«Задания по муниципальному праву»

Задача 1

Группа жителей села Терновка решила провести референдум по

вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Пред-

ставители данной группы обратились в юридическое управление

районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и

проведения местного референдума.

От имени начальника юридического управления районной адми-

нистрации подготовьте ответ жителям села.

а) принятое на референдуме решение подлежит обнародованию;

б) необходимо собрать подписи в поддержку данной инициати-

вы, не выше 5% от числа участников референдума, зарегистриро-

ванных на территории муниципального образования;

в) должен быть назначен местный референдум в течение 30 дней

со дня поступления документов, на основании которых назначается

местный референдум;

г) все ответы верны.

Ответ: Г.

Задача 2

В бюджете города, принятом городским муниципальным сове-

том, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города

должно быть направлено 5% расходной части бюджета. Однако

группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недос-

таточно для благоустройства города, выступила с инициативой про-

ведения городского референдума по поводу увеличения размера

ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного

местного налога. Собрав необходимое количество подписей, ини-

циативная группа обратилась в городской совет.

Дайте характеристику данной ситуации.

а) после сбора подписей должен быть назначен местный рефе-

рендум в течение 30 дней со дня поступления документов, на осно-

вании которых назначается местный референдум (ст. 22 ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);

б) должен быть назначен местный референдум в течение 20 дней

со дня поступления документов, на основании которых назначается

местный референдум;

в) назначается местный референдум в течение 10 дней со дня по-

ступления документов, на основании которых назначается местный

референдум;

г) для назначения местного референдума не требуется сбор под-

писей.

Ответ: А.

Задача 3

Положением о выборах депутатов сельского совета села Липовка

предусмотрено, что выборы проводятся по мажоритарной системе

по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть

198

зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее

на территории села не менее одного г. Прокурор района опротесто-

вал данное положение о выборах.

Есть ли у прокурора основания для протеста?

а) у прокурора есть основания для протеста, так как в соответст-

вии с законодательством РФ кандидат должен проживать на терри-

тории села не менее трех лет;

б) у прокурора нет оснований для протеста, так как все условия

для кандидата в депутаты являются законными;

в) у прокурора есть основания для протеста, так как на основа-

нии законодательства РФ кандидат должен проживать на террито-

рии села не менее двух лет;

г) у прокурора нет оснований для протеста, так как условия для

выдвижения в должность депутата закреплены положением о выбо-

рах депутатов сельского совета села Липовка.

Ответ: Г.

Задача 4

Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в ка-

честве кандидата в депутаты городского совета заместителю главы

городской администрации на том основании, что в соответствии с

законодательством о муниципальной службе муниципальный слу-

жащий не может быть депутатом представительного органа.

Правомерен ли отказ в регистрации окружной избирательной

комиссии? В каком порядке и на основании каких документов осу-

ществляется регистрация кандидатов в депутаты?

а) отказ в регистрации окружной избирательной комиссии пра-

вомерен в соответствии со ст. 38 ФЗ «Об общих принципах органи-

зации местного самоуправления в РФ». Регистрация производится

при наличии необходимого количества достоверных подписей из-

бирателей, собранных в поддержку кандидата, письменного заявле-

ния лица о его согласии баллотироваться кандидатом по данному

избирательному округу, представления других необходимых доку-

ментов;

б) отказ в регистрации окружной избирательной комиссии не

правомерен, в законодательстве не установлено, что муниципаль-

ный служащий не может быть депутатом представительного органа;

в) отказ в регистрации окружной избирательной комиссии пра-

вомерен на основании Конституции РФ;

199

г) отказ в регистрации окружной избирательной комиссии не

правомерен, так как в ст. 38 ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» указано, что муниципальный слу-

жащий может быть депутатом представительного органа.

Ответ: А.

Задача 5

При определении итогов голосования по выборам главы местно-

го самоуправления района территориальная избирательная комис-

сия установила, что из общего количества избирателей 98 тыс. че-

ловек в выборах приняло участие 24 тыс. избирателей. Кандидат

Васильев получил 3700 голосов, Силантьев – 2150, Маслов – 4120,

Решетов – 4980, Савин – 3950. Против всех кандидатов проголосо-

вало 5100 избирателей.

Какое решение должна принять территориальная избиратель-

ная комиссия?

а) территориальная избирательная комиссия должна признать

выборы несостоявшимися, так как на них явилось меньше 25% на-

селения;

б) территориальная избирательная комиссия должна признать

выборы несостоявшимися: против всех кандидатов проголосовало

больше избирателей из всех принявших в них участие;

в) по результатам выборов победил кандидат Решетов;

г) в действующем законодательстве не установлена граница, при

достижении которой выборы считаются состоявшимися.

Ответ: Г.

Задача 6

Директор совместного российско-финского предприятия Михай-

лов решил баллотироваться кандидатом в депутаты городского со-

вета. Из сотрудников предприятия он образовал группу по сбору

подписей в поддержку своей кандидатуры. Членам группы были

предоставлены двухнедельные оплачиваемые отпуска, после окон-

чания сбора подписей каждому была выплачена премия в размере

месячного должностного оклада. Совет учредителей предприятия

выделил Михайлову материальную помощь на проведение избира-

тельной кампании, а также разрешил использовать множительно-

копировальную технику предприятия для изготовления агитацион-

ных материалов.

200

Соответствует ли данная ситуация законодательству о выбо-

рах? Каким образом должна финансироваться избирательная кам-

пания кандидатов в депутаты?

