«Задания по дисциплине «Земельное право»»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Занятие 3

Тема : Основания приобретения и прекращения

 прав на земельные участки

(продолжительность занятия 4 часа)

 

Цель занятия: уяснить основания  приобретения и прекращения прав на земельные участки, их классификацию; определить порядок приобретения и прекращения прав на земельные участки.

Вопросы:

1.     Основания приобретения прав на земельные участки:

а) предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта;

б)  предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта;

в) предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством;

г) приобретение прав на земельные участки при переходе права собственности на здания, строения, сооружения;

д) приобретение прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения;

е) сделки как основание приобретения прав на земельные участки. Ограничение оборотоспособности земельных участков;

ж) приобретательная давность как основание приобретения прав на земельные участки;

з) наследование земельных участков.

2.     Основания прекращения прав на земельные участки:

а) добровольный отказ;

б) изъятие (выкуп) земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Правовые последствия изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

в) реквизиция и конфискация земельных участков;

г) основания и порядок принудительного прекращения прав на земельные участки при нарушении земельного законодательства.

 

 

 

 

 

Методические указания

 

      При изучении данной темы студентам следует иметь ввиду, что  одним из самых распространенных оснований возникновения прав на земельные участки является их предоставление.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется   на основании решений  исполнительных органов государственной власти или органов МСУ в соответствии со ст. 29 ЗК РФ.

            Предоставление земельных участков – это последовательно выполняемые, связанные между собой действия уполномоченных  государственных органов или органов  МСУ, осуществляемые в установленном законом порядке и направленные на установление конкретного субъективного права на земельный участок.

            Законодатель устанавливает разные процедуры предоставления земельных участков для строительства и для целей не связанных со строительством. В свою очередь, предоставление земельных участков под строительство возможно двумя способами:

1)     без предварительного согласования места размещения объекта;

2)     с предварительным согласованием места размещения объекта.

Ст. 30 ЗК РФ определяет порядок и юридический состав, являющийся основанием приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Следует обратить внимание на то, что в настоящее время предоставление земельных участков осуществляется, как правило, на торгах (конкурсах или аукционах). Порядок проведения и организации торгов определяется Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808  «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»).

            Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что законодатель устанавливает особые процедуры предоставления земельных участков для целей жилищного строительства и комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства (ст.30.1, ст.30.2 ЗК РФ).

 Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных пп. 5 п. 1 ст. 24, пп. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ. Предоставление земельных участков в целях жилищного строительства осуществляется на аукционах за исключением случаев, установленных земельным законодательством. Порядок проведения аукционов установлен в ст. 38.1 ЗК РФ.

 Комплексное освоение включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности Земельные участки предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

 Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием осуществляется в несколько стадий. Особое внимание необходимо обратить на стадию выбора земельного участка, которая осуществляется в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ.

Для более полного освоения материала студентам следует  ознакомиться с научной литературой.  В частности, рекомендуется монография М.В. Попова «Приобретение публичных земель для строительства коммерческой недвижимости», в которой автор обращает внимание на наиболее спорные, недостаточно урегулированные законом отношения:

  - каковы права общественности при предоставлении земельных участков;

  - нужно ли повторно проводить процедуру выбора земельного участка при изменении разрешенного использования предоставленного земельного участка;

  - что делать, если часть выбранного земельного участка принадлежит частным лицам;

  - можно ли проводить торги при предварительном согласовании места размещения объекта;

   - на какие детали нужно обратить основное внимание при правовом сопровождении приобретения земельных участков из публичных земель;

   - в каких случаях требуется проведение торгов.

 Порядок предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством определяется ст. 34 ЗК РФ. Следует обратить внимание на то, что установленные в законе требования призваны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

 

Нормативные  правовые акты

 

            Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4009.

            Федеральный закон от 21 июля 2008 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» // СЗ РФ. 2008. № 30 (часть1). Ст.3597.         

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4587.

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925 «О Российском фонде федерального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 52 (2 часть). Ст. 5229.

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г.  № 432 «О Федеральном агентстве по управ­лению  государственным имуществом» // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.

Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 «Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» // СЗ РФ. 2003. № 19. Ст.1843.

 Распоряжение Минимущества РФ от 2 сентября 2002 г. № 3070-р. «Об утверждении примерных форм решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования и аренды земельных участков» Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 3 октября 2002 г. Регистрационный № 3833 // БНА ФОИВ. 2002. № 44.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 11 мая 2007 г. № 120 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Кемеровской области – города Кемерово» // Кузбасс. 2007. 29,30 мая. Приложение «Официально».  

Положение «О порядке распоряжения земельными участками на территории города Кемерово», утв. постановлением Кемеровского городского СНД от 25 декабря 2002 г. № 68, в ред. 25 апреля 2003 г. № 98; 26 февраля 2006 г. № 318 // Кемерово. 2003. 17 января; 2006. 17 марта. 

Постановление Администрации Кемерово от 19 марта 2003 г. № 23 «О положении «О приобретении и прекращении прав на земельные участки города Кемерово» // Кемерово. 2003. № 13, 14.   

См. также: нормативные правовые акты и материалы судебной практики  к семинару  № 2.

           

Литература

           Беляева С.В. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности // Законодательство и экономика. 2005. № 10.        

Волков Г.А, Приобретение права собственности на землю по давности владения // Экологическое право. 2005. № 1.                   

Гольцблат А. Некоторые правовые аспекты приватизации земли в России // Хозяйство и право. 2001. № 5.

Гришаев С.П. Закон о дачной амнистии // Цивилист. 2006. № 3.

Добрачев Д.В. Некоторые вопросы правового регулирования возмещения убытков в сфере земельных отношений // Закон. 2005. № 3.   

            Елистратов К.А. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Актуальные проблемы правоведения. 2004. № 1.

            Ельникова Е.В. Приватизация земельных участков собственниками расположенных на них строений // Юрист. 2007. № 6.

            Ершов О.Г. О предоставлении застройщикам земельных участков под строительство // Право и экономика. 2007. № 4.

            Карлова Н.В. Проблемы института возникновения права собственности на землю в силу приобретательной давности // Экологическое право России на рубеже ХХ1 века. Сборник научных статей. М., 2000.

            Колесникова И.А. Приобретательная давность как один из способов приобретения права собственности на землю // Право и экономика. 2006. № 7.

            Конюх Е.А. Обеспечение жилищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд // Журнал российского права. 2006. № 1.

            Конюх Е.А. Правовые аспекты выкупа собственниками объектов недвижимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности // Юридический мир. 2006. № 3.

             Крассов О.И. Конституционные основы изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности // Экологическое право. Сборник материалов научно-практических конференций.  2000.

            Макарчук Н.В. Спорные вопросы правового регулирования изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 8.

            Маракина Е.А. Особенности сделок по возмездному отчуждению земельных участков // Вестник Омского юридического института. 2004. № 1.

            Минаева А. Приобретение земельных участков для строительства из земель, находящихся в публичной собственности // Корпоративный юрист. 2005. № 2.

            Можаровский В. О порядке изъятия земельного участка // Юридический мир. 2003. № 6.

            Можаровский В. Сделки с земельными участками // Право и экономика. 2003. № 1.

            Нарышева Н.Г. Некоторые проблемы принудительного изъятия у собственника земельного участка за нарушение земельного законодательства // Экологическое право. Сборник материалов научно-практических конференций. М., 2002.

            Попов М.В. Приобретение публичных земель для строительства коммерческой недвижимости. М., 2006.

