«Задания по дисциплине «Прокурорский надзор»»

ЗАНЯТИЕ 1 

Тема: Направления деятельности органов и учреждений прокуратуры (тема 2 – в программе) 

Вопросы: 

1.  Понятие, значение прокуратуры и ее деятельности.

2.  Место прокуратуры в системе органов государственной вла-сти РФ.

3.  Система основных направлений (функций) прокуратуры РФ.

4.  Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора.

5.  Виды отраслей прокурорского надзора.

6.  Соотношение прокурорского надзора с другими видами кон-троля и надзора.

Задачи: 

Задача 1 

Прокурор г. Северного Н-ской области принял решение о про-ведении плановой проверки соблюдения финансового законода-тельства в филиале АКБ Росэнергобанка. Однако руководство банка отказало прокурорским работникам в проведении проверки на том основании, что финансовая деятельность банка является негосударственной коммерческой деятельностью и поэтому не может быть предметом проверки со стороны органов прокуратуры. 

Правомерно ли решение прокурора? Обоснован ли отказ ру-ководства банка? 

О   каком направлении деятельности идет речь в данной за-даче?

28 

Задача 2 

Мэр г. Томска обратился в прокуратуру Томской области с просьбой усилить прокурорский надзор за исполнением решений местных органов власти. В частности, он просил прокуратуру осо-бое внимание уделить исполнению постановления № 2 о запрете продажи крепких спиртных напитков в непосредственной близо-сти от религиозных учреждений и мест боевой славы воинов, по-гибших в годы Великой Отечественной Войны . Прокурором обла-сти обращение мэра города было оставлено без рассмотрения. Правомерно ли поступил прокурор области? 

О   каком направлении деятельности идет речь в данной за-даче?

Задача 3 

Решением Думы П-ского района Н-ской области от 2 марта сего года (далее – с.г.). № 23 «Об усилении охраны окружающей сре-ды» на прокуратуру были возложены обязанности по борьбе с нарушением законов об охране окружающей природной среды в указанном районе. В частности, прокурор должен был: «Осу-ществлять контроль за соблюдением земельного законодательства 

и  порядка пользования землей организациями и гражданами».

Законно ли решение Думы?

Как должен поступить прокурор? 

Как соотносится деятельность представительных органов местной власти и прокуратуры? 

Задача 4 

Прокурор Калининградской области выступил с инициативой о заключении двухстороннего соглашения между Германией и Ка-лининградской областью об оказании взаимной правовой помощи при расследовании преступлений, связанных с угоном автотранс-портных средств, а также при расследовании тяжких преступле-ний, совершенных гражданами РФ на территории данных стран. 

29 

Правомочно ли решение прокурора Калининградской области? Какие  формы  деятельности  предусматривает  такое направление деятельности органов прокуратуры, как между- 

народное сотрудничество? 

Задача 5 

Гражданин Н., находясь под следствием по подозрению в со-вершении преступления, предусмотренного ст. 198 УК РФ (укло-нение от уплаты налогов), обратился в федеральный районный суд общей юрисдикции с жалобой на действия следователя. В обраще-нии гр-на Н. указывалось, что некоторые следственные действия произведены с грубым нарушением процессуального законода-тельства. В принятии жалобы суд отказал и порекомендовал обра-титься к надзирающему прокурору или руководителю следствен-ного отдела. 

Правомерен ли отказ суда? 

Как соотносятся судебный контроль, прокурорский надзор и контроль руководителя следственного органа в досудебном уго-ловно-процессуальном производстве? 

Задача 6 

Генеральный прокурор РФ вошел в Государственную Думу Фе-дерального Собрания РФ с законодательным предложением о при-нятии Федерального закона РФ «О государственном регулирова-нии деятельности политических партий». 

Правомерно ли поступил Генеральный прокурор РФ? 

В   каких формах возможна реализация такой функции про-куратуры РФ, как участие в правотворческой деятельности?

Задача 7 

Прокурор Н-ской области издал распоряжение, в котором обя-зал своего помощника по связям с общественностью издавать бес-платное приложение «Сибирский прокурор» к еженедельной об- 

30 

ластной газете «Вечерний Новосибирск». В данном приложении должны были печататься статьи работников прокуратуры западно-сибирского региона, обзоры прокурорской практики, ответы на вопросы граждан и т.п. Помощник прокурора возразил, что функ-ции издания специальных изданий законодательством на прокура-туру не возложены, и поэтому распоряжение прокурора является незаконным. 

