«Задания по курсу финансового права»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Планы практических (семинарских) занятий, задания и задачи (практикум) для студентов очной формы обучения

В настоящем практикуме приводятся задачи и задания по курсу финансового права. Решение содержащихся в практикуме задач и выполнение заданий имеет целью закрепить полученные обучающимися теоретические знания, помочь им успешно усвоить отдельные наиболее важные в практическом отношении вопросы курса, способствовать пониманию сущности и задач финансового права, облегчить изучение действующего финансового и налогового законодательства, выработать навыки правильного использования нормативными актами, а также ознакомить с основными формами финансовой деятельности государственных органов, коммерческих и иных организаций, сформировать представление о формах и методах финансового контроля и налогообложения.

При решении задач и выполнении заданий студенты должны, прежде всего, внимательно прочесть текст, уяснить поставленный вопрос, найти

необходимый нормативный материал, досконально разобраться в содержании соответствующих правовых норм и дать юридически мотивированный ответ.

При работе с практикумом необходимо учитывать, что финансовое право очень быстро развивается. Появляются новые нормативные акты, изменяются прежние, устанавливается иной режим регулирования финансовых отношений. Студент должен постоянно следить за финансовым законодательством по «Российской газете», «Собранию законодательства Российской Федерации» и при решении задач опираться на новейшее законодательство. Поскольку финансовое право относиться к числу ведущих учебных дисциплин, составляющих основу правоведения и образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция», то его изучение призвано сформировать у студентов необходимый запас прочных теоретических знаний, базирующихся на финансовом и налоговом законодательстве и привить навыки применения этих видов законодательства к конкретным жизненным ситуациям, имеющим гражданско-правовое значение.

Среди различных методов, используемых в обучении юристов, важное место занимают семинарские и практические занятия по финансовому праву. На практических занятиях студенты закрепляют полученные на лекциях и в ходе самостоятельной работы теоретические знания по общей и особенной частям финансового права.

По итогам практических занятий, по отдельным темам курса, студент должен иметь полное представление о том или ином институте финансового законодательства, механизмов его реализации и взаимодействия с иными гражданско-правовыми институтами, приобрести навыки самостоятельного и правильного толкования и применения изученных норм Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации.

Планы семинарских и практических заданий составлены в соответствии с рабочей программой дисциплины «Финансовое право Российской Федерации» и ее тематическим планом. В планах семинарских и практических занятий сформулированы основные вопросы по рассматриваемым темам, обозначено количество часов , отводимых на изучение каждой темы, рекомендованы к изучению законодательные акты, основная учебная и научная литература. Кроме того в планах занятий к отдельным темам курса имеются задания и задачи, решения которых разбираются на практических занятиях.

При подготовке к семинарскому или практическому занятию студенту следует тщательно изучить статьи Бюджетного или Налогового кодекса и иные нормативные акты, относящиеся к теме занятия, прочитать соответствующие параграфы и главы учебника. В целях углубленного изучения темы рекомендуется ознакомиться с научными статьями, учебными пособиями, монографиями, научно-практическими комментариями к Бюджетному кодексу Российской Федерации, Налоговому кодексу Российской Федерации, Уголовному кодексу Российской Федерации или Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации.

41

Используя полученные теоретические знания, студенту необходимо решить задачи, заданные преподавателем к практическому занятию. Решение задач призвано помочь обучающимся уяснить социальную обусловленность финансово-правовых норм, закрепить теоретические знания, приобрести практические навыки применения финансово-правовых норм к конкретным жизненным ситуациям. Решение задач предполагает постановку обучаемого на место практического работника и обязывает его выявить круг финансово-правовых вопросов, возникающих в процессе разбирательства финансовых или налоговых споров. При этом создается обстановка реальной связи обучения с жизнью, что должно вызвать у студентов профессиональную заинтересованность и повысить результативность практических занятий.

Задача должна быть внимательно прочитана с тем, чтобы ни одна деталь не осталась неучтенной, так как иногда именно она содержит необходимые для верного решения сведения, задача решается на основании тех обстоятельств, которые прямо в ней сформулированы. Решение каждой задачи должно быть обосновано ссылками на положение Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, иных нормативных актов и на квалификационное мнение ученых, изложенное в учебной или научной литературе, так как профессия юриста включает умение доказывать и убеждать на основании закона в соответствии с его смыслом и логикой.

Работа студента на семинарском или практическом занятии оценивается следующим образом.

Оценка «отлично» ставиться, как правило, в том случае, если студент знает не только прослушанный и законспектированный лекционный материал по теме, но и содержание соответствующих норм законов, разъяснений специалистов, глав и параграфов учебника. Высоко оценивается знание студентом отдельных проблемных вопросов по теме занятия и дополнительной литературы, которая рекомендована для изучения к каждому семинарскому или практическому занятию. Студент должен правильно решить задачи или выполнить задание, аргументировать их решение ссылками на законы или иные нормы права, судебные прецеденты, а также на мнения ученых, опубликованные в учебной и научной литературе.

Оценку «хорошо» заслуживает тот студент, который четко и грамотно отвечает на вопросы семинарского занятия и дополнительные вопросы преподавателя, однако знания находятся в пределах материала, изложенного в учебниках по финансовому праву или прослушанного (законспектированного) на лекции. На практическом занятии он в основном правильно решил задачи, но допустил несущественные неточности, либо недостаточно полно мотивировал решение.

Оценка «удовлетворительно» может быть поставлена в случае, когда студент обнаружил в целом правильное понимание основных вопросов занятия, однако допустил существенные ошибки, либо в значительной части своего выступления механически перечитывал конспект лекции или учебник, а решение задач было частично правильным, но не аргументированным.

42

Оценка «неудовлетворительно» ставится студенту, который проявляет незнание вопросов, выносимых на занятие, отказывается отвечать, использует недействующее законодательство, а равно затрудняется ответить или путается при ответе на вопросы, полностью перечитывает конспект лекций преподавателя, если таковой вообще имеется. При решении практических задач студент делает неправильные выводы и не может обосновать принятое решение.

Общая часть

Тема 1. Финансовая деятельность государства. Система и правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность в Российской Федерации

Понятие и роль финансов. Финансовая система Российской Федерации, ее состав. Единство финансовой системы РФ. Финансовая деятельность государства, понятие, функции и организационно-правовые особенности. Принципы финансовой деятельности государства. Методы осуществления финансовой деятельности.