а) данная ситуация не соответствует законодательству о выборах

на основании ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местно-

го самоуправления в РФ»;

б) данная ситуация не соответствует законодательству о выбо-

рах, так как он составил группу из сотрудников предприятия и пре-

доставил им оплачиваемы отпуска, что незаконно; избирательная

кампания кандидатов в депутаты должна финансироваться за счет

создания собственных избирательных фондов;

в) ситуация соответствует законодательству о выборах, так как

не были нарушены правила финансирования избирательной кампа-

нии;

г) ситуация не соответствует законодательству о выборах на ос-

новании Конституции РФ.

Ответ: Б.

Задача 7

Совет ветеранов одного из районов города решил выдвинуть из

своего состава кандидата в депутаты городского совета. За месяц до

назначения выборов председатель Совета перерегистрировал устав,

дополнив его положениями об участии Совета в выборах. На засе-

дании правления Совета была одобрена в качестве кандидата в де-

путаты кандидатура заместителя председателя Совета ветеранов

Колесникова. После сбора необходимого количества подписей из-

бирателей документы о выдвижении Колесникова поступили в ок-

ружную избирательную комиссию.

Какое решение должна принять окружная избирательная ко-

миссия?

а) окружная избирательная комиссия должна провести проверку

достоверности подписей избирателей, представленных в их под-

держку;

б) окружная избирательная комиссия должна зарегистрировать

Колесникова;

в) помимо проверки достоверности подписей избирателей, пред-

ставленных в их поддержку, окружная избирательная комиссия

должна потребовать от Колесникова внесения избирательного залога;

г) верно А и Б.

Ответ: Г.

201

Задача 8

В соответствии с постановлением администрации области было

начато строительство дороги областного значения, которая прохо-

дила через село Степное. Часть домов в связи с этим было решено

снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили высту-

пить с народной правотворческой инициативой о строительстве до-

роги в обход села. Их подержали и другие жители села. Письменное

заявление по этому вопросу было направлено в администрацию об-

ласти.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает

закон под народной правотворческой инициативой?

а) народная правотворческая инициатива – предусмотренное ус-

тавом муниципального образования право населения выступать с

инициативой принятия правовых актов. Данный вопрос подлежат

обязательному рассмотрению на открытом заседании представи-

тельного органа местного самоуправления;

б) народная правотворческая инициатива – право населения при-

нимать правовые акты. Если представительный орган местного са-

моуправления не против, то население может выступить с инициа-

тивой принятия акта по данному вопросу;

в) в данной ситуации население не имеет право выступить с на-

родной правотворческой инициативой;

г) в законодательстве не существует понятия «народная право-

творческая инициатива».

Ответ: А.

Задача 9

Комитет территориального общественного самоуправления Вос-

точного микрорайона представил в городскую администрацию в

качестве народной правотворческой инициативы проект положения

«О порядке проведения благоустроительных работ на территории

Восточного микрорайона» с просьбой направить его на рассмотре-

ние городского совета. Однако глава городской администрации по-

считал, что представленный проект требует дополнительного фи-

нансирования, не предусмотренного городским бюджетом, поэтому

не может быть рассмотрен городским советом. Получив отказ главы

администрации, члены комитета территориального общественного

самоуправления обратились за разъяснениями в прокуратуру.

От имени прокуратуры подготовьте ответ членам комитета.

202

а) прокурор должен ответить, что проект положения не обязате-

лен для рассмотрения в соответствии с законодательством РФ;

б) проект положения, внесенный в порядке реализации право-

творческой инициативы граждан, подлежит обязательному рас-

смотрению органом местного управления или должностным лицом

местного самоуправления, к компетенции которых относится при-

нятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его

внесения.

в) проект положения, внесенный в порядке реализации право-

творческой инициативы граждан, подлежит обязательному рас-

смотрению органом местного управления или должностным лицом

местного самоуправления, к компетенции которых относится при-

нятие соответствующего акта, в течение двух месяцев со дня его

внесения.

г) прокурор должен ответить, что данный проект не может быть

рассмотрен городским советом.

Ответ: Б.

Задача 10

На собрании жителей Северного микрорайона был избран орган

территориального общественного самоуправления – комитет мик-

рорайона в составе семи человек. Участники собрания приняли ус-

тав комитета, определили его компетенцию, распределили обязан-

ности между его членами. На собрании было принято решение о

том, что комитет наделяется правами юридического лица. После

собрания председатель комитета обратился в областное управление

юстиции для регистрации комитета в качестве юридического лица.

Возможна ли и при каких условиях регистрация комитета мик-

рорайона в качестве юридического лица?

а) регистрация комитета микрорайона в качестве юридического

лица возможна на основании ст. 27 ФЗ «Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в РФ»;

б) регистрация комитета микрорайона в качестве юридического

лица не возможна, так как орган территориального общественного

самоуправления не может являться юридическим лицом;

в) регистрация комитета микрорайона в качестве юридического

лица не возможна на основании ГК РФ;

г) регистрация комитета микрорайона в качестве юридического

лица не возможна в соответствии с законодательством.

Ответ: А.

203

Задача 11

Уличный комитет, являющийся юридическим лицом, решил

улучшить материальное положение проживающих на его террито-

рии пенсионерок. Для этого он заключил с ними трудовые соглаше-

ния, в соответствии с которыми обязался обеспечивать их материа-

лами для пошива на дому рабочей одежды, реализовывать готовые

изделия, а полученную прибыль, за вычетом 20%, отдавать работ-

ницам.