Прав ли помощник прокурора? 

Какие функции возложены на прокуратуру РФ? 

Как соотносятся понятия «функция» и «направление дея-тельности» применительно к прокурорскому надзору? 

Задача 8 

Рассмотрев обращение гражданина А. о захламлении террито-рии в районе зоны отдыха Сенная Курья, прокурор перенаправил обращение в природоохранную прокуратуру. 

Прав ли прокурор? 

Задача 9 

Главой М-ского муниципалитета К-ской области издано поста-новление, отменяющее льготы по оплате коммунальных услуг ве-теранам труда. Прокурору глава пояснил, что эта мера вынужден-ная и связана с отсутствием средств в бюджете. 

Как должен поступить прокурор? Задача 10 

В   ходе изучения жалобы гражданина С. на незаконный и не-обоснованный отказ в возбуждении уголовного дела следователем СУ УМВД России по г. Томску прокурор счел обращение С. пра-вомерным.

Как в этом случае должен поступить прокурор района?

31 

Нормативно-правовые акты к занятию по теме 

«Направления деятельности органов 

и  учреждений прокуратуры»

1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993².

2.  Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

3.  Кодекс Российской Федерации об административных право-нарушениях.

4.  Уголовный кодекс Российской Федерации.

5.  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

6.  Гражданский кодекс Российской Федерации.

7.  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федера-

ции.

8.  Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

9.  Налоговый кодекс Российской Федерации.

10.  Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации».

11.  Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

²   Все приведенные в списках нормативно-правовые акты и официальные акты высших судебных органов содержатся в базах данных справочно-правовых си-стем «Консультант Плюс», «Гарант» и других. Ввиду того, что данными систе-мами обеспечивается постоянное обновление содержащихся в их базах правовых источников, в настоящем практикуме указываются лишь даты издания (принятия) нормативно-правовых актов, соответствующие первоначальным редакциям этих актов. С датами и содержанием последующих редакций (и изменений) этих актов необходимо знакомиться посредством использования возможностей названных справочно-правовых систем, в том числе с помощью интернет-версий правовых баз данных, расположенных на официальных сайтах соответствующих компаний. См., например: CONSULTANT.RU: Официальный сайт компании «Консультант Плюс». М., 1997–2016. 

32 

12.  Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государ-ственной гражданской службе Российской Федерации».

13.  Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципаль-ной службе в Российской Федерации».

14.  Федеральный закон от 27.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

15.  Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполни-тельном производстве».

16.  Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу-ществлении государственного контроля (надзора) и муниципаль-ного контроля».

17.  Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противо-действии коррупции».

18.  Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикор-рупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

19.  Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватиза-ции государственного и муниципального имущества».

20.  Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

21.  Приказ Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в орга-нах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации».

22.  Приказ Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокурату-ры Российской Федерации».

23.  Приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью норма-тивных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

24.  Приказ Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни-

33 

мателей при осуществлении государственного контроля (надзора) 

и  муниципального контроля».

25.  Приказ Генерального прокурора РФ от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц

и  индивидуальных предпринимателей».

26.  Приказ Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».

27.  Приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, во-енных и других специализированных военных прокуратур».

28. Указание     Генерального    прокурора    РФ    от     12.05.2009 

№  155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

ЗАНЯТИЕ 2 

Тема: Правовые средства прокурорского надзора 

(тема 3 – в программе) 

Вопросы: 

1.  Понятие и содержание правовых средств прокурорского надзора.

2.  Классификация правовых средств прокурорского надзора.

3.  Компетенция органов прокуратуры и полномочия ее долж-ностных лиц.

4.  Акты прокурорского надзора.

5.  Механизм реализации правовых средств прокурорского надзора.

Задачи: 

Задача 1 

В  прокуратуру Н-ской области поступило обращение гр-на И., в котором он указывал, что со стороны судебных приставов на него

34 

неоднократно оказывалось давление и вымогались взятки в круп-ном размере. Прокурор области направил обращение в следствен-ное управление Следственного комитета РФ по Н-ской области «для проверки и решения вопроса о привлечения виновных лиц к уголовной ответственности». 

Правомерно ли решение прокурора? 

Как соотносится деятельность органов прокуратуры и ор-ганов юстиции? 

