«Задания по дисциплине «Земельное право»»

Правовой режим земель поселений 

1.  Понятие и состав земель поселений.

2.    Управление землями населённых пунктов. Планирование ис-пользования земель населённых пунктов. Городская черта.

3.  Особенности правового режима земель поселений.

Нормативные правовые акты 

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года (ред. от 7 марта 2005 года) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147. 

Федеральный закон Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года (ред. от 18 июня 2005 года) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148. 

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря

2004 года // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16 

Федеральный закон Российской Федерации «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 17 

Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах ор-ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (ред. от 29 июня 2005 года) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3823. 

Закон Российской Федерации «О закрытом административно-тер-риториальном образовании» от 14 июля 1992 года (ред. от 22 августа 2004 года) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №33. СТ. 1915. 

Учебная литература 

Земельное право. Учеб. для студ. вузов / Под ред. С.А. Боголюбова. – 

М.: Велби, 2004. 

Земельное право: Учебник для студ. вузов / Под ред. В.Х. Улюкае- 

ва. –  М.: Былина, 2004. 

70 

Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбо-ва. – М.: Проспект, 2001. 

Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Россий-ской Федерации. – М., 2001. 

Крассов О.И. Земельное право современной России: Учебное посо- 

бие. –  М.: Дело, 2003. 

Попов Н.А., Захарьин В.Р. Комментарий к Земельному кодексу РФ. – 

М.: ИНФ «ЭКМОС», 2002. 

Дополнительная литература 

Базелин В.П. Правовой режим земель населенных пунктов. –  М., 

1980. 

Высоковский А. Правила землепользования и застройки: стратегия введения в действие // Городское управление. 1999. № 2. 

Григорьева М.В. Правовой режим земель городов: некоторые во-просы теории и практики // Экологическое право России: Сб. материа-лов научно-практической конференции. – М., 1999. 

Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. – М., 1976. Лисинина Н.Л. Правовой режим земель поселений: Учебно-прак- 

тическое пособие. –  М.: Дело, 2004. 

Носков Е. Права дипломатических представительств иностранных государств на земельные участки в городе Москве // Законодательство и экономика. 2001. № 3. 

Пелишенко О.В. Проблемы правового регулирования земель посе-лений // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практи-ческой конференции. – М., 1999. 

Проревич В.А. Основы экономической оценки городских земель. – 

М., 1998.

Сизов А.П. Мониторинг городских земель с элементами их охраны. –

М., 2000.

Соколова И. Приватизация земельных участков в городах // Закон-ность. 1997. № 12.

Трутнев Э. Правила застройки и градостроительная документация. Два способа введения правового зонирования в городах // Жилье, не-движимость, городское хозяйство. – М., 1999.

Фролов В. Правовое регулирование отношений при оформлении и аренде земельных участков в населенных пунктах // Право и экономика.

1998. № 10.

Задания и задачи

№   1. Гражданка Жилина обратилась в суд с иском к гр. Борисову об устранении препятствий в пользовании домом. Она ссылалась на следующее. Собственнику дома № 90 Борисову рядом с домом № 88 по

71

ул. Комсомольской в г. Рассказово, собственником которого она являет-ся, администрацией г. Рассказово разрешено строительство нового дома вместо старого с увеличением жилой площади и соблюдением противо-пожарного расстояния между домом и сараем истицы в 10 м. Строи-тельство нового дома ведется ответчиком за красной линией застройки с нарушением противопожарного разрыва между домами. В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник вправе требовать устранения всяких на-рушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лише-нием владения. Истица просила ответчика вести строительство с со-блюдением санитарных и противопожарных норм.

В   судебном заседании в качестве третьих лиц принимали участие представитель комитета архитектуры и строительного надзора г. Рас-сказово – главный архитектор города Христич, а также представитель пожарной части Зиновьев, которые указали на отсутствие нарушений норм пожарной безопасности. Они пояснили, что расстояние от дома ответчицы до сарая истицы составляет 7,8 м, что соответствует СНиП (строительным нормам и правилам), согласно которым расстояние от жилых помещений до хозяйственных построек должно быть не менее 6 м и поэтому права истицы не нарушаются.

Между тем истица, заявляя о несоблюдении противопожарного расстояния, сослалась на то, что планом размещения строения на участ-ке № 90, согласованным с главным архитектором, начальником пожар-ной части, противопожарное расстояние до границы земельного участка

№  88 предусмотрено 10 м.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области в удовлетворении иска Жилиной отказано. Отказывая Жилиной в иске, суд указал, что хотя строительство нового дома ведется с отступлением от проекта, права и законные интересы истицы соблюдаются. При этом суд сослался на объяснения представителя пожарной части Зиновьева и главного архитектора Христича.

Согласны ли вы с решением суда? Аргументируйте свой ответ.

№   2. Мэрия г. Владивостока обратилась в суд с заявлением о при-знании недействительными абзацев 1 и 5 п. 2 ст. 5 Закона Приморского края от 29 сентября 1997 года «Об административно-территориальном устройстве Приморского края». По мнению заявителя, Дума Примор-ского края неправомерно отнесла пять районов г. Владивостока к муни-ципальным образованиям, нарушив тем самым право населения г. Вла-дивостока, также имеющего статус муниципального образования, само-стоятельно разрешать вопросы создания внутригородских муниципаль-ных образований.

Решением Приморского краевого суда заявление мэрии г. Владиво-стока оставлено без удовлетворения. Судебная коллегия по граждан-

72

ским делам Верховного Суда РФ оставила решение без изменения по следующим основаниям.

В   соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной вла-сти и местного самоуправления находится в совместном ведении Рос-сийской Федерации и субъектов РФ.

По вопросам местного самоуправления субъектом РФ издаются за-коны, которые не должны противоречить федеральному законодатель-ству о местном самоуправлении. Административно-территориальное устройство, в том числе и определение территорий муниципальных об-разований, устанавливается законами субъекта РФ. Эти вопросы, хотя и затрагивают интересы местного самоуправления, являются общими для всего региона и не могут быть отнесены к вопросам местного значения, которые в силу ч. 1 ст. 130 Конституции РФ население муниципального образования вправе решать самостоятельно.

Согласно ст.ст. 12 и 13 ФЗ «Об общих принципах организации ме-стного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1996 г. во-просы определения территорий муниципальных образований, а также порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта РФ.

Исходя из указанных положений, вывод суда о том, что Законом Приморского края от 29 сентября 1997 года пять районов города Влади-востока отнесены к муниципальным образованиям, в которых граждане могут реализовывать свое конституционное право на местное само-управление, был признан правильным.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию, используя земельное

и   градостроительное законодательства. Как нормами указанных отрас-лей права регламентируются данные отношения?

№   3. ООО «Дискус» (ранее – товарищество с ограниченной ответ-ственностью) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города, Комитету по управлению имуществом и Комитету по земель-ным ресурсам и землеустройству города о признании права собственно-сти на объект незавершенного строительства. В качестве третьего лиц на стороне ответчика к участию в деле привлечен Комитет по архитек-туре и градостроительству города.

Администрацией города предъявлен встречный иск об обязании

ООО «Дискус» снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства. Свое требование администрация мотивировала тем, что земельный участок под строительство спорного объекта не выделялся, его возведение начато без разрешения инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора на проведение строительных ра-

73

бот, а потому в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ данный объект являет-ся самовольной постройкой и подлежит сносу.

Как видно из материалов дела, ТОО «Дискус» 26 февраля 1993 года приобрело на открытых аукционных торгах имущество муниципального предприятия «Овощной магазин» с правом аренды помещения без по-следующего выкупа.

Земельный участок площадью 0,03 га, на котором расположено спорное строение, предоставлен товариществу в соответствии с поста-новлением главы администрации от 19 апреля 1993 года для эксплуата-ции овощного магазина и для этих целей заключен договор аренды от

20 апреля 1993 года.

На момент заключения договора купли-продажи имущества от 4 марта 1993 года спорное нежилое помещение представляло собой от-дельно стоящее одноэтажное сооружение.

Постановлением главы администрации города от 21 сентября 1994 года товариществу «Дискус» было разрешено в течение двух лет произ-вести реконструкцию овощного магазина с разработкой проектно-сметной документации, предусматривающей использование легковоз-водимых конструкций (с учетом временного размещения магазина). Этим же постановлением товариществу предписывалось согласовать проект с главным архитектором города и начать реконструкцию мага-зина после получения разрешения на производство работ в инспекции Госархстройнадзора.

Однако ТОО «Дискус» еще до издания указанного постановления без согласия собственника произвело снос магазина и, не получив раз-решения на производство строительно-монтажных работ в инспекции Госахстройнадзора, приступило к кирпичной кладке стен, перегородок и бетонированию оставшегося фундамента.

Разрешение инспекции Гостройнадзора на производство строи-тельно-монтажных работ ООО «Дискус» не получило до настоящего времени.

Что является самовольной постройкой? Решите дело. Аргументи-руйте свой ответ.

№  4. В районе д. 102 по Проспекту 100-лет Владивостоку на месте расположенной детской игровой площадки начали производиться строительные работы. Детские сооружения и зеленная зона был унич-тожены, а на указанном месте стал возводиться строительный объект по форме напоминающий торговый комплекс. Обеспокоенные уничтоже-нием детской игровой площадки, жители д. 102 по Проспекту 100-лет Владивостоку, обратились с жалобой в районную прокуратуру на неза-конные действия ООО «Примстрой», осуществляющего строительство указанного объекта и являющегося подрядчиком на выполнение строи-тельных работ.

74

По истечении месяца с момента подачи жалобы в прокуратуру жи-тели д. 102 получили ответ из районной прокуратуры, в котором указы-валось, что в ходе проведения прокурорской проверки нарушений в деятельности ООО «Примстрой» не было выявлено. Указанная органи-зация имеет соответствующую лицензию на выполнение строительных работ, а строительные работы ООО «Примстрой» ведутся в соответст-вии с утвержденным проектом строительства объекта.