            Ромадин М., Кошелев Я. Отказ от права на земельный участок и приобретательная давность. Новый взгляд на старые проблемы // Хозяйство и право. 2004. № 2.

Таскин Н.И. Реквизиция как один из случаев принудительного прекращения права собственности на земельные участки // Юрист. 2003. № 3.

Таскин Н.И. Конфискация земельного участка: проблемы соотношения гражданского и земельного законодательства // Правовые вопросы недвижимости. 2006. № 2.

Тихомиров М.Ю. Реквизиция земельных участков // Право и экономика. 2007. № 9.

            Сыродоев Н.А. Возникновение прав на землю // Государство и право. 2004. № 10.

            Федорова Н. Правовые основания заключения и расторжения договора аренды земельного участка // Право и экономика. 2003. № 2. 

            Хаустов Д. Проблемы  практики переоформления права на землю // Корпоративный юрист. 2005. № 2.             

 Черевчина И. Выбор земельного участка: государственная экологическая экспертиза // Закон. 2005. № 10.

Шарапов В.В. Новые правила выкупа земельных участков // Право и экономика. 2007. № 10.

            Эйриян Г. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение // Хозяйство и право. 2003. № 10.

 

Задачи        

 

1. Закрытое акционерное общество «Инвест-контакт» обратилось в областное Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, приобретенный им по договору купли-продажи с региональным учреждением Российского фонда фе­дерального имущества. Однако регистрационная служба отказала в регистрации по причине отсутствия у ЗАО права на выкуп дан­ного земельного участка, утраченного им в связи с заключением ранее договора аренды.

В 2004 г. общество как собственник нежилых зданий, располо­женных на спорном земельном участке, решило взять его в аренду. Спустя год территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом предоставило данный участок в собственность ЗАО.

В чем заключается содержание исключительного права собствен­ника недвижимости на приобретение соответствующего земельного участка?

Является ли договор аренды земельного участка препятствием для его выкупа?

Как соотносятся права собственника земельного участка и земель­ные права собственника расположенной на нем недвижимости?

Каковы полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности?[1]

                                                                                          

2.При рассмотрении вопроса о выделении земельного участка под строительство подземного гаража на территории, примыкающей к жилым домам, администрация           г. Хабаровска издала постанов­ление, не выяснив предварительно мнение граждан, интересы которых затрагиваются данным актом.

Граждане, проживающие в близлежащих домах, возражали против строительства гаража. Из коллективного заявления, адре­сованного администрации города, следует, что собрание жильцов по данному поводу не проводилось. Из материалов дела также следует, что гараж не включен в плановую-застройку города.

Какие земельные права граждан нарушены данным постановлением главы администрации?

В каком порядке осуществляется предоставление земельного участка для строительства?

Должно ли учитываться мнение граждан при предоставлении земельного участка для строительства?

Решите дело.[2]

(При решении задачи рекомендуется использовать постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 14 мая 1996 г. № 2605/95 (38-1312-95) // Вестник ВАС РФ. 1996. № 8).

 

3. Семья Крыловых получила в собственность земельные участки для строительства дачного комплекса из четырех домов в деревне Бараново Новгородского района и начали подготовку территории, строительные работы, устройство подъездной дороги.

Однако затем постановлением администрации Новгородского района земельные участки были изъяты и предоставлены РОАО «Высокоскоростные магистрали» (РОАО «ВСМ»), осущест­вляющему проектные и экспертные работы, необходимые для строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали федерального значения. Глава семьи обратился с жалобой в ад­министрацию, после чего РОАО «ВСМ» обязалось, возместить ущерб полностью.

Однако, не дождавшись возмещения ущерба, семья Крыловых обратилась в Новгородский районный суд с иском о взыскании убытков, связанных с изъятием земельных участков. К исковому заявлению были приложены постановление районной админис­трации, документы, подтверждавшие факты понесенных затрат, и кроме того, письмо РОАО «ВСМ», в котором ответчик подтверж­дал свои обязательства в части возмещения убытков и предлагал заключить договор о компенсации потерь и упущенной выгоды после выполнения определенных работ. Но поскольку работы так и не начались, договор заключен не был.

В суде ответчик иск не признал, сославшись на то, что договор, предложенный в письме, не состоялся по вине самих Крыловых, а потому не была определена и сумма компенсации, в постанов­лении администрации не указаны сроки возмещения убытков.

Какие земельные права граждан затронуты в данном деле?

Каковы условия и порядок и изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд?

Решите дело.[3]

 

4. Иванов обратился в городскую администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность 10 га земли для выращивания плодово-ягодной продукции. Администрация города предложила Иванову заключить договор аренды земельного участка сроком на пять лет, пояснив, что после истечения этого срока при надлежащем использовании земельного участка можно будет приобрести его в собственность.

        Правомерны ли действия городской администрации?

       Поясните порядок приобретения прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством.

 

5. В январе 2002 г. ООО «Капитал» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к органу государственной регистрации прав на недвижимое имущество о признании недействительным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 41641 кв. м.

Указанный земельный участок был предоставлен общественной организации «Федерация профсоюзов Самарской области» в соответствии с постановлением первого заместителя мэра города Тольятти от 18.11.99 г. В ноябре 2000 года ООО «Капитал» выкупило у «Федерации профсоюзов Самарской области» часть здания тургостиницы и в связи с этим  полагало, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перешло к нему на основании статьи 552 ГК РФ.

Какими нормами законодательства следует руководствоваться при решении данной ситуации?

 Решите дело.  

 

6. В 1974 г. гражданин Николаев построил на пустующих землях Рудничного района г. Кемерово сооружение, которое использовал под мастерскую для ремонта автомобилей. В 2007 г. он обратился в администрацию города с заявлением об оформлении данного участка на праве собственности, но получил отказ. В администрации заявителю пояснили, что никаких прав на самовольно занятый земельный участок  не может быть. Однако Николаев полагает, что он приобрел право собственности на земельный участок в силу давности владения.

            Возможно ли применение норм ст. 234 ГК РФ к земельным правоотношениям?

            Кто, по Вашему мнению, прав в указанной ситуации?

             

7.Гражданка Артамонова является владельцем земельного участка, на котором был возведен жилой дом. На жилой дом Артамонова оформила право собственности. Год назад в результате пожара дом был разрушен, гражданка Артамонова переехала на квартиру к дочери, а на земельном участке решила выращивать картофель и иные сельскохозяйственные культуры.

            Утратила ли Артамонова право на земельный участок? Обязана ли она его застраивать?

Изменится ли решение, если земельный участок принадлежит ей на праве собственности?

 

8. Казенное предприятие «Дизельпром» направило в администрацию города заявление о передаче части земельного участка, находящегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, в городской фонд в связи с невозможностью использования по целевому назначению. Распоряжением администрации г. Чебоксары   часть земельного участка площадью 127987 кв. м. была изъята.  

            Правомерны ли действия сторон?

 В каких случаях и в каком порядке  может быть прекращено право постоянного (бессрочного) пользования?

 

9.Гражданин Новиков решил купить у гражданина Ковалева дачу с земельным участком. После составления договора купли-про­дажи они обратились в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для регистрации договора.

В регистрации было отказано по причине того, что договор
нотариально не удостоверен, а в отношении земельного участка имеется спор о его границах.                                                  

Правомерен ли отказ?

В каких случаях требуется нотариальное удостоверение договора, предметом которого является земельный участок?

В каких случаях требуется государственная регистрация договора, предметом которого является земельный участок?