К    какому направлению деятельности прокуратуры отно-сится прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами?

Задача 2 

Генеральная прокуратура установила, что Правительство РФ приняло незаконное постановление. 

В   какой форме возможно реагирование Генеральной проку-ратуры РФ на нарушение закона, допущенное Правительством РФ?

Как соотносятся деятельность Правительства РФ и дея-тельность прокуратуры?

Задача 3 

Губернатор А-ского края издал распоряжение, противоречащее требованиям Бюджетного кодекса РФ. 

Прокурор какого уровня и в каком порядке должен реагиро-вать на данное нарушение закона? 

Каков порядок деятельности органов прокуратуры при вы-явлении актов , издаваемых органами государственной власти субъекта РФ, противоречащих федеральному законодатель-ству? 

Задача 4 

Губернатор К-ской области издал распоряжение, противореча-щее требованиям Конституции РФ. 

35 

Прокурор какого уровня и в каком порядке должен реагировать на данное нарушение закона? 

Каков порядок деятельности органов прокуратуры при вы-явлении актов, издаваемых органами государственной власти субъекта РФ, противоречащих Конституции РФ? 

Задача 5 

Какие из указанных ниже правовых актов можно отнести к ак-там прокурорского надзора? 

1.  Приказ.

2.  Распоряжение.

3.  Указание.

4.  Согласие.

5.  Протест.

6.  Заявление.

7.  Заключение.

8.  Предупреждение.

9.  Предостережение.

10.  Санкция.

11.  Постановление.

12.  Представление.

13.  Обзор судебной практики.

14.  Аналитическая справка.

Какими нормативно-правовыми актами регулируется их вынесение? 

Задача 6 

В    прокуратуру Октябрьского района г. Томска обратилась гражданка Ш. с жалобой на незаконный, по ее мнению, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в предоставлении ей бесплатной информации о зарегистрированном на ее имя недви-жимом имуществе.

Примите решение по жалобе гражданки Ш.

Составьте соответствующий акт прокурорского реагиро-вания.

36 

Задача 7 

В  прокуратуру Ленинского района г. Томска поступила жалоба от гражданина П., в которой он сообщал, что 22 апреля с.г. в 23 ч 25 мин он был задержан экипажем ППС возле ресторана «Остап» и препровожден в медицинское учреждение, где на него был состав-лен протокол об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 500 руб., а также взыс-кана сумма в размере 1550 руб. за «оказание услуг по медицин-скому вытрезвлению». Гражданин П. посчитал действия долж-ностных лиц в части взыскания платы за услуги медицинского вы-трезвления незаконными.

Прав ли гражданин П.?

От имени прокурора района примите решение по посту-пившей жалобе.

Задача 8 

Дежурному прокурору прокуратуры Томской области поступи-ло заказное письмо с жалобой на неправомерные действия сотруд-ников органов государственного пожарного надзора, необосно-ванно подвергших административному штрафу начальника вокза-ла «Томск I» как должностное лицо, ответственное за выполнение противопожарных требований, за нарушение им правил противо-пожарной безопасности на вверенном ему объекте. 

Определите структурное подразделение (должностное ли-цо) органов прокуратуры, правомочное рассматривать указан-ное обращение. 

Задача 9 

Дежурному прокурору Кемеровской области поступила жалоба от гражданина Грузии на необоснованные и незаконные, по его мнению, действия сотрудников линейного отдела МВД России, задержавших его на трое суток за нарушение режима пребывания 

в  РФ, выразившееся в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию РФ.

37 

Правомерна ли жалоба гражданина Грузии? 

Определите структурное подразделение (должностное ли-цо) органов прокуратуры, правомочное рассматривать указан-ное обращение. 

Задача 10 

В   Генеральную прокуратуру РФ обратился председатель пар-ламентской фракции с просьбой о проведении проверки и привле-чению к соответствующему виду ответственности руководителя одного из подразделений Администрации Президента РФ С. за агитацию в пользу одной из политических партий.

От имени Генерального прокурора РФ примите решение по жалобе.

ЗАНЯТИЕ 3 

Тема: Организация работы и управления

в органах прокуратуры (тема 4 – в программе)

Вопросы:

1.  Содержание организации работы и управления в органах прокуратуры.

2.  Принципы и основные требования, предъявляемые к органи-зации работы и управления в органах прокуратуры.