Жители д. 102 по Проспекту 100-лет Владивостоку решили обра-титься за помощью к юристу со следующими вопросами:

В   соответствии с российским законодательством имеется ли нару-шение их прав в указанном случае?

Что им нужно сделать для того, что бы защитить свои права? Куда им следует обратиться?

Проконсультируйте жителей д. 102 по Проспекту 100-лет Владиво-стоку.

Прокомментируйте ответ прокурора на жалобу жителей д. 102.

№ 5. При рассмотрении вопроса о выделении земельного участка под строительство подземного гаража на территории, примыкающей к жилым домам, администрация г. Хабаровска издала постановление, не выяснив предварительно мнение граждан, интересы которых затраги-ваются данным актом.

Из коллективного заявления, адресованного администрации города, следует, что собрание жильцов по данному поводу не проводилось. Граждане, проживающие в близлежащих домах, возражали против строительства гаража и обращались с протестом в инспекции архитек-турного надзора города и Центрального района.

Из материалов дела также следует, что гараж не включен в плано-вую застройку города.

В   каких случаях допускается возможность предоставления земель-ного участка, минуя процедуру предварительного согласования места размещения объекта.

Решите дело.

Тема 13. Правовой режим земель промышленности,

транспорта и иного специального назначения

1.  Общая характеристика правового режима земель промышленно-сти, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначения.

2.  Правовой режим земель промышленности.

3.  Правовой режим земель энергетики.

4.  Правовой режим земель транспорта.

75

5.   Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, ин-форматики.

6.   Правовой режим земель, предоставленных для нужд обороны, государственной безопасности.

Нормативные правовые акты

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 года (ред. от 21 марта 2005 года) // Российская газета. 1997. 26 марта.

Закон Российской Федерации «О государственной границе Россий-ской Федерации» от 1 апреля 1993 года (ред. от 7 марта 2005 года) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Рос-сийской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594;

Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образо-вании» от 14 июля 1992 года (ред. от 22 августа 2004 года) // ВСНД РФ

и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

Закон РФ «О космической деятельности»  //  Российская газета.

1993. №186.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2000 года (ред. от 7 марта 2005 года) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апре-ля 1999 года (ред. от 2 ноября 2004 года) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.

Федеральный закон Российской Федерации «О железнодорожном транспорте» от 10 января 2003 года (ред. от 7 июля 2003 года) // СЗ РФ.

2003. № 2. Ст. 169.

Федеральный закон Российской Федерации «О связи» от 7 июля 2003 года (ред. от 9 мая 2005 года)// Собрание законодательства Россий-ской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2895.

Федеральный закон Российской Федерации «Об использовании атомной энергии» от 20 ноября 1995 года (ред. от 22 августа 2004 года) //

СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

Указ Президента Российской Федерации от 27  июня 1998  года

№  727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 8065.

Положение об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации, утверждено поста-новлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля

2003 года № 71 // СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 645.

Правила охраны газораспределительных сетей, утверждено поста-новлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября

2000 года № 878 // СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4694.

Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от

9.06.1995 № 578 // СЗ РФ. 1995. № 25.

76

Правила установления и использования придорожных полос, феде-ральных автомобильных дорог общего пользования, утверждены поста-новлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 года № 1420 (ред. от 2 февраля 2000 года) // СЗ РФ. № 1998. Ст. 6059.

Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999. № 1084. // СЗ РФ. 1999.

№  40. Ст. 4861.

Учебная литература

Земельное право. Учеб. для студ. вузов / Под ред. С.А. Боголюбова. –

М.: Велби, 2004.

Земельное право: Учебник для студ. вузов / Под ред. В.Х. Улюкае-

ва. –  М.: Былина, 2004.

Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации. –  М.:

Юристъ, 2000.

Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под. ред. С. А. Боголю-бова. – М.: Проспект, 2001.

Крассов О.И. Земельное право современной России: Учебное посо-

бие. –  М.: Дело, 2003.

Попов Н.А., Захарьин В.Р. Комментарий к Земельному кодексу РФ. –

М.: ИНФ «ЭКМОС», 2002.

Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.: Юстицин-форм, 2005.

Дополнительная литература

Жариков Ю.Г. Предоставление и резервирование земель для нужд недропользования // Законодательство и экономика. 1998. №2.

Краюшкин Е.Г. Законодательство субъектов Российской Федера-ции о восстановлении земельных участков, нарушенных в процессе раз-работки недр. Законодательство и экономика. 1996. № 9–10.

Краюшкин Е.Г. Правовое регулирование отношений по восстанов-лению земель, нарушаемых в процессе недропользования // Государство

и право. 1998. № 12.

Общая теория советского земельного права. –  М., 1983.

Суров А.Ф. Правовые аспекты использования земель органами по-граничной службы // Журнал российского права. 2002. №11.

Задания и задачи

№   1. Завод «Химдальрыбпром» отказался выполнить предписания городской администрации о предоставлении в местную администрацию отчета по благоустройству территории завода и прилегающей к нему

77