Финансовая деятельность в условиях рыночной экономики. Конституционные основы финансовой деятельности РФ.

Система и правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства. Министерство финансов РФ как основной орган управления финансами в Российской Федерации. Правовые формы финансовой деятельности государства.

Контрольные вопросы

1. Какими нормами Конституции РФ закреплены основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований?

2. Определите соотношение понятий: финансы, государственные финансы, финансы организаций, финансы государственных предприятий.

3. Охарактеризуйте финансовую деятельность государства и органов местного самоуправления.

4. Дайте характеристику основных принципов финансовой деятельности государства и местного самоуправления.

5. Назовите методы, с помощью которых образуются (формируются), распределяются и используются государственные и муниципальные денежные средства.

6. Приведите примеры правовых и неправовых форм осуществления финансовой деятельности государства.

7. Сформулируйте особенности финансовой деятельности государства.

8. Перечислите и охарактеризуйте специальные органы государственного управления, осуществляющие финансовую деятельность в РФ.

43

Задания и задачи

Задания:

1. На основе анализа Конституции РФ укажите нормы, закрепляющие основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

2. Определите соотношение понятий «финансы», «государственные финансы», «финансы предприятий», «финансы государственных предприятий».

3. Назовите органы:

а) осуществляющие финансовую деятельность государства;

б) осуществляющие финансовую деятельность муниципальных образований;

в) государственные органы, не осуществляющие финансовую деятельность государства;

г) назовите организации, осуществляющие финансовую деятельность государства.

4. Приведите не менее 5-ти примеров правовых и неправовых форм осуществления финансовой деятельности государства.

5. Поясните, почему финансовая деятельность государства и муниципальных образований является управленческой деятельностью. Дайте примеры объектов финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

6. На основе анализа федерального закона о федеральном бюджете на текущий год дайте конкретные примеры общих и специальных способов финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

7. Охарактеризуйте финансовую деятельность государства и муниципальных образований как систему. Что общего и в чём различие между финансовой деятельностью и, например, природоохранной деятельностью государства и муниципальных образований.

Задача 1

Пенсионный фонд РФ – это государственный внебюджетный фонд. Он образуется за счёт страховых отчислений работодателей и граждан, которые они уплачивают в Пенсионный фонд согласно законодательству. Пенсионный фонд РФ взаимодействует с различными коммерческими структурами для обеспечения своих внутрихозяйственных интересов: ремонта, приобретения мебели, канцелярских товаров и т.д. Пенсионный

44

фонд РФ также выделяет финансовые ресурсы органам социальной защиты населения для выплаты пенсий и пособий.

Какие из названных взаимоотношений Пенсионного фонда РФ с другими субъектами следует считать финансовыми? Какие из этих финансовых отношений являются отношениями по мобилизации, а какие – отношениями по использованию финансовых ресурсов?

Задача 2

Какие из перечисленных элементов финансовой системы относятся к публичным финансам:

1) государственные финансы;

2) финансы муниципальных образований;

3) финансы политических партий;

4) финансы государственного предприятия;

5) финансы акционерного общества;

6) финансы граждан?

Задача 3

Какие из перечисленных элементов финансовой системы относятся к децентрализованным финансам:

1) государственные финансы;

2) финансы муниципальных образований;

3) финансы государственного предприятия;

4) финансы акционерного общества;

5) финансы граждан;

6) финансы кредитных организаций?

Тема 2. Финансовое право Российской Федерации, финансовое законодательство. Финансово-правовые нормы и правоотношения

Понятие финансового права. Предмет и метод финансового права. Место финансового права в единой системе российского права. Финансовое право как наука и учебная дисциплина.

Финансовое законодательство. Финансово-правовые нормы. Содержание и структура финансово-правовой нормы. Классификация и виды финансово-правовых норм.

Финансовые правоотношения. Понятие и содержание. Субъекты финансовых правоотношений. Виды финансовых правоотношений. Условия их возникновения, изменения и прекращения. Особенности метода правового регулирования финансовых отношений. Финансово-правовая ответственность.

45

Контрольные вопросы

1. Сформулируйте определение финансового права, понятие предмета и метода финансового права.

2. В чем принципиальное отличие финансового права от других гражданско-правовых дисциплин с точки зрения его происхождения?

3. В каких направлениях происходит развитие финансового права в условиях современных экономических реформ и политических преобразований?

4. Что понимается под принципами финансового права? Каково их значение? Назовите основные принципы финансового права и раскройте их содержание.

5. Что понимается под системой финансового права? Каково содержание Общей и Особенной частей финансового права.

6. Сформулируйте понятие финансово-правовой нормы (нормы финансового права). Какие особенности им свойственны.

7. Какие виды финансово-правовых норм Вы знаете?

8. Сформулируйте понятие финансового правоотношения. Какие особенности им свойственны?

9. Рассмотрите классификационные виды финансовых правоотношений.

10. Определите понятие субъекта финансового права. Существует ли разница между понятиями «субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения»?

11. Кто относиться к субъектам финансовых правоотношений? Какие их виды (группы) Вы знаете?

12. Какой порядок защиты прав и законных интересов участников финансовых отношений установлен российским законодательством?

Задания и задачи

Задания:

1. Расставьте в порядке возрастания (от частного к общему) элементы системы финансового права:

а) финансово-правовая норма;

б) финансовое право;

в) финансово-правовой институт;

г) подотрасль (раздел) финансового права.

2. Какие из перечисленных институтов являются финансово-правовыми: залог; вексель; налоговая обязанность; банковский счёт; валютное регулирование; бюджетный процесс; финансовый контроль; источники финансового права; собственность; административная ответственность; юридическое лицо?

46

3. Какие из перечисленных институтов входят в Общую часть финансового права: финансовый контроль; источники финансового права; финансово правовая ответственность; бюджетный процесс; валютное регулирование; система налогов и сборов; бюджетная система?

4. Какие из перечисленных правовых образований могут быть определены как подотрасли (разделы) финансового права: источники финансового права; финансово-правовые санкции; валютное право; залоговое право; страховое право; бюджетное право; вексельное право; исполнительное производство; таможенное право; административный договор?

5. Дайте примеры:

а) финансовых отношений, составляющих предмет финансового права;

б) нефинансовых отношений, составляющих предмет финансового права.

Все ли отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, являются предметом финансового права.

6. Что объединяет науку финансового права с наукой конституционного и административного права? В чём специфика науки финансового права в сравнении с этими дисциплинами?