3.  Коллегии и совещания в органах прокуратуры.

4.  Планирование в органах прокуратуры.

5.  Учет и отчетность в органах прокуратуры.

6.  Контроль и проверка исполнения.

Задачи

Задача 1

В   соответствии с приказом о распределении служебных обя-занностей в военной прокуратуре Н-ского гарнизона на заместите-

38

ля прокурора гарнизона подполковника юстиции Д., помимо дру-гих, была возложена обязанность организации работы по рассмот-рению и разрешению жалоб, заявлений и иных обращений граж-дан, проведению плановых проверок этой работы, а на прокурора гарнизона – полковника юстиции А. – разрешение поступающих в прокуратуру обращений граждан.

Допустимо ли подобное распределение обязанностей между прокурором и его заместителем?

Задача 2

Штат районной прокуратуры состоял из прокурора, двух заме-стителей, двух старших помощников и четырех помощников.

В  связи с реорганизацией структуры органов прокуратуры были дополнительно введены должности заместителя прокурора и двух помощников.

Как необходимо распределить обязанности между указан-ными работниками?

Задача 3

На заседании коллегии прокуратуры К-ской области был за-слушан отчет помощника прокурора по кадрам. При обсуждении соответствующего решения мнения членов коллегии разделились, причем прокурор области остался в меньшинстве. Несмотря на это, он издал приказ по рассмотренному на коллегии вопросу, со-ответствующий его мнению.

Насколько правомерны действия прокурора области?

Каковы последствия возникшего разногласия?

Нормативно-правовые акты к занятиям по темам

«Правовые средства прокурорского надзора»

и  «Организация работы и управления в органах прокуратуры»

1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993.

39

2.  Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

3.  Бюджетный кодекс Российской Федерации.

4.  Кодекс Российской Федерации об административных право-нарушениях.

5.  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

6.  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

7.  Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

8.  Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

9.  Земельный кодекс Российской Федерации.

10.  Налоговый кодекс Российской Федерации.

11.  Трудовой кодекс Российской Федерации.

12.  Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации».

13.  Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

14.  Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информа-ции, информационных технологиях и о защите информации».

15.  Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональ-ных данных».

16.  Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Россий-ской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребыва-ния и жительства в пределах Российской Федерации».

17.  Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической по-мощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

18.  Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противо-действии коррупции».

19.  Федеральный закон от 27.06.2009 № 172-ФЗ «Об антикор-рупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов».

20.  Федеральный закон от 27.11.2010 № 311 «О таможенном ре-гулировании».

40

21.  Федеральный закон 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу-ществлении государственного контроля (надзора) и муниципаль-ного контроля».

22.  Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О государственной гра-

нице».

23.  Приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, во-енных и других специализированных военных прокуратур».

24.  Указание Генерального прокурора РФ от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона».

25. Указание     Генерального    прокурора    РФ    от     12.05.2009

№  155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

ЗАНЯТИЯ 4 и 5

Тема: Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор) (тема 6 – в программе)

Вопросы:

1.  Понятие, задачи и значение прокурорского надзора за испол-нением законов (общего надзора).

2.   Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора).

3.  Полномочия прокурора по осуществлению надзора за испол-нением законов (общего надзора).

4.  Акты прокурорского надзора за исполнением законов (обще-го надзора).

5.  Проведение прокурорских проверок в рамках общего надзора.

6.   Прокурорский надзор за законностью проверочной деятель-ности, осуществляемой государственными (муниципальными) ор-ганами контроля (надзора).

41

7.   Деятельность прокурора в сфере административной юрис-дикции.

8.   Деятельность прокурора в сфере противодействия корруп-

ции.

Задачи:

Задача 1

Прокурор Томского района Томской области 22.01.с.г. (далее с.г.) направил Главе Н-ского сельского поселения требование о направлении в прокуратуру района проектов принимаемых адми-нистрацией данного поселения нормативных правовых актов, в срок за две недели до их принятия, для дачи по ним заключений в целях недопущения принятия противоречащих действующему за-конодательству нормативных правовых актов. В дальнейшем при проверке исполнения действующего законодательства и требова-ний прокурора было установлено, что за январь-март с.г. из адми-нистрации сельского поселения в прокуратуру для дачи заключе-ния не поступил ни один проект нормативного правового акта, не-смотря на фактическое принятие за указанный период 10 норма-тивных правовых актов.

