«Задания по муниципальному праву»

Уважаемые студенты!

По любым из нижеприведенных заданий я, Марина Самойлова,  могу выполнить реферат, контрольную работу, доклад, эссе и др. на заказ.

Стоимость работы зависит от вида работы, сроков, количества заданий, методических указаний и т.п.

Для заказа данной работы обращайтесь по адресу: studentshopadm@yandex.ru

 

При этом, если вы не нашли необходимую работу на сайте http://studentshop.ru/ – я могу выполнить ее на заказ. Стоимость рефератов и контрольных работ на заказ – от 200 р. Стоимость курсовых работ на заказ – от 800 р. Для заказа рефератов, контрольных, курсовых и других работ свяжитесь со мною по электронной почте studentshopadm@yandex.ru и в течение всего нескольких дней вы получите необходимую работу.

 

Я, Марина Самойлова, много лет выполняю работы на заказ в Уральском регионе, имею университетское образование (Уральский государственный университет им. А.М. Горького) и большой преподавательский стаж. У меня большое количество клиентов в городе Екатеринбурге, а также в Свердловской области. Я выполняла много заказов для студентов высших учебных заведений Екатеринбурга, Челябинска, Тюмени, Кургана, Уфы, Москвы и других городов.

Сегодня мой интернет-магазин входит в число наиболее крупных сайтов, помогающих студентам в выполнении работ. Количество пользователей моего магазина постоянно растет.

Мне очень важен имидж моего интернет-магазина, перспективы его развития и положительное мнение о нем со стороны покупателей моих работ. При этом я гарантирую высокое качество и высылку вам готовых работ в кратчайшие сроки, потому что моими личными качествами всегда являлись обязательность, точность, трудолюбие и аккуратность. У меня под рукою огромное количество учебной литературы, что позволяет обеспечивать высокое качество моих работ.

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

Контрольные задания

по муниципальному праву

Вариант 1

Задание 1.

Во введении к своему учебному пособию В. Четвериков пишет1:

«Местное (муниципальное) самоуправление (далее – МСУ) в

Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ, кон-

ституциями республик в составе РФ, ФКЗ и ФЗ, законами субъектов

РФ и другими нормативно-правовыми актами. Общие принципы

организации системы органов местного самоуправления в соответ-

ствии с п. «н» ст. 72 ч. 1 Конституции РФ относятся к совместному

ведению РФ и ее субъектов и регламентируются Федеральным за-

коном от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –

закон об общих принципах МСУ) (переходный период и вступление

в сипу Закона, за исключением установленных Законом иных сро-

ков, с 1 января 2009 г.), Федеральным законом от 02.03.2007 г.

№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и

законами о местном самоуправлении, принятыми в соответствии с

этим ФЗ субъектами РФ.

В пределах, установленных Конституцией РФ и законодательст-

вом, органы МСУ осуществляют собственное нормативно-правовое

регулирование, в том числе принимают положения (уставы) о мест-

ном самоуправлении на соответствующей территории, а также пра-

вовые акты о территориальном общественном самоуправлении на-

селения, сельских сходах и собраниях. Эти нормативные акты так-

же являются органической частью правовой системы местного са-

моуправления.

МСУ играет важную роль для формирования основ государст-

венности и наиболее полно реализует идею приближения власти к

носителю ее суверенитета и единственному источнику – многона-

циональному народу.

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. 4-е изд. М.: РИОР,

2009. С. 3–4.

47

Становление и развитие местного самоуправления в России идет

сложно и противоречиво. Процесс его развития сдерживается прежде

всего социально-политическими и экономическими причинами, от-

сутствием необходимых профессиональных кадров, материально-

технических условий, финансовой недостаточностью при реализации

функций и задач местного самоуправления, сложностью взаимодей-

ствия органов местного самоуправления с органами власти субъектов

РФ и с иными экономическими субъектами правоотношений.

Однако эти трудности постепенно преодолеваются, создается

самостоятельная нормативно-правовая база местного самоуправле-

ния, формируется и укрепляется новая комплексная отрасль права –

муниципальное право России».

Вопросы для обсуждения:

1. С какими сложностями столкнулось местное самоуправление

в Российской Федерации на рубеже веков (XX–XXI)?

2. Какие факторы сдерживают развитие в наибольшей мере?

3. Согласны ли Вы с утверждением автора о том, что «МСУ …

наиболее полно реализует идею приближения власти к носителю ее

суверенитета и единственному источнику – многонациональному

народу»?

4. В чем состояло существо переходного периода в становлении

МСУ?

Задание 2.

В ст. 3 Конституции РФ записано:

«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти

в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также

через органы государственной власти и органы местного само-

управления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа явля-

ются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации.

Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются

по федеральному закону».

Вопросы для обсуждения:

1. Каково Ваше понимание данной конституционной нормы?

2. Каким образом народ осуществляет власть через органы мест-

ного самоуправления и непосредственно?

48

3. Как корреспондируется данная ст. Конституции РФ со ст. 2, 6,

7, 12, 15, 17, 18 и другими ее статьями?

Задание 3.

Прочитайте § 1 гл. 15 учебника В. Чиркина «Местное само-

управление в системе конституционного строя России» 1

Организация публичной власти на местах. В конституцион-

ном праве изучаются лишь основы местного самоуправления. Де-

тально оно изучается в курсе муниципального права.

В России существуют около 155 тыс. поселений (от крупных,

миллионных городов до деревень с населением 30-50 человек, дру-

гие территориальные единицы. Муниципальные образования имеют

свои названия, которые сложились исторически. Законом установ-

лен порядок определения «нормализованных названий географиче-

ских объектов». В зависимости от рода географических объектов

новые названия устанавливаются либо законом, либо постановле-

нием правительства, либо федеральным органом исполнительной

власти, уполномоченным для этого (кроме названий субъектов РФ,

порядок изменения которых установлен Конституцией РФ).

В муниципальных образованиях действуют избираемые населе-

нием органы (дума, совет, мэр и др.), и в более крупных поселениях

(не в мелких деревнях), и в муниципальных районах действуют ме-

стные назначенные территориальные органы (отделы, отделения)

федеральных министерств и ведомств (по вопросам исключитель-

ных предметов ведения Федерации) и отделы, отделения исполни-

тельных органов субъекта РФ. Такие отделы и отделения являются

органами государственной власти (соответственно, федеральной

или, как считается, государственНОЙ власти субъектов РФ). В субъ-

ектах РФ есть также небольшое число территориальных единиц, где

такие органы не избираются, а управление осуществляется органа-

ми, должностными лицами, назначенными главой администрации,

правительством субъекта РФ. Таковы 10 административных окру-

гов в Москве (Восточный, Северо-Западный и др.), во главе кото-

рых стоят префекты; пять административных округов в Омске (Ок-

тябрьский, Центральный и др.); отдельные территориальные едини-

цы в других субъектах РФ. Территориальные единицы, где сущест-

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и

доп. М.: Норма, 2009. С. 474-476.

49

вуют «свои» выборные органы, являются муниципальными образо-

ваниями, в них существует местное самоуправление – публичная

власть народа, местного территориального публичного коллектива;

другие остаются только административно-территориальными еди-

ницами. Хотя местное самоуправление создается в рамках традици-

онных административно-территориальных единиц (сел, городов,

районов), юридически понятия административно-территориальной

единицы и муниципального образования необходимо различать1. В

то же время поселения, как правило, в России являются муници-

пальными образованиями, где осуществляется местное самоуправ-

ление – публичная власть населения, народа муниципального обра-

зования (местного территориального публичного коллектива) по

вопросам местного (а не государственного) значения. Некоторые

муниципальные образования имеют в названии слово «националь-

ный» (например, Азовский немецкий национальный район в Ом-

ской области, есть национальные поселения вепсов в Карелии, татар

в Ульяновской области и т. д.), но они не отличаются по своему ста-

тусу от других муниципальных единиц такого же рода.

Понятие местного самоуправления. Основы местного само-

управления определены в ст. 12 Конституции РФ, посвященной ос-

новам конституционного строя, а также в гл. 8 «Местное само-

управление» Конституции РФ. Ст. 12 устанавливает, что в России

гарантируется местное самоуправление, создаваемое в городских,

сельских поселениях и на других территориях. Оно самостоятельно

в пределах своих полномочий, а органы местного самоуправления

не входят в систему органов государственной власти. В гл. 8 указа-

но, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное ре-

1 Не все административно-территориальные единицы в субъектах РФ являются

муниципальными образованиями. Административно-территориальное образование

(административно-территориальная единица) рассматривается теперь в законода-

тельстве как географический объект со своими границами. Теперь создано более 25

тыс. муниципальных образований, и определение их границ завершено. В различ-

ных субъектах РФ число муниципальных образований неодинаково. В некоторых

малонаселенных автономных округах их около десяти, а то и меньше, в одном из

крупнейших по территории, но малонаселенном субъекте РФ Хабаровском крае 17

муниципальных районов (есть еще шесть городов), в Пензенской области 26 муни-

ципальных районов, 10 городов, 14 населенных пунктов областного значения, в

Пермском крае 48 муниципальных районов, шесть городских округов, одна терри-

тория с особым статусом (Коми), в других субъектах РФ различных муниципаль-

ных образований несколько сотен (например, 341 в Самарской области).

