Тема 10. Система муниципального управления: понятие, принципы, функции.

Территориальная организация местного самоуправления

Практические занятия – 6 часов Внеаудиторная самостоятельная работа – 8 часов

Внеаудиторная самостоятельная работа

I.  Изучение теоретических вопросов

1.  Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

2.  Система муниципального управления.

3.  Отечественные модели местного самоуправления: земская, советская и новая (современная).

4.  Становление современной муниципальной модели.

5.  Территориальная организация местного самоуправления.

6.  Виды муниципальных образований.

II.     Закрепление основных понятий: местное самоуправление, муници- пальный менеджмент, модели местного самоуправления, муниципальное обра- зование, органы местного самоуправления, муниципальная служба.

III.  Подготовка ответов на контрольные вопросы

1.  С вашей точки зрения, как отличаются понятия «местное самоуправле- ние» и «муниципальное управление».

2.  Как вы считаете, каковы причины возникновения местного самоуправле- ния?

3.  Каким образом эволюционировала теория местного самоуправления? Назовите фамилии теоретиков, существенным образом повлиявших на развитие местного самоуправления.

4.  Какие модели местного самоуправления вы можете назвать? Перечислите их основные отличительные особенности.

5.  Перечислите основные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере местного самоуправления.

6.  Раскройте содержание понятия «муниципальное образование».

7.  Какие факторы определяют границы муниципального образования?

8.  Что собой представляет территориальная организация местного само- управления в России?

9.  Перечислите принципы территориальной организации местного само- управления.

10.  Как вы понимаете принцип доступности органов местного самоуправле- ния для жителей?

11.  Перечислите типы муниципальных образований и разъясните их от- личия.

IV.  Выполнение заданий

Задание 1. Проанализируете, какие различия существуют между различны- ми типами муниципальных образований и заполните таблицу:

Задание 2. Муниципальное образование представляет собой сложную соци- ально-экономическую систему. Как и любая система, она состоит из подсистем, характеристики которых определяют ее цели, задачи и направления функцио- нирования. На примере выбранного городского округа проиллюстрируйте под- системы муниципального образования:

Задание 3. На примере Саратовской области рассмотрите административно- территориальное устройство и динамику количества муниципальных образова- ний за период 2010-2014 годы. Заполните таблицу:

Окончание табл.

V.  Подготовка эссе, рефератов

1.  Исторические традиции местного самоуправления в России.

2.  Земская реформа. Указ Ивана IV «Приговор царской о кормлениях и о службах» лета 7064 (1555-1556 гг.).

3.  Губные и земские учреждения в городах европейской части России.

4.  Развитие правовой базы местного самоуправления в России.

5.  Теории местного самоуправления.

6.  Европейская хартия местного самоуправления.

7.  Конституционные гарантии прав местного самоуправления.

8.  Принципы местного самоуправления.

9.  Формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях: анализ позитивных и негативных последствий.

10.  Региональное законодательство в системе правовых основ местного са- моуправления.

11.  Система муниципальных правовых актов в регулировании правовых ос- нов местного самоуправления.

12.  Структура и содержание устава муниципального образования.

13.  Особенности организации местного самоуправления в закрытых адми- нистративно-территориальных образованиях и городах-наукоградах.

14.  Способы создания муниципальных образований.

15.  Понятие и виды преобразования муниципального образования.

16.  Субъекты инициативы преобразования муниципальных образований.

17.  Особенности преобразования городского поселения в городской округ и городского округа в городское поселение.

18.  Субъекты и инициаторы изменения границ муниципальных образований.

19.  Способы учета мнения населения при изменении границ муниципаль- ных образований.

VI.  Проверка самостоятельной работы на практических занятиях.

Аудиторная работа

1.  Участие в обсуждении ответов на контрольные вопросы, подготовленные во внеаудиторное время.

2.   Участие в обсуждении заданий, эссе, рефератов, выполненных во внеа- удиторное время.

3.  Выполнение заданий и участие в обсуждении их результатов.

Задание 1. Возможно ли в Российской Федерации существование поселе- ний, на которых местное самоуправление не осуществлялось бы? Обоснуйте свой ответ.

Задание 2. Устав N-ой области закрепляет, что территория местного само- управления устанавливается на основе принципов учета общественного мнения населения, размера территории и установленных нормативов обеспечения зе- мельными ресурсами, достаточности материальных и финансовых средств для реализации задач местного самоуправления, способности местных сообществ самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать и ис- полнять местный бюджет. Поясните, входит ли в компетенцию субъектов РФ установление собственных критериев определения типов муниципального об- разования, требования к установлению и изменению границ муниципальных образований. Обоснуйте свой ответ.

Задание 3. Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его админи- стративного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселе- ний, входящих в его состав. На территории Ханты-Мансийского автономного округа такие требования не соблюдены в отношении некоторых муниципаль- ных образований. Законно ли не применение правил территориальной органи- зации местного самоуправления?

Задание 4. Законодательный орган субъекта РФ при утверждении границы муниципальных образований допускает, что территории с низкой плотностью населения не входят в состав ни одного муниципального района. Прокоммен- тируйте принимаемое решение и обоснуйте свою точку зрения.

Задание 5. С инициативой изменения границ соседних муниципальных об- разований (А и С) выступило население муниципального образования А. Необ- ходимость расширения территории муниципального образования А обосновы- вается экономической целесообразностью. Для успешного развития и функци- онирования муниципального образования А необходимо построить крупный сельскохозяйственный комплекс и присоединить завод по переработке, кото- рый территориально размещается в муниципальном образовании С. Возможно ли изменение границ муниципальных образований? Какие действия могут по- следовать?

Задание 6. Численность населения сельского поселения Д., состоящего из одного сельского населенного пункта, уменьшилась и составила 490 человек. Органы государственной власти субъекта РФ инициировали проведение преоб-