Вызванный для дачи объяснений Глава поселения, ссылаясь на мнение знакомого юриста, пояснил следующее: «В соответствии с Законом “О прокуратуре Российской Федерации” прокурор имеет право проводить проверки в порядке общего надзора, в том числе проверку законности принимаемых правовых актов, лишь в связи

с   поступившей в прокуратуру информацией о фактах нарушения закона. Поскольку прокурор не сообщил такой информации, адми-нистрация поселения не обязана предоставлять прокурору ни при-нимаемые правовые акты, ни их проекты».

Оцените действия прокурора и администрации сельского поселения, в том числе его Главы.

Имеются ли основания для прокурорского реагирования на действия администрации?

Составьте проект адекватного для данной ситуации акта прокурорского надзора.

42

Задача 2

Прокуратурой Кировского района г. Томска рассмотрена ин-формация ОКЛОН УФСКН России по Томской области о несо-блюдении ОГАУЗ «Больница № Y» требований законодательства

о  наркотических средствах и психотропных веществах. Установлено, что ОГАУЗ «Больница № Y» осуществляет дея-

тельность по обороту наркотических средств и психотропных ве-ществ с нарушением требований, установленных действующим законодательством.

Так, в соответствии с результатами обследования отдела КЛОН УФСКН России по Томской области объекты и помещения ОГАУЗ «Больница № Y» не соответствуют требованиям по инже-нерно-технической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализации объектов и помещений, где осу-ществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем заключение о со-ответствии помещений установленным требованиям ОГАУЗ «Больница № Y» не выдавалось.

Найдите конкретные статьи федеральных законов и назо-вите закрепленные в них требования, которые нарушены ле-чебным учреждением в данном случае.

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

Задача 3

Советом Шегарского сельского поселения Шегарского района Томской области 12.09. с.г. принято Решение № 35 «Об установле-нии земельного налога на территории муниципального образова-ния «Шегарское сельское поселение». Прокурор Шегарского рай-она Томской области при проверке данного решения обратил вни-мание на следующие его пункты.

В  п. 1 указанного Решения применительно к устанавливаемому земельному налогу определена только часть необходимых элемен-тов налогообложения, при этом отсутствуют следующие элемен-

43

ты: налоговая база, налоговый период для всех категорий налого-плательщиков, порядок исчисления налога. Далее, в п. 2 Решения установлено , что объектом налогообложения признаются все без исключения земельные участки, расположенные в границах посе-ления. Кроме того, в соответствии с п.п. 6 и 7 Решения для юриди-ческих и физических лиц, являющихся индивидуальными пред-принимателями, установлен срок для уплаты налога и авансовых платежей по налогу равными долями не позднее 30 апреля, 31 июля , 31 октября налогового периода, 1 февраля года, следую-щего за истекшим налоговым периодом. Наконец, в п. 3 Решения указано, что налоговые уведомления физическим лицам направ-ляются налоговым органом до 1 марта.

Дайте правовую оценку изложенным пунктам Решения Совета поселения в соответствии с действующим законодательством.

В   случае обнаружения несоответствия изложенных пунк-тов Решения положениям действующих законов составьте проект наиболее адекватного для данной ситуации акта про-курорского надзора.

Задача 4

Старший помощник прокурора Кировского района г. Томска в ходе проверки исполнения органами государственной власти, местного самоуправления и хозяйствующими субъектами мигра-ционного законодательства установил следующее.

Сотрудниками отдела УФМС России по Томской области в Ки-ровском районе г. Томска в ходе проверки паспортно-визового ре-жима по контролю за пребыванием на территории РФ иностран-ных граждан выявлены факты регистрации через почтовое отделе-ние связи № 99 иностранных граждан по местам проживания граждан РФ без согласия последних, т.е. без согласия принимаю-щей стороны. Регистрация иностранных граждан производилась сотрудниками почтового отделения связи № 99 путем заполнения уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пре-бывания на территории Российской Федерации без ведома соб-ственников квартир.

44

Старший помощник прокурора района посчитал, что, поскольку

в  результате указанных действий нарушены права граждан – соб-ственников жилых помещений, в действиях сотрудников почтово-го отделения связи усматриваются признаки одного из предусмот-ренных УК РФ составов преступления и имеются основания для вынесения акта прокурорского надзора.