50

шение населением вопросов местного значения, владение, пользо-

вание и распоряжение муниципальной собственностью.

Эти положения детализированы Федеральным законом от 6 ок-

тября 2003 г. «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации»1 с учетом норм международ-

ного права. В нем говорится: местное самоуправление – это форма

осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,

установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в оп-

ределенных случаях – основными законами субъектов РФ, само-

стоятельное и под свою ответственность решение населением во-

просов местного значения непосредственно (например, путем мест-

ного референдума) и (или) через органы местного самоуправления,

исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных ме-

стных условий».

Вопросы для обсуждения:

1. Каковы конституционно-правовые основы организации и дея-

тельности СМУ?

2. Каким образом был учтен международный опыт организации

МСУ?

3. Как менялось законодательство о МСУ в нашей стране?

Какими признаками должно обладать (и обладает) МСУ в нашей

стране?

1 Закон вступил в силу с 2006 г. для тех административно-территориальных об-

разований, которые готовы к введению местного самоуправления, для остальных с

2009 г. Выборы муниципальных органов проведены почти повсеместно, но не все

они готовы осуществлять предоставленные Законом 2003 г. полномочия (по обес-

печению образования, здравоохранения и т . д.). До этого должны быть проведены

необходимые подготовительные работы, изменено финансовое законодательство.

Финансовые ресурсы многих сельских муниципальных районов недостаточны,

поэтому они предлагают вновь объединить их с городскими округами (например,

Муромский район, где собственные средства составляют лишь 4,7% от необходи-

мого, с Муромом, где есть производство). РГ. 2006. 24 янв. В настоящее время

лишь несколько процентов муниципальных образований имеют доходную базу,

достаточную для выполнения своих обязанностей перед населением. Этим объяс-

няется новый срок для вступления закона в силу в некоторых субъектах РФ 2009 г.

51

Задание 4.

Говоря об основах и гарантиях деятельности МСУ, В. Чиркин1

пишет:

Закон об основных принципах организации местного самоуправ-

ления 2003 г. содержит положения о правовой основе местного са-

моуправления, принципах его территориальной организации (тер-

риториальная основа) и об экономической основе местного само-

управления.

Правовая основа местного самоуправления. Правовую основу

местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и

нормы международного права, международные договоры Россий-

ской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные

законы, другие федеральные законы, акты федеральных органов

исполнительной власти, изданные в соответствии с Конституцией

РФ и законами.

Федеральное законодательство устанавливает лишь основные

принципы местного самоуправления, детально оно регулируется

актами субъектов РФ. Эти акты тоже входят в понятие правовой

основы местного самоуправления. К их числу относятся конститу-

ции (уставы), законы, иные нормативные акты субъектов РФ.

Конкретную организацию местного самоуправления в каждом

муниципальном образовании определяют его правовые акты, преж-

де всего устав муниципального образования. Устав принимается

представительным органом муниципального образования (в боль-

шинстве случаев так на практике) или путем местного референдума.

Уставы подлежат обязательной государственной регистрации2.

Понятие муниципального образования и его территориаль-

ная основа. Муниципальное образование – это городское или сель-

ское поселение, муниципальный район, городской округ либо внут-

ригородская территория федерального значения3.

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и

доп. М.: Норма, 2009. С. 477.

2 2008 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ действует также

федеральный регистр муниципальных правовых актов. РГ. 2008. 19 сент.

3 В зарубежных странах принято различать общинное и региональное местное

самоуправление, первое в единицах, которые сложились естественно-

историческим путем как объединения людей для совместной жизни (села, города),

второе на территориях, границы которых установлены «сверху», актами государст-

венной власти при «районировании» территории (области, округа, районы и др.).

52

Вопросы для обсуждения:

1. Перечислите основные правовые акты, регулирующие дея-

тельность МСУ в РФ.

2. Дайте определения основным понятиям МСУ, опираясь на со-

ответствующие базовые законы.

3. Расскажите о сложностях реализации Федерального закона от

06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» на разных этапах его

применения в РФ.

4. В чем состояло существо недавней реформы МСУ в РФ?

Задание 5.

