Тема 4. ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Основные вопросы

1.    Принципы организации и деятельности прокуратуры, система ор- ганов прокуратуры.

2.    Специализированные прокуратуры: транспортные, природоохра- нительные, по надзору за исполнением законов на особо режимных объек- тах. Военная прокуратура и система ее органов.

3.    Работники прокуратуры и требования, предъявляемые к ним. Проку- рор как основное должностное лицо прокуратуры, его права и обязанности.

4.    Требования, предъявляемые к кандидатам на должность прокуро- ра. Порядок прохождения службы. Ответственность работников прокура- туры. Классные чины работников прокуратуры.

5.    Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного из направлений деятельности прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора:

●    надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и ис- полнением законов (общий надзор);

●    надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

●    надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опе- ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

●    надзор за исполнением законов администрациями органов и учреж- дений, исполняющих наказание и назначаемые судами меры принудитель- ного характера, администрациями мест содержания задержанных и заклю- ченных под стражу;

●    надзор за исполнением законов судебными приставами.

6.    Акты прокурорского реагирования на нарушения закона: протест, представление, постановление, предостережение о недопустимости нару- шений закона и др.

7.   Иные направления деятельности прокуратуры Российской Федерации: 

●    участие прокурора в рассмотрении дел судами;

●    рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений   в органы прокуратуры;

●    координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

●    участие прокурора в правотворческой деятельности;

●   международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации. 

8.    Прохождение службы в органах прокуратуры и их кадровое обес- печение.

Нормативные правовые акты

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Рос- сийская газета. 1993. 25 дек.

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011 г.) // Собрание законодатель- ства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикорруп- ционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов норматив- ных правовых актов» // Российская газета. 2009. 22 июля.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П

«По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона “О про- куратуре Российской Федерации” в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // Рос- сийская газета. 2000. 27 апр.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 октября 1998 г. № 74 «Об утверждении положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ» (в ред. от 24.11.2006 г.) [Консультант Плюс: справочно- правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 декабря 2006 г. № 121

«О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навы- кам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государст- венными гражданскими служащими органов прокуратуры РФ» [Консуль- тант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 июня 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью ор- ганов дознания» (в ред. от 28.12.2007 г.) // Законность. 2007. № 11 [Кон- сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 августа 2007 г. № 119 «Об организации взаимодействия прокуроров транспортных прокуратур и про-

куроров субъектов РФ в судебных стадиях уголовного судопроизводства» [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 136

«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность. 2007. № 11 [Консуль- тант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 сентября 2007 г. № 140

«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» // Законность. 2007. № 11 [Кон- сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ  Генеральной  прокуратуры  РФ от 17 сентября 2007 г. № 144

«Об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры РФ» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных право- вых актов органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции  и местного  самоуправления»  (в ред.  от  23.12.2009 г.)  // Консультант

Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ  Генеральной  прокуратуры  РФ  от  12 октября  2007 г. № 167

«Об организации взаимодействия территориальных и транспортных про- куроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном про- цессе» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 2007 г. № 185

«Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводст- ва» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершенно- летних и молодежи» // Законность. 2008. № 2 [Консультант Плюс: справочно- правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 ноября 2007 г. № 189

«Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституцион- ных прав граждан в уголовном судопроизводстве» // Законность. 2008. № 2 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдени-

ем прав и свобод человека и гражданина» // Законность. 2008. № 3 [Кон-

сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. № 200

«О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений   и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» // За- конность. 2008. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 декабря 2007 г. № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”  (в ред.  от  27.02.2009 г.)  (вместе с “Инструкцией о порядке формирования отчета о работе прокурора по над- зору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной дея- тельности (ОРД)”, “Инструкцией об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности”)» // Кон- сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Указание Генеральной прокуратуры РФ от 29 января 2008 г. № 14/49