С какого момента переходит право собственности при отчуж­дении недвижимого имущества, в частности при отчуждении по договору купли-продажи ?

Можно ли в одном договоре купли-продажи провести отчуждение и дачи, и земельного участка, или необходимо совершить два договора купли-продажи — договора купли-продажи дачного дама, включая хозяйс­твенные постройки, и договора купли-продажи земельного участка?[4]

 

10.Производственная компания приобрела на территории Москов­ской области в собственность здание производственного назна­чения для размещения коробочного производства. Впоследствии та же производственная компания приобрела в собственность земельный участок площадью1,5 га, на котором было расположено указанное здание.

Через некоторое время нашелся покупатель, который предло­жил компании выкупить земельный участок за цену, в несколько раз превышающую, его рыночную стоимость, и впоследствии, после оформления сделки; передать компании небольшую часть земельного участка в аренду за символическую плату.

Документы, поданные в Управление Федеральной регистраци­онной службы по Московской области для регистрации перехода права, правовую экспертизу не прошли. В заключении юрист ре­гистрирующего органа пояснил, что земельный участок без здания, расположенного на нем, продан быть не может!

Правомерен ли отказ в регистрации сделки по указанному осно­ванию?

Что бы вы посоветовали предпринять заинтересованным сто­ронам?[5]

 

 

 

Занятие 4.

Часть 1. Тема: Организационный механизм (управление)

в сфере использования  и охраны земель

 

Цель занятия: уяснить понятие правового режима земель, классификацию земель по категориям; определить организационный механизм в сфере использования и  охраны земель.

Вопросы: 

1.     Понятие правового режима земель. Порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.

2.     Понятие, цели и виды управления в сфере использования и охраны земель.

3.     Система органов государственного управления в сфере использования и охраны земель. Полномочия органов специального управления.

 

Методические указания

 

Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой основанную на законе целенаправленную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и их объединений по обеспечению рационального и эффективного использования земель, их охране и повышению плодородия почв.

            Управление в сфере использования и охраны земель строится на определенных принципах. Для управленческой деятельности свойственны общие конституционные принципы (разделения властей, законности, гласности и др.), а также специальные принципы. Ст. 1 ЗК, содержащая нормы-принципы земельного законодательства, распространяет свое действие и на управленческую деятельность  в области использования и охраны земель. Так, управление должно осуществляться с учетом специфики земли как природного объекта и ресурса, с учетом приоритетной охраны отдельных категорий земель и т.п.

            Различаются несколько видов управления в сфере использования и охраны земель: общее и специальное; государственное, муниципальное, общественное и производственное. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления определены в ст. 9-11 ЗК РФ.

Функции управления в сфере использования и охраны земель образуют содержание управления в сфере использования и охраны земель. К ним относятся: 1) планирование использования и охраны земель; 2) ведение государственного кадастра; 3) мониторинг земель; 4) землеустройство; 5) земельный контроль.

Планирование использования и охраны земель. Осуществляется прежде всего в рамках градостроительного планирования развития территорий и поселений путем разработки градостроительной документации. Есть две формы градостроительной документации: градостроительная документация о градостроительном планировании и градостроительная документация о застройке. Градостроительная документация о планировании подразделяется на два вида: документация о развитии территорий и документация о развитии поселений. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий имеет двухуровневую систему: федеральный и региональный уровень. На федеральном уровне разрабатываются Генеральная схема расселения и консолидированные схемы. На уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ.

   Государственный  кадастр  недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии  сФедеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

            Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель (ст. 67 ЗК). Система наблюдений включает в себя: сбор информации о состоянии земель, ее обработку и хранение; непрерывное наблюдение за использованием земель; анализ и оценка качественного состояния земель.

Государственный мониторинг земель ведется для своевременного выявления изменений состояния земель, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; для информационного обеспечения субъектов земельных отношений; для осуществления иных функций управления использованием и охраной земель.

            Средствами сбора информации о состоянии и использовании земель являются: дистанционное зондирование; сети постоянно действующих полигонов, межевых знаков и т.п.; наземные съемки, наблюдения, обследования; фонды данных.

            В зависимости от срока и периодичности проведения съемки, наблюдения и обследования подразделяются на базовые, периодические и оперативные.

            В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный.

            Землеустройство (ст. 68-69 ЗК) представляет собой:

А) мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство);

Б) мероприятия по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

            Объектами землеустройства являются территории субъектов РФ, муниципальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части территорий, территориальных зон, земельных участков.

            Законодательством определены случаи проведения землеустройства в обязательном порядке. К ним отнесены: изменение границ объектов землеустройства; предоставление и изъятие земельных участков; определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределение земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявление земель, подвергшихся негативным воздействиям.

            Земельный контроль представляет собой постоянно осуществляемую деятельность органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также граждан и их объединений по обеспечению реализации земельной политики, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства  в целях обеспечения рационального использования и охраны земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

            В зависимости от субъекта, осуществляющего контроль, можно выделить 4 вида земельного контроля: государственный (ст. 71 ЗК), муниципальный, общественный (ст. 72 ЗК), производственный (ст. 73 ЗК).

Нормативные правовые акты

 

Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями от 9 июня 2001 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 2421.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ с изм. от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст.4147; 2007. № 21. Ст. 2455.

            Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, в ред. от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148; 2007. № 13. Ст. 851.

            Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. № 1 (1 ч.). Ст.21.

            Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст.2381.

            Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

            Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3213.

            Федеральный закон от 21 июля 2008 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» // СЗ РФ. 2008. № 30 (часть1). Ст.3597.

          Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в ред. от 12 мая 2008 г. № 724 // СЗ РФ. № 11. Ст.945; № 20. Ст.2229.

            Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 286, в ред. от 19 марта 2005 г «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» .// СЗ РФ. 2004. № 25. Ст.2568.

            Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 445 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст.2581.

            Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, в ред. от 20 декабря 2006 г. № 780 «Об утверждении Положения о  Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347; 2006. № 52 (3 ч.). Ст. 5597.

            Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, в ред. от 14 декабря 2006 г. № 767 «Об утверждении Положения о  Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3348; 2006. № 52 . Ст. 5587.     

Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 456 «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2987.

Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 451 «О Федеральной регистрационной службе» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2984.

Постановление Правительства РФ от 5 июня  2008 г. № 4327 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст.2721.

 

 

Часть 2. Тема: Функции государственного управления в сфере

использования и охраны земель

Цель занятия: определить содержание основных функций в сфере государственного управления.

Вопросы:

1.Государственный  кадастр недвижимости.

2.Территориальное планирование использования и охраны земель.

3.Землеустройство: понятие, виды. Порядок проведения землеустройства.

4.Мониторинг земель.

5.Государственный контроль за использованием и охраной земель.

6. Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд.

 

Нормативные правовые акты

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ, в ред. от 26 июня   2008 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 2008. № 26. Ст. 3015.

 Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ,  в ред. от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582; 2006. № 50. Ст. 5219. 

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, в ред. от 24 июня   2008 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2008. № 26. Ст.3012.        

            Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, в ред. от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч.1). Ст. 16.; 2007. № 1. Ст. 17.

            Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. 191-ФЗ, в ред. от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ// СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 17; 2006. № 52 (1 ч.). Ст.5498.

            Федеральный закон от 12 января 2004 г. 172-ФЗ, в ред. от 18 декабря  2006 г. № 232-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч.1). Ст.5276; 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5498.

              Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, в ред. от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14; 2006. № 1. Ст. 10.

 Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 г. № 189, в ред. от 26 декабря 2005 г. № 184  // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст.15; 2005. № 52 (1часть). Ст. 5597.

Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ. // СЗ. РФ. 2006. № 50. Ст. 5278

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

Федеральный закон от 21 июля 2008 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» // СЗ РФ. 2008. № 30 (часть1). Ст.3597.

           Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. №  945 «О государственной кадастровой оценке земель» // СЗ РФ. 1999. № 35. Ст. 4326.        

            Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1999 г. № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы // СПС «КонсультантПлюс».

      Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316, в ред. от 14 декабря 2006 г. № 767 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1709; 2006. № 52 (3 ч.). Ст. 5587.

      Постановление Правительства РФ  от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3726.  

      Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. № 918, в ред. от 27 мая 2006 г. № 320 «Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4899; 2006. № 23. Ст. 2512.

      Постановление Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст.2193.

      Правительства от 26 апреля 2002 г. № 273 «Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства» // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1762.     

     Постановление Правительства от 4 апреля 2002 г. № 214 «Об утверждении положения о государственной экспертизе землеустроительной документации» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 396.

      Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // СЗ РФ. 2002. № 49. Ст.4882.

      Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст.4919.

      Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31 декабря 2004 г. № П/123 «Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля» // СПС «КонсультантПлюс».

      Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 11 июля 2005 г. № П/0132 «Об утверждении перечня должностей федеральных государственных служащих управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, являющихся лицами, уполномоченными осуществлять государственный земельный контроль // СПС «КонсультантПлюс».

 

Акты судебных органов

 

Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» от 24 марта 2005 г. № 11 // ВВАС РФ. 2005. № 5.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 27 февраля 2001 г. № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства» // ВВАС. 2001. № 5.

 

Литература

          Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории в свете реформирования местного самоуправления // Экологическое право. 2006. №3.        

         Жариков Ю.Г. Новое в российском земельном контроле // Законодательство и экономика. 2004. № 1.

         Иванова Т.Г. Правовое регулирование межевания // Экологическое право. 2003. № 2.

         Карамышева О.В., Герасимова Е.Л. Некоторые правовые аспекты создания и ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях рынка // Государство и право. 1998. № 3.

          Карамышева О.В. Правовые вопросы создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М.,1999.

          Кичигин Н.В. Соотношение видов земельного контроля // Черные дыры в Российском законодательстве. 2003. № 3.

         Колотинская Е.Н. Правовые вопросы теории государственного земельного кадастра в СССР. М., 1982.

          Колотинская Е.Н. Правовые основы природноресурсовых кадастров в СССР. М., 1986.

Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1.

            Минаева А.А. Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве // Вестн. Моск. ун-та. Серия 11. Право. 2003. № 6.

Эйриян Г.Н. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере регулирования земельных отношений // Журнал российского права. 2006. № 3.

 

    Задачи

 

1.В 1993 г. на землях двух районов Сочи был организован государственный природный заказник биологического профиля. В 2003 г. Правительство РФ приняло постановление об изъятии земельных участков общей площадью более 30 тыс. га у государственного учреждения «Сочинский национальный парк» и о предоставлении их заказнику в постоянное (бессрочное) пользование, а также о предоставлении заказнику земельного участка из состава земель лесного фонда в Лооском опытном лесхозе.         

В целях предотвращения возможной приватизации земель национального парка общественная экологическая организация обратилась в  суд с заявлением о признании постановления недействующим, ссылаясь на противоречие его положений земельному законодательству.

Каковы полномочия Правительства РФ в сфере управления землями особо охраняемых природных территорий?

Изменяется ли целевое назначение земель национального парка и существует ли законодательный запрет на подобную передачу земель?

Допустимо ли включение земель лесного фонда в территорию заказника?

Возможно ли таким способом приватизировать земли национального парка и лесного фонда?[6]

 

2.Статьей 15 Закона Краснодарского края от 15.11.2002 г. N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее по тексту – Закон) определен порядок резервирования земельных участков на территории Краснодарского края.

 В соответствии с данной нормой резервирование земельных участков для государственных нужд Краснодарского края или муниципальных нужд может осуществляться на землях всех категорий независимо от формы собственности путем установления ограничений прав на земельные участки (части земельных участков), предназначенные для государственных или муниципальных нужд, на основании градостроительной и землеустроительной документации, документов планирования, развития и использования земель, утвержденных в установленном порядке.

ОАО «Новороссийское морское пароходство» обратилось в Краснодарский краевой суд с заявлением, в котором  просит  признать недействующей с момента опубликования приведенную норму, ссылаясь на то, что она ограничивает права собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов резервируемых земельных участков и собственников объектов недвижимости, расположенных на зарезервированных земельных участках, в части отнесения на этих лиц затрат убытков, связанных с производимыми улучшениями, которые повышают ценность объектов. По мнению истца, такие ограничения в соответствии со ст. 9 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться только Российской Федерацией. Кроме того, норма  противоречит п. 2 ст. 1 ГК РФ об ограничении гражданских прав только федеральным законом и ст. ст. 56 и 95 Земельного кодекса РФ.

Представители Законодательного Собрания Краснодарского края и администрации Краснодарского края возражали против удовлетворения заявления.

Определите полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области земельных отношений.

Решите дело.

 

  3.Гражданин Иванов обратился в органы государственного  кадастра недвижимости с заявлением об уточнении кадастровых характеристик земельного участка, который он намерен взять в долгосрочную аренду. Ему было отказано в получении данной информации со ссылкой на ограниченность доступа к сведениям государственного  кадастра.

Правомерен ли отказ в получении информации по указанному  основанию?

Объясните порядок предоставления сведений государственного  кадастра по  действующему законодательству?

 

            

    4.В марте 2002 г. в результате проведения должностными лицами государственного земельного контроля состояния земельного участка, занимаемого авторемонтным предприятием, расположенного в г. Кемерово, было выявлено захламление земельного участка и его загрязнение химическими веществами.                 

            Назовите государственные  органы,    осуществляющие государственный земельный контроль?

            Каковы полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный земельный контроль?

            Какие меры могут быть приняты в отношении правонарушителей в данном случае?

 

   5.Гражданин Ковалев обратился в местную администрацию с заявлением о переоформлении земельного участка в собственность. Земельный участок был предоставлен ему постановлением горисполкома в 1982 г.  на праве пользования для  строительства жилого дома. В администрации ему пояснили, что предварительно необходимо произвести землеустроительные работы, в частности – межевание, и посоветовали обратиться в специализированную организацию ООО «Планета». При заключении договора с ООО «Планета» выяснилось, что стоимость работ составляет 28 тыс.рублей.

 Ковалев, полагая, что нарушено его право на бесплатную приватизацию ранее предоставленного земельного участка, обратился с жалобой в администрацию области.

Дайте определение понятий «землеустройство» и «межевание».

          Назовите случаи обязательного проведения землеустройства.

         Нарушены ли права гражданина Ковалева? Дайте квалифицированный ответ.

 

 

Занятие 5

 

Тема: Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Цель занятия: усвоение особенностей правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

Вопросы:

1.     Понятие и особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения:

а) особенности правовой  охраны земель сельскохозяйственного назначения;

б) особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.

2.     Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения:

2.1.          Граждане и их объединения как субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения.

2.2.          Крестьянские (фермерские) хозяйства.

2.3.          Сельскохозяйственные организации (кооперативы, товарищества, общества, государственные унитарные предприятия).