Федеральный закон «Об общих принципах» к полномочиям ор-

ганов государственной власти субъектов Российской Федерации в

области местного самоуправления относит:

1) принятие и изменение законов субъектов Российской Федера-

ции о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов субъектов Российской Фе-

дерации о местном самоуправлении Конституции Российской Фе-

дерации и законам Российской Федерации;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов собст-

венности субъектов Российской Федерации в муниципальную соб-

ственность;

4) регулирование отношений между бюджетами субъектов Рос-

сийской Федерации и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных

бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспе-

ченности;

6) наделение органов местного самоуправления законом отдель-

ными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача

Считается, что в общинных единицах всегда может быть только местное само-

управление (избранные советы и мэры общин, последние утверждаются затем пра-

вительством в качестве государственных служащих, выполняя при необходимости

полномочия государственных органов). В региональных звеньях могут быть только

назначенные государственные чиновники общей компетенции (префекты, губерна-

торы и др.), назначенные чиновники и избранные населением советы, только из-

бранные советы (в последнем случае государственные полномочия выполняют

«делегатуры» министерств на местах их управления и отделы).

53

материальных и финансовых средств, необходимых для осуществ-

ления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ развития местного само-

управления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправ-

ления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местно-

го самоуправления;

10) обеспечение государственных минимальных социальных

стандартов;

11) установление и изменение порядка образования, объедине-

ния, преобразования или упразднения муниципальных образований,

установление и изменение их границ и наименований;

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных

расходов, возникших в результате решений, принятых органами

государственной власти субъектов Российской Федерации;

13) регулирование законами в соответствии с Федеральным за-

коном особенностей организации местного самоуправления с уче-

том исторических и иных местных традиций;

14) законодательство о муниципальной службе;

15) принятие и изменение законов субъектов Российской Феде-

рации об административных правонарушениях по вопросам, свя-

занным с осуществлением местного самоуправления;

16) установление порядка регистрации уставов муниципальных

образований.

Характер и содержание перечисленных полномочий позволяет

на основе их классификации определить основные направления

взаимодействия органов государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации и органов местного самоуправления: 1) правовое

регулирование организации и деятельности местного самоуправле-

ния и контроль за исполнением соответствующего законодательст-

ва; 2) разработка и принятие региональных программ развития ме-

стного самоуправления; 3) дальнейшее совершенствование разгра-

ничения компетенций государственных органов и органов местного

самоуправления; 4) обеспечение финансово-экономической основы

местного самоуправления; 5) содействие сохранению и развитию

исторических и иных местных традиций; 6) защита прав граждан на

осуществление местного самоуправления. Рассмотрим подробнее,

54

каким образом реализуются отдельные направления такого взаимо-

действия. …

Правовое регулирование организации и деятельности местного

самоуправления и контроль за исполнением соответствующего за-

конодательства составляют приоритетное направление в деятельно-

сти органов государственной власти субъектов Российской Федера-

ции на современном этапе. Это объясняется тем, что законодатель-

ная основа местного самоуправления в значительной степени фор-

мируется именно на региональном уровне. Вопросы местного само-

управления прежде всего регулируются в уставах (основных зако-

нах) субъектов Российской Федерации. Большинство из них, как

правило, включает отдельный раздел, посвященный местному са-

моуправлению, который содержит нормы, определяющие:

– статус местного самоуправления;

– принципы местного самоуправления;

– право граждан осуществлять местное самоуправление через

институты непосредственной демократии, представительные орга-

ны и выборных должностных лиц;

– территориальные основы местного самоуправления;

– правовую основу местного самоуправления;

– финансово-экономическую основу местного самоуправления;

– полномочия местного самоуправления;

– формы взаимодействия органов государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

– особенности организации и деятельности местного самоуправ-

ления в регионе;

– гарантии местного самоуправления1.

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите примеры, как на местном уровне (в конституциях

республик, уставах краев и областей) закреплены полномочия

МСУ).

2. Какие проблемы при этом возникали и решались?

Задание 6.

В. Чиркин так пишет о полномочиях органов местного само-

управления1:

1 Овчинников Н.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Ин-

ститут государства и права РАН, 1998. С. 248-249.

55

«Для решения вопросов местного значения органы местного са-

моуправлении располагают соответствующими собственными пол-

номочиями. Они принимают свой устав, который обязателен на тер-

ритории муниципального образования (если он соответствует зако-

ну), издают в пределах своей компетенции муниципальные право-

вые акты. Органы муниципальных образований устанавливают та-

рифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями

и учреждениями (если тарифы на такие услуги не предусмотрены

федеральными законами); принимают и выполняют планы ком-

плексного социально-экономического развития муниципального

образования; создают свои печатные средства; осуществляют меж-

дународные связи в соответствии с федеральными законами и др.

Они могут привлекать к выполнению социально значимых работ

трудоспособных жителей муниципального образования (не более

трех раз в год и каждый раз не более четырех часов).

