Тема 13. Зарубежные модели государственного и муниципального управления

Практические занятия – 6 часов Внеаудиторная самостоятельная работа – 10 часов

Внеаудиторная самостоятельная работа

I.  Изучение теоретических вопросов

1.  Организация государственного управления в федеративных государствах

2.  Организация государственного управления в унитарных государствах.

3.  Зарубежный опыт организации местного самоуправления.

4.  Возможности применения зарубежного опыта в российском государ- ственном и муниципальном управлении.

II.   Закрепление основных понятий: федерация, конфедерация, унитарное государство, основной закон страты, структура государственных органов, раз- граничение полномочий, субсидиарность, модели местного самоуправления, функции государства, административная реформа.

III.  Подготовка ответов на контрольные вопросы

1.  Какие отличия в организации государственного управления вы можете назвать, сравнивая федеративные, конфедеративные и унитарные государства?

2.  Какова структура государственных органов в США?

3.  Какова структура государственных органов в ФРГ?

4.  Какова структура государственных органов во Франции?

5.  Какова структура государственных органов в Китае?

6.  Какова структура государственных органов в Австралии?

7.  Какова структура государственных органов в Великобритании?

8.  Какие модели местного самоуправления вам известны?

9.  К какой из моделей местного самоуправления в большей степени тяготеет российское местное самоуправление?

10.  Как вы считаете, возможно ли применение зарубежного опыта органи- зации государственного управления в России? Какие риски вы можете назвать?

11.  Какие способы контроля деятельности государственных органов и орга- нов местного самоуправления со стороны населения в зарубежных странах вам известны? Оцените их результативность.

IV.  Выполнение заданий

Задание 1. На основе изучения научной литературы сравните численность государственного аппарата зарубежных стран с федеративным устройством, численность населения, распределение полномочий между региональным и фе- деральным уровнями.

Задание 2. Приведите характеристики англосаксонской модели организации местного самоуправления. Какие страны в большей степени тяготеют к такой модели?

Задание 3. Приведите характеристики континентальной модели организа- ции местного самоуправления. Какие страны в большей степени тяготеют к та- кой модели?

Задание 4. Рассмотрите примеры подготовки и проведения административ- ных реформ, реформ государственного управления в зарубежных странах и укажите основные причины изменений, цели реформирования и достигнутые результаты.

Задание 5. Приведите примеры из зарубежной практики государственного и муниципального управления применения принципа субсидиарности.

Задание 6. Рассмотрите примеры взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления в зарубежных странах. Попробуйте вы- явить основания для классификации взаимодействий и обосновать распределе- ние стран по выбранным основаниям.

V.  Подготовка эссе, рефератов

1.  Зарубежный парламентаризм.

2.  Организация деятельности органов исполнительной власти в федератив- ных государствах: сравнительный анализ.

3.  Особенности ответственности органов и должностных лиц за действия (бездействия): зарубежный опыт.

4.  Структура местных администраций: зарубежный опыт.

5.  Принятие управленческих решений в органах исполнительной власти за- рубежных стран.

VI.  Проверка самостоятельной работы на практических занятиях.

Аудиторная работа

1.  Участие в обсуждении ответов на контрольные вопросы, подготовленные во внеаудиторное время.

2.   Участие в обсуждении заданий, эссе, рефератов, выполненных во внеа- удиторное время.

3.  Выполнение заданий и участие в обсуждении их результатов.

Задание 1. Поразмышляйте, каковы причины существования различных уровней государственного управления. Возможно ли существование госу- дарств, в которых отсутствует местное самоуправление?

Задание 2. Установите различие между системами государственного управ- ления зарубежных стран и заполните таблицу:

Задание 3. Определите, согласны ли Вы с утверждением, что в государстве, заинтересованном в прогрессивном развитии, институциональные реформы государственного управления не могут быть завершены, а могут только видо- изменяться, при установлении новых целей и задач.

