«Задания по дисциплине "Муниципальное право"»

ТЕМА 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Задание 1

Как переводится слово «minicipium» с латинского языка? а) самоуправляющаяся община;

б) местное самоуправление; в) муниципальное поселение.

Задание 2

Выберите правильное понимание предмета муниципального права на современном этапе.

а) как отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений;

б) как отрасль российского законодательства – внешняя форма выражения права, представленная совокупностью нормативных правовых актов различного уровня, объединенных общностью их содержания и занимающих относительно самостоятельное место в системе российского законодательства;

в) как правовая наука – система знаний, раскрывающих закономерности существования и развития тех социальных и правовых явлений, которые составляют предмет данной отрасли права;

г) как учебная дисциплина, изучение которой является обязательным в высших учебных заведениях страны.

Задание 3

Отметьте причины, изменившие понимание предмета муниципального права на современном этапе:

а) активно начался процесс развития местного самоуправления в Российской Федерации;

б) социально-политические и экономические, предопределившие в рамках процессов децентрализации власти;

в) разгосударствление и переход к принципиально иной форме правления выбор не только новой системы организации власти на местах;

г) перераспределение как политической, так и экономической власти «сверху вниз».

Задание 4

Подставьте определения к нужным словосочетаниям.

муниципальные образования

имеет ярко выраженный локально-территориальный характер

объем, внешние границы общественных отношений, составляющих предмет муниципального права

связаны с решением задач и функций органов местного самоуправления во всех сферах деятельности в пределах муниципального образования

народ                                                       определяются в своей основе вопросами местного значения

организация и функционирование муниципальной власти

самостоятельный         уровень       публичной власти

носят политический характер                является обязательным субъектом

Задание 5

Из представленного перечня выберите особенности норм муниципального права:

а) они регулируют особый комплекс общественных отношений, складывающихся по поводу организации и функционирования местного самоуправления;

б) они могут устанавливаться как органами государственной власти на федеральном и региональном (субъектом) уровнях, так и субъектами муниципальной власти (органами и должностными лицами местного самоуправления, непосредственно населением муниципального образования);

в) некоторые из них одновременно выступают в качестве других отраслей права;

г) касаются всех граждан;

д) бывают императивными и диспозитивными.

Задание 6

Классифицируйте нормы муниципального права по следующим основаниям.

Нормы муниципального права

по развитию  по субъектам по территории              по назначению

по времени

-                              -                               -                        -                               -

-                              -                                 -                      -                               -

-                                                                 -

Задание 7

Дополните фразу.

Структурными элементами муниципально-правового отношения являются:                                                                                                          

Задание 8

Выделите участников правоотношений, которые являются субъектами муниципально-правовых отношений в сфере организации и осуществления местного самоуправления на современном этапе:

население муниципальных образований; жители муниципальных образований; граждане; муниципальные образования; собрания

(сходы) граждан; съезды (конференции) местных сообществ; органы местного самоуправления; депутаты представительного органа муниципального образования; члены других выборных органов муниципального образования; должностные лица местного самоуправления; муниципальные служащие; органы территориального общественного самоуправления; органы социального самоуправления; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации; ассоциации и союзы муниципальных образований.

Задание 9

Какие реальные блага можно отнести к числу конкретных объектов муниципально-правовых отношений в сфере организации и осуществления местного самоуправления?

а) деятельность населения муниципального образования;

б) материальные блага (объекты материального мира) – территория муниципального образования, муниципальная собственность;

в) личные нематериальные и духовные блага (нематериальные объекты, здравоохранение, образование).

Задание 10

Укажите иные выполняемые функции муниципально-правовых отношений:

1.    Учредительные.

2.                                           .

3.                                           .

Задание 11

Поставьте в правильном порядке источники муниципального права. Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голо-

сованием 12 декабря 1993 г.).в ред. Федеральных конституционных законов от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г.

№ 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ).

Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «Европейская Хартия местного самоуправления».

Федеральный       конституционный         закон     от    30    мая                              2001                              г.

№ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления».

Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в российской Федерации».

Постановление Правительства Омской области от 18 февраля 2009 г. № 20-П «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г.

№ 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Устав Калачинского муниципального района Омской области. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сен-

тября 2008 г. № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов».

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

ТЕМА 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления

Задание 12

Назовите основные предпосылки  реформ  второй  половины XIX в. в России.

Какие преобразования были осуществлены на уровне сельской общины, уезда, губернии, города? В чем причины и сущность контрреформ 90-х гг.?

Задание 13

Каковы были особенности организации и деятельности местных Советов на разных этапах существования Советского Союза? Проиллюстрируйте их нормами Конституций СССР 1936 г. и 1977 г.

Задание 14

Проведите сравнительный анализ Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» от 9 апреля 1990 г. и Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. (в редакции законов РФ от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., Федерального закона от 28

августа 1995 г.).

Задание 15

Проанализируйте содержание Указов Президента Российской Федерации о местном самоуправлении, принятых в октябре–декабре 1993 г., и сопоставьте их с нормами Конституции РФ 1993 г.

Задание 16

Проанализируйте преимущества и недостатки англосаксонской и континентальной (французской) модели местного самоуправления.

Какая из названных моделей и почему, на ваш взгляд, более подходит для России?

ТЕМА 3. Понятие и сущность местного самоуправления

Задание 17

Все ли перечислены аспекты, которые характеризуют сущность местного самоуправления как самостоятельного института гражданского общества?

Местное самоуправление рассматривается как:

–    одна из основ конституционного строя Российской Федерации;

–    право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления;

–      самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения;

–    одна из форм народовластия.

Задание 18

Дополните перечень определенных условий для существования местного самоуправления на территории:

–     круг местных проблем, решение которых возможно собственными силами и средствами;

–                                                                                                                    ;

–    правовая основа, дающая возможность и гарантирующая реализацию права населения на местное самоуправление;

–                                                                                                                    ;

–    согласование местных интересов с региональными и общегосударственными;

–    четкое разграничение собственности между органами местного самоуправления и государственными органами;

–       наличие квалифицированных кадров, способных профессионально реализовать функции управления;

–                                                                                                                    .

Задание 19

Какой из перечисленных принципов местного самоуправления является ведущим?

1)       самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

2)       гарантированность местного самоуправления государством и законом;

3)       организационное        обособление      местного              самоуправления         в системе управления государством и обществом;

4)        многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

5)        разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления;

6)        ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;

7)        экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления;

8)        соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

9)        законность в организации и деятельности местного самоуправления.

Задание 20

Какие функции местного самоуправления пропущены?

1)     обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2)    управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3)                                                                                                                   ;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5)                                                                                                                   ;

6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Задание 21

Какая из организационных форм, с помощью которой осуществляется функция защиты интересов и прав местного самоуправления, может быть образована на территории муниципального образования?

                                                                                                                             .

Задание 22

Кто определил следующие полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления:

–       определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

–    правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

–    правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

–    правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами.

Задание 23

Полномочия каких органов государственной власти РФ в области местного самоуправления здесь перечислены?

–    правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ;

–    правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

–    правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также

в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

–    правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ.

Дополните фразу.

В случае                          

Задание 24

конституции (устава), закона, иного норма-

тивного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления» и другим федеральным законам

                         Конституция РФ, федеральные конституционные законы, указанный Федеральный закон и другие федеральные законы.

ТЕМА 4. Территориальные основы местного самоуправления

Задание 25 Дополните предложение.

Территориальное устройство представляет собой                               

Задание 26

Какая статья Конституции Российской Федерации гласит, что местное      самоуправление       осуществляется        в    городских,                    сельских

поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций?

Задание 27

Какие принципы создания муниципальных образований существуют?

–           поселенческий;

–                                  .

Задание 28

Как называется территория, в пределах которой функционирует местное самоуправление?

                                                                                                                           .

Задание 29

Все ли общие признаки муниципальных образований перечислены? а) наличие единой населенной территории, в пределах которой

осуществляется местное самоуправление;

б) наличие устава муниципального образования;

в) наличие выборных органов местного самоуправления.

Задание 30

Перечислите признаки видов муниципальных образований:

–    сельское поселение –            ;

–    городское поселение –            ;

–    муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного

самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

–    городской округ –            ;

–    внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление   осуществляется   населением   непосредственно   и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Задание 31

На основании какого постановления Правительства Российской Федерации все муниципальные образования на территории Российской Федерации, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке, подлежат включению в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации?

                                                                                                                          .

Задание 32

Какие общие правила, характеризующие территориальную организацию местного самоуправления, закрепленные в ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не перечислены?

территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов; территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии

с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями); в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый); в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек; границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях; границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Задание 33

Правильно ли распределены условия отнесения сельского поселения к тому или иному виду?

Задание 34

По чьей инициативе осуществляется изменение границ муниципального образования?

а)                                                                                                                   ; б) органов местного самоуправления;

в) органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

г)                                                                                                                   .

Задание 35

Преобразованием муниципальных образований является:

1) объединение муниципальных образований; 2)        ; 3)    ;

4) изменение статуса городского поселения в связи с лишением его статуса городского округа.