Как следует поступить старшему помощнику прокурора района?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

Задача 5

Прокурор Томского района Томской области при рассмотрении Устава муниципального образования «М-ское сельское поселе-ние», принятого 23 ноября предыдущего года Решением Совета М-ского сельского поселения № 10, установил несоответствие сле-дующих положений данного Устава федеральному законодатель-ству.

Пункт 1.16 ч. 1 ст. 6 Устава относит к вопросам местного зна-чения М- ского сельского поселения оказание содействия в уста-новлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечи-тельства над нуждающимися в этом жителями поселения. Пунктом 1.5 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения отнесены со-держание и строительство автомобильных дорог общего пользова-ния, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в гра-ницах населенных пунктов поселения, за исключением автомо-бильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Пунктом 2.3 ч. 2 ст. 23 к полномочиям Совета М-ского сельского поселения отнесено определение порядка и условий приватизации объектов муниципальной собственности в соответствии с дей-ствующим законодательством. В ч. 1 ст. 27, ст. 32 Устава преду-смотрены не все установленные федеральным законом случаи до-срочного прекращения полномочий Совета М-ского сельского по-селения и Главы М-ского сельского поселения.

45

Прокурор района принес в Совет М-ского сельского поселения протест, в котором поставил вопрос о приведении изложенных положений указанного Решения в соответствие с законом. Однако на заседании Совета поселения, несмотря на присутствие старшего помощника прокурора района, поддержавшего требования проте-ста, большинством депутатов Совета протест прокурора был от-клонен.

Найдите конкретные статьи федеральных законов и назо-вите закрепленные в них нормы, которым не соответствуют приведенные положения Устава М-ского сельского поселения.

Как должен поступить прокурор после отклонения его про-теста органом власти муниципального образования? Со-ставьте применительно к данной ситуации проект акта про-курорского надзора.

Задача 6

Прокуратурой Первомайского района Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в Первомайском сельском поселении Первомайского района.

В   ходе проверки выявлены следующие нарушения действую-щего законодательства.

Во-первых, в Первомайском сельском поселении до настоящего времени не приняты обязательные для принятия муниципальные правовые акты, а именно: акт, предусматривающий виды поощре-ний муниципального служащего и порядок их применения, а так-же акт, устанавливающий порядок ведения реестра муниципаль-ных служащих.

Во-вторых, проверка личных дел муниципальных служащих поселения показала, что в них не содержится полного перечня до-кументов о прохождении службы.

Так, при приеме на работу 01.07.с.г. А-ва в качестве муници-пального служащего Первомайского сельского поселения справка из органов налоговой службы о доходах, об имуществе и обяза-тельствах имущественного характера, а также заключение из ме-дицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятству-

46

ющего поступлению на муниципальную службу, не были затребо-ваны и представлены. При приеме на муниципальную службу 10.01. с.г. Б-ной также не были затребованы и представлены сведе-ния о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и медицинское заключение. Кроме того, при поступле-нии на муниципальную службу Б-на также не представила соб-ственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством РФ. Далее, В-ва, не имея высшего профессионального образования, занимает в администрации посе-ления должность управляющего делами.

Найдите конкретные требования действующего законода-тельства о муниципальной службе, которые нарушены адми-нистрацией поселения в данном случае.

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

Задача 7

Прокурор Октябрьского района г. Томска поручил своему старшему помощнику подготовить к 14.09.с.г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по по-ступившему в прокуратуру 15.06.с.г. из Государственной инспек-ции труда в Томской области материалу проверки по факту несчастного случая на производстве, произошедшего 26.05.с.г. со стекловаром ОАО «1-й стеклозавод» Я-вым.

В  ходе проверки установлено, что 25.05.с.г. в 20 ч по скользя-щему графику работы бригада рабочих в составе стекловара Я-ва и засыпщика шихты Ю-на под руководством мастера участка Э-вой приступила к выполнению своих обязанностей, которые заключа-ются в контроле технологических параметров процесса варки стекла, состояния теплотехнического оборудования, энергокомму-никаций, загрузке печей шихтой и стеклобоем, а также контроле за процессом выработки изоляционного стекла в виде «брикетов» на печи № 4.

26.05.с.г. в 7.30 ч Я-в при попытке устранения технологическо-го сбоя в процессе выработки изоляционного стекла в результате

47

падения приемного лотка-холодильника высотой 1,5 м, установлен-ного на тележке-подставке, перемещаемой по направляющим, полу-чил повреждения здоровья, которые, согласно медицинскому заклю-чению ОГАУЗ «Больница № X», относятся к категории тяжелых.

16.07.с.г. старшим следователем следственного отдела по г. Томску следственного управления Следственного комитета РФ по Томской области вынесено постановление об отказе в возбуж-дении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 143 УК РФ, в связи с отсутствием в дея-нии состава преступления.

Каковы поводы, основания и порядок возбуждения дела об административном правонарушении?

Будет ли постановление о возбуждении дела об администра-тивном правонарушении являться наиболее адекватным и эф-фективным актом прокурорского надзора для данной ситуации?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

Задача 8

07.04.с.г. в прокуратуру Советского района г. Томска отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Совет-скому району г. Томска были представлены следующие сведения.

ООО   «СуперОкно» было зарегистрировано в Едином государ-ственном реестре юридических лиц более трех лет назад. Юриди-ческий адрес предприятия: г. Томск, ул. Ч-я, 13, кв. 66 (территория Советского района г. Томска). Директором предприятия является И-в. По состоянию на 01.01.с.г. ООО «СуперОкно» имеет задол-женность по исполнению судебных решений в сумме 290 153 руб.,

а  также задолженность перед ИФНС России по г. Томску по опла-те ЕНВД в сумме 120 000 руб. Имеющаяся задолженность ООО

«СуперОкно» не погашена до настоящего времени. При этом соб-ственных средств, достаточных для погашения задолженности, у общества нет. Денежных средств на счетах также нет. Уставный капитал ООО «СуперОкно» составляет 30 000 руб. ООО «Супе-рОкно» недвижимого и движимого имущества в собственности не имеет.

48

Помощник прокурора района, рассмотревший и проверивший поступившие сведения, усмотрел в устанавливаемых данными сведениями фактах нарушение законодательства о несостоятель-ности (банкротстве).

Как должен поступить помощник прокурора района? Составьте проект соответствующего акта прокурорского

надзора.

Задача 9

Прокурор Бакчарского района Томской области, рассмотрев материалы проверки законности использования земельных участ-ков хозяйствующими субъектами, установил следующее.

18.03.с.г. на основании постановления Главы Бакчарского рай-она № 290-з Администрации Бакчарского сельского округа в по-стоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный уча-сток из земель поселения по адресу с. Бакчар, ул. Лесная, 20, пло-щадью 11 930 кв.м.

С    апреля предыдущего года Ш-н является индивидуальным предпринимателем согласно свидетельству о государственной ре-гистрации физического лица в качестве индивидуального пред-принимателя. Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя Ш-на является переработка древесины. С ука-занного времени для осуществления данной деятельности Ш-н ис-пользует земельный участок вокруг здания по ул. Лесная, 20, в с. Бакчар путем размещения на нем своей пилорамы СЛП, дерево-обрабатывающих станков, пиломатериалов и древесины, автомо-билей. Однако какие-либо правоустанавливающие документы на указанный земельный участок у Ш-на отсутствуют.

Возможно ли в данном случае вынесение акта прокурорского реагирования в отношении индивидуального предпринимателя Ш-на?

Имеются ли вообще в данной ситуации основания для како-го-либо прокурорского реагирования?

Если да, то составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.

49

Задача 10

И.о. прокурора Заводского района г. Кемерово при осуществле-нии надзорных полномочий изучил законность постановления по делу об административном правонарушении № 003778 от 23.02.с.г. зам. начальника ОП «Заводский» УМВД России по г. Кемерово, согласно которому гражданину М-ну назначено административное наказание по ч. 1 ст. 20.1. КоАП РФ (мелкое хулиганство), а также материалы соответствующего производства. В содержании данно-го постановления и.о. прокурора обратил внимание на следующее.

В   постановлении указана только дата совершения правонару-шения, но не указано точное время, хотя данные сведения имеются

в   протоколе об административном правонарушении. В постанов-лении не указано точное место совершения правонарушения, а указан лишь адрес: ул. Предзаводская, д. 1, в то время как в прото-коле указано, что правонарушение совершено в общественном ме-сте – в магазине «Азот», расположенном по ул. Предзаводская, д. 1, т.е. из постановления не следует, что правонарушение совер-шено в общественном месте. Кроме того, в описательной части постановления содержится лишь указание на нарушение М-ным общественного порядка, но не выяснен вопрос о наличии обстоя-тельств, смягчающих либо отягчающих ответственность привлека-емого лица, что повлекло также неправильное определение меры административного наказания. Так, из объяснений свидетеля Д-ва следует, что М-н находился в состоянии алкогольного опьянения, однако М-ну назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.

Оцените законность и обоснованность указанного поста-новления по делу об административном правонарушении.

Составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.

Задача 11

Прокурор Кировского района г. Томска, рассмотрев в ходе осуществления общего надзора материалы проведенной Управле-

50

нием Росздравнадзора по Томской области проверки соблюдения правил предоставления платных медицинских услуг населению ОГАУЗ «Центральная районная больница», установил следующее.

27.12.предыдущего года и 08.01.с.г. в гинекологическое отделе-ние ОГАУЗ «Центральная районная больница» по адресу: г. Томск, ул. Поликлиническая, 66 по экстренным показаниям была госпита-лизирована Д-кая, 16.09.1971 г.р., где проходила лечение.

В     ходе проверки заведующий гинекологическим отделением ОГАУЗ «Центральная районная больница» Н-в в присутствии членов комиссии Управления Росздравнадзора по Томской области С-на, С-кого и заместителя главного врача ОГАУЗ «Центральная районная больница» Щ-ва заявил, что пациентка Д-кая в январе сего года опла-тила стоимость оперативного лечения в сумме 11 800 руб.

Согласно полученному в ходе проверки объяснению Д-кой, она оплатила сумму проведенной операции лично Н-ву без получения каких-либо платежных документов, поскольку он сообщил ей, что операция является платной и ее стоимость составляет 11 800 руб.

Вместе с тем в результате анализа составляемых ОГАУЗ «Цен-тральная районная больница» реестра пациентов, поданных учре-ждением для оплаты оказанной медицинской помощи по програм-ме государственных гарантий, установлено, что оплату стационар-ного лечения, включая проведение операции, Д-кой за периоды с

27.12.предыдущего года по 05.01.с.г. и с 08.01.с.г. по 18.01.с.г.

произвело ООО СК «Клиника-Томск» по программе государ-ственных гарантий предоставления бесплатной медицинской по-мощи в сумме 18 146,40 руб. за счет средств бюджета Фонда обя-зательного медицинского страхования РФ.

Содержатся ли в действиях Н-ва признаки нарушения зако-на и какого именно?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.

Задача 12

Прокуратурой Кожевниковского района Томской области про-ведена проверка соблюдения органами местного самоуправления

51

М-ского сельского поселения законодательства, регламентирую-щего оборот земель сельскохозяйственного назначения. В ходе проверки установлено, что с момента образования муниципально-го образования «М-ское сельское поселение» до настоящего вре-мени (момента проведения проверки) нормативными правовыми актами его органов местного самоуправления не установлен поря-док муниципального земельного контроля за использованием зе-мель на территории данного муниципального образования. В связи

с    этим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории этого муниципального образования надле-жащим образом не осуществляется.

Имеются ли в данном случае основания для вынесения како-го-либо акта прокурорского надзора?

Если да, то составьте проект наиболее адекватного и эф-фективного в данном случае акта прокурорского надзора.

Задача 13

Прокуратурой Кировского района г. Томска проведена провер-ка соблюдения лесного законодательства в ОГУ «Тимирязевский лесхоз», которой установлено следующее.

Между ОГУ «Тимирязевский лесхоз» и ООО «Лессиб» 10.11.с.г. заключен договор аренды. В соответствии с предметом договора ООО «Лессиб» получило в аренду кварталы № 24–37, 45–25, 72–53, 89–96, 94–107, 115–134 Ж-ского лесничества общей площадью 13 742 га для осуществления заготовки древесины в по-рядке рубок главного пользования. Договор аренды заключен на двадцать пять лет.

В   соответствии с пп. «р» п. 4.2 Договора Арендатор обязан в течение года разработать и представить Арендодателю «План ру-бок главного пользования» или «Проект организации рубок глав-ного пользования и ведения лесного хозяйства» на арендованном участке лесного фонда, утвержденный в установленном порядке.

Между тем проверкой выявлено, что ООО «Лессиб» не разра-ботало ни план рубок главного пользования, ни проект организа-ции рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства.

52