«Задания по дисциплине «Земельное право»»

Государственное управление земельным фондом 

1.  Понятие и состав земельного фонда.

2.  Общая характеристика государственного управления земельным фондом.

3.  Органы государственного управления земельным фондом.

4.   Функции государственного управления земельным фондом: зе-мельный кадастр; землеустройство; мониторинг; контроль за использо-ванием и охраной земли; взимание платы за землю; разрешение земель-ных споров и др.

Нормативные правовые акты 

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года (ред. от 7 марта 2005 года) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147. 

Федеральный закон Российской Федерации «О землеустройстве» от

18  июня 2001 года (ред. от 18 июля 2005года) // СЗ РФ. 2001. № 26.

Ст. 2582.

Федеральный закон Российской Федерации «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 года (ред. от 22 августа 2004 го-

да) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

Федеральный закон Российской Федерации «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004

года // СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5276.

Закон Российской Федерации «О плате за землю» от 11 октября 1991 года (ред. от 22 августа 2004 года) // Ведомости СНД и ВС РФ.

1991. № 44. Ст. 1424. 

Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 2 от 5 августа 2000 года (ред. от 4 ноября 2005 года) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340. 

Федеральный закон Российской Федерации «О государственной ре-гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года (ред. от 22 августа 2004 года) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594. 

50 

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 года № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении госу-дарственного мониторинга земель» // СЗ РФ. № 49. Ст. 4882. 

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 833 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ. 

2002. № 47. Ст. 4685. 

Учебная литература 

Болтанова Е. С. Земельное право. Курс лекций. –  М.: Инфра-М, 

2004. 

Земельное право. Учеб. для студ. вузов / Под ред. С.А. Боголюбова. – 

М.: Велби, 2004. 

Земельное право: Учебник для студ. вузов / Под ред. В.Х. Улюкае- 

ва. –  М.: Былина, 2003. 

Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. – 

М.: Юристъ, 2000. 

Комментарий к Закону о государственном земельном кадастре / Под ред. Е.А. Галиновской. – М., 2003. 

Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.: Юстицин-форм, 2005. 

Ябулганов А.А. Комментарий к Федеральному закону «О земле-устройстве». – М., 2003. 

Ябулганов А.А. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О плате за землю». – М., 2003. 

Дополнительная литература 

Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ (срав-нительно-правовой анализ) / Отв. ред. С.А. Боголюбов, Е.Л. Минина. – М.: Норма, 1999. 

Викорин И. Надзор за исполнением законодательства о землеполь-зовании // Законность. 2004. № 2. 

Волков Г. Разрешительный тип правового регулирования земель-ных отношений как основное начало земельного права // Хозяйство и право. 2005. № 1.

Воронцов П. Кадастровая оценка земли. Учебное пособие для ву-зов. – М., 2002.

Государственное регулирование земельных отношений: Учебник. /

Под ред. А.А. Варламова и В.С. Шаманаева. –  М.: Колос, 2000.

Дикусар В.М. Разрешение земельных споров по законодательству РФ // Государство и право. 1996. № 10.

Земля и право: Пособие для российских землевладельцев / Отв. ред.

С.А. Боголюбов. –  М.: Норма, 1998.

51

Жариков Ю.Г. Государственное регулирование земельных отноше-ний в России // Право и экономика. 1998. № 4–5.

Зябкина Н. Надзор за исполнением земельного законодательства // Законность. 2001. № 5.

Карамишева О.В., Герасимова Е.Л. Некоторые проблемы создания

и  введения государственного земельного кадастра РФ в условиях рын-ка // Государство и право. 2000. № 4.

Налимова Т.Л. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними // Юридический мир. 1998. № 6.

Улюкаев В.Х., Варламов А.А., Петров Н.Е. Земельное право и зе-мельный кадастр. Учебник. – М., 1996.

Харьков В. Об участии государственных органов при рассмотрении земельных споров в суде // Российская юстиция. 2004. № 5.

Чешев А.С.,  Фесенко И.П.  Земельный кадастр:  Учебник для ву-

зов. –  М., ПРИОР, 2001.

Задания и задачи

№   1. Гр-ка К. обратилась в юридическую консультацию за разъяс-нениямми по следующему вопросу: «Какими органами должно прини-маться решение о предоставлении земельного участка в собственность гражданам или юридическим лицам, приватизировавшим объекты не-движимости, являющиеся федеральной собственностью?».