7. Наука финансового права использует различные методы исследования финансово-правового материала. В их числе следующие: метод сравнительного правоведения; метод обращения к другим наукам; формально-догматический метод; конкретно-социологический метод; метод живого познания; сравнительно-исторический метод, раскройте суть каждого метода и поясните, какие из этих методов имеют приоритетное значение для финансово-правовой науки.

8. Проанализируйте и раскройте на примере Вашего учебного заведения, отношения, регулируемые нормами финансового права.

9. По каким признакам можно классифицировать источники финансового права? Приведите примеры источников каждой классификационной группы.

10. Приведите примеры источников финансового права в форме законов, постановлений, инструкций. Каково значение данных норм?

Задача 1

Какие из перечисленных правоотношений являются финансово-правовыми:

47

а) между гражданином и органами жилищно-коммунального хозяйства в связи с уплатой квартирной платы;

б) между муниципальным образованием и средней школой в связи с получением бюджетных ассигнований;

в) между предприятием и банком, открывшим ему расчётный счёт;

г) между субъектом РФ и муниципальным образованием в связи с выделением последнему трансфертов;

д) между Ивановым И.И. и государством в связи с уплатой первым ежемесячного страхового взноса в Пенсионный фонд РФ;

е) между арбитражным судом и сторонами по делу в связи с рассмотрением иска налогового органа о взыскании с ответчика штрафа за налоговое правонарушение.

Задача 2

К каким видам можно отнести следующие правоотношения:

а) между налогоплательщиком и налоговым органом в связи с представлением в налоговый орган налоговой декларации;

б) между налоговым органом и налогоплательщиком в связи с вызовом последнего в налоговый орган;

в) между субъектом РФ и муниципальным образованием в связи с выделением муниципальному образованию трансфертов;

г) между Правительством РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ в связи с передачей Правительством РФ проекта федерального бюджета в Госдуму для рассмотрения.

Задача 3

В каких из нижеперечисленных случаев субъектами финансового права являются представительные и исполнительные органы государственной власти, а в каких – Российская Федерация:

1) Государственная Дума РФ приняла закон о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в части установления нового налога;

2) Комитет по бюджету и налогам Государственной Думы РФ осуществляет бюджетный контроль в ходе бюджетного процесса;

3) налоговая инспекция осуществляет контроль за налогообложением предприятия;

4) Министерство финансов РФ через Федеральное казначейство исполняет федеральный бюджет путём выделения бюджетных ассигнований бюджетным учреждениям;

5) Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РФ в субъекте РФ осуществляет последующий контроль за своевременным и рациональным использованием средств федерального бюджета.

Задача 4

На гражданина А. за самовольную перепланировку квартиры был наложен штраф. Также он должен уплатить штраф за нарушение им правил

48

дорожного движения. За просрочку этим же гражданином уплаты налога на имущество физических лиц бала взыскана пеня. При этом гражданин А. является индивидуальным предпринимателем и просрочил исполнение своего обязательства по договору купли продажи товара, в связи с чем его контрагент потребовал исполнить обязательство немедленно и заплатить пени за каждый день просрочки.

Нормами каких отраслей права должны регулироваться указанные отношения?

Что позволяет отграничивать финансовые правоотношения от административных и гражданских?

Задача 5

ООО «АВС» произвело расчёты: заплатив в бюджет налог на имущество юридических лиц; заплатив налог на прибыль; с поставщиком за поставку товара, предусмотренного договором; с аудиторской фирмой за оказание аудиторских услуг; с сотрудниками, выплатив им зарплату и премии; уплатив государственную пошлину за подачу искового заявления в арбитражный суд; выплатив проценты банку за пользование кредитом; заплатив арендную плату за используемые помещения; выплатив вознаграждение агенту. Кроме того ООО «АВС» увеличило размеры своего уставного капитала на 20 процентов.

Нормами каких отраслей права регулируются возникшие отношения?

Задача 6

Какие из указанных актов могут являться источниками финансового права: смета муниципального учреждения; акт налоговой проверки; закон субъекта РФ о региональном бюджете на текущий год; устав края; устав акционерного общества; инструкция Министерства финансов РФ; постановление Правительства РФ; постановление Конституционного Суда РФ; постановление арбитражного суда о взыскании штрафа за неуплату налога?

Задача 7

Сформулируйте свое определение финансово-правой ответственности. Назовите санкции, которые могут применяться за нарушение норм финансового права. Является ли пеня, взимаемая за нарушение законодательства о налогах и сборах, такой санкцией? Аргументируйте свою позицию.

Задача 8

Может ли организация обжаловать в арбитражный суд:

1) письмо налоговой инспекции о том, что налогоплательщик не вправе пользоваться налоговой льготой;

49

2) требование агента валютного контроля представит ему документы, необходимые для осуществления валютного контроля;

3) требования об уплате налога на добавленную стоимость;

4) письмо налогового органа о разъяснении законодательства о налогах и сборах;

5) решение Руководителя Федерального казначейства о приостановлении операций по счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях;

6) акт описи имущества, на который наложен арест?

Задача 9

Может ли гражданин Российской Федерации в связи с нарушением его прав и законных интересов в финансовых правоотношениях обратиться с жалобой на финансовый (бюджетный, налоговый, таможенный) орган:

а) в Конституционный Суд РФ;

б) в Европейский Суд по правам человека?

Если Вы считаете такое обращение возможным, уточните, при каких условиях он может это сделать.

Тема 3. Правовые основы государственного и муниципального финансового контроля. Система и правовое положение органов государственного финансового контроля в Российской Федерации

Понятие и значение финансового контроля как специализированной отрасли контроля. Содержание финансового контроля, его основные направления. Финансовая дисциплина.

Принципы организации и осуществления государственного и муниципального финансового контроля. Его виды. Государственный, муниципальный, ведомственный, внутрихозяйственный (внутренний) и независимый финансовый контроль. Методологические основы государственного финансового контроля.

Система органов государственного финансового контроля. Функции и полномочия специальных контрольных и финансово-кредитных органов. Правовое положение Счетной палаты РФ.

Контрольные вопросы

1. Определите понятие финансового контроля, его роль и место в системе государственного управления и в системе финансового права.

2. Дайте общую характеристику правового обеспечения государственного финансового контроля.

3. Обоснуйте понятие целей и задач контроля, определите формы, методы и основные инструменты государственного финансового контроля.

4. Укажите основополагающие принципы контроля и дайте правовую характеристику каждому из них.