Органы местного самоуправления могут быть наделены отдель-

ными полномочиями государственных органов на определенный

или неопределенный срок. Такими полномочиями могут наделяться

не все органы муниципальных образований, а только муниципаль-

ных районов и городских округов. Наделение органов местного са-

моуправления полномочиями государственных органов осуществ-

ляется законами и иными правовыми актами РФ и субъекта РФ. За-

коны о передаче отдельных государственных полномочий должны

содержать обязательные реквизиты, в частности перечень прав и

обязанностей органов местного самоуправления и государственных

органов, перечень подлежащих передаче при этом материальных

средств, порядок отчетности об осуществлении переданных полно-

мочий и контроль за этим со стороны государственных органов.

Согласия органа местного самоуправления на принятие передавае-

мых прав не требуется, но они вправе обратиться в суд с заявлением

о признании передачи определенных прав не соответствующей за-

кону. Решение суда является основанием для отказа от исполнения

переданных прав.

Правовое регулирование осуществления полномочий местного

самоуправления исходит из того, что: 1) перечень вопросов местно-

го значения не может быть изменен иначе, кроме внесения попра-

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и

доп. М.: Норма, 2009. С. 483-485.

56

вок в Федеральный закон «Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления»; 2) финансовые обязательства в связи с ре-

шением вопросов местного самоуправления выполняются за счет

средств местного бюджета, а при необходимости за счет субвенций

из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и вне-

бюджетных фондов субъекта РФ; 3) если органам местного само-

управления передаются отдельные государственные полномочия

Российской Федерации или субъекта РФ, то их финансовое обеспе-

чение осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета

или бюджета субъекта РФ, но органы местного самоуправления,

если это предусматривают их уставы, могут использовать для этого

и собственные средства».

Вопросы для обсуждения:

1. Каких полномочий, на Ваш взгляд, не хватает сегодня МСУ в РФ?

2. Насколько эффективно (приведите примеры из жизни МСУ,

где Вы живете) используются указанные выше полномочия?

Задание 7.

Устав муниципального образования, – пишет А. Акмалова1, –

один из наиболее традиционных актов местного самоуправления.

Хартии вольностей в Англии, уставные грамоты в Русском центра-

лизованном государстве XVI–XVII вв. и другие источники посте-

пенно формировали опыт создания подобных актов местного само-

управления. К концу XX в. мировая муниципальная практика имела

в своем распоряжении огромное разнообразие уставов, различаю-

щихся как по форме, так и по содержанию. Так, только в США

можно встретить четыре основных типа уставных документов, ос-

нованием для классификации которых является характер функций

местного самоуправления:

1) устав общего типа – разрешает осуществлять органам местно-

го самоуправления самые разнообразные функции;

2) классифицированный устав – регламентирует функции в зави-

симости от численности населения муниципального образования;

3) устав необязательный – предполагает, что органы местного

самоуправления имеют право менять формы деятельности в зави-

симости от реальных обстоятельств;

1 Акмалова А.А. Муниципальное право России: учебник. М.: ИКФ «Экмос»,

2002. С. 78–79.

57

4) уставы «местных правил» – наиболее гибкий тип устава, пре-

доставляющий органам местного самоуправления наибольшую сво-

боду в выборе форм деятельности.

Устав муниципального образования является одним из правовых

средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного

самоуправления. Правовое значение устава муниципального обра-

зования заключается в том, что он является правовым актом, кото-

рым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой

статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права,

обязанности и компетенцию органов местного самоуправления,

обеспечивающие осуществление местного самоуправления населе-

нием данного муниципального образования.

Устав муниципального образования, как правило, начинается с

преамбулы, в которой как в разъясняющей части находят отраже-

ние те нормативные правовые акты, на основании которых был раз-

работан данный устав муниципального образования, а также его

роль, цели и задачи. Преамбула может иметь и другой вид, напри-

мер, как в Европейской Хартии местного самоуправления или Дек-

ларации «О принципах местного самоуправления в государствах-

участниках Содружества». Примерный текст преамбулы может

иметь следующее содержание: «Собрание представителей муници-

пального образования (наименование муниципального образования),

руководствуясь Конституцией Российской Федерации, выражая

волю и интересы жителей муниципального образования, утвер-

ждая права и свободы человека и гражданина, желая сохранить и

неуклонно развивать духовные, культурные (и иные исторические и

местные) обычаи и традиции, стремясь к наилучшей организации и

устройству на принципах демократии, добиваясь большей эффек-

тивности в деятельности органов власти, обеспечения законности

действий всех органов и должностных лиц, принимает настоящий

устав муниципального образования». При написании подобного

текста в нем перечисляются все основные причины, по которым

был создан и принят устав муниципального образования.