Юрист дал ей следующую консультацию: «Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» юри-дические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности в соответ-ствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в го-сударственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов госу-дарственной власти или органа местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции

в  соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Полномочия Российской Федерации, субъекта Российской Федера-ции, органа местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст.ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» установлено, что до разграни-чения государственной собственности на землю распоряжение указан-ными землями осуществляется органами местного самоуправления в

52

пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное (абз. 2 п. 10 ст. 3).

Реализуя полномочия по изданию нормативных правовых актов в сфере регулирования земельных отношений (абз. 3 п. 10 ст.3 указанного закона), Правительство РФ принимает постановление от 07.08.2002 года «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в го-сударственной собственности, до разграничения государственной соб-ственности на землю.

Пунктом 7 указанных Правил установлено, что решение о привати-зации земельных участков, на которых расположены объекты недвижи-мого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юриди-ческими лицами, принимается Министерством имущественных отно-шений РФ (его территориальными органами) в отношении федеральной собственности.

В  настоящее время в соответствии с п. 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполни-тельной власти» Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом переданы правоприменительные функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства имущественных отношений РФ.

Таким образом, органом, уполномоченным от имени собственни-ка – Российской Федерации – принимать решения о предоставлении земельного участка в собственность гражданам или юридическим ли-цам, приватизировавшим объекты недвижимости, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом».

Проанализируйте ответ юриста. Правильно ли проконсультировал юрист гр-ку К.? Чем бы вы дополнили указанную консультацию. Какие полномочия у Федеральной службы по Земельному кадастру?

№2. Главой администрации Мытищинского района Московской области на основании положительного заключения Комитета по эконо-мике и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству принято постановление об изменении целевого назначения земель сельскохозяй-ственного назначения ИЧП «Липки» на земельном участке площадью 10,7 га. В том числе пашни – 2,5 га, пастбищ – 4,0 га, под постройками – 4,2 га вблизи п. Вешки Мытищинского района под земли промышлен-ности.

Вправе ли глава района изменять целевое назначение данных зе-мель?

Какие особенности по изменению целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения устанавливает действующее земель-ное законодательство?

№  3. Заместитель прокурора Московской области обратился в Вер-ховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недейст-

53

вительным п. 4 Постановления Коллегии Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и Правительства Московской области от 26 декабря 1996 года «Об орга-низации ведения государственного земельного кадастра Московской области». По его мнению, данный пункт постановления противоречит федеральному законодательству и Положению о комитете по земель-ным ресурсам и землеустройству Московской области, утвержденному постановлением главы администрации области от 1 июля 1994 года.

Представитель Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и представитель админист-рации Московской области требование прокурора не признали и пояс-нили, что п. 4 названного постановления не устанавливает каких-либо обязательных платежей. Оспариваемая норма лишь предусматривает перечень работ, выполняемых за счет юридических и физических лиц. Она не противоречит законодательству, поскольку устанавливает пере-чень выполняемых за плату работ в сфере гражданского оборота земли, в основном технического характера.

Представитель Московской областной прокуратуры в судебном за-седании требование поддержал и пояснил, что согласно Положению о комитете по земельным ресурсам и землеустройству Московской облас-ти он – орган государственного управления, который организует и про-водит работы по государственному земельному кадастру, землеустрой-ству, регистрации земельных участков, осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель. При этом плата за рабо-ты, связанные с выполнением государственных функций и обязанностей не предусмотрена. Утвержденный п. 4 названного постановления пере-чень основных работ сформулирован таким образом, что они могут от-носиться и к государственным функциям, и к обязанностям. Установле-ние перечня работ, осуществляемых за плату, при отсутствии федераль-ного законодательства, устанавливающего критерии разграничения ра-бот, относящихся к сфере государственных функций и обязанностей соответствующих организаций, с одной стороны, и дополнительных услуг, с другой стороны, а также при отсутствии установленных расце-нок, незаконно.

Прав ли прокурор? Решите дело. Приведите примеры государст-венных функций и обязанностей территориальных органов Федераль-ной службы земельного кадастра и примеры дополнительных работ и услуг, оказываемых населению платно.

№   4. Проводя проверку земельного законодательства, комитет по земельным ресурсам и землеустройству Яковлевского района указал на следующие нарушения земельного законодательства:

1. Кирпичный завод пос. Яковлевка при добыче глины нарушает правила добычи глины, применяя недозволенную технологию добычи и

54

переработки, не принимает мер к сохранению снятого поверхностного слоя почв.