«Об  усилении  прокурорского  надзора  за  исполнением  требований  закона  о соблюдении подследственности уголовных дел» // Консультант Плюс: спра- вочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008 г. № 67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федера- ции» // Законность. 2008. № 7 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 апреля 2008 г. № 70

«О проведении проверок (служебных расследований) в отношении проку- рорских работников органов и учреждений прокуратуры РФ» (в ред. от 15.01.2010 г.) // Законность. 2008. № 6 [Консультант Плюс: справочно-пра- вовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31 марта 2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов пред- принимательской деятельности» (в ред. от 30.04.2009 г.) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О раз- граничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (в ред. от 20.04.2010 г.) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Указание Генеральной прокуратуры РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7

«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судеб- ными приставами» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Вер- сия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 июня 2009 г. № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о на- логах и сборах» // Законность. 2009. № 8 [Консультант Плюс: справочно- правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 октября 2009 г. № 339

«Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 19 ноября 2009 г. № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о про- тиводействии экстремистской деятельности» // Консультант Плюс: справоч- но-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. № 400

«Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» // Законность. 2010. № 4 [Консультант Плюс: справочно- правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 19 января 2010 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противо- действии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным пу- тем, и финансированию терроризма» // Законность. 2010. № 4 [Консуль- тант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 января 2010 г. № 13 «Об утверждении Инструкции по  организации  проверок  оперативного  учета и статистики в органах прокуратуры РФ» // Консультант Плюс: справочно- правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работ- ника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в систе- ме прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2010. № 6 [Кон- сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 июля 2010 г. № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона

о    соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судо- производства» // Законность. 2010. № 10 [Консультант Плюс: справочно- правовая система. Версия 4012.00.02].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 августа  2010 г. № 316

«Квалификационные характеристики должностей (квалификационные требо- вания к должности) прокурора города, района и приравненного к ним проку- рора» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02.

Приказ  Генеральной  прокуратуры  РФ  от  7 февраля  2011 г.  № 25

«О разграничении компетенции транспортных прокуроров при осуществ- лении надзора за исполнением законов органами внутренних дел на транс- порте» // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января

2003 г. № 8–15–2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в граж- данском процессе, связанных с принятием и введением в действие Граж- данского процессуального кодекса Российской Федерации» // Еженедель- ный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. № 15.

Список рекомендуемой литературы

Арсанукаева М. С. Защита прокурором прав, свобод и законных инте- ресов граждан и организаций в гражданском судопроизводстве / М. С. Арса- нукаева, В. М. Капицын // Российский судья. 2007. № 7. С. 23–26.

Байкин И. М. Взаимоотношение прокуратуры и судебной власти в сис- теме разделения властей России / И. М. Байкин // Российский судья. 2008.

№ 7. С. 7–9.

Байкин И. М. Прокуратура – орган государственной власти [Элек- тронный ресурс] / И. М. Байкин // Современное право. 2009. № 12 [Кон- сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Байкин И. М. Прокуратура и судебная власть [Электронный ресурс]  /  И. М. Байкин // Российская юстиция. 2009. № 10 [Консультант Плюс: справоч- но-правовая система. Версия 4012.00.02].

Байкин И. М. Протест как мера прокурорского реагирования [Элек- тронный ресурс] / И. М. Байкин // Законность. 2010. № 6 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Буянский С. Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как ор- гана контрольной власти [Электронный ресурс] / С. Г. Буянский // Закон. 2005.

№ 5 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Буянский С. Г. Прокуратура и судебная власть: статус и соотношение компетенции [Электронный ресурс] / С. Г. Буянский // Российский судья. 2005. № 5 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Ванькаев А. Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения вла- стей Российской Федерации [Электронный ресурс] / А. Н. Ванькаев // Рос- сийский следователь. 2008. № 10 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Васюшкин В. Пределы прокурорского надзора [Электронный ресурс]

/ В. Васюшкин // Законность. 2010. № 11 [Консультант Плюс: справочно- правовая система. Версия 4012.00.02].

Гасанов Р. М. Функционирование районной прокуратуры [Электронный ресурс] / Р. М. Гасанов // Закон. 2006. № 4 [Консультант Плюс: справочно-пра- вовая система. Версия 4012.00.02].

Гончаров Д. Ю. Становление ведомственного образования в след- ственном комитете при прокуратуре РФ как способ сохранения и развития наук криминального цикла [Электронный ресурс] / Д. Ю. Гончаров // Пра- во и образование. 2010. № 8 [Консультант Плюс: справочно-правовая сис- тема. Версия 4012.00.02].

Ергашев Е. Представление  как   акт   прокурорского   реагирования  в уголовном судопроизводстве [Электронный ресурс] / Е. Ергашев // Уго- ловное право. 2007. № 4 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Иванов П. В. Вопрос о помощнике прокурора в судебной практике /

П. В. Иванов // Российский судья. 2008. № 8. С. 42–44.

Казанник А. И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Рос- сийской Федерации: мифы и реальность [Электронный ресурс] / А. И. Ка- занник // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Ковтун Н. Н. Необеспечение прав обвиняемого как основание для возвращения уголовного дела прокурору / Н. Н. Ковтун, А. А. Юнусов // Российский судья. 2005. № 7. С. 21–25.

Крутиков М. Ю. Прокурорское реагирование как специфическая фор- ма реализации правозащитной функции государства [Электронный ресурс] / М. Ю. Крутиков // Государственная власть и местное самоуправление. 2009.

№ 7 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Крюков В. Ф. Государственное обвинение на подготовительном эта- пе судебного заседания суда присяжных: теория и практика / В. Ф. Крюков

// Российский судья. 2010. № 12. С. 23–26.

Лукожев Х. М. Отказ  государственного   обвинителя  от  обвинения в суде по УПК РФ / Х. М. Лукожев // Российский судья. 2005. № 8. С. 9–13. Мирзаметов А. М. Роль суда и прокуратуры в профилактике преступ- лений в виде причинения вреда здоровью / А. М. Мирзаметов // Россий-

ский судья. 2007. № 9. С. 13–14.

Миряшева Е. В. Конституционно-правовой статус французской про- куратуры: традиция и перспективы / Е. В. Миряшева // Российский судья. 2006. № 2. С. 39–42.

Никонов В. Н. Участие прокурора в нормотворчестве [Электронный ре- сурс] / В. Н. Никонов // Законность. 2010. № 8 [Консультант Плюс: справоч- но-правовая система. Версия 4012.00.02].

Овсянников И. В. Проблемы прокурорского надзора за законностью решений в возбуждении уголовных дел [Электронный ресурс] / И. В. Ов- сянников // Закон. 2005. № 11 [Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Овсянников И. В. Прокурорский надзор за законностью решений об отказе в возбуждении уголовных дел [Электронный ресурс] / И. В. Овсян- ников // Закон. 2005. № 1[Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Осипян С. Функции прокуратуры и предмет надзора [Электронный ре- сурс] / С. Осипян // Законность. 2006. № 12 [Консультант Плюс: справочно- правовая система. Версия 4012.00.02].

Османов Т. С. Полномочия прокурора в надзорном производстве в уго- ловном процессе / Т. С. Османов // Российский судья. 2006. № 7. С. 25–29.

Павлов О. В. Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации (вопросы теории) / О. В. Павлов // Российский судья. 2007.

№ 10. С. 9–12.

Радько Т. Н. Власть прокурора в России (историко-правовое иссле- дование) / Т. Н. Радько, В. Н. Ралузо //  Государство  и право.  2008.  № 9. С. 108–109.

Серафимович А. Е. Институциональные особенности организацион- но-правового построения и функционирования прокуратуры: зарубежный опыт и национальная специфика [Электронный ресурс] / А. Е. Серафимо-

вич // Право и образование. 2009. № 1 [Консультант Плюс: справочно-пра- вовая система. Версия 4012.00.02].