Устав – это своеобразный свод норм, регламентирующих жизнь

муниципального образования».

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите свои «исторические примеры» написания уставов

МСУ.

58

2. На примере муниципального образования, в котором Вы жи-

вете, рассмотрите основные главы Устава МСУ.

Задание 8.

Прочитайте раздел 23 Учебного пособия «Муниципальное пра-

во»1 и приведите свои примеры реализации на практике различных

форм непосредственной демократии МСУ.

Раздел 23. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРА-

ТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

К формам непосредственной демократии согласно ст. 3 Консти-

туции РФ относятся референдумы, в том числе и местные референ-

думы, свободные выборы, собрания (сходы) граждан, территори-

альное общественное самоуправление. Например, в Уставе Москвы

в ст. 79 закреплена и такая форма непосредственной демократии,

как обращения и петиции граждан. Жители Москвы, обладающие

избирательным правом, осуществляют гражданскую инициативу

путем внесения в Городскую Думу петиций с предложениями о

принятии законодательных актов города, отмене или изменении

ранее принятых правовых актов города, в том числе о проведении

городского референдума, за подписью не менее 10 тыс. граждан.

Инициативная группа в составе не менее 50 человек регистриру-

ет гражданскую инициативу о внесении петиции в Думу и получает

официальный образец подписного листа.

Предложения, содержащиеся в петиции, вносятся в повестку за-

седаний Думы без голосования, а также направляются Думой мэру.

Дума и мэр принимают по ним решения в пределах своих компе-

тенций в двухмесячный срок со дня официального внесения пети-

ции. Также к формам непосредственной демократии относятся мир-

ные демонстрации (ст. 80 Устава), имеющие уведомительный ха-

рактер. Собрания (сходы) граждан как непосредственная форма де-

мократии проводятся для решения вопросов организации и осуще-

ствления МСУ в пределах дома, улицы, микрорайона, поселка,

сельского поселения (территориальной общины). Как правило, соб-

рание (сход) граждан осуществляет функции представительного

органа местного самоуправления в тех случаях, когда его избрание

нецелесообразно в силу малочисленности населения, проживающе-

1 Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. 4-е изд. М.: РИОР,

2009. С. 51–52.

59

го на данной территории. Оно проводится также для выборов орга-

нов территориального общественного самоуправления. В отдель-

ных случаях могут проводиться конференции граждан, порядок

проведения которых регулируется такими же правовыми нормами.

Основу осуществления гражданами РФ права на МСУ составля-

ют собрания (сходы) граждан.

Право участия в собраниях (сходах) по законодательству имеют

граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста. Однако при анализе

уставов МО установлено, что в них часто встречается и иной воз-

растной ценз – участвовать в собрании (сходе) могут жители, дос-

тигшие 16-летнего возраста.

Собрание считается правомочным, если в нем принимают уча-

стие большинство жителей квартир, домов, подъездов, улиц или

большинство граждан поселка. Решение принимается также боль-

шинством голосов присутствующих.

Собрания (сходы) граждан по участкам городской территории

созываются по мере необходимости. Инициатива проведения соб-

рания может исходить непосредственно от населения, депутатов,

избранных на территории города (района), главы городского само-

управления, глав администраций районов, органов территориально-

го общественного самоуправления.

Собрание (сход) для решения вопроса о создании органа терри-

ториального общественного самоуправления, проведения выборов в

этот орган, а также для заслушивания внеочередного отчета депута-

та городского (районного) представительного органа местного са-

моуправления может быть созвано также инициативной группой

граждан из числа постоянных жителей данной территории в соста-

ве, как правило, не менее 10% от числа проживающих на данном

участке городской территории.

Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются инициа-

тором (инициаторами) созыва и утверждаются на собрании боль-

шинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания

избираются председатель и секретарь.

Принятие решения о проведении общегородской конференции

избирателей, о представительстве на конференцию и вносимых для

рассмотрения вопросах осуществляется городским Советом.

60

Задание 9.

Муниципальные выборы проводятся для избрания депутатов

(членов представительного органа), а также выборных должност-

ных лиц местного самоуправления (там, где они избираются непо-

средственно гражданами) на основе всеобщего, равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании1. Все лица избира-

ются на срок не более пяти лет. Избирательный залог на муници-

пальных выборах также отменен. Кандидатов на выборах в органы

местного самоуправления могут выдвигать не только граждане и

партии, но и общественные объединения, движения. В соответствии

с постановлением Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г.