50

5. Какие виды финансового контроля Вы знаете? Дайте классификацию объектов контроля по разным основаниям: по времени его осуществления, в зависимости от органов его осуществляющих, по характеру контрольных мероприятий, по другим основаниям.

6. На основе Конституции РФ рассмотрите полномочия представительных (законодательных) органов власти в области финансового контроля.

7. Как организовано осуществление президентского финансового контроля?

8. Каковы полномочия по финансовому контролю Правительства РФ, правительств и администраций субъектов Федерации?

9. Каковы полномочия в области финансового контроля Министерства финансов РФ и подведомственных ему органов.

10. Охарактеризуйте функции контроля и надзора, осуществляемые Центральным банком РФ за деятельностью кредитных организаций и коммерческих банков.

11. Сформулируйте контрольные функции Счетной палаты РФ.

12. Определите понятие и особенности аудиторского финансового контроля.

Задания и задачи

Задания:

1. Определите, в компетенцию каких органов входят следующие полномочия по осуществлению финансового контроля:

- проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;

- проводить оценку обоснованности доходных статей и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- осуществлять предварительный и текущий контроль;

- осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

- приостанавливать операции по счетам лиц в банках и налагать арест на имущество лиц;

- осуществлять меры по предотвращению, выявлению, пресечению коррупции в налоговых органах;

- организовывать проведение внутрихозяйственного контроля.

2. Определите, какие из указанных отношений находятся за пределами законности, а какие – за пределами финансовой дисциплины:

51

а) директор завода В. в целях обеспечения своевременной выплаты заработной платы рабочим дал указание главному бухгалтеру произвести неполную уплату налога на прибыль предприятия за налоговый период;

б) в целях восполнения дефицита местного бюджета городская налоговая инспекция образовала совместное предприятие с иностранной туристической фирмой;

в) при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности одного из управлений Министерства юстиции РФ акт о проведении ревизии был подписан ревизионной группой и главным бухгалтером;

г) в ходе ревизии было обнаружено несоответствие бюджетной росписи расходам, утверждённым бюджетом.

3. Может ли Счётная палата РФ по результатам проведённой ревизии или проверки и в случае выявления хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений привлекать проверяемых лиц к юридической ответственности? Обоснуйте свой ответ ссылками на нормативные правовые акты.

1. Имеет ли право Счётная палата РФ давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания? Если да, то в каких случаях?

2. Каким из федеральных органов исполнительной власти – Федеральным казначейством или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора – и в соответствии с каким нормативным правовым актом осуществляется финансовый контроль:

а) за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведёнными им лимитами бюджетных обязательств;

б) за использованием средств федерального бюджета средств государственных внебюджетных фондов?

3. Какие органы государственного финансового контроля проводят: предварительный финансовый контроль; текущий финансовый контроль; последующий финансовый контроль.

4. Как организован финансовый контроль на территории Вашего муниципального образования? Изучите соответствующие правовые акты.

5. Дайте определение аудиторской проверки и перечислите виды аудиторских проверок. Со ссылкой на действующее законодательство приведите несколько примеров обязательных аудиторских проверок.

Задача 1

Студент Т. в ответе на вопрос о полномочиях органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, указал, в частности,

52

что Счётная палата РФ, относясь к системе представительных органов Российской Федерации, осуществляет финансовый контроль от имени и по поручению Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласны ли Вы с ответом Т.? Если нет, укажите неточности.

Задача 2

На занятии по финансовому праву студент М. на вопрос, какие методы финансового контроля он знает, дал следующий ответ: наблюдение; собеседование; ревизия; документальная проверка; обследование; фактический анализ; реальная сверка.

Проанализируйте ответ М. и выскажите Ваше мнение по заданному вопросу.

Задача 3

Казённое предприятие «Рост» получило бюджетные ассигнования в сумме 10 млн. руб. для выполнения государственного заказа, однако не полностью использовало их по целевому назначению. Одновременно оно уже в течение 2 месяцев несвоевременно производило уплату местных налогов в местный бюджет (земельный налог).

Какие органы должны осуществлять государственный финансовый контроль за целевым использованием казённым предприятием «Рост» бюджетных ассигнований, а также правильностью и своевременностью уплаты в бюджет налогов?

Задача 4

Проверкой, осуществлённой Счётной палатой РФ по ОАО «Московский пищевой комбинат», был установлен факт нецелевого использования средств в сумме 300 млн. руб., выделенных этому предприятию из федерального бюджета.

Какие меры реагирования в данном случае должна применить Счётная палата РФ.

Задача 5

Счётная палата РФ по собственной инициативе приняла решение о проведении финансовой проверки Центра российско-американского партнёрства. В результате проверки Счётная палата РФ обнаружила, что центр незаконно получил из бюджета более 4 млн. дол. В связи с этим Счётная палата дала предписание приостановить все виды финансовых платёжных и расчётных операций по счетам Центра.

Правомерно ли решение Счётной палаты РФ?

Задача 6

На основе Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации» и ст. 195 и 201 Бюджетного кодекса РФ поясните, как Счётная

53

палата РФ осуществляет государственный финансовый контроль на стадии рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета.

Задача 7

Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов по Воронежской области осуществило ревизию финансово-хозяйственной деятельности ЗАО «Фрегат». Последнее является предприятием частной формы собственности и не получало средств из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

В каком случае КРУ имело право осуществлять ревизию финансово-хозяйственной деятельности этого предприятия?

Задача 8

Аудиторская фирма провела проверку в ОАО «Метелица» и, выявив некоторые финансовые нарушения, сообщила об этом в налоговый орган. В результате руководство ОАО было привлечено к административной ответственности.

Правомерны ли действия аудиторов? Могут ли они самостоятельно применить какие-либо санкции в случае выявления нарушений норм финансового права? Каковы обязанности аудиторов в случае выявления финансовых нарушений?

Особенная часть

Тема 4. Бюджетное право Российской Федерации и бюджетные правоотношения

Бюджетное право и бюджетные правоотношения. Понятие и предмет бюджетного права как подотрасли финансового права. Принципы бюджетного права. Источники бюджетного права, его конституционные основы. Бюджетный кодекс РФ как источник бюджетного права.

Субъекты бюджетного права, их права и обязанности, ответственность. Бюджетное обязательство. Материальные и процессуальные нормы бюджетного права. Специфика норм бюджетного права и бюджетных правоотношений.