Каковы основные цели и задачи органов территориального об-

щественного самоуправления? Могут ли они заниматься предпри-

нимательской деятельностью?

а) целью деятельности ТОС является реализация конституцион-

ных прав граждан РФ и их защита по решению местных вопросов

на территории комитета; к основным задачам относятся: решение

всех вопросов местного значения на территории комитета в соот-

ветствии с Конституцией РФ и уставом, взаимодействие с муници-

пальными органами власти, социальное обеспечение жителей ТОС,

защита прав потребителей жителей ТОС;

б) органы территориального общественного самоуправления не

вправе осуществлять предпринимательскую деятельность;

в) органы территориального общественного самоуправления

вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в поряд-

ке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации;

г) верно А и В.

Ответ: Г.

Задача 12

Жители села Березовка, в котором проживает около 150 человек,

избрали на сходе старосту, двух его заместителей и решили, что все

вопросы социально-бытового развития села районная администра-

ция должна обязательно согласовывать с сельским старостой, а

наиболее важные решения выносить на обсуждение сельского схо-

да. Решение схода было направлено в районную администрацию.

Прокомментируйте его от имени юрисконсульта районной ад-

министрации.

а) юрисконсульт районной администрации должен принять ре-

шение схода, так как он считается состоявшимся (проживает более

100 человек);

204

б) юрисконсульт районной администрации должен отправить

данный вопрос для нового обсуждения на сход граждан, так как

решение данного вопроса не соответствует законодательству РФ;

в) юрисконсульт районной администрации должен принять ре-

шение схода, так как в ст. 25 ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» сказано, что решения, принятые на

сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории

поселения;

г) юрисконсульт районной администрации не может принять

решение схода, так как наиболее важные решения нельзя выносить

на обсуждение сельского схода.

Ответ: В.

Задача 13

Проектом устава поселка предусматривалось избрание поселко-

вого совета в составе семи депутатов. В ходе обсуждения проекта

устава, опубликованного в газете, группа жителей предложила про-

водить выборы поселкового совета по пропорциональной системе

или единым списком по одномандатному округу. Однако при рас-

смотрении этого предложения на заседании комиссии представи-

тель областной администрации заявил, что депутаты представи-

тельных органов местного самоуправления, в соответствии с зако-

ном области о выборах, могут избираться только по одномандатным

избирательным округам.

Соответствует ли заявление представителя областной адми-

нистрации законодательству?

а) заявление представителя областной администрации соответст-

вует законодательству, так как в законе области о выборах преду-

смотрены выборы по одномандатным избирательным округам, а

изменить данное положение невозможно;

б) заявление представителя областной администрации не соот-

ветствует законодательству, так как необходимо назначить местный

референдум и рассмотреть данный вопрос;

в) заявление представителя областной администрации не соот-

ветствует законодательству, так как в уставе поселка не может быть

установлена определенная система выборов;

г) заявление представителя областной администрации соответст-

вует законодательству, так как проект устава уже опубликован в

газете.

Ответ: Б.

205

Задача 14

В соответствии с уставом поселка Радужного глава администра-

ции представил депутатам на заседании поселкового совета канди-

датуру Алимова для получения их согласия на назначение его на

должность заместителя главы поселковой администрации. Однако

депутаты не согласились с предложенной кандидатурой, мотивиро-

вав отказ отсутствием у Алимова опыта руководящей работы. Не-

довольный отказом депутатов, глава администрации решил провес-

ти голосование по кандидатуре Алимова на поселковом референду-

ме и издал распоряжение о создании инициативной группы по его

подготовке.

Председатель поселкового совета обратился в районную проку-

ратуру с заявлением о незаконности действий главы администра-

ции. От имени прокуратуры подготовьте заключение по данному

вопросу.

а) в соответствии со ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» действия главы администрации

являются незаконными;

б) прокуратура обязана отстранить от должности главу админи-

страции;

в) действия главы администрации являются незаконными, так

как в его полномочия не входит право издания распоряжения о соз-

дании инициативной группы;

г) действия главы администрации являются законными, и данное

распоряжение входит в круг его компетенции.

Ответ: А.

Контрольные вопросы

1. Что такое местный референдум? По каким вопросам может

проводиться местный референдум? Какие вопросы не могут быть

вынесены на местный референдум?

2. Кто может проявить инициативу по проведению местного ре-

ферендума? В каком порядке осуществляются его подготовка и

проведение? Как образуются комиссии местного референдума; ка-

ковы их виды?

3. Каковы основные стадии избирательного процесса при прове-

дении выборов депутатов представительных органов местного са-

моуправления и должностных лиц местного самоуправления? В чем

206

их отличие от соответствующих стадий при выборах органов госу-

дарственной власти (федеральных и субъектов Федерации)?

4. Каков порядок подготовки и проведения собраний (сходов)

граждан? В чем особенность проведения конференций? Какие во-

просы рассматриваются на собраниях (сходах), конференциях гра-

ждан? Какова юридическая сила принимаемых на них решений?

5. Что входит в систему территориального общественного само-

управления? В каком порядке образуются органы территориального

общественного самоуправления населения? Каковы формы их дея-

тельности и полномочия? За счет каких источников формируются

финансовые средства органов территориального общественного

самоуправления? В каких случаях они могут наделяться правами

юридического лица?