3.     Ответственность за нарушения правил охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

Методические указания

 

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

            Земли сельскохозяйственного назначения выполняют функцию основного средства производства, поэтому законодательство устанавливает строгий правовой режим, направленный на обеспечение сохранности этих земель, предотвращение уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий и обеспечение их плодородия. В силу чего земли данной категории (сельскохозяйственные угодья) подлежат приоритетной охране.

            Состав земель сельскохозяйственного назначения:

А) сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

Б) земли, обслуживающие сельскохозяйственные угодья (занятые дорогами, коммуникациями, зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции и др.).

            Для перераспределения земель для целей сельскохозяйственного производства в составе земель данной категории создается фонд перераспределения земель (ст. 80 ЗК).

            Особенности правового режима:

1.Согласно ст. 78 ЗК земли с/х назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Поэтому для несельскохозяйственных нужд должны предоставляться земли худшего качества. Особенности изъятия сельскохозяйственных угодий определены ст. 79 ЗК.

2.В законодательстве установлены особенности оборота земель с/х назначения. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определены принципы оборота этих земель: сохранение целевого использования земельных участков; установление размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые могут одновременно находиться в собственности гражданина, его близких родственников, юридических лиц; преимущественное право субъекта РФ на покупку земельного участка (доли) при его (ее) продаже; установление особенностей предоставления земельных участков иностранцам; возмездное или безвозмездное (в случаях установленных федеральным законом или законом субъекта РФ) участков.

3.При изъятии земель с/х назначения для несельскохозяйственных нужд, при ограничении прав лиц, использующих земельные участки, ухудшении качества земель, собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям возмещаются убытки в полном объеме, а также потери сельскохозяйственного производства. 

4.Хозяйственная эксплуатация сельскохозяйственных земель не должна ухудшать их качества. Для обеспечения плодородия сельскохозяйственных угодий предусмотрены следующие мероприятия: мелиорация земель; консервация земель; разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ обеспечения плодородия земель; нормирование плодородия земель; учет показателей состояния плодородия земель; рекультивация земель и иные. 

Субъекты прав на земли с/х назначения перечислены в ст. 78 ЗК: 

-        граждане, которым земельные участки предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота;

-        юридические лица, в том числе сельскохозяйственные организации, некоммерческие организации; 

-        казачьи общества; опытно-производственные, образовательные учреждения сельскохозяйственного профиля и т.п.; 

-        общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока РФ.

 

Нормативные правовые акты

 

              Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993. 25 декабря.

             Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-83, в ред. от 26 июня 2006 г. № 118-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870; 1999. № 8. Ст. 973; 2007. №27. Ст.3213.

Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г. №4-ФЗ в ред. от 29.12.2004 г. // СЗ РФ. 1996. №3. Ст.142; 2004. №.35. Ст.3607.

            Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и узбассикатами» от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ, в ред. от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510; 2004. № 27. Ст. 2711.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, в ред.24 июля 2007 г.  № 214-ФЗ  // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2007. 2007. № 31. Ст. 4011.

            Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ с изм. от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; 2007. № 27. Ст. 3213.

 Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ, в ред. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399; 2004. № 35. Ст. 3607.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ с изм. от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст.4147; 2007. № 21. Ст. 2455.            

            Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, в ред. от 5 февраля  2007 г. № 13-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148; 2007. № 7 Ст. 834.

            Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ,  в ред. от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582; 2006. № 50. Ст. 5219. 

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, в ред. от 24 июня  2008 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2008. № 26. Ст.3012.

         Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ,  в ред. от  5 февраля 2007 г № 11-ФЗ. // СЗ РФ.2002. №30. Ст.3018; Парламентская газета. 2007. 8 февраля.

         Федеральный  Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11июня 2003 г. №.74-ФЗ, в ред. от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст.2249; Российская газета. 2006. 8 декабря.         

Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // СЗ РФ. № 28. Ст.2881.

Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 12 января 2004 г. 172-ФЗ, в ред. от 18 декабря 2006  г. № 232-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч.1). Ст.5276; 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5498.

Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 1 ( 1 ч.). Ст. 27.

Федеральный закон от 21 июля 2008 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» // СЗ РФ. 2008. № 30 (часть1). Ст.3597.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» от 28 января 1993 г. № 77, в ред. от 15 мая 1999 г. № 534, с изм. от 7 мая 2003 г. № 262 // САПП. 1993. № 6. Ст. 483; СЗ РФ. 1999. № 21. Ст. 2625; 2003. № 19. Ст. 1843.   

    Постановление Правительства РФ «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» от 23 февраля 1994 г. № 140 // САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 779.

            Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» от 2 октября 2002 г. № 830 // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст.4676.

            Постановление Правительства РФ «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 20 декабря 2002 г. № 912 // СЗ РФ. 2002 (2 ч.). Ст.5221.     

  Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил  возмещения собственникам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» от 7 мая 2003 г. № 262 // СЗ РФ. 2003. № 19. Ст.1843.

            Постановление Правительства РФ «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов» от 27 февраля 2004 г. № 112 // СЗ РФ. 2004. №10. Ст.866.

            Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327, в ред. от 14 декабря 2006 г. № 767 «Об утверждении положения о Федеральной службе по узбаринарному и фитосанитарному надзору» // Российская газета. 2004. 15 июля; СЗ РФ. 2006. № 52. Ст. 5587.

            Постановление Правительства РФ  «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» от 20 февраля 2006 г. № 99 // СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1101.

            Постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 164 «Об утверждении положения о министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 14. Ст. 1543.

            Методические рекомендации по выделу земельных участков в счет земельных долей (одобрены Минсельхозом РФ 23 января 2003 г., протокол № 3) // СПС «КонсультантПлюс».

               Закон Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» от 18 июля 2002 г. № 56-ОЗ, в ред. от 17 января 2005 г. № 4-ОЗ // Кузбасс. 2002. 24 июля; 2005. 21 января. Приложение «Официально».

            Закон Кемеровской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кемеровской области» от 18 декабря 2003 г. № 65-ОЗ // Кузбасс. 2003. 30 декабря.

            Закон Кемеровской области «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» от 8 апреля 2004 г. № 20-ОЗ // Кузбасс. 2004. 20 апреля.

            Распоряжение Администрации Кемеровской области «О создании комиссии по рассмотрению вопросов целесообразности приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность Кемеровской области» от 21 июня 2004 г. № 804-р // Информационный бюллетень АКО, спецвыпуск 2004; СПС «КонсультантПлюс».

 

Акты судебных органов

            Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной думы» от 23 апреля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №18. Ст.1833.

            Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» от 24 марта 2005 г. №11 // Правовая систем «КонсультантПлюс».

 

Литература

            Козырь М.И. Закон о сельскохозяйственной кооперации

            Амосова А., Лебедева Н. Крестьянское (фермерское) хозяйство: проблемы и перспективы развития // Юрист. 2003. № 5.

            Бакирова Р.Т. Соотношение личного подсобного хозяйства с другими формами хозяйствования граждан на земле // Право и государство. 2006. № 11 (23).

         Веденин Н. Правовой статус сельскохозяйственных некоммерческих организаций // Законность. 1996. № 8.

          Волков Г.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». М., 2004.

            Волков Г.А. Концепция федерального закона об упорядочении отношений собственности, возникающих при приватизации земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2006. № 4.

         Дорофеева Н.Н. Проблемы правового режима земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М., 1999. С. 361.

         Жариков Ю.Г. Возмещение убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства // Законодательство и экономика. 1999. № 3.