Контрольные вопросы

1. Что такое бюджетное право?

2. Что является предметом бюджетного права?

3. Что такое материальные и процессуальные нормы бюджетного права? Приведите примеры из действующего законодательства.

4. Определите понятие бюджетных правоотношений. Сформулируйте их особенности.

54

5. Охарактеризуйте круг субъектов бюджетных правоотношений.

6. Определите источники бюджетного права, проведите классификацию.

7. Назовите новые источники бюджетного права, принятые в последнее время.

8. Каково основное содержание Бюджетного кодекса РФ.

Задания и задачи

Задания:

1. Назовите, в каких случаях субъектами бюджетного права являются: Российская Федерация; субъекты Российской Федерации; муниципальные образования; бюджетные учреждения; Правительство РФ.

2. Проанализируйте группы общественных отношений, составляющих предмет бюджетного права, и приведите по два примера на каждую группу.

3. Составьте классификацию нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подкрепите её примерами. Каково значение данных форм?

4. Подберите и запишите по два примера источников бюджетного права следующих форм: закон, кодекс, указ, постановление, распоряжение, приказ, инструкция, правила. Укажите, какие органы государства имеют право издавать акты в названных формах.

5. Перечислите группы общественных отношений, урегулированных нормами бюджетного права, раскройте компетенцию органов исполнительной власти РФ в области регулирования бюджетных правоотношений.

Задача 1

На одном из занятий по финансовому праву студент И. пояснил, что бюджетное право РФ регулирует отношения, возникающие по поводу мобилизации денежных средств в бюджеты, формирования бюджетов и выделения бюджетных средств из бюджетов.

Прав ли студент И.?

Задача 2

В соответствии со ст. 7 Бюджетного кодекса РФ к ведению Российской Федерации, в частности, относятся:

- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

55

- разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ.

Поясните, в каких нормативных актах (источниках бюджетного права) реализуются вышеназванные полномочия Российской Федерации.

Задача 3

На семинаре по финансовому праву студент К., раскрывая методы бюджетного права, сказал, что бюджетно-правовые отношения регулируются методами свойственными финансовому и административному праву.

Дайте оценку данному высказыванию. Обоснуйте свою точку зрения по данному вопросу.

Задача 4

Научно-техническое предприятие «Форум», являясь бюджетным учреждением, на основании договора купли-продажи произвело закупку необходимого оборудования для производственных целей на сумму 4 млн. руб. Всё оборудование было оприходовано по «Книге учёта материальных ценностей».

Есть ли нарушения в действиях бюджетного учреждения как участника бюджетных правоотношений? Дайте анализ сложившейся ситуации.

Задача 5

На основании распоряжения Министра финансов РФ от 6 апреля 2004 г. Кировской области была предоставлена финансовая помощь (в виде дотации) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности в размере 30 процентов расходов консолидированного бюджета данного субъекта. В конце года глава администрации Кировской области вышел с просьбой на Министра финансов РФ погасить ранее выделенную до дотации бюджетную ссуду за счёт отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет Российской Федерации.

Какие юридические факты лежат в основе возникших правоотношений. Проанализируйте действия участников данных правоотношений.

Тема 5. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство. Структура доходов и расходов бюджета, бюджетная классификация

Понятие, роль и правовая форма государственного и местного бюджетов. Бюджет как звено финансовой системы. Понятие бюджета в юридических аспектах, правовая форма бюджетов, роль государственного и

56

местных бюджетов в обеспечении выполнения задач государства. Консолидированный бюджет, его значение.

Бюджетная система и бюджетное устройство РФ. Понятие бюджетной системы, особенности и принципы бюджетной системы и бюджетного устройства.

Доходная и расходная части бюджета, их социально-экономическая характеристика и классификация. Виды доходов бюджета, виды расходов бюджета, формы финансовой поддержки из бюджетов других уровней. Бюджетная классификация, ее значение.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение бюджета как правовой категории, раскройте понятие «консолидированный бюджет».

2. Какова роль государственного бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов?

3. Что такое бюджетная система, что входит в бюджетную систему?

4. Определите понятие бюджетного устройства РФ, сформулируйте его принципы, закрепленные законодательством.

5. Что такое бюджетная классификация? Каково ее значение?

6. Какие группы доходов бюджетов Вы знаете?

7. Дайте определение и характеристику налоговым и неналоговым доходам, закрепленным и регулирующим доходам, собственным и заемным средствам в бюджете.

8. Какие формы прямой финансовой поддержки (помощи) установлены законодательством?

9. Каковы основные направления бюджетных расходов?

10. Какие виды классификации расходов установлены законодательством?

Задания и задачи

Задания:

1. Раскройте основное содержание понятий: федеральный бюджет; государственный бюджет; консолидированный бюджет; чрезвычайный бюджет; муниципальный бюджет; бюджет государственного внебюджетного фонда; бюджетная система Российской Федерации; бюджет как экономическая категория; бюджет как правовая категория.

2. Какие из перечисленных определений можно отнести к понятию бюджета? Какие из них, по Вашему мнению, соответствуют понятию бюджета как правовой категории, а какие – понятию бюджета как категории экономической:

- финансовый план образования и использования публичного фонда денежных средств;

- закон;

57

- форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для выполнения публичных задач, в расчёте на финансовый год;

- форма образования и расходования денежных средств в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств публично-территориального образования;

- фонд денежных средств;

- баланс публичных расходов и доходов;

- свод информации о полномочиях и обязательствах публично-территориального образования на определённый период времени;

- публичное имущество;

- финансовая деятельность, направленная на решение публичных задач.

Какое из перечисленных определений наиболее полно учитывает все особенности бюджета?

3. Выберите из перечисленных принципов те, которые, по Вашему мнению, относятся к принципам построения бюджетной системы: иерархичность; гласность; самостоятельность; единство кассы; принцип целевого использования бюджетных средств; принцип единства бюджетной системы; принцип эффективности использования бюджетных средств; принцип адресности бюджетных средств; принцип совокупного покрытия расходов; принцип сбалансированности бюджета; принцип федерализма; демократический централизм; принцип единства бюджетной классификации; принцип субсидиарности.