Задание 4. Поразмышляйте, каким образом осуществляется деятельность представительных органов в федеративных и в унитарных государствах? Как вы считаете, какие достоинства и недостатки есть в различных моделях форми- рования представительных органов.

Задание 5. Объясните, на примере нескольких зарубежных стран, каким об- разом осуществляется финансирование местного самоуправления.

Задание 6. Рассмотрите полномочия надгосударственных органов управле- ния, их структуру, цели деятельности.

Тема 14. Эффективность государственного и муниципального управления

Практические занятия – 4 часа Внеаудиторная самостоятельная работа – 8 часов

Внеаудиторная самостоятельная работа

I.  Изучение теоретических вопросов

1.  Теоретико-методологические подходы к определению эффективности государственного и муниципального управления.

2.  Содержание понятия «эффективность государственного и муниципально- го управления».

3.  Оценка эффективности государственного и муниципального управления.

4.  Интегральные показатели оценки эффективности государственного управления.

5.  Показатели эффективности и результативности деятельности органов власти.

II.    Закрепление основных понятий: цели государственного управления, стратегия государственного управления, экономичность, эффективность, ре- зультативность, показатели эффективности деятельности, оценка эффективно- сти, оценка результативности, критерии оценки, принципы оценки эффектив- ности, оценка соотношения затрат и результатов, административная реформа, управление по результатам, индикаторы качества государственного управле- ния, доклад о результатах и основных направлениях деятельности.

III.  Подготовка ответов на контрольные вопросы

1.  Выявите отличия в терминах «эффективность», «результативность».

2.  Можно ли оценивать эффективность деятельности государства только по экономическим показателям?

3.  Какое место занимает Россия в международных рейтингах качества госу- дарственного управления? Какова динамика по годам?

4.  Какие цели были заявлены при проведении административной реформы в России?

5.  Какие правовые акты устанавливают необходимость оценки эффективно- сти и результативности деятельности государственных органов и органов мест- ного самоуправления?

6.  Какие требования предъявляются к показателям оценки эффективности и результативности?

7.  Что означает понятие «социальная эффективность государственного управления»?

8.  Каким образом могут быть связаны цели государственного органа, пока- затели эффективности деятельности государственного органа, показатели эф- фективности деятельности структурного подразделения, показатели эффектив- ности деятельности государственного служащего?

IV.  Выполнение заданий

Задание 1. Проведите анализ различных подходов к понятию «эффектив- ность управления». Дайте определения понятию «эффективность управления» в рамках различных дисциплин: в экономике, в менеджменте, в политологии.

Задание 2. Рассмотрите теоретико-методологические основы эффективно- сти государственного управления и укажите для каждого из определений ис- пользуемый подход:

Окончание табл.

Перечень подходов:

а) подход, основанный на концепции лидерства,

б) подход, развивающий теорию веберовской рациональной бюрократии,

в) подход к эффективности деятельности с точки зрения жизненных циклов, г) концепция профессионализма,

д) экономический подход, е) экологический подход,

ж) подход, основанный на концепции управления качеством.

Задание 3. На основе анализа данных официальной статистики определите субъекты РФ, которые за последние три года:

а) повысили свой рейтинг по показателям оценки эффективности деятель- ности региональных органов государственной власти,

б) понизили свой рейтинг по показателям оценки эффективности деятельно- сти региональных органов государственной власти,

в) рейтинг не изменился.

Задание 4. В междунарoднoй практике испoльзуются различные инте- гральные пoказатели для oценки эффективнoсти гoсударственнoгo управле- ния, кoтoрые были разрабoтаны междунарoдными oрганизациями, в том числе пoказатель GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который oценивает эффективнoсть гoсударственнoгo управления в меж- странoвoм сравнении. Проанализируйте, какие критерии какими методами оцениваются в показателе GRICS и постарайтесь раскрыть сильные и сла- бые стороны показателя.

Задание 5. На основе анализа материалов официальных сайтов государ- ственных органов рассмотрите применяемые методики и показатели оценки эффективности деятельности. Распределите изученные показатели по видам:

Окончание табл.