субъект РФ самостоятельно определяет порядок выборов в Органы

местного самоуправления. В 2009 г. поправками к законодательству

установлено, что среди общественных объединений только партии

вправе выдвигать кандидатов на муниципальных выборах, есть и

самовыдвижение. При избрании представительных органов приме-

няются в разных субъектах РФ пропорциональная, мажоритарная

системы и иногда разновидность кумулятивного голосования (о нем

сказано выше) с принципом относительного большинства2. Выборы

в муниципальные собрания обычно проходят при небольшом числе

соперничающих кандидатов. В Москве на выборах 2008 г. было

1,5 человека на одно место3. При выборах мэров муниципальных

образований состязательность гораздо выше. По результатам выбо-

ров в подавляющем большинстве органов муниципальных образо-

ваний доминирует «Единая Россия» (в Москве на выборах 2008 г.

она получила 70% мест)4.

Голосование по отзыву депутатов, выборного должностного ли-

ца проводится только по инициативе населения (необходимо со-

брать не менее 5% подписей избирателей в поддержку этого пред-

ложения)5. Основанием для отзыва являются только конкретные

противоправные действия (бездействие) депутата, выборного долж-

1 Мэры многих городов (в том числе крупных) по их уставам избираются не

гражданами, а муниципальными представительными органами.

2 В Москве, однако, об этой разновидности избирательной системы на по-

следних выборах муниципальных собраний в 2008 г. отказались.

3 РГ. 2008. 4 марта.

4 Преображенская площадь. 2008. 7–10 марта.

5 Например, по закону Самарской области 2004 г. для инициативы по отзыву

мэра Самары нужно собрать 80 тыс. подписей избирателей.

61

ностного лица, подтвержденные в судебном порядке. Отзываемому

должна быть предоставлена возможность дать избирателям свои

объяснения. Отзыв считается состоявшимся, если за это проголо-

суют большинство избирателей, участвовавших в голосовании.

Голосование об изменении границ или преобразовании муници-

пального образования назначается представительным органом. При

этом в отличие от выборов и референдума не применяется запрет на

проведение агитации государственными и муниципальными орга-

нами, должностными лицами, все они могут участвовать в агита-

ции. Решение считается принятым, если в голосовании участвовало

более половины избирателей и более половины из них высказались

за изменение границ или преобразование муниципального образо-

вания. Однако новые границы или преобразование муниципального

образования должны быть оформлены соответствующим законом

субъекта РФ.

В поселениях, где проживает не более 100 избирателей, для ре-

шения вопросов местного значения проводится общее собрание

(сход) граждан. Он правомочен при участии в нем более половины

избирателей, решение считается принятым, если за него голосовало

более половины граждан – участников схода. Он созывается главой

муниципального образования либо по инициативе не менее 10 жи-

телей. Участие в сходе выборных лиц местного самоуправления

обязательно 1.

Вопросы для обсуждения:

1. Каков Ваш личный опыт участия: а) в муниципальных выбо-

рах; б) голосовании по отзыву депутата?

2. Что можно изменить, на Ваш взгляд, в этих процедурах?

Задание 10.

Зачастую свои инициативы граждане РФ пытаются реализовать

на местном уровне в следующих формах2:

Правотворческая инициатива граждан – это внесение гражда-

нами в представительный орган или должностному лицу местного

самоуправления (к компетенции которого относится решение) про-

екта муниципального правового акта. Число граждан, имеющих

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и

доп. М.: Норма, 2009. С. 486–487.

2 Чиркин В.Е. Там же. С. 483–485.

62

право инициативы, определяется уставом муниципального образо-

вания или законом субъекта РФ, но оно не может быть более 3%

избирателей муниципального образования. Проект должен быть

обязательно рассмотрен теми, к кому он обращен. Подавшим про-

ект должна быть обеспечена возможность обосновать свои предло-

жения.

Территориальное общественное самоуправление – самооргани-

зация граждан по месту жительства на части территории муници-

пального образования для самостоятельного осуществления своих

инициатив (например, по вопросам благоустройства). Территори-

альное общественное самоуправление может быть создано в рамках

подъезда жилого дома, в доме, квартале и т. д. Для создания терри-

ториального общественного самоуправления созывается собрание

граждан. Оно принимает свой устав, который подлежит государст-

венной регистрации. Для осуществления совместных инициатив

органов нескольких территориальных общественных самоуправле-

ний созываемся конференция их представителей.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения,

представительного органа или главы администрации. На них обсу-

ждаются проекты правовых актов по вопросам местного значения.

В обязательном порядке на публичные слушания должны выно-

ситься проекты устава муниципального образования, бюджета, про-

грамм развития муниципального образования, вопросы о преобра-

зовании муниципального образования1.