4. В чём, по Вашему мнению, состоит отличие бюджетного устройства от бюджетной системы? Проанализируйте действующие нормативные акты, доктринальные источники, постройте учебные схемы бюджетной системы и бюджетного устройства и выскажите мнение о том:

- из каких частей складывается бюджетное устройство;

- что является элементом бюджетной системы;

- зависит ли структура бюджетной системы государства от государственного устройства;

- чем отличаются бюджетные системы государства с федеративным устройством и унитарного государства;

- возможно ли существование бюджетной системы двух и более уровней в унитарном государстве;

- отличаются ли свойства бюджетной системы в целом от совокупности свойств составляющих её элементов.

5. Бюджетным кодексом РФ установлены два взаимоисключающих принципа – принцип самостоятельности бюджетов и принцип единства бюджетной системы. Какой из принципов является приоритетным в бюджетной системе Российской Федерации?

58

Дайте ответ с учётом анализа содержания соответствующих статей Бюджетного кодекса РФ.

6. Классифицируя составы доходов бюджетов по различным основаниям, дайте полную характеристику порядка и условий зачисления доходных источников в бюджеты различного уровня.

7. Состав расходов бюджетной системы определяется задачами и функциями государства. Исходя из этого, раскройте основные направления расходов, финансируемых из федерального бюджета.

8. Поясните, какие функции выполняет бюджетная классификация. Какие органы и как пользуются бюджетной классификацией на стадии исполнения бюджета?

Задача 1

Представительный орган власти муниципального образования города Н. принял бюджет на очередной финансовый год. Решение о местном бюджете было опубликовано в городской газете за исключением двух приложений к данному решению. Через месяц было принято решение представительного органа власти муниципального образования о внесении изменений в одну из статей бюджета города, которое не было опубликовано в установленный срок.

Какой принцип бюджетной системы был нарушен в данном случае?

Задача 2

Студент Г. в ответе на вопрос контрольной работы указал, что в состав доходной части местных бюджетов входят: налоговые доходы; неналоговые поступления; закреплённые доходные источники; регулирующие доходные источники; средства от проведения местных конкурсов и лотерей; дотации; субвенции; кредитные ресурсы.

Оцените правильность ответа Г. Укажите ошибки, неточности, если они есть.

Задача 3

На семинаре по финансовому праву студент С. при ответе сказал, что дотация, субвенция, субсидия, трасферт практически ничем не отличаются, что всё это виды финансовой помощи.

Проанализируйте ответ студента.

Задача 4

В бюджет субъекта РФ были зачислены:

- пени и штрафы за налоговые правонарушения;

- суммы банковского кредита, обеспеченные залогом основных фондов, находящихся в собственности субъекта РФ;

59

- безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц;

- штрафы, полученные в результате применения мер гражданско-правовой и административно-правовой ответственности;

- бюджетные ссуды, полученные из федерального бюджета.

Какие доходы поступили в бюджет субъекта РФ?

Задача 5

Какие из нижеперечисленных расходов следует отнести к текущим, а какие – к капитальным:

- реализация инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности – 919 млрд руб.;

- заработная плата медицинского персонала организаций Министерства здравоохранения РФ – 20 млрд руб.;

- финансовая поддержка экологического образования и воспитания – 10 млрд руб.;

- реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности – 154 млрд руб.;

- приобретение спецтехники органами МВД РФ – 100 млрд руб.

- финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов – 2357 млрд руб.;

- денежное довольствие военнослужащих – 155 млрд руб.

Задача 6

Может ли Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год быть утверждён:

а) с дефицитом;

б) с профицитом?

На каких стадиях бюджетного процесса предпринимаются меры по сокращению профицита бюджета?

Задача 7

В Федеральном законе о федеральном бюджете на текущий год утверждено следующее распределение ассигнований, направляемых на содержание Вооружённых сил:

- денежное довольствие военнослужащих – 100 млрд руб.;

- заработная плата гражданского персонала – 10 млрд руб.;

- транспортные расходы – 10 млрд руб.;

- оплата услуг связи – 8 млрд руб.;

- коммунальные услуги – 2 млрд руб.;

- текущий ремонт зданий и сооружений – 9 млрд руб.

Поясните, какие виды бюджетной классификации в данном случае имеют место.

60

Тема 6. Бюджетные полномочия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Правовые основы бюджетного процесса. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Понятие и содержание бюджетного полномочия, общая характеристика бюджетно-правового статуса РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, соотношение их компетенции в области бюджета, тенденции развития межбюджетных отношений.

Особенности бюджетных полномочий Российской Федерации. Особенности бюджетных полномочий субъектов РФ. Особенности бюджетных полномочий муниципальных образований.

Понятие бюджетного процесса и его принципы. Стадии бюджетного процесса, последовательность их прохождения. Распределение компетенции между органами государственной власти (органами местного самоуправления) по осуществлению стадий бюджетного процесса. Бюджетный год.

Общие правила составления, рассмотрения и утверждения бюджета. Порядок исполнения бюджета, органы, исполняющие бюджет. Главные распорядители бюджетных средств, распорядители и получатели бюджетных средств. Бюджетная роспись и бюджетное обязательство. Казначейское исполнение бюджета.

Порядок подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Система мер юридической ответственности за нарушение положений бюджетного законодательства: меры административного, уголовного, материального и специального характера. Понятие «нарушение бюджетного законодательства» и перечень разновидностей бюджетных правонарушений, специальные меры государственного принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

Контрольные вопросы

1. Определите понятие бюджетных полномочий государства и его территориальных подразделений. Каковы юридические особенности этого понятия?

2. Назовите обобщенный перечень бюджетных полномочий государства и его территориальных подразделений.

3. Укажите законодательство, определяющее бюджетные полномочия РФ, субъекта РФ и муниципальных образований.

4. Дайте определение бюджетному процессу на основании положений науки финансового права и БК РФ, критически оцените, предложите свой вариант.

5. На основе анализа норм БК РФ назовите принципы организации бюджетной системы, сравните их с принципами организации бюджетного процесса.

61

6. Какие стадии бюджетного процесса закреплены российским законодательством?

7. Каковы полномочия Президента РФ в бюджетном процессе, роль и полномочия Правительства РФ, государственной Думы РФ, Федерального собрания.

8. Раскройте смысл казначейской системы исполнения бюджета.

9. На основе анализа норм БК РФ определите понятия «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядители бюджетных средств», «получатели бюджетных средств».

10. На кого возложена ответственность за исполнение бюджета? В какой форме утверждается отчет об исполнении бюджета?

11. Назовите основные направления реформы бюджетного процесса в России на основе анализа Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.

Задания и задачи

Задания:

1. Какие из нижеперечисленных бюджетных полномочий относятся к полномочиям органов государственной власти РФ, какие – к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а какие – к полномочиям органов местного самоуправления:

1) установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

2) детализация объектов бюджетной классификации РФ, в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

3) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

4) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счёт субвенций из федерального бюджета;

5) установление бюджетной классификации РФ и общего порядка её применения, утверждение бюджетной классификации РФ и порядка её применения в части, относящейся к федеральному бюджету;

6) установление единого порядка ведения бюджетного учёта и представления отчётности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;

7) установление унифицированных форм бюджетной документации и отчётности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;

8) управление федеральной собственностью в виде акций, облигаций и иных ценных бумаг;

9) установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;

62

10) установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

11) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

12) детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;

13) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета;

14) определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

15) установление порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населённых пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения;

16) дальнейшая детализация объектов бюджетной классификации РФ в части целевых статей и видов расходов;

17) определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов.

2. Перечислите все нормативные акты, на основе которых осуществляется составление проекта федерального бюджета.

3. Поясните, какие требования законодательной техники следует соблюдать при составлении бюджета.

4. На занятии, посвящённом бюджетному процессу и его стадиям, студент Н., обосновав необходимость подготовки, принятия, и исполнения бюджета, задал вопрос, для чего необходимо было включать в бюджетный процесс стадию подготовки и утверждения отчёта об исполнении бюджета?

Что бы Вы ответили студенту Н.?

5. Проанализируйте, в чём состоит отличие мер предупреждения и пресечения от мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Приведите примеры.

6. Найдите по два состава нарушений бюджетного законодательства, за которые предусмотрена финансовая, административная и уголовная ответственность. Определите, в чём заключается разница в мере ответственности на примере приведённых Вами составов правонарушений?

7. В каких случаях и в каких размерах происходит списание бюджетных средств:

- со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов без их распоряжения;

63

- со счетов бюджетов субъектов РФ и со счетов местных бюджетов без распоряжения их финансовых органов;

- с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжений.

8. Проанализируйте существующие проблемы квалификации преступлений в сфере бюджетного законодательства.

9. Определите, по каким основаниям может нести дисциплинарную ответственность участник бюджетных правоотношений за нарушение бюджетного законодательства.

Задача 1

Из бюджета Н-ской области на 2004 год муниципальному образованию городу С. была выделена субсидия на ремонт дорог. В 2005 году Счётная палата Н-ской области провела проверку целевого использования этих средств городом. Одновременно Счётная палата Н-ской области потребовала представить все документы по исполнению муниципального бюджета города С. на 2004 год, обосновав это требование тем, что в связи с предоставлением финансовой помощи местному бюджету субъект РФ имеет право осуществлять контроль за исполнением муниципального бюджета в полном объёме.

Правомерно ли это требование? Соответствует ли оно бюджетным полномочиям органов государственной власти субъекта РФ? Обоснуйте свой ответ ссылками на нормы Бюджетного кодекса РФ.

Задача 2

Распределите между студентами роли таким образом, чтобы каждый оказался одним из участников бюджетного процесса.

Каждый участник должен определить круг своих бюджетных полномочий: в каких стадиях бюджетного процесса он участвует и порядок своего вступления в бюджетный процесс. Разыграйте в соответствии с распределёнными ролями все стадии бюджетного процесса, при этом каждый участник должен в соответствующей последовательности обозначить своё вступление в ту или иную стадию бюджетного процесса и круг своих прав и обязанностей на данной стадии.

Задача 3

Опишите последствия отклонения Государственной Думой РФ проекта бюджета на очередной финансовый год в первом чтении, втором чтении, третьем чтении, четвёртом чтении. Каковы последствия отклонения проекта бюджета Советом Федерации и Президентом РФ? Может ли Федеральное Собрание РФ преодолеть несогласие Президента?

64

Задача 4

В ч. 4 гл. 28 Бюджетного кодекса РФ указываются составы нарушений бюджетного законодательства и практически за каждое нарушение предусмотрена административная ответственность должностных лиц в соответствии КоАП РФ.

Попробуйте определить, в какой сумме и кем будет наложен штраф за нарушение бюджетного законодательства.

Задача 5

При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия «Нижнетагильский автозавод» органом Федерального казначейства РФ было вскрыто нецелевое использование предприятием средств федерального бюджета, предоставленных на приобретение новой технологической линии, но израсходованных на приобретение квартир работникам автозавода. К предприятию были применены финансово-правовые санкции, взыскан штраф в размере тройной действующей учётной ставки Центрального Банка РФ.

Соответствует ли действующему бюджетному законодательству наложенное взыскание? Предложите свой вариант разрешения ситуации.

Задача 6

Глава администрации г. Восточный распорядился о выплате из средств, полученных из вышестоящего бюджета на нужды образования, материальной помощи 52 семьям, проживавшим в обрушившемся в результате паводка доме и оставшимся без крова. Решением органа Федерального казначейства РФ сумма израсходованных бюджетных средств была взыскана в бесспорном порядке, а финансирование из вышестоящего бюджета приостановлено.

Оцените законность действий участников возникших правоотношений. Подскажите правильный выход из данной ситуации.

Тема 7. Правовой режим государственных внебюджетных и целевых бюджетных денежных фондов

Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных денежных фондов. Роль целевых государственных денежных фондов, их особенности. Целевые внебюджетные и бюджетные денежные фонды, тенденции их развития.

Правовой режим внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов. Их виды и особенности. Пенсионных фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. Источники их образования, направления целевого использования, порядок утверждения бюджетов фондов и отчетов об их исполнении.

Правовой режим целевых бюджетных фондов (Стабилизационный фонд), целевых фондов Правительства РФ и правительств (администраций)

65

субъектов РФ, государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов. Особенности и источники формирования.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие целевых государственных и муниципальных денежных фондов. Для каких целей они формируются?

2. По каким основаниям можно провести классификацию целевых государственных и муниципальных денежных фондов?

3. Охарактеризуйте правовой статус целевых бюджетных фондов.

4. На основе анализа федерального бюджета на текущий финансовый год назовите целевые бюджетные фонды. Какими подзаконными нормативными актами регулируется их деятельность?

5. Дайте характеристику основным государственным социальным внебюджетным фондам.

6. В чем особенности правового режима государственных и местных внебюджетных фондов?

7. На основе действующего законодательства приведите примеры действующих целевых фондов Правительства РФ. Охарактеризуйте правовые основы, цели создания, основные задачи Государственного фонда конверсии.

8. Дайте характеристику государственным отраслевым (ведомственным) денежным фондам. Назовите их отличительные черты.

9. Каковы особенности правового режима государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов?

10. На основе анализа действующего федерального законодательства приведите примеры действующих государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов.

Задания и задачи

Задания:

1. Приведите примеры субъектов социального и обязательного медицинского страхования.

2. Проведите анализ и выберите 2 правильных ответа по характеристике средств государственных внебюджетных фондов:

- средства входят в состав бюджетов всех уровней;

- средства не входят в состав бюджетов субъектов РФ;

- средства не входят в состав бюджетов всех уровней;

- средства находятся в федеральной собственности;

- средства находятся в собственности федеральной, субъектов и местного самоуправления;

- средства внебюджетных фондов являются только их собственностью.

3. Раскройте основные функции Правительства РФ, Министерства финансов по руководству государственными внебюджетными фондами РФ.

66

4. Перечислите бюджетные полномочия Федерального фонда обязательного медицинского страхования, раскройте их на примерах.

5. Схематично отобразите организационное строение государственных внебюджетных фондов РФ, а также укажите источники формирования Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ.

6. Целевые фонды Правительства РФ – весьма подвижное явление в финансовой системе РФ. Главным образом они создаются во исполнение ежегодно принимаемых законов о федеральном бюджете. На основании анализа федерального закона о федеральном бюджете на текущий год укажите, какие целевые фонды Правительства РФ созданы в этом финансовом году. Каков главный источник образования любых целевых фондов Правительства РФ?

Задача 1

Правление Пенсионного фонда РФ в целях увеличения денежных средств фонда решило 80% денежных средств вложить в ценные бумаги, в том числе на 50% суммы приобрести высоколиквидные государственные ценные бумаги, а на оставшуюся часть – контрольный пакет акций «АБ-Банка». Другим решением являлось то, что фонд временно изменил в сторону увеличения возрастной ценз, необходимый для получения пособия по уходу за ребёнком (с 1,5 до 2 лет), что обосновывалось недостаточностью источников формирования фонда.

Дайте правовую оценку принятым решениям.

Задача 2

Работнику АО «РОСТ» М. в связи с тяжёлым материальным положением была оказана материальная помощь в размере 20 ММОТ. Территориальный орган ФОМС при проведении документальной проверки потребовал начисления обязательных платежей в Фонд обязательного медицинского страхования по данной выплате.

Необходимо ли начислять на материальную помощь платежи в ФОМС? Если, да, то в каком случае обязательные платежи по выплате М. могли бы не начисляться?

Задача 3

Министерство финансов составило проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования и передало его в Государственную Думу для рассмотрения и утверждения после того, как Государственная Дума рассмотрела во втором чтении проект федерального закона о бюджете на следующий год.

Правомерны ли действия министерства финансов? Правомерно ли было бы внесение проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования после рассмотрения государственной Думой проекта

67

федерального закона о бюджете на следующий год в четырёх чтениях? Каков порядок принятия бюджетов государственных внебюджетных фондов? Каковы источники формирования средств этих фондов?

Задача 4

Сидорова М.В., достигшая 54 лет, была уволена с работы в связи с ликвидацией организации. Органами социальной защиты населения ей была досрочно назначена пенсия.

Пенсионный фонд отказался финансировать пенсию Сидоровой М.В., мотивируя это тем, что в Пенсионном фонде РФ не предусмотрены средства на выплату досрочных пенсий.

Правильно ли решение Пенсионного фонда РФ?

Задача 5

Фонд социального страхования РФ направил в первом квартале года средства на следующие цели:

а) выплата пособий по временной нетрудоспособности;

б) выплата пособий по беременности и родам;

в) выплата пособий при рождении ребёнка;

г) частичная оплата путёвок в детские загородные оздоровительные лагеря;

д) ремонт помещения Фонда социального страхования РФ;

е) оплата труда тренерско-преподавательского состава детско-юношеских спортивных школ в Московской области;

ж) приобретение государственных ценных бумаг;

з) финансирование исследовательских разработок по охране труда в зонах стихийного бедствия;

и) выдача займов различным предприятиям на возмездной основе.

Правильно ли произвёл расходы Фонд социального страхования РФ?

Задача 6

Все социальные государственные внебюджетные фонды формируются, в частности, за счёт добровольных взносов граждан и юридических лиц. Возникают ли в этом случае финансово-правовые отношения между лицом, производящим добровольный взнос, и государственным внебюджетным фондом?

Дайте теоретическое обоснование своего ответа.

Задача 7

На одном из занятий по финансовому праву студент Р. пояснил, что :

а) государственные внебюджетные фонды могут быть созданы на федеральном, региональном и местном уровнях;

б) исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется их исполнительными органами: исполнительной дирекцией

68

Пенсионного фонда РФ, правлением Фонда социального страхования РФ, правлением федерального Фонда обязательного медицинского страхования.

Прав ли студент Р.

Тема 8. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

Понятие и основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов. Значение государственных и муниципальных доходов. Изменения в их составе в условиях перехода к рыночной экономике. Законодательство о государственных и муниципальных доходах, его конституционные основы.

Система государственных и муниципальных доходов. Единство системы государственных и муниципальных доходов. Доходы федеральные, субъектов РФ, муниципальные. Классификация доходов по социально – экономическому признаку, по методам аккумуляции. Собственные доходы и заёмные средства государства и муниципальных образований. Централизованные и децентрализованные доходы. Доходные источники общего и целевого назначения. Налоговые и неналоговые доходы.

Неналоговые доходы государства и муниципальных образований. Особенности и источники неналоговых доходов, их классификация, методы привлечения, виды.

Контрольные вопросы

1. Определите понятие государственных и муниципальных (местных) доходов.

2. Назовите правовые акты, регулирующие систему государственных и муниципальных доходов.

3. На какие виды (группы) подразделяются государственные и муниципальные доходы? Проведите классификацию по разным основаниям.

4. Назовите признаки, по которым различаются между собой налоговые и неналоговые государственные и муниципальные доходы.

5. Какие виды поступлений денежных средств в составе государственных и муниципальных доходов являются обязательными платежами?

6. Какие виды поступлений денежных средств зачисляются в состав государственных и муниципальных доходов на добровольной основе?

7. Что относится к заёмным средствам в составе финансовых ресурсов государства и муниципальных образований?

8. Определите понятие доходов бюджета.