V.  Подготовка эссе, рефератов

1.  Запуск и развитие единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системы «Управление».

2.  Реформирование системы общественных советов.

3.  Разработка и внедрение показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и государственных гражданских служащих.

4.  Противодействие коррупции, выявление и последующее устранение при- чин и условий ее появления.

5.  Мониторинг качества государственных услуг.

6.  Обеспечение открытости государственной информации.

7.  Концепция роли государства и варианты возможного поведения участни- ков социально-экономических отношений.

8.  Методы оценки эффективности работы организации государственного сектора: аудит, мониторинг и оценка.

9.  Оптимизация регулятивных функций государства.

10.  Создание механизмов гражданского участия в государственном управлении.

VI.  Подготовка к промежуточному тестированию по темам 10-14.

VII.  Проверка самостоятельной работы на практических занятиях.

Аудиторная работа

1.  Участие в обсуждении ответов на контрольные вопросы, подготовленные во внеаудиторное время.

2.  Участие в обсуждении заданий, эссе, рефератов, выполненных во внеа- удиторное время.

3.  Выполнение заданий и участие в обсуждении их результатов.

Задание 1. Приведите примеры осуществления мониторинга, анализа и кон- троля за исполнением принятых федеральными органами исполнительной вла- сти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор- ганами местного самоуправления решений, в том числе за реализацией госу- дарственных программ Российской Федерации и выполнением мероприятий

национальных проектов. Какие субъекты осуществляют мониторинг, анализ, контроль? Каким образом общественность может получить информацию о ре- зультатах мониторинга, анализа, контроля?

Задание 2. Рассмотрите практику применения аналитических инструментов с целью мониторинга и анализа процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, а также социально- экономического развития субъектов Российской Федерации. Какие при этом применяются технологии обработки больших массивов данных?

Задание 3. Рассмотрите правовые и организационные аспекты оценки граж- данами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений. Приведите примеры влияния результатов оценки на замещение должностей ру- ководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Приведите примеры применения оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ.

Задание 4. На основании аналитических материалов официального сайта Агентства стратегических инициатив рассмотрите показатели, по которым возмож- но проведение рейтингования эффективности регионального управления. Укажите причины выбора показателей в современной социально-экономической ситуации.

Задание 5. На примере Саратовской области рассмотрите данные об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. Сравните зна- чения показателей за последние три года.

Задание 6. Рассмотрите рисунок, иллюстрирующий применение количе- ственных и качественных показателей оценки эффективности деятельности государственных органов в различных странах.

Количественные показатели

Канада

Швеция

Новая Зеландия

Австралия

США

Качественные показатели

Великобритания

Германия

Франция

Нидерланды

Норвегия

Широта использования систем показателей результативности

На основе изучения применяемых в российской практике показателей, определите потенциальную позицию России в указанной системе координат. Обоснуйте свою точку зрения.

Литература

Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15 окт. 1985 г. / Страсбург, Совет Ев- ропы. Май 1990 г.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 26 декабря 1996 г. «О судебной системе Рос- сийской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Россий- ской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в со- став Российской Федерации и образования в ее составе субъекта Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодатель- ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации».

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. «Об общественной палате Российской Федерации». Федеральный закон от 9 сентября 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информа-

ции о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Рос- сийской Федерации».

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г №1602 «О Государственном совете Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Рос- сийской Федерации в федеральном округе».

Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Фе- дерации (2009 – 2013 годы)».

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствова- ния системы государственного управления».

Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности ор- ганов исполнительной власти субъектов РФ».

Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности орга- нов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 № 2550-р «Об утверждении методик определения целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности руко- водителей федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъек- тов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности».

Аганбегян А.Г Управление и эффективность М., 1981.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 3-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2005.

Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008.

Виханский О.С. Менеджмент: учебник для вузов по экономич. спец. / О.С. Виханский, А.И. Наумов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Экономистъ, 2011.