            Жариков Ю.Г. Новое законодательство о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земель // Право и экономика. 2003. № 1.

            Иванова С.В. Понятие и содержание договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения // Право и государство. 2006. № 11(23).

Ильин А.В. К вопросу о залоге земель сельскохозяйственного назначения // Государство и право. 2004. № 5.

: содержание и основные направления функционирования // Государство и право. 1996. № 4.

         Козырь О.М. Сельскохозяйственная кооперация в России: проблемы совершенствования правового регулирования // Государство и право. 1998. № 11.        

         Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» / Отв. Ред. Е.Л. Минина. М., 1997.

         Комментарий к Федеральному закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» / Отв. Ред. И.А. Алтухов. М., 1998.     

         Краснов Н.И., Башмаков Г.С., Самончик О.А. Правовые проблемы рационального использования земли в сельском хозяйстве РФ // Государство и право. 1997. № 2.

         Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2000.

         Морозов Л.Н. О различии в правовом статусе крестьянского и фермерского хозяйства // Государство и право. 1994. № 4.

         Опилат Н.И. Особенности правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения по федеральному  законодательству и законодательству Кемеровской области // Актуальные вопросы гуманитарно-правовых и социально-экономических исследований. Сборник научных трудов. Кемерово. Кузбасссвузиздат. 2005.         

          Фоков А.П. О крестьянском (фермерском) хозяйстве и о личном подсобном хозяйстве // Юрист. 2003. № 11.

         Цыбуленко З. Правовое положение садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан // Российская юстиция. 1999. № 1.

         Черноморец А.Е. Правовой режим земельной доли // Государство и право. 1999. № 12.   

 

      

Задачи

1Сельскохозяйственному кооперативу «Заря» принадлежит на праве собственности земельный участок размером 280 га. Для  покупки нового комбайна кооперативу потребовались дополнительные средства, которые решено было выручить в результате продажи части земельного участка (5 га) ООО «Бомонд» для организации на этих землях загородного гольфклуба.

 Определите правомерность сделки.

Назовите особенности купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.

      

2.Гражданка Иванова, проживающая в г. Кемерово, обратилась в администрацию Промышленновского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно для организации крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческого профиля. В администрации Ивановой отказали на том основании, что право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для  организации крестьянского (фермерского) хозяйства имеют только граждане, зарегистрированные как постоянно проживающие в данном районе.

       Кто и в каком порядке имеет право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для организации крестьянского (фермерского) хозяйства?

       Правомерен ли отказ?

 

3.Гражданин Нефедов, проживающий в Кемеровском районе, обратился в местную администрацию с заявлением о предоставлении полевого земельного участка для личного подсобного хозяйства, однако получил отказ на том основании, что у него уже есть в собственности приусадебный земельный участок размером 1 га.

       Правомерен ли отказ администрации?

 

4. После смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, имевшего землю на праве собственности, ни один из наследников не пожелал вести крестьянское хозяйство.

               Каковы особенности наследования земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств?

 

5.Член садоводческого товарищества «Чистый ручей» Фролов обратился к председателю с вопросом, может ли он оформить право собственности на свой земельный участок. Председатель правления пояснил, что переоформление прав на земельные участки садоводческих  товариществ  возможно только в коллективном порядке для чего требуется решение общего  собрания членов товарищества.  Сомневаясь в правомерности разъяснения, Фролов обратился в юридическую консультацию

       Дайте квалифицированный ответ.  

 

6. Государственное учреждение «Свердловская селекционная станция садоводства РАСХН» — научно-исследовательское учреж­дение в системе Российской академии сельскохозяйственных наук, основной вид деятельности которого — подбор и выведение (селекция) новых сортов плодово-ягодных культур, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы г. Екатеринбурга о предоставлении ОАО «Екатеринбургская компания по нефтепродуктам» в аренду земель­ного участка для проектирования и строительства автозаправоч­ной станции за счет изъятия части земель учреждения. Спорный земельный участок был предоставлен истцу для ведения сельского хозяйства в 1986 г. Свердловским городским Советом депутатов в бессрочное, бесплатное пользование.

Возможно ли квалифицировать изъятие части земель учреждения как изъятие земельного участка для государственных и муниципаль­ных нужд?

Правомерно ли изъятие спорного земельного участка?

Какое решение должен принять суд?[7]

 

7. Гражданин Небейкопыто приобрел земельный участок для ведения крестьянского фермерского хозяйства (КФХ). Для того чтобы не тратить время на дорогу из дома на работу и с работы домой Небейкопыто решил построить на земельном участке жи­лой дом, гараж на три машины, русскую баню, финскую сауну, небольшой фитнес-клуб с бассейном для личного пользования. На оставшейся части земельного участка он предполагал, как и прежде, выращивать овощи на продажу.

Предусмотрено ли действующим законодательством Российской Федерации использовать земельный участок, предоставленный для КФХ, под цели, обозначенные в задаче?

    Каким образом может использоваться земельный участок, пре­доставленный для ведения КФХ?

    Что вы посоветуете гражданину Небейкопыто?[8]

 

 

 

Занятие 6

    Тема: Правовой режим земель населенных пунктов

Цель занятия: усвоение особенностей правового режима земель населенных пунктов.

Вопросы:

1.     Понятие и виды поселений в Российской Федерации

2.     Особенности правового режима земель населенных пунктов. Зонирование территорий населенных пунктов. Виды территориальных зон.

3.     Правовые требования к планировке и застройке территорий населенных пунктов.

 

Методические указания

 

            Согласно п.1 ст. 83 ЗК землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

 Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

            Землям населенных пунктов свойственны следующие признаки: 1) функциональность (обслуживающий характер), который характеризует основное целевое назначение. Земли населенных пунктов служат пространственно-территориальным базисом для размещения зданий, строений, сооружений различного назначения в интересах населения в соответствии с градостроительной документацией, т.е. обеспечивают устойчивое развитие населенных пунктов.

2) ограниченность в пространстве, т.е. расположены внутри границы населенного пункта.3) управляемость, т.е. все земли населенных пунктов находятся в управлении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Управление осуществляется с учетом градостроительного законодательства, что выражается в содержании управленческой деятельности (планировании, застройки, градостроительном кадастре и т.д.).

            Состав земель населенных пунктов. В составе земель населенных пунктов находятся земельные участки, которые относятся к различным территориальным зонам. Главным критерием для их классификации  является  разрешенное использование земельных участков в пределах границ населенного пункта. К землям населенных пунктов применяется территориальное зонирование, при котором территория  делится на зоны, имеющие градостроительные регламенты, которые и определяют основу правового режима земельных участков. Пункт 1 ст. 85 ЗК устанавливает виды территориальных зон: жилые, общественно-деловые, производственные, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения и иные зоны.

            Градостроительные регламенты определяются в правилах землепользования и застройки, которые являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления и обязательны для исполнения всеми лицами, использующими земельные участки.   

 

Нормативные  правовые акты

Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993. 25 декабря.   

             Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. с изм. от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2007. № 27. Ст. 3213.

Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. с изм от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2007. № 27. Ст. 3213.

            Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, в ред.24 июля 2007 г.  № 214-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2007. 2007. № 31. Ст. 4011.

            Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ с изм. от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; 2007. № 27. Ст. 3213.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ с изм. от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст.4147; 2007. № 21. Ст. 2455.

            Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. с изм. от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 21.

            Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, в ред. от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148; 2007. № 13. Ст. 851.

       Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178, в ред. от  24 июля 2007 г. № 212-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 25;  2007. № 31. Ст. 4009.

