«Задания по дисциплине «Прокурорский надзор»»

Уважаемые студенты! 

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

 

 

Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,

дознание и предварительное следствие

 

Цель занятия: определить понятие, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; усвоить особенности организации работы по надзору за исполнением законов указанными органами; выделить характерные особенности взаимоотношений прокурорского надзора и процессуальной самостоятельности следователя.

 

Вопросы, подлежащие обсуждению

 

1.    Понятие, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2.    Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

3.    Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность.

4.    Понятие, задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

5.    Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими  дознание и предварительное следствие. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя.

 

Литература для самостоятельной подготовки

 

1.      Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

2.      Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 21.

3.      Положение об управлении по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, утверждено Генеральным прокурором 15.03.2010 г.

4.      Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10.09.2007г. N 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».  

5.      Приказ Генеральной прокуратуры № 137 от 07.09.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

6.      Приказ Генеральной прокуратуры № 136 от 07.09.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

7.      Приказ Генерального прокурора РФ от 27.11.2007г. № 185 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».

8.      Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 ноября 2005 г. N 37 «О мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства и расследованием преступлений в таможенной сфере». 

9.      Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 16 мая 2005 г. N 18/350 «О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела». 

10.  Приказ Генерального прокурора РФ от 5 мая 2004 г. N 12 «О порядке прекращения по истечении сроков давности уголовных дел, приостановленных за неустановлением лиц, совершивших преступления».

11.  Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (вместе с Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность».

12.  Указание Генерального прокурора РФ от 05.08.2003 г. № 28/20 «Об организации рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя и прокурора, осуществляющих уголовное судопроизводство».

13.  Указание Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ РФ от 18 апреля 2002 г. N 20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами федеральной службы безопасности». 

14.  Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утв. Приказом Генерального прокурора РФ, Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министра экономического развития и торговли РФ, Директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Министра внутренних дел РФ, Министра юстиции РФ, Директора Федеральной службы безопасности РФ от 29.12.2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений». 

15.  Багаутдинов Ф. Отказ в возбуждении уголовного дела – с согласия прокурора? // Законность. 2005. № 3. С. 39.

16.  Бирюков Ю. Новое уголовно-процессуальное законодательство и практика прокурорского надзора // Российская юстиция 2003. № 6. 

17.  Григорьев Е. Прокурорское реагирование на укрытие преступлений от учета // Законность. 2004. № 1. С. 19-20. 

18.  Зыкин В. Возвращение прокурором уголовного дела для дополнительного расследования // Законность. 2005. № 5.

19.  Кузнецов И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в органах внутренних дел // Законность. 2003. № 3. С. 29-30.

20.  Махмутов М. Отказ в приеме сообщения о преступлении // Законность. 2006. № 5.

21.  Осипкин В.Н. Предмет прокурорского надзора за ОРД. СПб., 2001. С. 27-36.

22.  Осипов Ю. Прокурорский надзор за расследованием экологических преступлений // Законность. 2005. № 6. С. 14.

23.  Сатаров И. Организация прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в уголовном судопроизводстве. В кн. Из опыта работы городских и районных прокуроров в современных условиях / Под ред. Герасимова С.И. Н. Новгород, 2003. С. 95-100.

24.  Халиулин А., Назаренко В. От прокурорского надзора к судебному контролю // Законность. 2004. № 1. С. 24-28.

25.  Чухонцев С. Практика надзора за рассмотрением сообщений о преступлениях // Законность. 2006. № 3.

 

Методические указания

 

По первому вопросу необходимо знать правовую основу полномочий прокуроров по данной отрасли прокурорского надзора. Кроме ст. 29-30 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ею является ст. 8, 19 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В этих нормативных актах закреплено, что надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Предмет надзора на этом направлении деятельности определен ст. 29 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Отвечая на второй вопрос, следует пояснить права уполномоченного прокурора, вытекающие из ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ» и ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», а также из УПК РФ.

Рассматривая  третий вопрос, необходимо указать, что вопросы организации работы за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определены в Приказе Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»» и дать им подробную характеристику.

Отвечая на  четвертый вопрос, следует пояснить, что прокурор обязан следить за выполнением требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, недопущении применения незаконных методов расследования. Прокурор должен принимать меры к предупреждению нарушений уголовно-процессуального закона, а при обнаружении нарушений – меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, возмещению морального и имущественного вреда. Предметом надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, проведения расследования, а также законность принимаемых решений.

По пятому вопросу необходимо отметить, что, надзирая за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор обладает полномочиями в соответствии со ст. 30 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и уголовно-процессуальным законодательством.

 

Задачи

 

1. В прокуратуру района обратился Т.А. Иванов с жалобой на отказ начальника районного отдела внутренних дел принять заявление о привлечении к уголовной ответственности его сына С.Т. Иванова за совершение кражи из квартиры. Начальник ОВД считал, что поскольку  С.Т. Иванов брал вещи из квартиры, в которой проживает вместе со своим отцом, оснований для возбуждения уголовного дела не имеется.

Проверкой произведенной прокуратурой установлено, что С.Т. Иванов в отсутствие отца унес из квартиры пальто, сапоги, костюм, принадлежащие отцу, продал их на рынке, а деньги пропил. В связи с этим прокурор района направил письмо на имя начальника ОВД, в котором предложил возбудить уголовное дело по факту кражи вещей и привлечь С.Т. Иванова к уголовной ответственности. Получив такое указание, начальник ОВД отказался исполнить его. Он считал, что указания, во-первых, должны даваться в форме постановления, во-вторых, они могут даваться лишь инспектору по дознанию и в процессе дознания, но оно не проводилось.

Какие вопросы возникают по задаче, каково их решение?

 

2. 3 апреля в березовой роще парковой зоны озера Шарташ под строящейся танцверандой  был обнаружен замерзший труп ребенка мужского пола в возрасте 2-3 месяцев. Лица, обнаружившие труп, сообщили об этом в прокуратуру района. Прибывший на место происшествия следователь, при осмотре установил, что у входа на веранду, справа под полом лежал сверток, в котором находился завернутый в одеяло труп ребенка. Одеяло новое, синего цвета, на нем сохранилась этикетка изготовителя «Бийский УПК ВОС, артикул 977». Эта этикетка не давала следователю никаких данных о личности преступника и поэтому была оставлена без внимания. 20 апреля было возбуждено уголовное дело. Следователь допросил лиц, обнаруживших труп ребенка, и дал соответствующее поручение работникам уголовного розыска. Выявить личность преступника не удалось, а следователь по истечении двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела вынес постановление о приостановлении производства. Работникам уголовного розыска поручено розыск продолжать. Прокурор нашел данное постановление законным.

Правильно ли организован надзор?

 

3. В общежитии фабрики «Авангард» была совершена кража. 24 июня около 16 часов неизвестный преступник проник через окно в комнату № 8 и похитил вещи, принадлежащие И.В. Петровой и Н.Н. Ивановой, которые были в это время на работе. Оказались похищенными двое наручных часов в золотом и стальном корпусах, три пары туфель, два женских костюма. В этот же день потерпевшие заявили о краже в райотдел МВД. 5 июля по заявлению возбуждено уголовное дело. Инспектор по дознанию Р.Р. Карпов в процессе расследования преступника не установил, поэтому 20 августа приостановил производство по делу и поручил выявление виновного работникам уголовного розыска. 10 сентября Карпов вынес постановление о прекращении производства по делу в виду его малозначительности и нецелесообразности розыска преступника. Помощник прокурора П.П. Соловьев, проверяя законность прекращения уголовных дел в милиции, нашел действия дознавателя Карпова незаконными.

Каким образом П.П. Соловьев может реагировать?

 

 

Тема 9. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

 

 

Цель занятия: определить предмет данной отрасли надзора; усвоить полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; выделить характерные особенности средств прокурорского реагирования.

 

Вопросы, подлежащие обсуждению

 

1.    Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов  в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

2.    Предмет данной отрасли надзора.

3.    Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Средства прокурорского реагирования.

 

Литература для самостоятельной подготовки

 

1.    Федеральный закон «О прокуратуре РФ», ст. 32-34.

2.    Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 5, 6, 36, 51.

3.    Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

4.    Уголовно-исполнительный кодекс РФ, ст. 10-16.

5.    Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний".

6.    Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов".

7.    Приказ Генерального прокурора РФ от 05.08.2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственном изоляторе».

8.    Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 сентября 2002 г. N 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур». 

9.    Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. М., 2009. С. 300-305.

10. Колмаков П.А. Особенности прокурорского надзора по делам о применении принудительных мер медицинского характера. Сыктывкар, 2001.

11. Максимов В.А. Прокурорский надзор за  исполнением законов администрациями следственных изоляторов. Учеб. пособие. М., 2003. 

12.Сурбанова Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере лицензирования: вопросы теории и практики. М.: Юриспруденция, 2010.

13.Тетюев С.В. Законодательство о прокуратуре и направлениях ее деятельности. М.: Юрлитинформ, 2010. 456 с.

14. Прокурорский надзор: учебник/ Под ред. К.Е. Винокурова. М., 2008.

15. Прокурорский надзор: учебник/ Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2007.

16.Российский прокурорский надзор: учебник/ Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2008. 

17. Шобухин В.Ю. Прокурорский надзор и правосудие: единство целей и задач, а не междоусобица/В.Ю. Шобухин//Уголовное право.2006. № 3.

18. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Зерцало, 2011.

 

Методические указания

 

Отвечая на первый вопрос, следует указать, что правовой основой деятельности прокуроров в этой отрасли надзора является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 32-34), Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и иные нормативные акты.

По второму вопросу необходимо указать, что предметом надзора в данном случае являются законность нахождении лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядке и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

В ответе на третий вопрос необходимо раскрыть каждое направление прокурорского надзора в рамках данной отрасли и охарактеризовать особенности организации полномочий прокурора по выявлению и устранению нарушений закона; указать, что полномочия прокурора в данной отрасли надзора в отличие от иных направлений деятельности характеризуются императивно-распорядительными элементами. Так, прокурор имеет право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор также обязан освободить каждого незаконно содержащегося в поднадзорных учреждениях.

 

Тема 10. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

 

Цель занятия: определить место прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел; усвоить особенности участия прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел; выделить характерные особенности участия прокурора в рассмотрении судом арбитражных дел.

 

Вопросы, подлежащие обсуждению

 

1.    Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел.

2.    Участие прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел.

3.    Участие прокурора в рассмотрении судом арбитражных дел.

 

Литература для самостоятельной подготовки

 

1. Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Раздел 4.

2.    Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

3.    Гражданский процессуальный кодекс РФ.

4.    Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

5.    Приказ Генерального прокурора от 13.11.2000 г. № 141 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».

6.    Приказ Генерального прокурора РФ от 20.11.2007 г. № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

7.    Приказ № 119 от 08.03.2009 г.  «Об организации взаимодействия прокуроров транспортных прокуратур и прокуроров субъектов Российской Федерации в судебных стадиях уголовного судопроизводства». 

8.    Приказ Генерального прокурора РФ от 05.06.2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве».

9.    Приказ Генерального прокурора РФ от 11.02.2003 г. № 10 «Об участии прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства».

10.    Приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. N 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве». 

11.    Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 20 августа 2002 г. N 51 «О поддержании государственного обвинения». 

12.    Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22.08.2002 г. № 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

13.    Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

14.    Володин Д., Гильдиков С. Поддержание государственного обвинения в суде // Законность. 2005. № 3. С. 36.

15.    Копытов И. Поддержание в суде государственного обвинения - простая формальность? // Российская юстиция. 2004. N 6. 

16.    Наумов А. Уголовное преследование на стадии возбуждения дела // Законность. 2005. № 3. С. 50.

17.    Оксюк Т.Л. Возвращение уголовного дела прокурору // Уголовный процесс. 2005. № 1. С. 23.

18.    Отческая Т., Савченко С. Защита интересов государства в гражданском и арбитражном судах // Право и экономика. 2004. N 5. 

19.    Погодин С., Тугушев Р. Действует ли принцип состязательности на досудебных стадиях // Законность. 2005. №3. С. 44.

20.    Семененко М.Э. Трансформация роли участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных // Черные дыры в российском законодательстве. 2005. № 1.

21.    Судебная реформа и эффективность деятельности суда, прокуратуры и следствия. СПб., 2002.

22.    Тушев А. Роль прокурора в реализации принципа состязательности в уголовном процессе // Российская юстиция. 2003. N 4.

23.    Решетова Н. Поворот к худшему при рассмотрении уголовных дел в порядке надзора // Законность. 2005. № 12.

24.    Чернов Р.П. О фигуре и статусе прокурора в уголовном процессе // Адвокат. 2005. N 12. 

 

Методические указания

 

По первому вопросу необходимо пояснить, что, осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Поддерживая государственное обвинение в суде, он излагает свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания в отношении подсудимого, руководствуясь требованиями закона и внутренним убеждением, основанным на результатах изучения всех материалов уголовного дела. Прокурор обязан отказаться от обвинения, если оно не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства. Следует также остановиться на основаниях и особенностях участия прокурора при рассмотрении уголовных дел в апелляционной, кассационной инстанциях и особенностях участия прокурора при рассмотрении уголовных дел в надзорной инстанции.

При ответе на второй вопрос следует знать, что прокурор вправе обратиться в суд с исками (заявлениями) в защиту прав и охраняемых законом интересов как физических, так и юридических лиц, или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства. Предъявление прокурором исков (заявлений) в суды является одним из средств его реагирования на установленные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Прокурор, участвуя в рассмотрении судами гражданских дел, выполняет правозащитную функцию.

Отвечая на третий вопрос, следует уяснить, что прокурор вправе направить в арбитражный суд заявление в защиту государственных и общественных интересов. При этом органы прокуратуры освобождаются от уплаты государственной пошлины. Необходимо рассмотреть основания и порядок направления прокурором в арбитражный суд искового заявления, а также компетенцию прокуроров в судах по арбитражным делам. Закон рассматривает прокурора в качестве самостоятельного субъекта арбитражного процесса (ст. 41 АПК РФ). Однако процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе фактически уравнено с положением истца, кроме права на заключение мирового соглашения. В соответствии с этими общими положениями прокурор наделяется правом участвовать в заседаниях арбитражных судов, приносить апелляционные и кассационные жалобы на решения арбитражных судов субъектов РФ, подавать заявления о пересмотре решений арбитражных судов по вновь открывшимся обстоятельствам.

 

Задачи

 

1.              В качестве государственного обвинителя в суде второй инстанции выступал помощник прокурора района.

Правомочно ли его участие? Аргументируйте свою позицию со      ссылками на конкретные нормы закона.

 

2.              Прокурором транспортной прокуратуры, осуществлявшим надзор за расследованием уголовного дела, но не участвовавшим в его рассмотрении судом, принесен кассационный протест на судебное решение.

Оцените действия прокурора транспортной прокуратуры.

 

3.              Старшим охотинспектором Кыштымского района незаконно оштрафован 16-летний Каратенко. У него было изъято охотничье ружье, принадлежащее его деду Ермоленко, который обратился в суд с жалобой на постановление инспектора. Однако судья жалобу не принял, поскольку «податель» ее не является законным представителем Каратенко. Мать Каратенко находилась в больнице и не могла защитить интересы сына. Ермоленко обратился к прокурору Кыштымского района с просьбой о защите интересов внука и его собственных. При собеседовании с охотинспектором выяснилось, что тот постановление отменять не собирается, ибо считает его законным.

Какие меры по устранению нарушений законности может предпринять прокурор?

 

Тема 11. Координация деятельности правоохранительных органов

по борьбе с преступностью

 

Цель занятия: определить сущность и значение координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью; усвоить особенности принципов координации деятельности правоохранительных органов; выделить характерные особенности форм координационной деятельности прокуратуры.

 

Вопросы, подлежащие обсуждению

 

1.    Понятие, сущность и значение координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

2.    Правовые основы и принципы координации деятельности правоохранительных органов.

3.    Формы координации деятельности правоохранительных органов. Роль прокурора как координатора деятельности по борьбе с преступностью.

 

Литература для самостоятельной подготовки

 

1.  Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Ст. 8.

2.    Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

3.    Положение о Координационном совете Генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств (утв. Решением Совета глав государств СНГ 25.01.2000 г.).

4.    Амирбеков К. Статус прокурора в координационной деятельности // Законность. 2005. №10.

5.    Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. М., 2000. С. 204-225.

6.    Говорков Н. Координация: форма и суть // Законность. 2005. № 7. С.31.

7.    Говорков Н. Координация: Форма и суть // Законность. 2005. №7.

8.    Капитонова Ю.В. Федеральный округ: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Журнал российского права. 2002. N 1.

9.    Кобзарев Ф.М. О месте, предмете и пределах координационной деятельности прокуратуры в общей организации борьбы с преступностью  // Черные дыры в российском законодательстве. 2005. № 1.

10.    Кобзарев Ф. Координационная деятельность по борьбе с преступностью // Законность. 2005. № 4.

11.    Литвинов А.А. Проблемы координации органами военной прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – «черные дыры» в российском законодательстве // Законность. 2003. № 3. С. 86-87.

12.    Максуров А.А. Координационная юридическая практика: взгляд на проблему практикующих юристов // Законодательство и экономика. 2005. N10. 

13.    Михайлов В.Т. Практикум по прокурорскому надзору. М., 2000. С. 329-352.

14.    Мыцыков А. Координационная деятельность прокурора: какой она должна быть // Законность. 2005. № 5.

15.    Оруджев М. Роль районной прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов // Законность. 2002. № 12. С. 22-23.

16.    Синуров Р. Законодательные основы координационной функции прокуратуры: проблемы и перспективы // Законность. 2003. № 2. С. 41-42.

 

Методические указания

 

Отвечая на первый вопрос плана, необходимо дать общее понятие координации как совместной, упорядоченной деятельности правовых органов и охарактеризовать эту деятельность как разработку, совместное обсуждение, а затем реализацию в пределах полномочий каждого органа совместных мероприятий по борьбе с преступностью. При этом следует иметь в виду, что координация не означает подчинения одних органов другим, создание какого-либо особого дополнительного руководящего органа. Стоит также отметить, что осуществление координации не исключает необходимости четкого разграничения компетенции правоохранительных органов.

При изучении второго вопроса необходимо знать, что координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в соответствии с определенными принципами, которые закреплены в Положении о координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ № 576 от 18.04.96 г. Необходимо подробно остановиться на рассмотрении целей и содержания координации, которыми являются: повышение эффективности борьбы с преступностью; разработка и осуществление согласованных мероприятий по своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений; установление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений.

По третьему вопросу следует раскрыть основные формы координации: проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; издание совместных приказов, указаний, информационных писем; проведение совместных семинаров, конференций; оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности совместное проведение проверок. К числу наиболее эффективных и результативных форм координации относится совместное расследование различными правоохранительными органами конкретных преступлений путем создания следственно-оперативных групп (бригад).

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре  Российской Федерации» (ст. 8) Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам отводится роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В соответствии с федеральным централизованным построением прокуратуры РФ ее органы осуществляют полномочия по координированию деятельности правоохранительных органов  на федеральном, региональном и местном или муниципальном уровнях. Также на федеральном уровне Генеральный прокурор РФ осуществляет взаимодействие в области международного сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран. Кроме того, Генеральный прокурор РФ возглавляет Координационный совет прокуроров Содружества Независимых Государств (СНГ).

 

Тема 12. Работа органов прокуратуры с предложениями,

заявлениями и жалобами граждан

 

Цель занятия: определить сущность и значение работы органов прокуратуры с предложениями и жалобами граждан; выделить характерные особенности организации работы по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан.

 

Вопросы, подлежащие обсуждению

 

1.    Сущность и значение работы органов прокуратуры с предложениями и жалобами граждан.

2.    Организация работы по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан.

 

Литература для самостоятельной подготовки

 

1. Конституция Российской Федерации. Ст. 33.

2.    Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Ст. 10, 27.

3.    Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений,     нарушающих права и свободы граждан» // СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

4.    Указание Генпрокуратуры РФ от 23.03.2009  г. № 82/14 «Об организации работы с обращениями военнослужащих, пострадавших при выполнении ими воинского или служебного долга, и членов их семей».

5.    Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора № 200 от 17.12.2007 г.

6.    Приказ Генеральной прокуратуры от 29.12.2007 г. N 300 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема заявителей в органах военной прокуратуры».

7.    Артамонов А.М. Обжалование действий и решений органов расследования в досудебных стадиях уголовного процесса: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2003.

8.    Из практики прокурорского надзора: Прекращение органами и учреждениями прокуратуры переписки с заявителем // Законность. 2005. № 1.

9.    Константинов П., Стуканов А. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) дознавателя следователя, прокурора // Законность. 2005. № 6. С. 17.

10.    Сурбанова Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере лицензирования: вопросы теории и практики. М.: Юриспруденция, 2010.

11.    Тетюев С.В. Законодательство о прокуратуре и направлениях ее деятельности. М.: Юрлитинформ, 2010. 456 с.

12.    Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум/Под ред. К.Е. Винокурова. М., 2006.

13.     Прокурорский надзор: учебник/ Под ред. К.Е. Винокурова. М., 2008.

14.     Прокурорский надзор: учебник/ Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2007.

15.    Российский прокурорский надзор: учебник/ Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2008.

16.     Шобухин В.Ю. Прокурорский надзор и правосудие: единство целей и задач, а не междоусобица/В.Ю. Шобухин//Уголовное право.2006. № 3.

17.     Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Зерцало, 2011.

 

 

Методические указания

 

          При подготовке к первому вопросу следует ознакомиться с нормативными актами, составляющими правовую основу работы органов прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан: ст. 10 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации», Приказ Генерального прокурора РФ от 15.01.2003 г. № 3 «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ». Следует запомнить, что жалобы на действия следователей, работников органов дознания, прокуроров, связанные с расследованием преступлений, а также на приговоры, решения, определения и постановления судов проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, разрешаются в органах прокуратуры, если они не составляют исключительную компетенцию суда.

По второму вопросу необходимо пояснить, что указанным выше приказом Генерального прокурора устанавливаются сроки рассмотрения обращений и жалоб граждан в органы прокуратуры. Обращения граждан и должностных лиц рассматриваются не позднее месячного срока, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней. Для обращения некоторых категорий граждан (депутаты Государственной думы, члены Совета Федерации, военнослужащие и члены их семей и др.) установлен сокращенный срок рассмотрения их обращений. Проверка поступивших в прокуратуру жалоб организуется с использованием средств, предусмотренных федеральным законодательством о прокуратуре. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

 

ТЕМАТИКА  РЕФЕРАТОВ 

 

 

1. Законодательное регулирование прокурорского надзора за точ­ным и единообразным исполнением законов.

2. Система и структура органов прокуратуры.

3. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

4. Понятие и предмет общего надзора.

5. Акты реагирования прокуроров на установленные нарушения закона.

6. Правовой статус следователя. Его процессуальная самостоя­тельность и прокурорский надзор.

7. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуж­дения уголовных дел.

8. Прокурорский надзор за законностью задержаний и арестов подозреваемых (обвиняемых).

9. Поддержание прокурором государственного обвинения в суде по уголовным делам.

10. Кассационный и частный протест прокурора по уголовным делам.

11. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции.

12. Формы участия прокуроров в гражданском судопроизводстве.

13. Иск прокурора: предмет иска, его характеристика.

14. Сущность и назначение прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров.

15. Особенности надзора прокурора в местах лишения свободы.

16. Надзор прокурора в воспитательных колониях для несовершеннолетних.

17. Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с исправительными работами.

18. Надзор прокурора за законностью условно-досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания.

19. Прокурорский надзор за законностью освобождения от нака­зания вследствие болезни осужденного.

20. Прокурорский надзор за производством предварительного следствия по делам несовершеннолетних.

21. Надзор за исполнением законов о труде несовершеннолетних.

22. Рассмотрение прокурором жалоб, заявлений и предложений граждан.

23. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.

24. Международное сотрудничество прокуратуры РФ.

25. Составление сводного плана проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.