6. Что такое народная правотворческая инициатива и чем она отли-

чается от обращений граждан в органы местного самоуправления?

Каков порядок внесения и рассмотрения народной правотворче-

ской инициативы? Как рассматриваются письменные и устные об-

ращения граждан в органы местного самоуправления? Чем отлича-

ются друг от друга предложения, заявления, жалобы?

Тема 5. Правовые основы местного

самоуправления

1. Международно-правовые акты о местном самоуправлении. Об-

щая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления.

2. Законодательство Российской Федерации о местном само-

управлении.

3. Законодательство субъектов Российской Федерации о мест-

ном самоуправлении.

4. Содержание и значение уставов о местном самоуправлении

муниципальных образований.

5. Порядок принятия, изменения, государственной регистрации

уставов о местном самоуправлении муниципальных образований.

Задания для студентов

1. Федеральные законы, регулирующие основные институты

местного самоуправления:

а) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации»;

207

б) ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

в) ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих

права и свободы граждан»;

г) все ответы верны.

Ответ: Г

Задачи

Задача 1

В законе области о местном самоуправлении предусмотрено

следующее положение: изменения в устав о местном самоуправле-

нии муниципального образования, касающиеся формы выборов

главы муниципального образования, могут быть внесены только

после предварительного проведения местного референдума по это-

му вопросу.

Прокомментируйте данное положение областного закона.

а) изменения в устав о местном самоуправлении муниципально-

го образования по данному вопросу могут быть внесены без пред-

варительного проведения местного референдума;

б) данные изменения не могут быть внесены в устав о местном

самоуправлении муниципального образования, так как в ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в РФ» оп-

ределена форма выборов главы муниципального образования;

в) изменения в устав о местном самоуправлении муниципально-

го образования, касающиеся формы выборов главы муниципально-

го образования могут быть внесены только после предварительного

проведения местного референдума по этому вопросу в соответствии

со ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле-

ния в РФ»;

г) данные изменения в устав о местном самоуправлении муни-

ципального образования противоречат Конституции РФ.

Ответ: В.

Задача 2

Депутаты районного совета решили упразднить одну из посто-

янных комиссий совета и на очередном заседании внесли изменения

в устав района в части, касающейся системы постоянных комиссий.

На этом же заседании депутат Н. был освобожден от должности

председателя постоянной комиссии в связи с ее ликвидацией. Счи-

208

тая данное решение районного совета незаконным, депутат Н. обра-

тился с жалобой в районную прокуратуру.

Каков порядок внесения изменений и дополнений в устав муници-

пального образования, а также их вступления в силу?

а) районная прокуратура должна признать решение районного

совета законным в соответствии со ФЗ «Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в РФ», в которой определен по-

рядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального

образования;

б) районная прокуратура должна признать решение районного

совета незаконным, так как в соответствии с законодательством де-

путат Н. не мог быть освобожден от должности председателя по-

стоянной комиссии в связи с ее ликвидацией;

в) районная прокуратура должна признать решение районного

совета незаконным: депутаты районного совета не могут упразд-

нить постоянную комиссию совета;

г) прокурор районной прокуратуры должен упразднить решение

депутатов районного совета.

Ответ: А.

Задача 3

Выступая на заседании поселкового совета по поводу проекта

устава поселка, один из депутатов предложил основное внимание в

будущем уставе уделить вопросам структуры органов местного са-

моуправления поселка, порядку их формирования и компетенции,

статусу депутатов и муниципальных служащих, а финансово-

экономические вопросы не включать в устав, поскольку в поселке

практически отсутствует своя муниципальная собственность, соб-

ственных доходов нет, а бюджет поселка полностью зависит от до-

таций района. Остальные депутаты согласились с ним.

Может ли быть принято предложение депутата?

а) предложение депутата может быть принято, так как финансо-

во-экономические вопросы не обязательны для включения в устав;

б) предложение депутата не может быть принято, оно противо-

речит ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в РФ», так как финансово-экономические вопросы должны

быть включены в устав;

в) предложение депутата может быть принято в соответствии со

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

209

РФ», в которой указано, что финансово-экономические вопросы

могут не включаться в устав;

г) предложение депутата противоречит Конституции РФ и не

может быть принято.

Ответ: Б.

Задание 4

Устав Андреевского сельсовета был принят на местном рефе-

рендуме и направлен для государственной регистрации в управле-

ние юстиции области. Однако управление юстиции в регистрации

устава сельсовета отказало, ссылаясь на несоответствие отдельных

его положений федеральному и областному законодательству. На

своем очередном заседании депутаты сельсовета привели устав в

соответствие с законодательством и вновь направили его на регист-

рацию.

Может ли управление юстиции зарегистрировать данный ус-

тав?

а) управление юстиции может зарегистрировать данный устав в

соответствии со ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ», если его нормы не противоречат федераль-

ному и областному законодательству;

б) управление юстиции не может зарегистрировать данный ус-

тав, так как он был направлен в органы юстиции второй раз;

в) управление юстиции может зарегистрировать данный устав,

если он не противоречит законодательству;

г) управление юстиции не может зарегистрировать данный устав,

так как данный вопрос не входит в компетенцию данных органов.

Ответ: А.