2.  Фермер Петров неправильно разместил хозяйственные построй-ки и поля севооборотов, что может привести к снижению урожайности

и доходности фермы.

3.  Консервный завод не приступил к полной застройке отведенной территории, и часть территории пустует уже более 4-х лет, неосвоенный земельный участок должен подлежать изъятию.

4.  На землях железнодорожного транспорта приказом руководителя железной дороги предоставлены земельные участки инженеру железно-дорожного транспорта Косыгину и кассиру Макаровой, на которых по-следние построили жилые дома и занимаются огородничеством.

Дайте оценку указанным действиям Комитета по земельным ресур-сам и землеустройству Яковлевского района.

Каковы права и обязанности территориального органа Федеральной службы по землеустройству?

Вправе ли он вмешиваться во внутрихозяйственную деятельность физического и юридического лица?

Какими контролирующими и надзорными функциями он наделен? № 5. Гр. Омельченко обратился в одно из территориальных под-разделений Федеральной службы по земельному кадастру с заявлением об уточнении кадастровых характеристик земельного участка, который предполагается взять в долгосрочную аренду на основании инвестици-онного контракта. Ему было отказано в получении данной информации со ссылкой на ограниченность доступа к сведениям государственного

земельного кадастра.

Правомерен ли отказ в получении информации по указанным осно-ваниям?

Какой порядок предоставления сведений государственного земель-ного кадастра предусмотрен действующим законодательством?

Решите дело.

№ 6. В результате проведения земельным инспектором проверки земельного участка, занимаемым авторемонтным предприятием, распо-ложенного в г. Москве, было выявлено захламление земельного участка

и его загрязнение химическими веществами.

Какие сведения государственного земельного кадастра должны быть использованы в ходе проведения проверки?

Какие санкции могут быть применены к нарушителю?

Как рассчитывается размер ущерба от захламления земельного уча-стка и его загрязнения химическими веществами.

№   7. Общее собрание сельскохозяйственного кооператива в связи с изменением специализации решило пересмотреть структуру посевных площадей и расположение отдельных производственных подразделений.

55

Определите вид землеустройства, порядок возбуждения, стадии землеустроительного процесса и их правовое значение, роль админист-рации и комитета по земельным ресурсам и землеустройству в вопросах землеустройства.

№   8. Решением коллегии комитета по земельным ресурсам и зем-леустройству Кемеровской области от 1 августа 1995 года утверждено Положение о кадастровом бюро в составе городского, районного коми-тета по земельным ресурсам землеустройству в Кемеровской области (Положение). Пунктами 5.1, 5.2, 5.3 и 5.4 Положения предусмотрено оказание платных услуг при осуществлении возложенных на бюро го-сударственных функций с правом расходования полученных средств на цели, связанные с выполнением работ по землеустройству, а также на социальное и материальное обеспечение трудового коллектива.

Первый заместитель прокурора области обратился в суд с заявле-нием о признании названных пунктов Положения недействительными. При этом он ссылался на то, что они приняты областным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству с превышением своих полномо-чий и в нарушение действующего законодательства, предусматриваю-щего ведение государственного земельного кадастра государственными органами за счет средств федерального бюджета, а также средств, полу-ченных в виде земельного налога и арендной платы на землю. Правом оказания населению платных услуг, связанных с выполнением возло-женных на них государственных функций и обязанностей они не наде-лены.

Кроме того, в соответствии с налоговым законодательством, взи-манию подлежат налоги и сборы, установленные только законным по-рядком. Сбор за осуществление земельным комитетом и кадастровым бюро государственных функций не установлен.

Председатель областного комитета по земельным ресурсам и зем-леустройству в кассационной жалобе просил об отмене решения, указав, что запрета в оказании платных услуг в Положении, утвержденном Рос-комземом «О создании кадастровых бюро и проведении инвентаризации земель инвентаризации земель населенных пунктов» от 26.11.92 года не существует.

Согласны ли вы с мнением прокурора? Законно ли оспариваемое Положение? Соответствует ли оно нормам земельного и налогового права? Решите дело.

№   9. В августе 2001 года гр. Жаков – собственник земельного участка площадью 16000 кв. м, расположенного в г. Зеленогорске, обратился в суд с жалобой на действия инспекции Министерства налогов и сборов России по Курортному району г. Санкт-Петербурга, указав следующее.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на землю от 24.05.1999 года, принадлежащий ему земельный участок относится к

56