Для обсуждения вопросов местного значения и информирования

населения о деятельности органов местного самоуправления и

должностных лиц на части территории муниципального образова-

ния могут проводиться собрания граждан, конференции граждан

(собрания делегатов). Для выяснения мнения населения при приня-

тии решений органами местного самоуправления, его должностны-

ми лицами может проводиться опрос граждан, результаты которого

имеют рекомендательный характер. Предусмотрена возможность

обращения граждан к органам местного самоуправления и должно-

стным лицам, они обязаны дать ответ в установленный срок.

1 См., например, постановление главы Сочи о проведении общественных слу-

шаний по обсуждению материалов об оценке воздействия на окружающую среду

строительства олимпийских объектов (РГ. 2008. 12 сент.; 26 дек.).

63

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите свои примеры: а) правотворческой инициативы

граждан; б) организации ТОС; в) проведения публичных слушаний.

2. В какой еще форме можно самовыражаться на местном уровне

в рамках закона?

3. Насколько, по Вашему мнению, могут эффективно работать

конференции граждан по месту жительства, сельские сходы, опросы

граждан и т.п.?

Задание 11.

Структуру органов местного самоуправления, – пишет

В. Чиркин1, – составляют представительный орган местного само-

управления, глава муниципального образования, местная админист-

рация (исполнительно-распорядительный орган муниципального

образования), контрольный орган и иные органы, предусмотренные

уставом муниципального образования, если они обладают собст-

венными полномочиями по вопросам местного значения. Наличие в

этой структуре представительного органа, главы администрации и

местной администрации (исполнительно-распорядительного орга-

на) обязательно (за исключением мелких муниципальных образова-

ний, где, например, полномочия представительного органа выпол-

няет сход граждан).

Представительный орган муниципального образования (напри-

мер, городская Дума в Твери, городской Совет депутатов в Реутове)

формируется неодинаково в муниципальных городских и сельских

поселениях и в муниципальных районах. В поселениях он состоит

из депутатов, избираемых гражданами. В муниципальных районах

представительный орган также может избираться гражданами (при

этом депутатов от одного поселения, входящего в район, должно

быть не более 2/5 общего состава), а может состоять по должности

из глав поселений, входящих в муниципальный район, и из депута-

тов, избранных непрямыми выборами, – представительными орга-

нами поселений из их числа2. В отношении отдельных поселений

также должна соблюдаться пропорция, указанная выше. Срок пол-

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и

доп. М.: Норма, 2009. С. 488–489.

2 По выборочной статистике приблизительно в 40% муниципальных районов

применяется последний способ (по существу, делегирование). Он используется в

Ставропольском крае, Татарстане, Тыве и др.

64

номочий депутатов – не менее двух и не более пяти лет; срок пре-

бывания в представительном органе муниципального района глав

администраций (по должности) зависит от срока их полномочий.

Численность депутатов представительного органа связана с числен-

ностью населения муниципального образования: не менее семи че-

ловек при населении менее 1000 человек, 10 – при населении

1–10 тыс., 15 – при населении 10 тыс.

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите пример, как устроены органы МСУ, в котором Вы

живете.

2. Насколько, по Вашему мнению, они эффективно работают?

Задание 12.

Говоря о формах непосредственного осуществления местного

самоуправления, В.Чиркин пишет1: население муниципального об-

разования может осуществлять местное самоуправление и участ-

вовать в нем непосредственно (например, путем принятия решений

на местном референдуме), а также через избранные органы (пред-

ставительный орган, главу администрации муниципального образо-

вания) и подчиненных в конечном счете им муниципальных долж-

ностных лиц и служащих.

Формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления – это местный референдум, муниципальные выбо-

ры, голосование по отзыву депутата, выборного должностного ли-

ца, по вопросам изменения границ или преобразования муници-

пального образования. Детально все эти вопросы регулируются за-

конами субъектов РФ.

Местный референдум – голосование избирателей за проект или

против проекта какого-либо решения по вопросам местного значе-

ния. Решение о проведении местного референдума принимается

представительным органом муниципального образования по ини-

циативе граждан либо по совместной инициативе представительно-

го органа и главы администрации. Если референдум назначен по

инициативе граждан, предварительно необходимо собрать в под-

держку инициативы подписи избирателей – не менее 5% избирате-

лей (участников референдума) муниципального образования.

1 Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и

доп. М.: Норма, 2009. С. 482–483.

65

Вопросы для обсуждения:

Дайте определение другим формам непосредственного осущест-

вления населением местного самоуправления.

2. Как на практике работают данные формы непосредственной

демократии? Приведите примеры.

Задание 13.

Одним из важнейших признаков (условий функционирования)

местного самоуправления является достаточность собственных фи-

нансовых средств и наличие права ими распоряжаться.