Тема 12. Формы участия населения в местном самоуправлении

Практические занятия – 6 часов Внеаудиторная самостоятельная работа – 8 часов

Внеаудиторная самостоятельная работа

I.  Изучение теоретических вопросов

1.  Формы непосредственного осуществления населением местного само- управления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

2.  Местный референдум.

3.  Муниципальные выборы.

4.  Сход граждан.

5.  Правотворческая инициатива граждан.

6.  Территориальное общественное самоуправление.

7.  Публичные слушания.

8.  Собрание граждан и конференция граждан (собрание делегатов).

II.   Закрепление основных понятий: формы непосредственного осуществ- ления местного самоуправления, муниципальное образование, формы непо- средственной демократии, вопросы местного значения, местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собра- ние граждан, конференция граждан (собрание делегатов), всеобщее избира- тельное право, равное избирательное право, прямое избирательное право, голо- сование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по во- просам изменения границ муниципального образования, преобразования муни- ципального образования.

III.  Подготовка ответов на контрольные вопросы

1.  В чем заключается суть непосредственного осуществления населением местного самоуправления?

2.  Перечислите известные вам формы непосредственного осуществления местного самоуправления.

3.  Чем местный референдум отличается от местных выборов?

4.  Почему местный референдум должен проводиться на всей территории муниципального образования?

5.  Кто имеет право выступать с инициативой проведения местного референ- дума?

6.  Как вы считаете, каковы причины нежелания населения участвовать в местном референдуме?

7.  Перечислите цели муниципальных выборов.

8.  Что представляет собой механизм голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления?

9.  Какие нормативные правовые акты составляют правовую основу схода граждан?

10.  Назовите основные условия правомочности схода граждан.

11.  Как называется реализация права населения муниципального образова- ния на участие в разработке и обсуждении местных нормативных актов?

12.  Что означают следующие принципы осуществления территориального общественного самоуправления: самостоятельности и ответственности жителей и органов территориального общественного самоуправления?

13.  Каким образом устанавливаются границы территории территориального общественного самоуправления?

14.  Может ли орган территориального общественного самоуправления по- лучить статус юридического лица?

15.  Кто имеет право проводить публичные слушания? Каковы цели публич- ных слушаний?

16.  Для решения каких вопросов проводятся собрания граждан? Каковы правовые последствия принимаемых на собраниях граждан решений?

17.  Назовите отличия конференции граждан от собрания граждан.

IV.  Выполнение заданий

Задание 1. Почему предусмотрено осуществление местного самоуправле- ния как через органы местного самоуправления, так и непосредственно населе- нием?

Задание 2. Рассмотрите перечень вопросов, которые не могут выноситься на местный референдум:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначе- нии на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального обра- зования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Обоснуйте, почему именно эти вопросы не должны быть рассмотрены на местном референдуме.

Задание 3. Перечислите субъекты, на которые возлагается полномочие по назначению муниципальных выборов. Приведите примеры, характеризующие роль каждого из субъектов назначения выборов.

Задание 4. Назовите стадии процесса организации муниципальных выборов и объясните содержание каждой стадии.

Задание 5. Обоснуйте, почему органы и должностные лица местного само- управления обязаны обеспечивать исполнение решений, принятых на сходе граждан.

Задание 6. Дайте разъяснение понятию «многоуровневая модель территори- ального общественного самоуправления» и перечислите территории осуществ-

ления территориального общественного самоуправления. Определите причины, в силу которых на одних территориях территориальное общественное само- управление востребовано больше, чем на других.

Задание 7. Иногда к публичным слушаниям ошибочно относят депутатские слушания, которые традиционно проводятся на местном уровне. Несмотря на сходство между депутатскими слушаниями и публичными слушаниями, между ними есть определенные различия. Перечислите эти отличия.

Задание 8. Определите отличия между такими формами непосредственной демократии, как сход граждан и собрание граждан. Приведите примеры реше- ний, принимаемых на сходах и на собраниях граждан.

Задание 9. Выявите отличия процедуры проведения опроса граждан от про- цедуры проведения референдума. Выскажите свою точку зрения относительно целей и результатов проведения опроса граждан. Приведите примеры проведе- ния опросов граждан.

Задание 10. Формой участия населения в осуществлении местного само- управления, формой непосредственной демократии рекомендательного характе- ра являются обращения граждан в органы и к должностным лицам местного са- моуправления. Предложите основания для классификации обращений граждан.

V.  Подготовка эссе, рефератов

1.  Формула местного референдума.

2.  Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов.

3.  Порядок осуществления правотворческой инициативы.

4.  Сравнительный анализ основных форм осуществления территориального общественного самоуправления.

5.  Вопросы, которые в обязательном порядке выносятся на публичные слу- шания.

6.  Правовой статус решений, принимаемых на собраниях граждан при рас- смотрении вопросов, связанных с деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, и при рассмотрения вопросов осуществления терри- ториального общественного самоуправления.

VI.   Проверка самостоятельной работы на практических занятиях и во время консультаций по организации и контролю выполнения самостоя- тельной работы.

Аудиторная работа

1.  Участие в обсуждении ответов на контрольные вопросы, подготовленные во внеаудиторное время.

2.   Участие в обсуждении заданий, эссе, рефератов, выполненных во внеа- удиторное время.

3.  Выполнение заданий и участие в обсуждении их результатов.

Задание 1. В муниципальном образовании Ф. были собраны подписи в под- держку инициативы проведения референдума. Подписи были направлены в представительный орган местного самоуправления. Через 35 дней представи- тельный орган местного самоуправления принял решение отклонить требова- ния о назначении местного референдума. Избирательное объединение, инициа- тор проведения референдума, обратилось в суд. Каковы последующие действия суда, представительного органа, органов государственной власти субъекта РФ?

Задание 2. Закон Р-ской области «О сходах граждан и старостах в Р-ской области» устанавливает, что в работе схода принимают участие граждане, до- стигшие 16-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие в населенном пункте. Также в соответствии с указанным Законом для правомоч- ности схода требуется участие в нем не менее 25% от числа избирателей. Соот- ветствуют ли нормы закона субъекта РФ федеральному законодательству? Обоснуйте свой ответ.

Задание 3. Формирование инициативной группы по внесению правотворче- ской инициативы осуществляется на основе волеизъявления граждан на собра- ниях по месту жительства, в трудовых коллективах, во время проведения обще- ственно-политических акций и т.п.

Проведите анализ правовых актов различных городских округов и укажите  не менее пяти значений установленной минимальной численности инициативной группы для внесения правотворческой инициативы. Укажите, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправ- ления в РФ» установленную минимальную численность инициативной группы в процентах от числа жителей, обладающих избирательным правом.

Задание 4. В Положении «О территориальном общественном самоуправле- нии в городе Л.» содержится требование присутствия более половины граждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей части территории города на общем собрании (конференция) жителей территориаль- ного общественного самоуправления (ТОС). Также для участия в общем собра- нии есть ограничение по возрасту, т.е. достигшие 18-летнего возраста. Шестна- дцатилетние граждане допускаются к участию в общем собрании только в слу- чае обсуждения молодежных проблем.

Соответствуют ли местные нормативные акты федеральному законодатель- ству. Обоснуйте свой ответ.

Задание 5. Органы территориального общественного самоуправления (ТОС) 

«Звездный» осуществляют хозяйственную деятельность по благоустройству тер- ритории и иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами  территориального  общественного  самоуправления  и органами

местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Пере- чень направлений деятельности субъекта ТОС следующий:

-   создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовле- творяющие потребности жителей в товарах и услугах;

-   выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству террито- рии ТОС и коммунальному обслуживанию жителей, строительству, эксплуата- ции и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры;

-    использовать земельные участки на территории ТОС под строительство погребов и гаражей, создание детских и оздоровительных площадок, разбивку скверов, открытие стоянок автомобилей и площадок для выгула собак, а также для других общественно полезных целей.

Рассмотрите приведенный перечень видов деятельности и определите, все ли из них могут быть осуществлены органами ТОС?

Задание 6. В положении М-ой городской Думы «О собраниях (сходах), конференциях, опросах граждан города М.» за общими собраниями граждан за- крепляет решение следующих вопросов:

-     выдвижение кандидатов в органы государственной власти и органы го- родского самоуправления;

-     выдвижение инициативы об отзыве депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления;

-     обсуждение правотворческой инициативы населения;

-     обсуждение проектов решений органов городского самоуправления по наиболее важным вопросам жизни города;

-     обсуждение коллективных обращений граждан в органы и к должност- ным лицам городского самоуправления;

-     содержание, использование и обслуживание жилого фонда и нежилых помещений, мест общего пользования, дорог, тротуаров, спортплощадок и т.п.;

-     благоустройство и озеленение территории, охрана природы;

-     организация досуга детей и взрослого населения;

-     проведение мероприятий по охране общественного порядка;

-     создание и упразднение территориального общественного самоуправле- ния (принятие устава ТОС, избрание органов ТОС, оценка их деятельности и другое);

-     обсуждение вопросов о добровольных взносах и пожертвованиях жителей на общественные нужды;

-     решение других вопросов, затрагивающих интересы жителей соответ- ствующей части территории города.

Соответствует ли перечень компетенции собраний граждан?

Задание 7. Рассмотрите практику проведения публичных слушаний на при- мере конкретного муниципального образования. Проведите анализ выполнения представительным органом муниципального образования всех необходимых мер, направленных на организацию участия жителей в публичных слушаниях.