Тема 4. Государственное управление Российской Федерации

Практические занятия – 4 часа внеаудиторная самостоятельная работа – 10 часов

Внеаудиторная самостоятельная работа

I.  Изучение теоретических вопросов

1.    Федерализм: особенности организации государственного управления и разграничения полномочий.

2.  Система органов государственной власти Российской Федерации.

3.  Характеристика органа государственной власти.

4.  Федеральные органы государственной власти.

5.  Государственное управление в субъекте Российской Федерации.

II.  Закрепление основных понятий: федерализм, федеративное устройство, субъект Российской Федерации, предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предметы ведения субъектов Российской Федерации федеральные органы, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

III.  Подготовка ответов на контрольные вопросы

1.  Назовите    характерные     особенности    организации          государственного управления в федеративных государствах.

2.  Какие факторы оказывают влияние на формирование системы и структу- ры органов государственной власти?

3.  Какие ветви образуют систему государственной власти Российской Феде- рации?

4.  Имеет ли право республика в составе Российской Федерации иметь свою конституцию?

5.  Объясните, что обозначает понятие «единство системы государственной власти».

6.  Каким образом осуществляется разграничение предметов ведения и пол- номочий между органами государственной власти Российской Федерации и ор- ганами государственной власти субъектов Российской Федерации?

7.  Какие субъекты осуществляют государственную власть в Российской Фе- дерации?

8.  Как образуются органы государственной власти в субъектах Российской Федерации?

9.  Какими правовыми актами регулируется разграничение предметов веде- ния и полномочий между органами государственной власти Российской Феде- рации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации?

10.  Что обозначает понятие «самостоятельность местного самоуправления»?

IV.  Выполнение заданий

Задание 1. Используя учебную и научную литературу, официальные сайты государственных органов, данные официальной статистики, заполни- те таблицы:

Задание 2. На основе анализа Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 307 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения"» укажите:

-    предпосылки формирования Программы;

-    ответственного исполнителя Программы;

-    соисполнителей Программы;

-    участников Программы;

-    подпрограммы Программы,

-    федеральные целевые программы;

-    цель Программы;

-    задачи Программы;

-    целевые индикаторы и показатели Программы;

-    сроки реализации Программы;

-    объем бюджетных ассигнований;

-    ожидаемые результаты реализации Программы.

Задание 3. На основе анализа реализации Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ- ектов Российской Федерации», используя программу Microsoft Outlook, подго- товьте презентацию по реализации вопросов, отнесенных к полномочиям орга- нов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения:

1)  формирование и содержание архивных фондов субъекта РФ,

2)  создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных террито- рий регионального значения;

3)  поддержка сельскохозяйственного производства;

4)  поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества;

5)  организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получе- ние общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

6)  организация    профилактики    незаконного    потребления          наркотических средств и психотропных веществ, наркомании;

7)  организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству;

8)  заключение внешнеэкономических соглашений субъекта РФ;

9)  определение границ муниципальных образований в установленном по- рядке.

В презентации, рассчитанной на 12-15 слайдов, отразите: порядок опре- деления полномочий органов государственной власти субъектов РФ; право- вые акты, устанавливающие передачу полномочий органам государственной власти субъектов РФ; финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ;  ключевые проблемы и пути  их решения.

Задание 4. Рассмотрите случаи временного осуществления федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государ- ственной власти субъектов РФ.

Задание 5. На основе анализа следующих программных документов:

-    Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года;

-    Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года;

-    Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного Феде- рального округа на период до 2020 года

-    Стратегии социально-экономического развития Приволжского федераль- ного округа на период до 2020 года

заполните таблицу:

Сравните цели и приоритеты развития различных территорий. Почему они могут существенным образом отличаться? Аргументируйте Вашу точку зрения данными научной литературы и статистическими данными.

V.  Подготовка эссе, рефератов

1.  Централизация и децентрализация власти.

2.  Разграничение предметов ведения и полномочий как фактор обеспечения единства интересов федерации и ее субъектов.

3.  Укрупнение регионов в совершенствовании федеративных отношений.

4.  Реализация двух принципов государственного строительства – террито- риального и национально-государственного.

5.  Разграничение полномочий РФ и субъектов РФ как важнейший принцип федеративного устройства.

6.  Компетенция государственного органа.

7.  Порядок определения полномочий органов государственной власти субъ- екта Российской Федерации.

8.  Предметы ведения субъектов Федерации и предметы исключительного ведения субъектов Федерации.

9.  Финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государ- ственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъ- ектов Российской Федерации.

VI.   Проверка самостоятельной работы на практических занятиях и во время консультаций по организации и контролю выполнения самостоя- тельной работы.

Аудиторная работа

1.  Участие в обсуждении ответов на контрольные вопросы, подготовленные во внеаудиторное время.

2.   Участие в обсуждении заданий, эссе, рефератов, выполненных во внеа- удиторное время.

3.  Выполнение заданий и участие в обсуждении их результатов.

Задание 1. Прокомментируйте следующее высказывание Д. Элазара: «Парт- нерство – ключевой аспект федерализма. Оно подразумевает распределение ре- альной власти между несколькими центрами, которые должны договорным пу- тем вырабатывать механизмы взаимодействия друг с другом для достижения общих целей»¹.

Задание 2. Рассмотрите последствия реализации предложений Министер- ства регионального развития РФ в отношении:

-    отказа от необходимости согласования федеральными органами исполни- тельной власти структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, осу- ществляющих федеральные полномочия, и кандидатур на должности руководи- телей этих органов;

-    наделения руководителей федеральных органов исполнительной власти правом вносить высшим должностным лицам субъектов РФ представления об освобождении от должности их заместителей или руководителей региональных органов исполнительной власти, ответственных за осуществление переданных полномочий, в случаях систематического неисполнения и (или) ненадлежащего их исполнения.

Задание 3. Проанализируйте данные таблицы и рассмотрите возможные сценарии развития субъектов РФ, входящих в Приволжский федеральный округ с учетом того, что в целом собственная доходная база субъектов ограничивает возможности полноценного стратегирования социально-экономического разви- тия, а бюджеты субъектов остаются дефицитными и дотационными.

1 D. Elazar, American Federalism. A View from the States, 3^rd ed.. New York, 1984. P.2.

Бюджетная обеспеченность субъектов Приволжского федерального округа до и после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

Задание 4. На основе анализа законодательства и практики передачи госу- дарственных полномочий субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления заполните таблицу, указав реквизиты документов и условия передачи полномочий: