

управления.

2. Муниципальная собственность, ее состав и значение.

3. Понятие и структура местных бюджетов, порядок их подго-

товки, обсуждения, принятия и исполнения.

4. Доходы и расходы местных бюджетов.

5. Местные налоги и сборы.

6. Муниципальные внебюджетные фонды.