Федеральный закон  «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ, в ред. от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746; 2007. № 31. Ст. 4009.

       Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, в ред. от 29 декабря 2006 г.№ 258-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч.1). Ст. 16.; 2007. № 1. Ст. 17.

       Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. 191-ФЗ, в ред. от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ// СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 17; 2006. № 52 (1 ч.). Ст.5498.

        Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1(часть 1). Ст. 14.

        Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст.15; 2007. №1 (1 ч.). Ст.17.

Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ. // СЗ. РФ. 2006. № 50. Ст. 5278

            Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3213.       

            Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ«О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017. 

            Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» // СЗ РФ. 2008. № 30 (часть1). Ст.3597.

Постановление Правительства РФ «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» от 11 ноября 2002 г. № 808 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4587.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2006 г. № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ, 2006. № 28. Ст. 3074.

Постановление Правительства РФ от 301 августа 2006 г. № 531 «Об утверждении правил направления копии деклараций об объекте недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано, органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества» // СЗ РФ. 2006. № 36. Ст. 3836.

Распоряжение Минимущества РФ «Об утверждении примерных форм решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования и аренды земельных участков» от 2 сентября 2002 г. № 3070-р. Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 3 октября 2002 г. Регистрационный № 3833 // БНА ФОИВ. 2002. № 44.

Приказ Росрегистрации от 29 августа 2006 г. № 416 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок»». Зарегистрирован в Минюсте РФ 30 августа 2006 г. № 8183 // БНА. 2006. № 36.

Приказ Минэкономразвития РФ от 17 августа 2006 г. № 244 « Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества». Зарегистрирован в Минюсте РФ 30 августа 2006 г. № 8182 // БНА. 2006. № 36.

Закон Кемеровской области от 4 июля 2002 г. № 49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской в области в сфере земельных отношений» // Кузбасс. 2002. 9 июля.

Закон Кемеровской области  от 12 июля 2006 г. № 105-ОЗ «О внесении изменений в Закон КО от 4 июля 2002 г. № 49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской в области в сфере земельных отношений» // Кузбасс. 2006. 19 июля. Приложение «Официально».

Закон Кемеровской области от 12 июля 2006 г. № 108-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области и внесении дополнений в статью 10 Закона Кемеровской области «О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями в переходный период» // Кузбасс. 2006. 19 июля. Приложение «Официально».

Закон Кемеровской области от 29 сентября 2006 г. № 115-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями Кемеровской области в переходный период» // Кузбасс. 2006. 20 октября.

Закон Кемеровской области от 30 июля 2007 г. № 100-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере распоряжения земельными участками в административном центре Кемеровской области»// Кузбасс. 2007. 11июля. Приложение «Официально».

Распоряжение Администрации Кемеровской области от 26 июля 2002 г. № 506-р «О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений»// Кузбасс. 2002. 1 августа.

 

 

Акты судебных органов

            Постановление Пленума ВАС РФ № 8 от 25 февраля 1998 г. «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // ВВАС РФ.1998. №10.

        Постановление Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // ВВАС РФ. 2005. № 5.

        Информационное письмо Президиума ВАС РФ  от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // ВВАС. 2001. № 4.

 

Литература

Анисимов А.П. Земельно-правовая ответственность за нарушение правового режима земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 2.

Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных  участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. № 4.

Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. 2005. № 2.

Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. № 2.

Крассов О.И. Особенности правового регулирования использования земель поселений в градостроительном законодательстве // Законодательство и экономика. 2001. № 5.

Крассов О.И. Порядок разработки, утверждения и экспертизы градостроительной документации. Генеральные планы и проекты, черты городских и сельских поселений // Законодательство и экономика. 2001. № 6.

Крассов О.И. Порядок участия общественности в принятии градостроительных решений // Адвокат. 2001. № 9.

Крассов О.И. Правовое регулирование создания инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий // Законодательство и экономика. 2001. № 8.

Крассов О.И. Правовые требования охраны окружающей среды в градостроительстве // Законодательство и экономика. 2001. № 3.

            Лисина Н.Л. Особенности правового регулирования владения и пользования земельными участками в составе земель поселений // Законодательство и экономика. 2002. № 11.

Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений. М., 2004.

 

Задачи

 

1.Предприниматель Р. является собственником нежилого поме­щения, расположенного на первом этаже жилого дома и используемого под магазин. В связи с планами развития своего бизнеса Р. неоднократно обращался в администрацию города с заявлением
о выделении земельного участка площадью 530 кв. м под расшире­ние магазина. К заявлению прилагал: эскизный проект, выписку из протокола заседания комиссии по отводу земельных участков для строительства о возможности пристройки к магазину при условии согласования с заинтересованными службами и государственными органами надзора, проект акта выбора с согласованиями ряда уполномоченных органов, заключение органа санэпиднадзора, согласование муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства и протокол опроса жителей дома, где расположен магазин, большинство из которых не возражали против возведения
пристройки.

Об инициативе предпринимателя стало 'известно гражданам, проживающим в ближайшем квартале, которые выяснили, что генеральным Планом города в указанном месте предусмотрено расположение зеленых насаждений общего пользования. Возражая против строительства здесь магазина, граждане обратились с за­явлением в природоохранную прокуратуру: Однако прокуратура разъяснила, что оснований для принятия мер прокурорского ре­агирования нет, поскольку решение о предоставлении земельного участка не принято.

Предприниматель обжаловал в суд бездействие городской администрации, выразившееся в непринятии в течение двух лет решения о предварительном согласовании, и просил обязать главу администрации утвердить акт выбора земельного участкам

Каковы полномочия городской администрации в сфере предостав­ления земель?

Какие права в сфере принятия градостроительных решений пре­доставлены гражданам? Являются ли эти права земельными ?

Какие процедуры учета общественного мнения применимы в данной ситуации? Каково их правовое значение?                                             

Нарушены ли права предпринимателя Р.?

Дайте оценку позиции прокуратуры и действиям органов, выдав­ших предпринимателю согласования.[9]

            (Для решения задачи рекомендуется использовать постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 апреля 2007 г. № Ф09-1706/07-С6 по делу № А60-18551/06 // СПС «Консультант Плюс: Судебная практика»)

 

 

2. В апреле 2005 г. Гражданин Валов обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово с заявлением о приобретении в собственность земельного участка под гаражным боксом. Свои требования он мотивировал тем, что земельный участок был предоставлен его отцу в бессрочное пользование под строительство индивидуального гаража на основании решения исполнительного комитета Кемеровского городского Совета  депутатов трудящихся в 1959 году. В 1977 году гараж перешел в собственность Валова по договору дарения, оформленному надлежащим образом.

Комитет отказал в предоставлении  участка со ссылкой на то, что принадлежащий Валову гаражный бокс входит в состав единого объекта недвижимости – гаражного комплекса, а земельный участок может быть предоставлен лишь в долевую собственность по заявлению всех собственников гаражных боксов в данном комплексе.

Посчитав отказ  комитета не законным, Валов обратился в суд.

Решите дело

 

3. Гражданин П., проживающий в индивидуальном жилом доме в городе Краснодаре, обратился в городской Департамент градо­строительства и архитектурной деятельности с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство для проведения реконструкции дома с надстройкой третьего — мансардного этажа.

Департамент направил заявителю ответ, из которого следовал отказ в выдаче разрешения на строительство. Отказ был моти­вирован тем, что дом, в котором проживает заявитель, согласно карте градостроительного зонирования города находится в терри­ториальной зоне «ОДЛ. Центральная общественно-деловая зона», определенной статьей 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар. В указанной терри­ториальной зоне наличие индивидуальных жилых домов не входит в перечень основных видов разрешенного использования.