Задача 5

Один из депутатов областной думы при обсуждении проекта за-

кона области о порядке государственной регистрации уставов о ме-

стном самоуправлении муниципальных образований внес предло-

жение о том, что регистрацию уставов должна производить област-

ная дума в целях осуществления более эффективного контроля за

законностью принимаемых уставов. Присутствовавший на заседа-

нии представитель администрации области возразил против этого,

отметив, что полномочие по регистрации уставов относится к числу

полномочий исполнительных органов государственной власти, по-

этому оно должно быть отнесено к компетенции администрации

области. Председатель областной думы обратился за разъяснением

210

по этому поводу к прокурору области, также присутствовавшему на

заседании областной думы.

Какой орган вправе осуществлять государственную регистра-

цию уставов о местном самоуправлении муниципальных образова-

ний? Может ли быть этим органом областная дума?

а) государственную регистрацию уставов о местном самоуправ-

лении осуществляет глава муниципального образования. Областная

дума не может проводить регистрацию устава;

б) депутаты муниципальных образований вправе осуществлять

государственную регистрацию уставов о местном самоуправлении;

в) в соответствии со ФЗ «Об общих принципах организации ме-

стного самоуправления в РФ» государственную регистрацию уста-

вов о местном самоуправлении осуществляют органы юстиции. Об-

ластная дума не может проводить регистрацию устава;

г) государственную регистрацию уставов о местном самоуправ-

лении осуществляет глава муниципального образования. Областная

дума имеет право проводить регистрацию устава.

Ответ: В.

Задача 6

Администрация района направила в сельские муниципальные

образования разработанный ею модельный устав сельсовета. Депу-

таты Подгоренского сельсовета приняли данный устав, предусмат-

ривающий избрание главы сельсовета сельским представительным

органом из своего состава, без изменений и без предварительного

обсуждения населением. После опубликования устава группа жите-

лей села Подгорное выразила свое несогласие с рядом положений

устава, в частности, потребовала от депутатов сельсовета закрепить

избрание главы сельсовета населением. Председатель совета заявил

жителям, что они не имеют права изменять текст устава, утвер-

жденный районной администрацией. Кроме того, устав уже вступил

в силу, так как был опубликован.

Соответствует ли заявление председателя сельского совета

законодательству? Каким образом должен быть разрешен данный

конфликт?

а) заявление председателя сельского совета не соответствует за-

конодательству, так как устав не может быть принят без изменений

и без предварительного обсуждения населением на местном рефе-

рендуме;

211

б) заявление председателя сельского совета соответствует зако-

нодательству и устав может быть принят без изменений и без пред-

варительного обсуждения населением;

в) вступление в силу и опубликование устава является незакон-

ным и противоречит Конституции РФ;

г) заявление председателя сельского совета соответствует зако-

нодательству и в устав должны быть внесены поправки о закрепле-

нии права на выбор главы сельсовета.

Ответ: Б.

Задание 7

Управление юстиции, рассмотрев представленный для регистра-

ции устав о местном самоуправлении Кругловского района, отказа-

ло в его регистрации на том основании, что, во-первых, структура

устава не соответствует той последовательности изложения вопро-

сов, которая установлена ст. 8 Федерального закона «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации», во-вторых, в уставе целесообразно предусмотреть

должность избираемого населением главы района, в-третьих, не

была представлена квитанция об уплате регистрационного сбора.

Правомерен ли отказ в регистрации устава со стороны управ-

ления юстиции? В каком порядке он может быть обжалован?

а) отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции

правомерен, так как Законодательство РФ и субъектов РФ предъяв-

ляют определенные требования к содержанию и структуре устава

муниципального образования, которые не были соблюдены; а также

не был уплачен обязательный регистрационный сбор. Данный отказ

может быть обжалован в судебном порядке (ст.44 ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в РФ»);

б) отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции не

правомерен: уплата регистрационного сбора не является обязатель-

ной; отказ может быть обжалован в судебном порядке;

в) отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции

правомерен и может быть обжалован в течение месяца;

г) отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции не

правомерен в соответствии с Конституцией РФ.

Ответ: А.

Задание 8

Управление юстиции области отказалось принять для рассмот-

рения и регистрации устав города Н. на том основании, что среди

212

представленных для регистрации документов отсутствует заключе-

ние юридического управления администрации области о соответст-

вии устава законодательству.

Правомерен ли отказ в приеме документов со стороны управле-

ния юстиции? Какие документы необходимы для регистрации ус-

тава?

а) отказ в приеме документов со стороны управления юстиции не

правомерен, заключение юридического управления администрации

области о соответствии устава законодательству не обязательно;

б) отказ в приеме документов со стороны управления юстиции

не правомерен и не соответствует ФЗ «Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в РФ»;

в) отказ в приеме документов со стороны управления юстиции

правомерен, так как отсутствует заключение юридического управ-

ления администрации области о соответствии устава законодатель-

ству. Для регистрации устава необходимы документы, подтвер-

ждающие соответствие устава муниципального образования Кон-

ституции Российской Федерации, федеральным законам, конститу-

ции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта

Российской Федерации;

г) отказ в приеме документов со стороны управления юстиции не

правомерен, так как противоречит Конституции РФ.

Ответ: В.

Контрольные вопросы

1. Дайте краткую характеристику Европейской Хартии местного

самоуправления 1985г.

2. Когда Российская Федерация ратифицировала Европейскую

хартию местного самоуправления? Каким образом она внедряется в

Российской Федерации?

Тема 6. Территориальные основы местного

самоуправления

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления

2. Виды муниципальных образований. Состав территории муни-

ципальных образований.

3. Порядок образования, изменения и упразднения территорий

муниципальных образований.

213

4. Особенности организации местного самоуправления в город-

ских поселениях.

5. Особенности организации местного самоуправления в рай-

онах (уездах), сельсоветах (волостях), иных территориях.

6. Особенности организации местного самоуправления в закры-

тых административно-территориальных образованиях.

Задания для студентов

1. Муниципальное образование – это:

а) несколько поселений, объединенных общей территорией;

б) один или несколько объединенных общей территорией насе-

ленных пунктов;

в) населенная территория, в границах которой местное само-

управление осуществляется непосредственно и (или) через выбор-

ные и иные органы местного самоуправления в целях решения во-

просов местного значения.

г) все ответы верны.

Ответ: В

2. В состав муниципального образования входят:

а) городское или сельское поселение, муниципальный район, го-

родской округ либо внутригородская территория города федераль-

ного значения;

б) городское или сельское поселение;

в) муниципальный район;

г) городской округ.

Ответ: А

3. Основные признаки муниципальных образований:

а) муниципальное образование создается для осуществления ме-

стного самоуправления, оно выступает пространственной сферой

деятельности субъектов местного самоуправления по реализации

его компетенции;

б) поселенческий принцип, поскольку муниципальное образова-

ние является либо населенным пунктом, либо совокупностью не-

скольких населенных пунктов, объединенных общей территорией,

либо частью населенного пункта;

в) в каждом муниципальном образовании должны быть созданы

органы местного самоуправления;

г) все ответы верны.

Ответ: Г

214

4. Дайте понятие определения «город»:

а) это населенный пункт, получивший данный статут в установ-

ленном законом порядке, являющийся экономический культурным

центром с численностью населения, позволяющей отнести к катего-

рии городского поселения субъекта РФ или районного значения;

б) низовая административно-территориальная единица;

в) несколько поселений, объединенных общей территорией;

г) все ответы верны.

Ответ: А

5. Дайте понятие определения «поселок»:

а) населенный пункт, расположенный вне городской черты;

б) населенный пункт вблизи города;

в) низовая административно-территориальная единица, населен-

ный пункт, расположенный вне городской черты.

г) все ответы верны.

Ответ: В

6. Сопоставьте понятия «муниципальное образование» и

«административно-территориальная единица»:

а) в отличие от административно-территориального деления,

устройство территорий муниципальных образований преследует

лишь цель упорядочения осуществления местного самоуправления;

б) в административно-территориальных единицах осуществляет-

ся государственное управление территориальными органами госу-

дарственного управления области, а в муниципальных образовани-

ях – местное самоуправление органами местного самоуправления;

в) городские, сельские поселения, муниципальные районы, го-

родские округа не совпадают с населенными пунктами, админист-

ративными районами, сельсоветами, сельскими округами.

г) все ответы верны

Ответ: А, Б

7. Особенности организации местного самоуправления в го-

родах федерального значения:

а) местное самоуправление осуществляется органами местного

самоуправления на внутригородских территориях;

б) установление и изменение границ внутригородских муници-

пальных образований, их преобразование осуществляются законами

городов федерального значения с учетом мнения населения соот-

ветствующих внутригородских территорий;

215

в) состав муниципального имущества внутригородских муници-

пальных образований городов федерального значения определяется

законами субъектов Российской Федерации – городов федерального

значения;

г) все ответы верны.

Ответ: Г

8. Особенности организации местного самоуправления в за-

крытых административно-территориальных образованиях:

а) границы закрытого административно-территориального обра-

зования могут не совпадать с границами субъектов РФ и устанавли-

ваются федеральными органами государственной власти, исходя из

особого режима безопасного функционирования предприятий, а

также с учетом потребностей развития населенных пунктов;

б) в ведение органов местного самоуправления закрытого адми-

нистративно-территориального образования передаются другие на-

селенные пункты, расположенные на его территории;

в) решение о создании, упразднении, изменении границ закрыто-

го административно-территориального образования принимается

федеральными органами государственной власти;

г) все ответы верны.

Ответ: Г

Задачи

Задача 1

В ходе обсуждения проекта устава города на заседании муници-

пального совета депутат Соловьев предложил убрать из текста ус-

тава словосочетание «нормативный акт муниципального образова-

ния», поскольку, по его мнению, нормативные акты принимаются

либо органами местного самоуправления, либо населением непо-

средственно. Муниципальное образование не является субъектом

нормотворчества, поэтому выражение «нормативный акт муници-

пального образования» является юридически некорректным. Другие

депутаты с ним не согласились, отметив, что муниципальное обра-

зование является самостоятельным субъектом местного самоуправ-

ления.

Как должен быть решен данный вопрос?

а) в данном случае правы депутаты, не поддержавшие Соловье-

ва, так как в соответствии с ГК РФ субъекты РФ, а также муници-

пальные образования признаются особым типом субъектов граж-

данского права;

216

б) прав депутат Соловьев, так как в соответствии с Конституцией

РФ муниципальное образование не является субъектом нормотвор-

чества;

в) необходимо убрать из текста устава словосочетание «норма-

тивный акт муниципального образования»;

г) верно А и Б.

Ответ: А

Задача 2

Уставом города было предусмотрено, что районы города не яв-

ляются муниципальными образованиями. В соответствии с уставом

в городских районах были образованы в качестве структурных под-

разделений городской администрации районные администрации,

глав которых назначил глава городской администрации. Однако

жители одного из районов города не согласились с таким положе-

нием, заявив, что в этом случае нарушаются их права на местное

самоуправление, и обратились в областную думу с просьбой изме-

нить устав города.

Как должен быть решен этот вопрос? Вправе ли областная ду-

ма вносить изменения в устав города?

а) областная дума не может вносить изменения в устав города,

так как к полномочиям органов государственной власти субъектов

Российской Федерации в области местного самоуправления отно-

сится правовое регулирование вопросов организации местного са-

моуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и по-

рядке, установленных Законом (ст. 6);

б) областная дума может вносить изменения в устав города на

основании Конституции РФ;

в) устав города не может быть изменен, так как права граждан на

местное самоуправление не нарушаются;

г) областная дума должна отказать обратившимся гражданам в

изменении устава города.

Ответ: А

Задача 3

При обсуждении проекта закона об административно-

территориальном устройстве области депутат областной думы внес

предложение, чтобы муниципальными образованиями считать

только городские и сельские поселения, а в районах области должно

существовать государственное управление.

217

Соответствует ли предложение депутата действующему за-

конодательству?

а) предложение депутата соответствует законодательству, так

как в нем нет четкого определения муниципального образования;

б) предложение депутата соответствует действующему законо-

дательству в соответствии со ФЗ «Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в РФ»;

в) данное предложение депутата не соответствует действующему

законодательству. В ФЗ «Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в Российской Федерации» отражены виды от-

дельных видов муниципальных образований.

г) предложение депутата не законно: в районах области не может

существовать государственное управление.

Ответ: В.

Задача 4

Жители некоторых населенных пунктов Лесного района решили

войти в состав Степного района, поскольку эти населенные пункты

были расположены в непосредственной близости от границы Степ-

ного района, многие из жителей работали в районном центре – по-

селке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйст-

венной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселе-

ниями Степного района. Однако глава местного самоуправления

Лесного района заявил о своем категорическом несогласии с изме-

нением границ территории района.

Каков порядок изменения территорий муниципальных образова-

ний? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного

района в другой в указанной ситуации?

а) изменение территорий муниципальных образований осущест-

вляется по инициативе населения, органов местного самоуправле-

ния в соответствии со ФЗ «Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в Российской Федерации». В данной ситуации

возможен переход части населенных пунктов из одного района в

другой;

б) изменение территорий муниципальных образований осущест-

вляется только по инициативе органов местного самоуправления и

поэтому переход части населенных пунктов из одного района в дру-

гой невозможен;

в) переход части населенных пунктов из одного района в другой

в указанной ситуации невозможен на основании ФЗ «Об общих

218

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации»;

г) переход части населенных пунктов из одного района в другой

невозможен, так как данная причина не является важным основанием.

Ответ: А.

Задача 5

В селе Сосновка – административном центре Сосновского сель-

совета был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в

связи с чем численность жителей села намного увеличилась за счет

работников комплекса, приехавших из других мест. Директор ком-

плекса обратился в администрацию района с заявлением о придании

селу статуса рабочего поселка, выходе его из состава сельсовета и

преобразовании в самостоятельное муниципальное образование. К

заявлению директора были приложены подписи 10% жителей села в

поддержку данного предложения.

Может ли быть удовлетворено заявление директора деревооб-

рабатывающего комплекса?

а) заявление директора деревообрабатывающего комплекса мо-

жет быть удовлетворено, так для придания селу статуса рабочего

поселка необходимо 15% подписей жителей села в поддержку дан-

ного предложения;

б) заявление директора деревообрабатывающего комплекса мо-

жет быть удовлетворено на основании ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

где определяются основания изменения административного статуса

населенного пункта;

в) заявление директора деревообрабатывающего комплекса мо-

жет быть удовлетворено, так для придания селу статуса рабочего

поселка необходимо 20% подписей жителей села в поддержку дан-

ного предложения;

г) заявление директора деревообрабатывающего комплекса мо-

жет быть удовлетворено, так для придания селу статуса рабочего

поселка необходимо 25% подписей жителей села в поддержку дан-

ного предложения;

Ответ: Б.

Задача 6

Областная дума решила создать в районах представительные и

исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их

статуса муниципальных образований. В постановлении думы по

219

этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий

действующих районных муниципальных советов будут избраны

новые районные советы в качестве представительных органов госу-

дарственной власти, а исполнительные органы – районные админи-

страции будут возглавляться главами, назначенными главой обла-

стной администрации. Муниципальными образованиями останутся

лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы?

а) областная дума вправе принять такое решение;

б) областная дума должна принимать такие решения, согласовав

их с федеральными властями;

в) на данное постановление нет у областной думы никаких прав,

и своим принятием она нарушает законодательство РФ.

Ответ: Г

Задача 7

После открытия в городе нового научно-исследовательского ин-

ститута депутаты городского муниципального совета решили при-

дать городу статус наукограда, приняв по этому поводу соответст-

вующее постановление на своем заседании. Постоянной комиссии

по законности было поручено подготовить изменения и дополнения

в устав города. Принятые на очередном заседании совета поправки

к уставу города были направлены на регистрацию в управление юс-

тиции.

Вправе ли управление юстиции зарегистрировать данные изме-

нения и дополнения к уставу города?

а) управление юстиции вправе зарегистрировать данные измене-

ния и дополнения к уставу города в соответствии со ФЗ «О статусе

наукограда Российской Федерации», так как муниципальное обра-

зование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно

иметь научно-производственный комплекс, расположенный на тер-

ритории данного муниципального образования;

б) управление юстиции не вправе зарегистрировать данные из-

менения и дополнения к уставу города, так как данный город не от-

вечает требованиям соответствующим критериям;

в) управление юстиции не вправе зарегистрировать данные из-

менения и дополнения к уставу города, так как данное постановле-

ние не соответствует Конституции РФ;

г) управление юстиции вправе зарегистрировать данные измене-

ния и дополнения к уставу города на основании ФЗ «Об общих

220

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации».

Ответ: А

Контрольные вопросы

1. Что понимается под территориальными основами местного

самоуправления? В каких административно-территориальных еди-

ницах возможно осуществление местного самоуправления?

2. Каков порядок создания, преобразования и упразднения муни-

ципальных образований? Какие условия должны быть соблюдены

при этом?

3. Каковы варианты организации местного самоуправления в го-

родах? В чем особенности городского самоуправления?

4. В чем особенности района как муниципального образования?

Возможно ли и при каких условиях образование органов государст-

венного управления в районе?

5. В чем отличие наукоградов от иных муниципальных образо-

ваний? При каких условиях возможно присвоение статуса науко-

града?

6. В каком порядке муниципальные образования включаются в

Федеральный реестр муниципальных образований?

7. Что такое закрытое административно-территориальное обра-

зование? В каких целях и в каком порядке они образуются?

Тема 7. Представительные органы местного

самоуправления

Тестовые задания

1. В план подготовки заседания (сессии) городского муници-

пального совета по вопросу «О состоянии транспортного об-

служивания населения города» входит:

а) проекты, которые могут вноситься: депутатами представи-

тельного органа муниципального образования; главой муниципаль-

ного образования и так далее; порядок внесения проектов муници-

пальных правовых актов устанавливаются нормативным правовым

актом органа МСУ, на рассмотрение которых вносятся указанные

проекты;

б) проведение публичных слушаний для обсуждения проектов

муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с

221

участием жителей муниципального образования представительным

органом муниципального образования, главой муниципального об-

разования;

в) порядок организации и проведения публичных слушаний оп-

ределяется уставом муниципального образования;

г) все ответы верны.

Ответ: Г.

2. К основным видам правовых актов, принимаемых пред-

ставительным органом относят:

а) решения, устанавливающие правила, обязательные для испол-

нения на территории муниципального образования; решение об

удалении главы муниципального образования в отставку; решения

по вопросам организации деятельности представительного органа

муниципального образования;

б) решение об удалении главы муниципального образования в

отставку, решения об общей организации местного управления;

в) решение об удалении главы муниципального образования в

отставку; решения по вопросам организации деятельности предста-

вительного органа муниципального образования;

в) оба ответа верны.

Ответ: А.

3. К основным видам гарантий деятельности депутатов пред-

ставительных органов местного самоуправления относят:

а) в случае привлечения депутата к ответственности применяется

особый порядок производства, депутат не может быть привлечен к

уголовной или административной ответственности за высказанное

мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие дейст-

вия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении

срока его полномочий, депутату представительного органа местно-

го самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного

осуществления своих полномочий, защита его прав, чести и досто-

инства;

б) занятие предпринимательской деятельностью в муниципаль-

ном округе;

в) занятие преподавательской, иной неоплаченной деятельно-

стью, депутату представительного органа местного самоуправления

не гарантируются условия для беспрепятственного осуществления

своих полномочий, защита его прав, чести и достоинства;

222

г) в случае привлечения депутата к ответственности не применя-

ется особый порядок производства, депутат не может быть привле-

чен к уголовной или административной ответственности за выска-

занное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие

действия.

Ответ: А.

4. Ознакомьтесь с регламентом представительного органа

местного самоуправления муниципального образования, в ко-

тором вы живете. Назовите обязанности депутата Городской

думы:

Депутат Думы обязан:

а) принимать участие в заседаниях Думы;

б) осуществлять работу с избирателями, регулярно отчитываться

перед ними о своей деятельности;

в) принимать участие в работе комитетов;

г) принимать участие в выполнении поручений Думы, ее предсе-

дателя, заместителей председателя в пределах их компетенции;

д) принимать меры по обращениям граждан в установленном за-

коном порядке;

е) проводить выездные заседания Думы;

ж) пользоваться правом решающего голоса по всем вопросам,

рассматриваемым комитетом, членом которого он не является.

Ответ: а, б, в, г, д

5. Из перечисленных ниже основных форм депутатской дея-

тельности, выберете те, которые связаны с непосредственной

работой с гражданами:

а) участие в заседаниях Думы;

б) участие в работе комитетов и комиссий;

в) участие в выполнении поручений Думы;

г) проведение депутатского расследования;

д) проведение депутатских слушаний;

е) работа с избирателями;

ж) участие в работе территориальных депутатских групп;

з) обращение с запросами к руководству Думы, администрации

муниципального образования город Краснодар, предприятий, орга-

низаций, учреждений, расположенных на территории муниципаль-

ного образования город Краснодар;

и) участие в работе органов администрации муниципального об-

разования город Краснодар;

223

к) обращение с депутатским запросом;

л) участие в работе депутатских объединений, фракций, групп.

Ответ: Г, Е, К