Суровцева Н. А. Организация работы по поддержанию прокурорами государственного обвинения в суде / Н. А. Суровцева // Российский судья. 2009. № 12. С. 37–39.

Ткачев И. В. О правовом регулировании полномочий прокурора [Элек- тронный ресурс] / И. В. Ткачев // Российский следователь. 2008. № 4 [Кон- сультант Плюс: справочно-правовая система. Версия 4012.00.02].

Тугутов Б. А. Основы взаимоотношений прокурора и суда в уголов- ном судопроизводстве (отечественный и зарубежный опыт) / Б. А. Тугутов

// Вестник МГУ. 2007. № 5. С. 3–27.

Цалиев А. М. Правозащитная функция органов конституционной юс- тиции и прокуратуры [Электронный ресурс] / А. М. Цалиев, О. Х. Качма- зов // Законность. 2010. № 7 [Консультант Плюс: справочно-правовая сис- тема. Версия 4012.00.02].

Червоненко В. Ф. Некоторые вопросы прокурорского надзора за ис- полнением миграционного законодательства / В. Ф. Червоненко // Россий- ский судья. 2007. № 3. С. 16–17.

Шобухин В. Ю. Надзор за исполнением законов как одно из основ- ных направлений деятельности российской прокуратуры / В. Ю. Шобухин

// Правоведение. 2007. № 2. С. 85–91.

Шобухин В. Ю. Прокуратура – основа надзорно-контрольной власти в России / В. Ю. Шобухин // Государство и право. 2008. № 11. С. 89–94.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.    Что собой представляет прокуратура РФ?

2.    Какие принципы организации прокуратуры в РФ вы знаете?

3.    Какова система органов прокуратуры в РФ?

4.    Охарактеризуйте Генеральную прокуратуру РФ.

5.    Каков статус Генерального прокурора РФ?

6.    Какие требования предъявляются к работникам прокуратуры?

7.    Какие направления деятельности прокуратуры вы знаете?

8.    В чем состоит сущность прокурорского надзора?

9.    Каковы основные этапы развития прокуратуры в РФ?

10.     В чем особенность прокурорского надзора за законностью прове- дения следственных действий?

11.     В чем особенность прокурорского надзора за законностью дея- тельности судебных приставов?

12.     В чем сущность прокурорского надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан? Каковы его предмет и основные направления?

13.     Что является предметом прокурорского надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного за- ключения, при исполнении наказаний и применении принудительных мер медицинского характера?

14.     Какова специфика прокурорского надзора за соблюдением зако- нов в отношении несовершеннолетних?

15.     Каковы порядок и основания принесения и рассмотрения проку- рорского представления?

16.     Каковы порядок и основания принесения и рассмотрения протес- та прокурора?

17.     Какие материальное обеспечение и социальная защита прокурор- ских работников установлены законом?

18.     В чем заключается содержание принципа независимости органов прокуратуры?

19.     Каковы порядок и основания принесения и рассмотрения предо- стережения о недопустимости нарушения закона?

20.     Каковы структура военной прокуратуры и задачи ее деятельности?

21.     Каковы полномочия прокурора при осуществлении прокурорско- го надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов?

22.     Как прокуратура осуществляет координацию деятельности пра- воохранительных органов в сфере борьбы с преступностью?

23.     Каковы порядок и основания принесения и рассмотрения поста- новления прокурора?

24.     В чем состоит сущность прокурорского надзора за законностью дознания и предварительного следствия?

25.     Какое правовое значение имеют акты прокурорского реагирова- ния на нарушения закона?

26.     Раскройте соотношение прокурорского надзора, судебного кон- троля, ведомственного контроля.

27.     В чем состоит правовая сущность принципа единства и централи- зации органов прокуратуры?