Гражданин П. не согласился с отказом и обжаловал его в суде. В исковом заявлении он указал, что живет в этом доме 30 лет; и дом, и земельный участок, на котором он расположен, находятся у него на праве частной собственности; необходимость реконструк­ции вызвана не его личным желанием, а неудовлетворительным техническим состоянием дома; и что он уже понес расходы на подготовку проектной документации на реконструкцию.

Какой правовой режим земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости не соответствует  установленному градостроительному регламенту?

Подлежит ли иск удовлетворению?

Какие существуют способы защиты прав и законных интересов жителей и правообладателей недвижимости при градостроительном зонировании?[10] 

(Для решения задачи необходимо использовать Правила землепользования и застройки муниципального обра­зования город Краснодар. Утверждены решением городской Думы г. Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 // СПС «КонсультантПлюс)

 

 

 

4. Семья Журавлевых решила сделать пристройку к своему дому. Все документы на строительство с органами пожарного надзора СЭС согласованы. Однако в отделе Главного архитектора города Журавлевым сообщили, что пристройка очень высокая, выше дома на 3,5 м, и отказали в согласовании документов.

Существуют ли требования, ограничивающие высоту частных строений?

Могут ли Журавлевы отстоять свой проект  строительства?[11]

 

 

 

Примерные темы курсовых и дипломных работ

 

1. Предмет земельного права.
2. Принципы земельного права.
3. Земельные  реформы в России.
4. Источники земельного права.
5. Конституционные основы земельного права.
6. Объекты земельных правоотношений.
7. Право публичной собственности на землю.
8. Право частной собственности на землю.
9. Вещные права лиц, не являющихся собственниками земельных участков.
10. Сервитуты в земельном праве.
11. Договор  аренды земельного участка.
12. Договор купли-продажи земельного участка.
13.  Правовое регулирование приватизации земельных участков.
14. Ограничение прав на землю.
15.  Изъятие (выкуп) земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
16.  Принудительное прекращение прав на земельные участки.
17.  Правовое регулирование оборота земельных участков.
18.  Предоставление земельных участков, находящихся в публичной собственности, для целей строительства.
19.  Организационно-правовые основы рационального использования и охраны земель в Российской Федерации.
20.  Правовое регулирование платности землепользования в Российской Федерации.
21.  Государственное управление земельными ресурсами в Российской Федерации.
22. Правовое регулирование мониторинга в Российской Федерации.
23. Правовое регулирование землеустройства в Российской Федерации.
24.  Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
25.  Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств.
26.  Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения.
27.  Правовой режим земель населенных пунктов.
28.  Правовой режим земель промышленности.
29.  Правовой режим земель энергетики.
30.  Правовой режим земель транспорта.
31.  Правовой режим земель обороны и безопасности.
32.  Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.
33.  Правовой режим земель лесного фонда.
34.  Правовой режим земель водного фонда.
35.  Правовой режим использования и охраны недр.
36.  Правовое регулирование недропользования в Российской Федерации.
37.  Государственное управление в сфере использования и охраны недр.
38. Правовая охрана недр в Российской Федерации.
39. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при разработке месторождений угля (на примере Кемеровской области).
40.  Правовой режим использования и охраны вод.
41.  Правовой режим использования и охраны лесов.
42.  Международно-правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов.

 

 

Вопросы для подготовки  к  экзамену

 

1.    Понятие, предмет, метод земельного права. Земельное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина.

2.    Принципы и система земельного права.

3.    Соотношение земельного права с конституционным, административным, гражданским, экологическим и природоресурсными отраслями права.

4.    Правовое регулирование земельных отношений в России до 1917 года.

5.    Правовое регулирование земельных отношений в советский период.

6.    Понятие, общая характеристика и классификация источников земельного права.

7.    Конституционные основы земельного права.

8.    Понятие и виды земельно-правовых норм. Механизм реализации земельно-правовых норм.

9.    Понятие и виды земельных правоотношений.

10.Субъекты, объекты, содержание земельных правоотношений.

11.Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений.

12.Понятие, общая характеристика и содержание права собственности на землю.

13.Право публичной собственности на землю: право собственности Российской Федерации, право собственности субъектов РФ, право  собственности муниципальных образований.

14.Право частной собственности на землю в РФ.

15.Иные, кроме права собственности,  права на земельные участки в РФ (общая характеристика).

16.Право пожизненного наследуемого владения земельным участком: понятие, содержание, основания возникновения и прекращения).

17.Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: понятие, содержание, основания возникновения и прекращения).

18.Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

19.Договор аренды земельного участка.

20.Безвозмездное (срочное) пользование земельным участком: понятие, содержание, основания возникновения и прекращения).

21.Права и обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.

22.Правовые основы платы за землю. Государственная кадастровая оценка земель. Рыночная стоимость земель. Нормативная цена земли.

23.Виды платы за землю: земельный налог, арендная плата.

24.Понятие, содержание и виды управления в сфере использования и охраны земель.

25.Система органов государственного управления земельным фондом в РФ.

26.Гражданско-правовые сделки с земельными участками. Ограничение оборотоспособности земельных участков.

27.Состав земель в Российской Федерации, порядок отнесения земель или земельных участков к категориям и перевода из одной категории в другую.

28.Понятие «правовой режим земель» и его элементы и виды.

29.Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предварительного согласования места размещения объектов.

30.Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с предварительным согласованием места размещения объектов.

31.Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством.

32.Приобретение прав на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.

33.Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

34.Основания прекращения прав на землю (общая характеристика).

35.Основания и порядок прекращения прав на землю в связи с совершением земельного правонарушения.

36.Изъятие (выкуп) земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

37.Возмещение убытков собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства.

38.Защита прав на землю. Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных  или муниципальных нужд.

39.Государственный земельный кадастр: понятие, содержание, принципы и порядок     его ведения.

40.Мониторинг земель: понятие, содержание, порядок ведения.

41.Контроль за использованием и охраной земель в РФ.

42.Землеустройство как функция государственного управления.

43.Правовые меры охраны земель в Российской Федерации.

44.Понятие, состав и виды земельных правонарушений (общая характеристика).

45.Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения   (общая характеристика).

46.Понятие и общая характеристика земель сельскохозяйственного назначения. Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

47.Особенности правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения.

48.Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.

49.Юридические лица как субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения.

50.Крестьянское (фермерское) хозяйство как субъект прав на земли сельскохозяйственного назначения.

51.Граждане и их объединения как субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения.

52. Понятие и состав земель поселений. Зонирование земель поселений. Общая характеристика правового режима земель поселений.

53.Правовые требования к планировке и застройке земель поселений.

54.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения: понятие и общая характеристика правового режима.

55.Особенности правового режима земель промышленности, энергетики.

56.Особенности правового режима земель транспорта.

57.Особенности правового режима земель обороны и безопасности.

58.Понятие и состав земель особо охраняемых территорий и  их объектов. Общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и  их объектов.

59.Особенности правового режима земель особо охраняемых  природных территорий.

60.Особенности правового режима земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

61.Особенности правового режима земель природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения.

62.Земли лесного фонда: понятие, состав, особенности правового режима.

63.Земли водного фонда: понятие, состав, особенности правового режима.

64.Международно-правовое регулирование отношений в сфере использования и охраны земель.

65.Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах.