«Задания по дисциплине «Право социального обеспечения»»

Государственная социальная помощь 

План семинарских занятий 

1.  Понятие социальной помощи. Законодательство о государ-ственной социальной помощи.

2.  Круг лиц, имеющих право на социальную помощь.

3.  Виды социальной помощи.

4.  Условия и порядок назначения государственной социальной помощи.

Методические указания 

Статьей 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, т.е. государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную 

жизнь и свободное развитие человека ». Таким образом, основная задача такого государства – забота о социальной защищенности, благополучии граждан. Если граждане в силу различных социаль-но значимых причин не могут обеспечить себе и своей семье про-житочный минимум, то они вправе претендовать на помощь госу-дарства и общества. Федеральным законом от 17 июля 1999 г. 

№  178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в целях под-держания уровня жизни предусматривается предоставление адрес-ной помощи определенным категориям граждан в виде социаль-ных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Студентам необходимо знать круг лиц, имеющих право на со-циальную помощь, ознакомиться с набором социальных услуг, предоставляемым за счет средств федерального бюджета, за счет средств субъектов РФ. Следует учитывать, что лицо, которому предоставлено право на получение набора социальных услуг, вправе отказаться от него полностью или частично в пользу де-нежного эквивалента (ЕДВ – единая денежная выплата). Кроме того, необходимо изучить порядок расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной по-мощи, а также порядок назначения государственной социальной помощи или отказа в ее назначении.

В   целях обеспечения реализации прав граждан на получение социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эф-фективного расходования средств, направляемых на их предостав-ление, ведется федеральный регистр лиц, имеющих право на полу-чение государственной социальной помощи.

Контрольные вопросы и задания 

1.  В каких формах может быть предоставлена государственная социальная помощь?

87 

2.  Как определяется доход малоимущих граждан для целей предоставления государственной социальной помощи?

3.  Что такое социальный контракт?

4.  Какие категории лиц имеют право на государственную соци-альную помощь в связи с монетизацией льгот?

5.  Какова структура набора социальных услуг?

6.  Каков размер ежемесячных денежных выплат?

Задача 1 

Изотова, потерявшая мужа в результате аварии, воспитывает троих детей – 4, 7 и 10 лет. В связи с ликвидацией организации, в которой она работала, осталась безработной. По совету родствен-ников она обратилась в территориальный орган социальной защи-ты населения своего района. 

На какую помощь может рассчитывать семья Изотовой? 

Задача 2 

Соседи обратились к социальному работнику с просьбой разъ-яснить, почему 10-летнюю внучку, потерявшую родителей и про-живающую с бабушкой, определили в детский дом без согласия бабушки. Бабушка страдает психическим заболеванием. 

Какие нормативные акты регламентируют решение данных во-просов? 

Решение какого органа необходимо для помещения несовер-шеннолетнего ребенка в детский дом? 

В  каких случаях социальное (медицинское) обслуживание осу-ществляется без согласия гражданина?

В   каких случаях возможна госпитализация человека в психо-неврологический стационар в недобровольном порядке?

88 

Задача 3 

54-летний Трофимов, имеющий I группу инвалидности, обра-тился в территориальный орган социальной защиты населения с просьбой разъяснить, на какие меры социальной поддержки он может рассчитывать. 

Какими нормативными актами регламентируется указанный вопрос? 

Полагается ли ЕДВ для данной категории населения? Объясните, что включает в себя «социальный пакет», каков его 

денежный номинал. 

Имеет ли право данный клиент на субсидии для оплаты жи-лищно-коммунальных услуг? Если да, то в каком размере? 

Задача 4 

Гражданка Суворова 1950 г. р. была доставлена в больницу с инфарктом. Она прошла курс лечения в кардиологическом отделе-нии больницы. После выписки из стационара Суворова оформила инвалидность II группы. В индивидуальной программе реабилита-ции было указано на необходимость прохождение реабилитации в санатории кардиологического профиля. 

Имеет ли право гр. Игнатьева на бесплатное санаторно-курортное лечение? Если имеет, то куда следует обратиться? 

На основании каких нормативно-правовых документов предо-ставляется бесплатное санаторно-курортное лечение гражданам РФ? 

Какие категории граждан имеют право на бесплатное санатор-но-курортное лечение? 

Задача 5 

Лукашина 1940 г. р. является одиноким пенсионером. В связи с возрастом и наличием заболеваний, она не в состоянии самостоя-тельно себя обслуживать. Лукашина обратилась в орган социаль-ной защиты населения с вопросом об обслуживании ее на дому. 

89 

Какие нормативно-правовые документы регулируют право граждан на социальное обслуживание? 

Имеет ли Лукашина право на предоставление ей социальных услуг на дому, если да, то на каком основании? 

Какие документы необходимо предоставить для признания ее нуждающейся в социальном обслуживании на дому? 

Какие виды социальных услуг ей могут предоставляться? Задача 6 

В   отдел социальной защиты одного из районов города обрати-лись жильцы дома, которые просят принять меры в отношении своих соседей. Супруги, имеющие троих детей 8, 12 и 18 лет, зло-употребляют алкоголем, нигде не работают. Семья живет на сред-ства, которые зарабатывает старшая дочь. Кроме того, дети испы-тывают физическое и психическое насилие со стороны отца.

Определите основную проблему и сопутствующие социальные проблемы.

Какова законодательная база, используемая специалистом со-циальной работы в данном случае?

Какие учреждения должны быть задействованы в решении этой проблемы?

Предложите Ваш вариант оказания помощи семье работниками социальной службы.

Нормативные правовые акты 

1.  Федеральный закон от 17 июня 1999 г. № 178-ФЗ «О госу-дарственной социальной помощи».

2.  Федеральный закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О соци-альной защите инвалидов в Российской Федерации».

3.  Закон Российской Федерации «О социальной защите граж-дан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федера-

ции от 18 июня 1992 г. № 3061-1).

90 

4. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

5.   Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоиму-щими и оказания им государственной социальной помощи».

6.  Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О про-житочном минимуме в Российской Федерации».

7.  Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедуше-вого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

8.  Постановление Правительства РФ от 29  декабря 2004  г.

№  864 «О порядке финансового обеспечения расходов на предо-ставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг».

9.  Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 (ред. от 27.02.2017) «О предоставлении субсидий на оплату жилого по-мещения и коммунальных услуг».

10.  Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 «О Порядке предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

11.  Приказ Минздравсоцразвития России от 20 декабря 2004 г.

№  195 «О Порядке ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи».

12.  Приказ Минздрава России от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов ле-чебного питания».

13.  Приказ Минтруда России № 506н, Росстата № 389 от 30 сентября 2013 г. «Об утверждении методики оценки эффектив-

91 

ности оказания государственной социальной помощи на основа-нии социального контракта». 

14.  Приказ Минтруда России от 21 ноября 2014 г. № 933н «О нормативах финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде соци-альной услуги по санаторно-курортному лечению, а также по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

Литература 

1.  Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспе-чения России : учеб. пособие. М. : Проспект, 2020.

2.  Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения : учеб. и практикум для вузов. М. : Юрайт, 2019.

3.  Кожевников Д.Е. Государственная социальная помощь мало-имущим гражданам: правовые вопросы. Екатеринбург : Ажур, 2012.

4.  Кожевников Д.Е. Кто имеет право на социальную помощь? Критерии, определяющие право на государственную социальную помощь в России и странах Европы // Социальное и пенсионное право. 2010. № 4.

5.  Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения : учеб. посо-бие. Томск : Издательский Дом Томского государственного уни-верситета, 2018.

6.  Право социального обеспечения России : учеб. / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск : Изд-во Том. ун-та, 2015.

7.  Право социального обеспечения России : учеб. для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2019.

8.  Право социального обеспечения России и зарубежных стран : учеб. пособие для вузов / под общ. ред. Ю.П. Орловского. М. :

Юрайт, 2020.

9.  Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России : науч.-практ. пособие. М. : Проспект, 2009.

92 

Тема 9. Социальное обслуживание населения 

План семинарских занятий 

1.  Понятие и принципы социального обслуживания.

2.  Система социального обслуживания. Финансирование соци-ального обслуживания.

3.  Формы социального обслуживания. Виды социальных услуг.

4.  Порядок предоставления и оплаты социальных услуг.

5.  Реабилитационные услуги для инвалидов.

Методические указания 

Понятие и основные принципы социального обслуживания определяет Федеральный закон «Об основах социального обслу-живания граждан в Российской Федерации». Кроме того, указан-ный закон устанавливает правовые, экономические и организаци-онные основы социального обслуживания граждан, полномочия различных органов государственной власти и управления в сфере социального обслуживания, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг. Социальное обслуживание осно-вывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения че-сти и достоинства человека. 

Студентам следует внимательно изучить вопросы социального сопровождения граждан при предоставлении социальных услуг, а также нормы об осуществлении контроля (надзора) в сфере соци-ального обслуживания. 

Студентам следует изучить и другие нормативные правовые ак-ты, регламентирующие особенности социального обслуживания отдельных категорий граждан (детей, инвалидов, детей-сирот и др.). Студентам необходимо иметь четкое представление о системе социального обслуживания в Российской Федерации, его формах и видах, о порядке предоставления социальных услуг, о порядке и 

93 

источниках финансирования и оплаты социальных услуг. Необхо-димо иметь в виду, что социальное обслуживание основывается на заявительном принципе с учетом волеизъявления получателя услуг на основании соответствующего договора с учетом индиви-дуальной программы. Индивидуальная программа является доку-ментом, в котором указаны форма социального обслуживания, ви-ды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления соци-альных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. 

Контрольные вопросы и задания 

1.  Что следует понимать под социальным обслуживанием?

2.  Кто является субъектами социального обслуживания?

3.  Назовите принципы института социальных услуг.

4.  Назовите виды социальных услуг.

5.  Кто имеет право на социальное обслуживание на дому?

6.  Кто имеет право на стационарное социальное обслуживание?

7.  Каков порядок предоставления срочных социальных услуг?

Задача 1 

Соседи пенсионера инвалида II группы Кузнецова обратились в органы социальной защиты, чтобы его поместили в интернат для инвалидов. Соседи утверждали, что Кузнецов не имеет родных, ухаживать за ним некому, он не может самостоятельно себя об-служивать и содержать квартиру в надлежащем состоянии. Кузне-цов отказался от помещения в дом-интернат и пояснил, что соседи хотят занять его квартиру, поэтому говорят неправду, а он вполне справляется самостоятельно. Орган социальной защиты отказал соседям в их просьбе, тогда они обратились в полицию и Кузнецов был помещен в интернат в принудительном порядке. 

Кузнецов неоднократно обращался к администрации интерната с заявлением об отказе от услуг этого учреждения. Его выпустили, 

94 

только когда приехала дочь Кузнецова и забрала его из интерната. 

К  тому времени он находился в интернате для инвалидов уже 4 ме-сяца. Когда Кузнецов попытался снова занять свою квартиру, где он ранее проживал, соседи отказались его впускать, поскольку его жи-лье они уже заняли, а Кузнецов потерял право на жилплощадь. Куз-нецов обратился в районную администрацию с жалобой.

Допущены ли в отношении Кузнецова нарушения законода-тельства? В каких случаях граждане могут отказаться от услуг до-ма-интерната? Каков будет ответ по жалобе?

Задача 2 

Муж и жена Фроловы – оба инвалиды II группы – по их прось-бе были помещены в дом-интернат. Спустя месяц супруги Фроло-вы написали жалобу в орган социальной защиты и попросили пе-ревести их в другой дом-интернат в связи с нижеследующим: 

1)  администрация поместила супругов в разные корпуса интер-ната, несмотря на просьбу поместить их вместе, мотивируя это тем, что расселять проживающих по мужским и женским корпусам более удобно для обслуживания;

2)  супругам разрешили встречаться в определенные дни и часы

и  в течение месяца запретили свидания с родственниками;

3)  на содержание инвалидов из их пенсии администрация удер-живала 50%;

4)   когда Фролов потребовал пригласить адвоката, чтобы про-консультироваться с ним, его изолировали на 5 дней в специаль-ном помещении, а после этого направили работать в мастерскую, хотя Фролов возражал, поскольку плохо себя чувствовал.

Оцените доводы жалобы. Правомерны ли действия админи-страции дома-интерната?

95 

Задача 3 

Гражданин Республики Беларусь, выйдя на пенсию, решил все лето провести у своего сына М., проживающего с семьей в городе Томске. М. давно не видел отца и заметил , что его поведение и характер сильно изменились. Было принято решение обратиться к частному психиатру, который подтвердил опасения М.: у его отца выявили прогрессирующую деменцию. М. решил, что возвраще-ние отца в Беларусь больше невозможно, поскольку проблемы с психическим здоровьем не позволяют ему жить одному, ему тре-буется круглосуточный присмотр и уход. Работа М. не позволяет ему ухаживать за отцом. 

Приведите примеры организаций социального обслуживания, действующих на территории Томской области (не менее 10). Име-ет ли право частный пансионат взять на попечение иностранного гражданина? Составьте проект договора на оказание услуг част-ным пансионатом. 

Задача 4 

В  центр социального обслуживания обратились жильцы дома с просьбой решить вопрос о помещении в дом-интернат бомжа, ко-торый уже несколько месяцев живет около их дома. Участковым милиции было выяснено, что бомж Черепанов 1949 г. р. до 1988 г. проживал в этом доме вместе с матерью, в 1989 г. они уехали на Украину, где вскоре его мать умерла. В 2000 г. он вернулся обрат-но, но в муниципальной квартире уже проживали другие жильцы.

В  2002 г. документы у него были украдены, в том числе и паспорт. С 2002 г. Черепанов живет на улице, потерял зрение. По ходатай-ству директора центра социального обслуживания Черепанов направлен на стационарное лечение, после чего он будет зачислен на временное проживание в Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства.

96 

Какие виды социальных услуг имеет право получать Черепанов в Центре социальной адаптации лиц без определенного места житель-ства и в течение какого срока? Возможно ли его дальнейшее помеще-ние для проживания в дом-интернат? В каких случаях права граждан при оказании им социальных услуг подлежат ограничению? 

Тема 10. Льготы и меры социальной поддержки 

План семинарских занятий 

1.  Понятие и признаки правовых льгот.

2.  Основные функции и цели льгот.

3.  Виды льгот по системе социального обеспечения.

4.  Субъекты – получатели льгот.

5.  Порядок финансирования льгот.

Методические указания

Определение понятия льгот следует начать с изучения прису-щих им признаков:

1)  это исключения из общих правил, отклонения от единых тре-бований нормативного характера, способ юридической дифферен-циации;

2)   это правомерные исключения, законные изъятия, установ-ленные компетентными органами в нормативных актах в соответ-ствии с установленными процедурами правотворчества;

3)  они сопровождаются более полным удовлетворением интере-сов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обя-зательно должно осуществляться в рамках общественных интересов;

4)    социально-обеспечительные льготы служат вспомогатель-ным механизмом распределения доходов и благ по отношению к основным видам социального обеспечения.

Льгота с семантических позиций определяется как преимуще-ственное право, облегчение, предоставляемое кому-нибудь, как исключение из общих правил, как предоставление кому-либо пре-имуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения.

Правовые льготы следует рассматривать в широком и узком (специальном) смысле этого слова. В широком (общем) смысле слова под правовой льготой следует понимать улучшение право-вого положения субъекта по сравнению со стандартным как по-средством наделения его дополнительными правомочиями, так и путем освобождения от исполнения некоторых обязанностей.

В  узком (специальном) понимании льгота – это закрепленное юри-дическими нормами освобождение субъекта от бремени исполне-

100