«Задания по дисциплине «Прокурорский надзор»»

Тема: Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (тема 9 – в программе) 

Вопросы: 

1.  Понятие, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний и принудительной изоляции от общества.

2.  Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний и принудительной изоляции от общества.

3.  Прокурорский надзор за законностью исполнения наказаний

в  местах лишения свободы.

4.  Прокурорский надзор за исполнением законов в местах пред-варительного заключения.

5.  Прокурорский надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

6.  Проведение прокурорских проверок в местах принудитель-ной изоляции от общества.

Задачи: 

Задача 1 

В   прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправи-тельных учреждениях в течение года поступала информация о нарушениях закона, допускаемых администрацией исправительно-го учреждения ЯУ-117/7 при наложении взысканий на осужден-ных, в частности: при водворении нарушителей в помещение ка-мерного типа, лишении свиданий, дополнительном возложении обязанностей, связанных с благоустройством территории учре-ждения и т.п.

Имеются ли основания для проведения проверки?

Что включает в себя проведение проверки исполнения зако-нов в исправительных учреждениях?

Задача 2 

Во время отбывания наказания в исправительной колонии об-щего режима у осужденного П. была замечена склонность к упо-треблению наркотических веществ. Медицинская комиссия при-шла к выводу, что П. является наркоманом. Об этом было доложе-но начальнику учреждения, который после изучения решения ме-дицинской комиссии отдал приказ включить П. в число осужден-ных, проходящих принудительное лечение от наркомании. Осуж-денный не согласился с решением комиссии и приказом начальни-ка исправительного учреждения и написал жалобу прокурору, ко- 

87 

торая была изъята администрацией исправительного учреждения и хранилась в личном деле осужденного. Не получив ответа на жа-лобу, П. отказался выходить на работу. Тогда начальник учрежде-ния водворил его на трое суток в штрафной изолятор. Во время проверки прокурор вскрыл эти факты. 

Какое решение необходимо принять органам прокуратуры по данному делу? 

Составьте проект соответствующего акта. 

Задача 3 

Во время проверки в исправительной колонии общего режима прокурор установил, что срок наказания осужденному Р. истек 20 октября, однако последний до сих пор находится в исправи-тельном учреждении. 22 октября начальник учреждения объяснил прокурору , что 20 октября была суббота, и работники отдела спе-циального учета не работали. Кроме того, еще не готовы докумен-ты Романенко об образовании и производственной квалификации, полученных в исправительной колонии. 

Как может прокурор разрешить данную ситуацию? 

Задача 4 

В   прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправи-тельных учреждениях поступило обращение осужденного М., в котором он жаловался на неправомерные, по его мнению, действия начальника отряда, выразившиеся в непредоставлении в суд доку-ментов, необходимых для рассмотрения ходатайства осужденного М. об условно-досрочном освобождении.

Как может прокурор разрешить данную ситуацию?

Есть ли основания для вынесения акта прокурорского реаги-рования?

Если есть, составьте проект соответствующего акта.

Задача 5 

При проведении плановой проверки в следственном изоляторе г. Томска прокурором установлено, что следственно-арестованный 

88 

А. помещен в одну камеру с уже осужденным за разбойное напа-дение Ж. 

Имеется ли в данном случае нарушение закона? Примите решение на месте надзирающего прокурора. 

Задача 6 

В     ходе плановой проверки деятельности уголовно-испол-нительной инспекции прокурору стало известно, что 26 февраля с.г. осужденный к исправительным работам сроком на один год с удержанием пятнадцати процентов от заработной платы Е. был призван на срочную военную службу.

Что должен сделать прокурор в сложившейся ситуации? Составьте проект соответствующего акта.

Задача 7 

Осужденный Т . публично оскорбил сотрудника исправительно-го учреждения, за что приказом заместителя начальника учрежде-ния по воспитательной работе был признан злостным нарушите-лем порядка и водворен в ШИЗО на срок пятнадцать суток. Прове-ряющий прокурор усмотрел нарушение закона в действиях заме-стителя начальника учреждения. 

Прав ли прокурор? 

Если прав, составьте соответствующий акт прокурорского реагирования. 

Задача 8 

13 октября с.г. в ходе проверки исполнения законов в след-ственном изоляторе г. Томска помощник прокурора К. установил, что А., ранее судимая по ч. 1 ст. 229 УК РФ, содержится в след-ственном изоляторе на основании постановления судьи федераль-ного суда Ленинского района г. Томска о применении меры пресе-чения – заключения под стражу, в связи с обвинением А. в совер-шении преступления, предусмотренного пп. «б, в» ч. 3 ст. 228 УК 

89 

РФ. Постановление вынесено 12 августа с.г. К моменту проверки сообщения о продлении срока содержания под стражей в след-ственный изолятор не поступило, однако известно, что уголовное преследование в отношении А. не прекращено, в суд было внесено ходатайство о продлении срока содержания под стражей, которое рассматривается судом в момент проведения проверки. 

Как должен поступить проверяющий прокурор? 

Составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования. 

Задача 9 

Приказом начальника исправительной колонии строго режима установлено, что в отношении всех осужденных, сделавших тату-ировки в период отбывания наказания и претендующих на услов-но-досрочное освобождение, начальники отряда должны направ-лять в суд отрицательные характеристики. 

Правомерно ли распоряжение начальника учреждения? Какое решение должен принять прокурор в сложившей си- 

туации. Оформите решение прокурора соответствующим ак-том. 

Задача 10 

Осужденный за убийство к пятнадцати годам лишения свободы К. (пп. «а, д, н» ч. 2 ст. 105 УК РФ) в ходе отбывания наказания в колонии строгого режима вступил в конфликт с другими осужден-ными, в результате чего ему был причинен тяжкий вред здоровью. Медицинская комиссия дала заключение о том, что К. является инвалидом II группы. Администрация исправительного учрежде-ния, учитывая заключение врачебной комиссии, пришла к выводу, что осужденный к лишению свободы К. мог бы быть досрочно освобожден от наказания по болезни, о чем составила соответ-ствующее представление в суд. 

В   ходе подготовки к судебному заседанию прокурор выяснил, что на протяжении всего срока отбывания наказания осужденный

90 

К. вел себя исключительно отрицательно: систематически подвер-гался дисциплинарным взысканиям, конфликтовал с другими осужденными, постоянно поддерживал отношения с отрицательно настроенными группировками заключенных и т.п. 

Каким способом может отреагировать прокурор на создав-шуюся ситуацию? 

Составьте проект соответствующего акта. 

Нормативно-правовые акты к занятиям по теме «Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных 

и  заключенных под стражу»

1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993.

2.  Всеобщая декларация прав и свобод человека. Принята Резо-люцией Генеральной Ассамблеи ООН 10.12.1948.

3.  Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950.

4.  Европейская конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984.

5.  Минимальные стандартные правила обращения с заключен-ными 1955 г.

6.  Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию право-порядка 1979 г.

7.  Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержа-нию или заключению в какой-либо форме.

8.  Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезнове-

ний 1992 г.

9.  Европейские тюремные (пенитенциарные) правила 1987 г.

10.  Основные принципы обращения с заключенными 1990 г.

11.  Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

91 

12.  Уголовный кодекс Российской Федерации.

13.  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

14.  Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

15.  Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об опера-тивно-розыскной деятельности».

16.  Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступ-лений».

17.  Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и ор-ганах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво-боды».

18.  Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следствен-ном комитете Российской Федерации».

19.  Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об обществен-ном контроле за обеспечением прав человека в местах принуди-тельного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

20.  Приказ Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, след-ственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых

и  обвиняемых в совершении преступлений».

21.  Приказ Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной дея-тельностью органов предварительного следствия».

22.  Приказ Генерального прокурора РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ, ФСКН РФ № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений».

23.  Приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, во-енных и других специализированных военных прокуратур».

24. Указание     Генерального    прокурора   РФ    от  18.10.2008 

№  212/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, со-

92 

вершивших общественно опасные деяния, для проведения прину-дительного лечения». 

25.  Приказ Минюста России от 11.07.2006 № 250 «Об утвер-ждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в органах в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сооб-щений о преступлениях и происшествиях».

26.  Приказ Минюста России от 03.11.2005 № 204 «Об органи-зации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обви-няемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоля-торах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы».

27.  Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста Рос-

сии от 14.10.2005 № 189.

28.   Административный регламент исполнения государствен-ной функции по организации рассмотрения предложений, заявле-ний и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утв. Приказом Минюста России от 26.12.2006 № 383.

ЗАНЯТИЕ 11 

Тема: Прокурорский надзор за исполнением 

законов судебными приставами (тема 10 – в программе)

Вопросы:

1.  Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за испол-нением законов судебными приставами.

2.  Предмет, пределы и специфика прокурорского надзора за ис-полнением законов судебными приставами.

3.  Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

4.  Организация работы по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

93

Задачи:

Задача 1

В   прокуратуру Кировского района г. Томска обратился дирек-тор ООО «Каскад» с жалобой на судебного пристава-исполнителя И., который, по мнению директора, ненадлежащим образом ис-полняет решение арбитражного суда о выселении контрагента

ООО «Каскад» – ООО «Вега» – из принадлежащих ООО «Каскад» помещений. В обращении указывалось: несмотря на то что срок добровольного исполнения судебного решения истек месяц назад, судебный пристав-исполнитель И. ни разу не посетил помещений, не отобрал объяснения у директора ООО «Вега», не предупредил последнего об уголовной ответственности за злостное неисполне-ние решения суда, не совершил иных действий по исполнению судебного решения, предусмотренных действующим законода-тельством. Таким образом, по мнению заявителя, создана реальная угроза имущественным интересам ООО «Каскад».

Дайте оценку ситуации в роли прокурора. Составьте проект соответствующего акта.

Задача 2

В  ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Томска проверки деятельности Отдела судебных приставов-исполнителей по Кировскому району г. Томска был выявлен ряд нарушений тре-бования федерального законодательства, регулирующего исполни-тельное производство. Так, прокурором было установлено, что постановления о возбуждении исполнительных производств выно-сятся с несоблюдением трехдневного срока со дня поступления судебных решений; имеют место случаи, когда такие постановле-ния вообще не выносятся; копии указанных постановлений не направляются заинтересованным лицам. Судебные приставы-исполнители зачастую игнорируют требования правовых норм, регулирующих порядок и основания наложения ареста на имуще-

94

ство должников, не соблюдают правила оценки арестованного имущества, а также очередность наложения ареста на имущество.

Дайте оценку ситуации в роли прокурора.

Есть ли основания для прокурорского реагирования?

В  какой форме возможно прокурорское реагирование?

Задача 3

В  прокуратуру Ленинского района г. Томска с жалобой на дей-ствия пристава-исполнителя обратился гражданин К. В своем об-ращении К. указал, что для обеспечения исполнения взыскания по решению суда приставом-исполнителем В. на его имущество был наложен арест. В арестную имущественную массу попали позоло-ченные кубки, которыми был награжден К. как чемпион мира по академической гребле. В постановлении о наложении ареста К. пояснил, что указанное имущество не может быть арестовано со-гласно действующему законодательству, однако пристав-исполнитель проигнорировал его замечание.

Дайте оценку ситуации в роли прокурора.

Есть ли основания для прокурорского реагирования?

В  какой форме возможно прокурорское реагирование?

Задача 4

В  прокуратуру Советского района г. Томска поступила жалоба гражданина П. на незаконный, по его мнению, отказ дознавателя Отдела дознания и административной практики УФССП России по Томской области И. в возбуждении уголовного дела по ст. 315 УК РФ (злостное неисполнение судебного решения) по п. 2 ч. 1. ст. 24 УПК РФ (за отсутствием состава преступления) в отношении ди-ректора ЗАО «ЛТП».

В  ходе проверки жалобы было установлено, что Отделом судеб-ных приставов исполнителей по Советскому району г. Томска воз-буждено исполнительное производство № 13-1709/0Х на основании исполнительного листа Арбитражного суда Томской области № 78769 об обязании директора ЗАО «ЛТП» возвратить гражданину П.

95

имущество – автомобиль «Тойота-Королла». Из материалов также следует, что о судебном решении, исполнительном листе, возбуж-денном исполнительном производстве директору ЗАО «ЛТП» из-вестно. Усматривается также, что срок добровольного исполнения судебного решения истек месяц назад, о чем также известно дирек-тору ЗАО «ЛТП». Никаких объективных препятствий для исполне-ния судебного решения не существует. В материалах дела также име-ется вынесенное приставом-исполнителем и подписанное директо-ром ЗАО «ЛТП» предупреждение о возможной ответственности по ст. 315 УК РФ. Вместе с тем дознаватель И. вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, мотивировав его тем, что ди-ректор ЗАО «ЛТП» был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ лишь единожды, в то время как, по его мнению, для положительного решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимо минимум три подобных предупреждения, что может свидетельствовать о злостности неисполнения судебного решения.

В  роли надзирающего прокурора разрешите жалобу гражда-нина П. по существу.

Задача 5

В  прокуратуру Октябрьского района г. Томска поступила жалоба гр. Д. о том, что 5 января с.г. при прохождении паспортного кон-троля в аэропорту «Толмачево» представители пограничных орга-нов не разрешили ему выехать за пределы РФ на основании наличия

у  них информации о том, что в отношении гр. Д. имеется временное ограничение на выезд из РФ, наложенное на него судебным приста-вом-исполнителем Октябрьского района г. Томска В.

В   ходе проведенной проверки установлено, что в отношении гр. Д. действительно возбуждено исполнительное производство по

взысканию с него суммы долга в размере, эквивалентном 30 000 долларов США. Гражданин Д . знает о наличии возбужден-ного производства, однако никаких мер к погашению долга не предпринимает. Вместе с тем в материалах исполнительного про-изводства нет сведений о том, что гр. Д. уведомлялся о вынесении

в  отношении данного постановления. Кроме того, в постановлении не указаны мотивы и причины такого решения; само постановле-

96

ние утверждено лицом, временно исполняющим обязанности старшего судебного пристава.

На месте надзирающего прокурора разрешите жалобу гражданина П. по существу.

Задача 6

В  прокуратуру Кировского района г. Томска поступило обраще-ние гр. М., в котором он просил привлечь к ответственности при-ставов-исполнителей за незаконное ограничение его конституцион-ного права на неприкосновенность частной жизни и жилища, выра-зившееся во взломе входной двери его квартиры в ночное время и принудительном осуществлении исполнительских действий.

В  ходе проведенной проверки было установлено, что в отноше-нии гражданина М. возбуждено исполнительное производство по взысканию с него суммы долга в размере 375 000 руб. Срок добро-вольного исполнения судебного решения истек. Гражданин М. вся-чески препятствует деятельности судебных приставов-исполнителей: уклоняется от встречи с ними, не пускает их к себе в квартиру, реализует принадлежащее ему имущество. В этой связи судебный пристав-исполнитель К., ведущий производство, принял решение о принудительном входе в помещение квартиры для опи-сания и ареста имущества, принадлежащего М. Получив письмен-ное разрешение старшего судебного пристава, пристав К. с помо-щью специалистов МЧС принудительно вскрыл входную дверь квартиры М. в 23 ч 35 мин, вместе с понятыми и сотрудниками от-дела физической защиты проник в помещение квартиры и начал производить опись имущества.

Дайте оценку ситуации в роли прокурора.

Есть ли основания для прокурорского реагирования?

В  какой форме возможно прокурорское реагирование?

Задача 7

В   прокуратуру Ленинского района г. Томска поступила жалоба директора ЗАО «Гром» на постановление судебного пристава-

97

исполнителя Г. о списании денежных средств с его предприятия и перечислении их на счет по учету средств, поступающих на времен-ное хранение Отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Томска. К обращению прикладывались документы, обосновываю-щие правомерность обращения директора ЗАО «Гром». Прокурор района, не рассмотрев жалобу по существу, отказал в ее удовлетворе-нии и посоветовал обратиться в Арбитражный суд Томской области.

Прав ли прокурор?

Как разграничивается судебный контроль и прокурорский надзор за деятельностью судебных приставов-исполнителей?

Задача 8

В   Генеральную прокуратуру РФ поступило обращение Упол-номоченного по правам человека в РФ, в котором он просил при-знать незаконными действия судебных приставов, не пустивших его на закрытое судебное слушание уголовного дела в одном из районных судов г. Москвы.

От имени Генерального прокурора РФ примите решение по обращению.

Задача 9

В  прокуратуру Томской области обратился гражданин С. с жа-лобой на необоснованное и несоразмерное применение в отноше-нии него физической силы судебными приставами во время судеб-ного разбирательства уголовного дела федеральным судьей К. в Кировском районом суде.

Дайте оценку ситуации в роли прокурора.

Входит ли деятельность судебных приставов по обеспече-нию установленного порядка деятельности судов в предмет прокурорского надзора?

Задача 10

В  прокуратуру Кировского района обратилась гр. Ю. с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя об аресте при-

98