«Задания по дисциплине «Право»»

Уважаемые студенты!

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ помочь ВЫПОЛНИТЬ эту работу.

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

За помощью также обращайтесь в мои группы:

РЕШАЮ ЗАДАЧИ ПО ПРАВУ

 https://vk.com/pravostudentshop 

РЕШЕБНИК по праву
готовые решения юридических задач
https://vk.com/reshebnikpravo

12. Работник оспаривал увольнение с работы, доказывая, что работодатель нарушил закон. Работник являлся членом профсоюза,
а работодатель при увольнении работника не обратился в профсоюз для учета мотивированного мнения профсоюзной организации. В суде работодатель заявил, что работник злоупотребил правом, не уведомив его о членстве в профсоюзе, скрыл этот факт умыш-ленно, поэтому в иске следует отказать. Однако выяснилось, что профсоюзная организация действует давно и работодатель не мог не знать о ее существовании.
Есть ли обязанность у работника сообщать о членстве в профсо-юзной организации? Можно ли считать злоупотреблением правом тот факт, что работник и профорганизация не сообщили работода-телю о членстве увольняемого в профсоюзе? Мог ли работодатель проверить факт членства в профсоюзе? Каким будет решение суда?
13. Работник обратился с иском к работодателю — индивиду-альному предпринимателю о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. В пред-варительном заседании от истца поступило ходатайство о принятии мер по обеспечению иска путем наложения ареста на имущество ответчика — автомобиль. Ходатайство было удовлетворено, запре-щено совершать какие-либо действия по отчуждению имущества без лишения права пользования автомобилем. Рассматривая касса-ционную жалобу ответчика, судебная коллегия констатировала, что ответчик не представил доказательств реальной возможности по ис-полнению решения суда, необоснованность обеспечительных мер не подтверждается, так как сумма иска значительна, а у ответчика нет денежных средств, необходимых для исполнения решения суда в случае удовлетворении иска. Сведений о рыночной стоимости автомобиля не было представлено.
При каких условиях допускается принятие мер по обеспече-нию иска? Соразмерны ли меры обеспечения иска по заявленному требованию?
14. Гражданин обратился в суд, оспаривая необоснованный от-каз в приеме на работу. Поводом к отказу было отсутствие иденти-фикационного номера налогоплательщика, от получения которого гражданин отказался по религиозным мотивам. Гражданин заявил,
что закон не предусматривает обязанности его получать, действия ответчика нарушают его право на труд, так как ограничение прав
в зависимости от отношения к религии не допускается. Ответчик
в свою очередь сослался на требования подзаконных актов нало-гового законодательства.
Какие документы должны быть предоставлены при приеме на работу? Можно ли удержать подоходный налог без ИНН? Как будет решено дело?
15. Возник спор между ТГК-9 и профсоюзом о введении но-вой системы премирования, а именно об изменении показателей и условий премирования. Региональная организация профсоюза, представляющая интересы работников, обратилась к руководству компании с требованием пересмотра ранее закрепленной в кол-лективном договоре системы премирования. Однако руководство компании представило свой вариант системы премирования, уста-навливающий зависимость размера премии от складывающейся цены электроэнергии в свободном секторе рынка и технических показателей работы ТЭЦ. Установлено также дополнительное пре-мирование в зависимости от экономии издержек непосредственно на производственных площадках и использования в производстве твердого топлива. Работа примирительной комиссии не увенчалась успехом, был сформирован трудовой арбитраж.
Что такое «коллективный трудовой спор»? Какова процедура разрешения коллективного спора? Какова юридическая сила при-нятого трудовым арбитражем решения?
16. Работники технологического цеха выдвинули требование работодателю о повышении заработной платы и об изменении по-рядка ее расчета. Работодателю направили уведомление о принятии решения об объявлении забастовки. В назначенную дату провели забастовку. Работодатель обратился с заявлением в областной суд о признании забастовки незаконной и указал, что цех технологи-ческого транспорта не является обособленным подразделением ЗАО и не вправе проводить забастовку, нарушающую права ра-ботников других подразделений. Забастовка негативно сказалась на производственной деятельности всего предприятия, так как водители автомашин осуществляют поставку руды для других структурных подразделений. Указывалось и на то, что собрание, принявшее решение о забастовке, было неправомочно, поскольку на нем присутствовало менее половины работников. Предложение создать примирительную комиссию работодателю не поступало.
Каким будет решение областного суда? Какие обстоятельства должны быть установлены в суде? Какое подразделение организа-ции является обособленным?
Практические задания
1. Определите, запишите круг трудовых споров, которые могут быть предметом рассмотрения комиссий по трудовым спорам.
2. Законодатель предусмотрел две возможности обращения
в суд работника: подача заявления о выдаче судебного приказа и подача искового заявления. В чем различие между процедурами приказного производства и искового производства?
3. Составьте исковое заявление о восстановлении на работе незаконно уволенного работника (см. Приложение 8).
4. Составьте исковое заявление о взыскании материального ущерба (см. Приложение 9).
5. Представьте в виде схемы систему органов, разрешающих коллективные трудовые споры.

ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ (ДОКЛАДОВ)
1. Трудовое правоотношение.
2. Экономико-правовые аспекты заключения и исполнения коллективного договора.
3. Охраняемая законом тайна как условие трудового договора.
4. Правовые проблемы дискриминации в сфере труда.
5. Профессиональные стандарты (проблемы разработки и при-менения, значение).
6. Договоры в сфере трудовых отношений.
7. Необоснованный отказ в приеме на работу.
8. Правовое регулирование труда иностранных граждан.
9. Проблемы возмещения морального вреда в трудовых от-ношениях.
10. Правовое регулирование конкурсного подбора работников.
11. Правовое регулирование аттестации работников.
12. Свобода труда и свобода трудового договора.
13. Роль и значение судебной практики в сфере трудовых от-ношений.
14. Локальные нормативные акты в сфере труда.
15. Договор о работе по совместительству.
16. Срочный трудовой договор.
17. Минимальный размер оплаты труда: законодательство
и практика применения.
18. Проблемы создания специализированных судов по трудо-вым делам.
19. Самозащита трудовых прав.
20. Правовое регулирование труда у работодателей — физиче-ских лиц.
21. Примирительные процедуры при разрешении коллективных трудовых споров.
22. Проблемы отражения гендерных отношений в сфере труда.
23. Правовое регулирование оплаты труда в бюджетных от-раслях.
24. Гарантии осуществления трудовых прав.
25. Перспективы развития трудовой юстиции в России.
26. Концепция достойного труда и ее осуществление в России.
27. Экономическое и правовое понятие рабочего времени.
28. Обеспечение равенства возможностей работников в про-движении по работе.
29. Международные стандарты и трудовое право России.
30. Правовая и экономическая природа заработной платы.
31. Право на здоровые и безопасные условия труда и его реа-лизация.
32. Нравственные аспекты в трудовом праве.
33. Гуманизм трудового права.
34. Право на забастовку и его реализация.
35. Дифференциация правового регулирования труда.
36. Защита персональных данных работников (теория и прак-
тика).
37. Право на отпуск и гарантии его осуществления.
38. Проблемы регулирования профессиональной подготовки
и повышения квалификации у работодателя.
39. Проблемы разрешения коллизий в трудовом праве.
40. Ответственность работодателей за нарушение трудового законодательства.
1. Что является принудительным трудом по российскому за-конодательству:
1.1. обязательные работы по решению суда;
1.2. работа при объявлении чрезвычайного положения;
1.3. служба в Вооруженных силах РФ;
1.4. работа в качестве меры ответственности за участие в за-бастовке;
1.5. работа при катастрофах и других чрезвычайных ситуа-циях.
2. На каких субъектов права распространяется трудовое зако-нодательство:
2.1. на всех работников и работодателей, независимо от фор-мы собственности и организационно-правовой формы;
2.2. на работодателей — государственные и муниципальные предприятия и учреждения;
2.3. только на постоянных работников;
2.4. на всех трудящихся граждан;
2.5. на российских граждан.
3. Вправе ли законодательные органы субъектов России при-нимать нормативные правовые акты в сфере труда:
3.1. да, вправе принимать нормативные правовые акты в сфере труда;
3.2. вправе принимать законы, если по данному вопросу от-сутствует федеральное законодательство;
3. 3. вправе принимать нормативные правовые акты, не противоречащие закону и не ухудшающие положение работника;
3.4. не вправе, это компетенция федерального законодателя.
4. Какие виды работ охватываются предметом трудового права: 4.1. работа на своем приусадебном участке;
4.2. работа по уходу за заболевшим членом семьи;
4.3. работа токарем на заводе;
4.4. служба в Вооруженных силах;
4.5. иные виды деятельности.
5. Применяются ли акты Союза ССР к трудовым отношениям
в настоящее время:
5.1. не применяются;
5.2. применяются, если не были отменены официально;
5.3. применяются, если не противоречат ТК РФ;
5.4. применяются, если стороны об этом договорились;
5.5. применяются повсеместно.
6. Какие из перечисленных документов относятся к локальным нормативным актам:
6.1 трудовой договор;
6.2. приказ работодателя о приеме на работу;
6.3. распоряжение о командировке;
6.4. положение об оплате и премировании;
6.5. распоряжение об отпуске работника.
7. В случае противоречия подзаконного акта Трудовому кодексу РФ какую норму следует применять:
7.1. международную норму;
7.2. Трудовой кодекс РФ;
7.3. норму подзаконного акта;
7.4. акт, принятый позднее;
7.5. по усмотрению суда.
8. Распространяется ли трудовое законодательство на иностран-ных граждан, работающих в России:
8.1. в полном объеме;
8.2. распространяется с ограничениями, установленными за-коном, в целях обеспечения приоритетности трудоустройства россиян;
8.3. не распространяется, к ним применяется законодатель-ство страны, гражданами которой они являются;
8.4. распространяется, если это предусмотрено договором;
8.5. распространяется, если предусмотрено международным договором.
9. Применяются ли нормы международных конвенций при разрешении трудовых споров:
9.1. применяются, так как нормы международного права являются частью правовой системы России;
9.2. нормы международных актов применяются, если рати-фицированы Россией;
9.3. нормы международных актов применяются, если вклю-чены в текст ТК РФ;
9.4. нормы международных актов о труде внутри страны при-меняются по соглашению сторон трудового договора.
10. Обязан ли работодатель при принятии локальных норматив-ных актов учитывать мнение представительного органа работников:
10.1. обязан запросить мнение представительного органа работников во всех случаях принятия локальных норматив-ных актов;
10.2. не обязан запрашивать мнение представительного ор-гана работников;
10.3. запрашивает мнение в случаях, предусмотренных ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями; 10.4. запрашивает мнение представительного органа работни-ков в случаях, предусмотренных коллективным договором; 10.5. обращается в представительный органа работников по своему усмотрению.
11. Какие из перечисленных субъектов являются субъектами трудового права:
11.1. инспекция по труду;
11.2. трудовой коллектив;
11.3. производственный участок;
11.4. кафедра вуза;
11.5. филиал;
11.6. любое структурное подразделение.
12. При каких условиях проводится аттестация работников:
12.1. по усмотрению работодателя;
12.2. в случаях, предусмотренных законом, иными норматив-ными актами, локальным нормативным актом;
12.3. в отношении отдельных категорий работников по усмо-трению работодателя;
12.4. в случаях, установленных локальным нормативным актом;
12.5. по желанию работника.

Кейс 1
Ситуация № 1
Предприниматель А.В. Петров обратился в районный суд с исковым заявлением об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости, соединив данное требование с требованием о пересмотре налоговых
обязательств, исходя из установленной судом кадастровой стоимости. Районный суд отказал в принятии заявления, сославшись на пропуск А.В. Петровым срока обращения в суд, закрепленного в ч. 3 ст. 245 КАС, а также на несоблюдение индивидуальным предпринимателем обязательного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного абз. 1 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Проанализируйте ситуацию с точки зрения принципов административного судопроизводства.
Ситуация № 2
К. обратился в суд общей юрисдикции с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Требование обосновал тем, что дело рассматривается более двух лет с момента обращения с исковым заявлением, решение суда неоднократно проверялось судами вышестоящих инстанций, дело направлялось на новое рассмотрение в первую инстанцию и к моменту обращения К. в суд с заявлением о присуждении компенсации дело в очередной раз рассматривается по кассационной инстанции. Заявитель считает, что в данной ситуации нарушены принцип res judicata и другие судопроизводственные принципы.
Проанализируйте ситуацию с точки зрения задач и принципов административного судопроизводства.
Ситуация № 3
Административный ответчик обжаловал судебное решение в апелляционном порядке как принятое с существенным нарушением норм процессуального права, выразившимся в искажении основополагающих принципов административного судопроизводства. Жалоба обоснована тем, что при рассмотрении дела об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка суд по своей инициативе назначил экспертизу для установления рыночной стоимости участка, самостоятельно определил круг вопросов эксперту, в то время как истец о назначении экспертизы не ходатайствовал, никаких вопросов эксперту не предлагал, достаточных доказательств своей позиции по делу не представил. Ответчик считает, что тем самым были нарушены принципы состязательности и равноправия сторон, объективности и беспристрастности суда, формальной (юридической) истины. Суд апелляционной инстанции проверил решение в полном объеме, не ограничившись доводами апеллятора о незаконности.
Проанализируйте ситуацию с позиций принципов административного судопроизводства. Имеются ли нарушения принципов, и если да, то каковы правовые последствия таких нарушений?
Кейс 2
Ситуация № 1
Суд общей юрисдикции рассмотрел дело об оспаривании нормативного правового акта в закрытом судебном заседании в связи с тем, что гласное обсуждение обстоятельств дела может помешать его правильному разбирательству. В судебном заседании истец ходатайствовал о разрешении ведения аудиозаписи процесса, но судья в удовлетворении ходатайства отказал. После окончания судебных прений суд объявил срок изготовления мотивированного решения и разъяснил, что лица, участвующие в деле, могут ознакомиться с решением, получив его копии в канцелярии суда, а публичное объявление решения будет осуществлено посредством его опубликования в порядке п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ.
Проанализируйте ситуацию с точки зрения принципов административного судопроизводства. Допущены ли судом какие-либо процессуальные ошибки, и если да, то каковы юридические последствия данных процессуальных нарушений?
Ситуация № 2
Судом общей юрисдикции определением от 25 сентября принято к производству коллективное административное исковое заявление. В указанный суд 7 октября поступило еще одно аналогичное требование от Соколова. Судья присоединил административное исковое заявление Соколова к коллективному иску, о чем уведомил последнего.
Оцените правомерность действий судьи.
Ситуация № 3
Гражданин Н. обратился в суд с жалобой на результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (квартиры), а также требований о пересмотре налоговых обязательств.
Необходимо решить следующие вопросы:
− определите нормативные правовые акты, регулирующие материальные и процессуальные вопросы возникшей ситуации;
− составьте алгоритм действий для реализации права на обжалование.
Кейс 3
Ситуация № 1
В процессе рассмотрения административного дела судья неоднократно делал устные замечания административному истцу за некорректные примеры
и высказывания в сторону ответчика, однако истец их игнорировал.
Тогда судья в соответствии с 11 главой КАС РФ применил к нарушителю меры процессуального принуждения: предупреждение и судебный штраф.
Дайте правовую оценку решению судьи о применении избранных им мер процессуального принуждения.
Ситуация № 2
14 марта 2016 года Постановлением мирового судьи СУ № 2 Ленинского района гор. Астрахани Сидоров был лишен права
управления транспортным средством на год, однако водительское удостоверение он не сдал, а 20 марта 2016 года подал заявление в ГИБДД
о потере водительского удостоверения. После этого Сидоров продолжал периодически управлять транспортным средством, имея при себе не сданное водительское удостоверение. 1 марта 2017 года Сидоров совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2. ст. 12.27 КоАП РФ. 10 марта 2017 года Постановлением мирового судьи Сидорову было назначено наказание в виде полутора лет лишения права управления транспортным средством.
Дайте оценку законности применения такого наказания к Сидорову. Определите дату окончания исполнения назначенных наказаний.
Ситуация № 3
Постановлением мирового судьи судебного участка № 118 Волгоградской области 25 июля 2016 года заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Р. признан
виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300,00 рублей. Р. обратился в районный суд с жалобой, в которой полагал постановление по делу об административном правонарушении подлежащим изменению в части назначенного административного наказания на предупреждение в соответствии с требованиями ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ.
Проанализируйте нормы КоАП РФ, судебную практику и выскажите свою позицию по ситуации (недостающие данные можете дополнить самостоятельно)
Кейс 4
Ситуация № 1
Петрову был назначен административный штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ в размере 500 руб.
Через три месяца выяснилось, что Петров не оплатил административный штраф.
Какое правонарушение совершил Петров, не оплатив штраф? Укажите субъект административной юрисдикции, который должен возбудить производство по поводу неуплаты административного штрафа и субъект административной юрисдикции, который должен рассмотреть дело по поводу неуплаты административного штрафа.
Ситуация № 2
Иванов управлял автомобилем и сбил пешехода. Иванов сообщил
о ДТП в полицию, доставил потерпевшего в больницу и оплатил лечение потерпевшего. Через неделю после происшествия Иванов уехал в командировку и вернулся через полгода. Друг Иванова сказал ему, что срок давности истек и теперь он не может быть привлечен к ответственности.
Согласитесь ли вы с утверждением друга Иванова? Определите статью КоАП РФ в соответствии, с которой Иванов будет нести
наказание? Назовите сроки давности привлечения к административной ответственности. Есть ли в действиях Иванова смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства?
Ситуация № 3
20 марта 2016 года в отношении Семенова был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12. 8. КоАП РФ. Мировой судья СУ № 2 Кировского района гор. Астрахани рассмотрел дело в феврале 2017 года и назначил Семенову наказание в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей и лишил права управления транспортным средством на один год.
Дайте юридическую оценку размеру наказания и давности срока применения.

11. На семинарском занятии студенты выразили разные точки зрения по вопросу о том, что такое публичная власть. Андреев полагал, что публичная власть – система полномочий по управлению государственными делами, которые могут осуществляться только государством в лице его органов (государственная власть), при этом акты публичной власти не могут приниматься прямым народным голосованием, например, на собраниях в соответствующем муниципальном образовании или на референдумах. Белов возразил, что публичная власть – это система полномочий по управлению общественными делами, которые могут осуществляться либо государством в лице его органов (государственная власть), либо местными органами самоуправления, а акты публичной власти могут приниматься также прямым народным голосованием. Гордеев настаивал на том, что такого понятия вообще не существует, есть только «государственная власть» - остальное же утопия.
Что, на ваш взгляд, составляет понятие «публичная власть»? Дайте определение местному самоуправлению. Охарактеризуйте взаимодействие государственной и муниципальной власти. Чья точка зрения вам ближе – дайте аргументированный ответ.
12. Жители российского города выступили с инициативой о проведении референдума по вопросу благоустройства города. Были собраны 5% голосов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории данного муниципального образования. Однако администрация города отказала в проведении референдума, сославшись на распоряжение главы администрации, в котором был установлен в 12%.
Какие вопросы нельзя выносить на местные референдумы? Правомерны ли действия главы администрации? Вправе ли глава администрации своим распоряжением установить барьер в 12%? Каковы перспективы данной инициативы жителей города о проведении референдума?
13. Глава Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Прокопьевске», которым вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, и управлений областной соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.
Каким образом органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях? В каких пределах органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут влиять на жизнедеятельность органов местного самоуправления? Соответствует ли распоряжение губернатора области российскому законодательству?
14. Будучи начальником Общего отдела в местной администрации, Корнеева своим распоряжением ввела в штатное расписание должность заместителя начальника данного отдела, сославшись на большую загруженность и увеличение фактического объема работы отдела. В порядке замещения образовавшейся вакансии в отдел, возглавляемый Корнеевой, была переведена ее дочь. Официально перевод был осуществлен в связи с упразднением юридического отдела в сельском поселении соседнего муниципального района, в котором дочь Корнеевой прежде замещала должность начальника. Дочь Корнеевой была принята в качестве заместителя начальника Общего отдела без установления испытательного срока.
Какие нормативно-правовые акты регламентируют данный вопрос? Что понимается под «конфликтом интересов» на муниципальной службе? Имела ли право Корнеева своим распоряжением ввести в штатное расписание должность в отдел ею возглавляемый? Правомерен ли данный прием на работу ее дочери?
15. Губернатор области указом объявил благодарность главам трех муниципальных образований. Другим указом он вынес дисциплинарный выговор главам двух иных муниципальных образований за плохую работу общественного транспорта на территориях их муниципальных образований. Губернатор устно предупредил привлеченных к ответственности глав, что если в ближайшее время они не исправят положение, то он вынужден будет отрешить их от должностей.
Каким нормативно-правовым актом регулируются данные правоотношения? Оцените ситуацию по критерию правомерности действия губернатора области по отношению к правовому статусу глав муниципальных образований. В какие государственные органы могут обратиться физические и юридические лица за защитой своих нарушенных прав?
16. В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определены отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, а также по поводу государственного управления природными ресурсами. Городская Дума в целях закрепления собственности в пределах территории муниципального образования приняла решение о приватизации имущества находящегося в пределах территории муниципального образования, не закрепленного в федеральном законодательстве в качестве собственности муниципального образования.
Каким принципам должны соответствовать существующие и принимаемые нормативные акты, регулирующие муниципально-правовые отношения? Нормы какого нормативно-правового акта будут использованы при решении данной ситуации? Какие формы собственности существуют в современном Российском государстве? Правомерно ли решение принятое городской Думой?
17. Областная Дума приняла Закон о порядке избрания глав муниципальных образований, в соответствии с которым глава каждого муниципального образования избирается из состава представительного органа муниципального образования, а местную администрацию возглавляет управляющий, избираемый по контракту на конкурсной основе?
Какой нормативно-правовой акт будет использован при решении данной ситуации? Соответствует ли российскому законодательству такая система муниципального управления? Правомерны ли действия Областной Думы? Дайте всестороннюю юридическую оценку и оцените перспективы данной инициативы.
18. В целях повышения собираемости местных налогов и повышения доходной части местного бюджета, городская Дума приняла решение о создании муниципальной налоговой инспекции. Руководство областной налоговой инспекции сочло данное решение неправомерным, поскольку оно было принято без его согласия, и обратилось в суд с исковым заявлением об его отмене.
Какие органы в организационной структуре местного самоуправления являются обязательными? Допустимо ли, с точки зрения Федерального законодательства, создание собственного налогового органа? Правомерно ли решение областной налоговой инспекции обратиться в областной суд с исковым заявлением об отмене решения городской Думы? Каковы, на ваш взгляд, перспективы такого обращения?
19. За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный сигнал светофора) сотрудник полиции предложил гражданину Короткову уплатить штраф. Однако Коротков предъявил удостоверение депутата городского Совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского Совета. Сотрудник полиции направил протокол нарушения правил дорожного движения Коротковым в городской Совет.
Исследуйте правовую ситуацию на предмет правомерности действий сотрудника полиции. Каков правовой статус депутата представительного органа муниципалитета подлежит ли Коротков административной ответственности? Каким нормативно-правовым актом регламентируется данный казус?
20. Местным органам власти муниципального образования не хватает финансовых средств на восстановление окружающей среды, а именно, для очищения местной реки, которую загрязняет завод федерального значения, расположенный на территории этого муниципального образования. Завод превышает предельно допустимые нормы сбросов загрязняющих веществ в данную реку, при этом он исправно платит штрафы. Но законодательство таково, что заводу выгоднее платить штрафы, чем затрачивать огромные средства на покупку новейшего очистного оборудования. Тогда местные органы власти решили повысить штрафы за нарушение предельно допустимых норм сбросов и издали соответствующий документ. Но завод отказывается платить, мотивируя тем, что он является заводом федерального значения и обязан платить только те штрафы, которые установлены федеральным законодательством, возникла конфликтная ситуация.
Оцените правомерность действий каждой из сторон. Какие нормативно-правовые акты вы использовали для решения? Какие существуют пути для решения проблемы? Каковы будут ваши предложения по разрешению возникшей конфликтной ситуации.

Тема 1.
СИСТЕМЫ И МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.Вопросы для обсуждения:
1. Дайте определения понятиям «муниципальное образование», «муниципальное хо-зяйство», «местное самоуправление», «муниципальная служба», «инфраструктура», «муни-ципальный заказ».
2. Перечислите принципы муниципального управления как научной и учебной дисци-
плины.
3. Дайте определение муниципальной собственности.
4. Перечислите основные отличия местного самоуправления от управления государ-ственной власти на местах.
5. В чем заключается двойственность муниципального хозяйства?
2.Практические задачи (решение 35–40 мин)
1. В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г. местное самоуправление – это:
а) право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;
б) назначенная на основе закона региональными властями система органов, учитыва-ющих в своей работе потребности и интересы местного населения;
в) система органов местной власти, избираемая населением непосредственно, но под-отчетная государственным органам.
Выберите и обоснуйте правильный ответ.
2. Проанализируйте законы, перечисленные в таблице. В столбце № 3напишите основные характеристики системы местного уровня власти:
а) ЗаконРСФСРот 6 июля 1991г. № 1550-1 «О местном
самоуправлении в РСФСР»;
б) Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общихпринципах ор-
ганизации местного самоуправления в Российской Федерации»;
в) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах ор-
ганизации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таблица 1
Основные характеристики системы местного уровня власти
№ Законы Характеристики системы
местного уровня власти
1 Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном
самоуправлении в РСФСР»;
2 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-
ФЗ «Об общих принципах организации местного само-
управления в Российской Федерации»;
3 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправле-
ния в Российской Федерации».
3. Проведите реферативный обзор указов Президента РФ на предмет рассмот-рения этапов становления местного самоуправления:
а) от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Россий-ской Федерации»;
б) от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и орга-нов местного самоуправления в Российской Федерации»;
в) от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Россий-ской Федерации»;
г) от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении основных положений государ-ственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»
4. Напишите эссе на тему: «Местное самоуправление как форма народовла-
стия».
5. Проведите анализ соответствующих правовых и доктринальных источников в целях аргументации следующего тезиса: «Местное самоуправление одна из основ конститу-ционного строя».
6. Проведите анализ соответствующих доктринальных источников в целях выявления проблем реализации следующего положения:
«Местное самоуправление – право населения самостоятельно решать вопросы мест-ного значения».
7. местного самоуправления» – на выбор из предлагаемого преподавателем до-полнительного перечня.
8. Проведя анализ соответствующих доктринальных источников, укажите при-меры того, какими принципами ученые наполняют группу общих принципов организации местного самоуправления, а какими — специальных принципов.
9. Напишите эссе на тему: «Функции местного самоуправления как политико-правового института».
10. Письменно приведите четыре примера определений понятия местного самоуправления со ссылкой на соответствующие источники. Проанализируйте эти дефини-ции.
11. Охарактеризуйте смысл и цели существования местного самоуправления.
12. Дайте оценку функционированию местного самоуправления в современной России. Аргументируйте свою точку зрения.
13. Проанализируйте объем функций и полномочий местного самоуправления. Предложите добавить или изъять некоторые полномочия и функции у местного самоуправ-ления, аргументируйте свою позицию.
14. «Местное самоуправление» многозначное понятие. Проанализируйте значе-
ние этого понятия в следующих аспектах:
а) основа конституционного строя;
б) форма осуществления народовластия;в) право граждан;
г) институт гражданского общества.
В каких из указанных значений местное самоуправление понимается в Конституции РФ и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в Российской Федерации»?
15. Выберите правильный ответ и аргументируйте его, сославшись на статью со-ответствующего нормативного правового акта.
Совет муниципальных образований субъекта РФ создается: а) с согласия высшего должностного лица субъекта РФ; б) муниципальными образованиями самостоятельно;
в) после консультаций с Президентом РФ.
16. Выберите правильный ответ и аргументируйте его, сославшись настатью соответствующего нормативного правового акта.
Советы муниципальных образований субъектов РФ могут образоватьединое общерос-сийское объединение муниципальных образований:
а) по собственной инициативе;
б) с согласия Президента РФ;
в) после консультаций с Президентом РФ.
17. Выберите правильный ответ и аргументируйте его, сославшись настатью соответствующего нормативного правового акта.
Межмуниципальные объединения наделяться полномочиями органов
местного самоуправления:
а) могут;
б) не могут;
в) могут временно.
18. Из перечисленных ниже направлений деятельности сформируйте две группы, из которых первая включает то, что относится к функциям местного самоуправления, вторая
– то, что не относится:
а) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;
б) осуществление функций общего надзора на территории местногосамо-управления;
в) рассмотрение мелких имущественных споров между жителямиданной тер-
ритории;
г) охрана общественного порядка;
д) обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностейнаселения в
сферах, отнесенных к ведению местного самоуправления.
19. Из перечисленных ниже принципов сформируйте две группы, из которых первая включает то, что относится к общим принципам организации местного самоуправле-ния, вторая – то, что не относится:
а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения; б) демократический централизм;
в) подотчетность и подконтрольность во взаимоотношениях муниципальных образо-
ваний разных видов;
г) организационное обособление местного самоуправления и его органов в системе
управления обществом и государством;
д) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного
самоуправления его функциям и полномочиям.
20. Проанализируйте содержание положений, которые включены внормы сле-дующих источников муниципального права Российской Федерации:
а) Конституция РФ (ст. 12);
б) Европейская хартия местного самоуправления (ст. 3);
в) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 1).
Определите, в каких из указанных выше источников муниципального права Россий-
ской Федерации под местным самоуправлением понимается:
1) право населения, проживающего на определенной территории,
самостоятельно решать местные дела (вопросы местного значения);
2) деятельность населения по самостоятельному разрешению вопросовместного
значения;
3) форма народовластия, т. е. один из способов осуществления народом принад-лежащей ему власти;
4) одна из основ конституционного строя. Составьте таблицу соответствующих
соотношений.
21. На семинарском занятии студенты А, Б и Г выразили разные точки зрения по вопросу о том, что такое публичная власть. А. полагал, что публичная власть – система пол-номочий по управлению государственными делами, которые могут осуществляться только государством влице его органов (государственная власть), при этом акты публичной власти не могут приниматься прямым народным голосованием, например, на собраниях граждан в соответствующем муниципальном образовании или на референдумах. Б. возразил, что пуб-личная власть – это система полномочий по управлению общественными делами, которые могут осуществляться либо государством в лице его органов (государственная власть), либо местными органами самоуправления, а акты публичной власти могут приниматься также прямым народным голосованием. Г. настаивал на том, что такого понятия нет вообще.
Кто из данных студентов прав? Письменно сформулируйте ответ и аргументируйте
его.
24. На основе анализа признаков местного самоуправления, закрепленных в Конститу-ции РФ, а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации», определите, какие из перечисленных ниже утвержде-
ний являются верными:
а) местное самоуправление является одним из способов осуществления народом принадлежащей ему государственной власти;
б) местное самоуправление – это деятельность населения по самостоятельному реше-нию всех вопросов на территории муниципального образования;
в) органы местного самоуправления и органы государственной власти образуются на основе единых принципов, закрепленных федеральным законодательством;
г) местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Рос-
сии;
д) основным субъектом местного самоуправления являются представительные орга-ны, избираемые населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;
е) органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов мест-ного значения, отнесенных законодательством к ведению местного самоуправления;
ж) органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность только перед населением данного муниципального образования;
з) население муниципального образования самостоятельно решает вопрос о видах органов местного самоуправления, их структуре, наименовании,компетенции.
23. Назовите основные принципы местного самоуправления и обоснуйте их ссылками на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации». Как реализуются эти принципы в практике местно-го самоуправления России в настоящее время?
24. На основе сравнительного анализа положений Европейской Хартии местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» решите вопрос: соответствуют ли принципы местного самоуправления, закрепленные российским законодательством, тем, что закреплены в Евро-пейской Хартииместного самоуправления?
25. Перечислите основные функции местного самоуправления и раскройте их содер-жание. Сопоставьте их с функциями государственного управления.
26. Назовите, что из перечисленного ниже относится к организационной системе местного самоуправления:
1) администрация области;
2) городская налоговая инспекция;
3) городской муниципальный совет;
4) староста села;
5) городской фонд социальной поддержки малоимущих;
6) трудовой коллективгородскогомуниципальноготранспортного
предприятия;
7) собрание (сход) граждан;
8) профсоюзная организация;
9) городской совет ветеранов Великой Отечественной войны;
10) глава муниципального образования;
11) митинг.
3. Темы рефератов
1. Основные теории местного самоуправления. Теория «свободной общины». «Обще-ственно-хозяйственная» теория. «Государственная» теория самоуправления, основные поло-жения. «Политические» теории местного самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Теория «социального обслуживания».
2. Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном
этапе.
3. Континентальная модель местного самоуправления. Формирование органов, струк-тура, полномочия.
4. Англосаксонская модель местного самоуправления, их автономные исключитель-ные полномочия.
5. Смешанная модель местного самоуправления. Централизованные и децентрализо-ванные органы самоуправления.
6. Возникновение и развитие местного самоуправления в период буржуазных революций.
7. Понятие местного самоуправления и управления, их социальное назначение и по-литическая роль. Правовое регулирование местного управления и самоуправления.
8. Основные системы организации власти на местах. Сочетание представительной и непосредственной демократии.
9. Организационно-правовые формы местного самоуправления в современных разви-тых государствах. Муниципальное и коммунальное управление и самоуправление. Вопросы местного значения. Взаимоотношения с органами государственного управления.
10. Формы и способы контроля со стороны центральной власти. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах на современном этапе.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 1
Тема 1. Муниципальное право
как отрасль российского права и как наука
План
1. Понятие и особенности муниципального права как отрасли пра-ва Российской Федерации. Место муниципального права в системе рос-сийского права.
2. Предмет и метод муниципального права, их особенности.
3. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды. Система муниципального права.
4. Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъ-ектов, объектов и содержания муниципально-правовых отношений.
5. Источники муниципального права как отрасли права Российской Федерации: понятие, виды, особенности.
6. Наука муниципального права: понятие, источники, основные этапы развития.
7. Учебный курс «Муниципальное право», его структура и особен-ности. Роль муниципального права в системе профессиональной подго-товки юристов.
Задания
1. В целях определения роли и места муниципального права в си-стеме российского права назовите те отрасли права, с которыми наибо-лее тесно взаимосвязано муниципальное право.
Перечислите основные направления взаимодействия муниципаль-ного права с конституционным и административным правом.
2. Заполните таблицу.
Критерий Конституционное Административное Муниципальное
для сравнения право право право
Предмет отрасли права
Метод отрасли права
Основные институты
отрасли права
3. На основе анализа положений первой главы Федерального за-кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ приведите примеры норм муниципального права:
– управомочивающих, обязывающих, запрещающих;
– императивных и диспозитивных;
– материальных и процессуальных.
4. Охарактеризуйте особенности субъектного состава муниципаль-ного правоотношения, назовите, какие субъекты должны обязательно присутствовать в муниципальном правоотношении («обязательные» субъекты муниципального правоотношения).
Назовите основные виды объектов муниципальных правоотноше-
ний.
5. Разберите по составу следующие правоотношения (субъекты, объект, содержание) и на основе проведенного анализа определите, к какой отрасли права они относятся:
а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного ре-ферендума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;
б) гражданин К. написал заявление в избирательную комиссию го-родского поселения о выдвижении своей кандидатуры на пост главы муниципального образования;
в) в целях разработки долгосрочной областной целевой программы «Молодежь» губернатор области поручил главам администраций му-ниципальных районов области предоставить в правительство области информацию о количестве проживающих на их территориях молодых людей в возрасте до 30 лет;
г) глава администрации муниципального района издал распоря-жение о проведении аттестации муниципальных служащих, которым утвердил состав аттестационной комиссии, график проведения аттеста-ции и список муниципальных служащих, подлежащих аттестации;
д) руководитель управления образования администрации город-ского округа объявил выговор директору муниципальной гимназии за нарушение графика ремонта здания школы;
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 1
е) комитет по имуществу администрации городского поселения про-вел конкурс на право аренды нежилого помещения, находящегося в муни-ципальной собственности, после чего с победителем конкурса – ООО «Гра-нит» – заключил договор аренды данного нежилого помещения;
ж) Совет народных депутатов городского поселения провел пуб-личные слушания по проекту Положения о сдаче в аренду нежилых по-мещений городского поселения, после чего на заседании Совета было принято решение об утверждении данного Положения;
з) за нарушения правил благоустройства городского поселения (не-своевременную уборку придомовых территорий) управляющая компа-ния была привлечена к административной ответственности.
6. Приведите примеры источников муниципального права, относя-щихся к следующим группам нормативных правовых актов:
– международные правовые акты;
– федеральные законы;
– указы Президента РФ;
– постановления Правительства РФ;
– законы субъектов РФ;
– акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
– муниципальные правовые акты.
7. Распределите перечисленные ниже нормативные правовые акты по следующим группам:
а) источники муниципального права Российской Федерации меж-дународного уровня;
б) источники муниципального права Российской Федерации феде-рального уровня;
в) источники муниципального права Российской Федерации регио-нального уровня;
г) источники муниципального права Российской Федерации муни-ципального уровня.
Внутри каждой группы расположите источники по юридической силе (в порядке убывания):
– Закон Воронежской области «О муниципальной службе в Воро-нежской области» от 28.12.2008 № 175-ОЗ;
– Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
– Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;
– Декларация о принципах местного самоуправления в государ-ствах – участниках СНГ от 29.10.1994;
– Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффектив-ности деятельности органов местного самоуправления городских окру-гов и муниципальных районов»;
– Указ губернатора Воронежской области от 15.09.2009 № 466-у «О координационном совете по вопросам местного самоуправления в Воронежской области»;
– Конституция РФ от 12.12.1993;
– Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
– Устав Воронежской области от 07.06.2006;
– Распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2011 № 1025-р «Об утверждении перечней муниципальных и государственных услуг, предоставляемых администрацией городского округа город Воронеж, с элементами межведомственного взаимодей-ствия»;
– Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 860 «Об утверж-дении Правил взимания платы за предоставление информации о деятель-ности государственных органов и органов местного самоуправления»;
– Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985;
– Закон Воронежской области от 12.11.2004 № 65-ФЗ «О наимено-ваниях органов и должностных лиц местного самоуправления в Воро-нежской области»;
– Постановление Правительства РФ от 18.05.2017 № 594 «Об утверждении Правил согласования изъятия для муниципальных нужд
в целях комплексного развития территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящих-ся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Феде-рации, в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления»;
– Постановление администрации городского округа город Воро-неж от 24.10.2017 № 583 «О кадровом резерве администрации город-ского округа город Воронеж»;
– Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
– Устав городского округа город Воронеж от 27.10.2004 № 150-I;
– Распоряжение Правительства РФ от 25.05.2004 № 707-р «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и от-дельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плот-ностью населения»;
– Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ;
– Постановление администрации городского округа город Вороне-жа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа»;
– Постановление Правительства Воронежской области от 18.12.2017 № 1044 «Об основах региональной политики муниципаль-ного развития в Воронежской области»;
– Решение Воронежской городской Думы от 26.10.2005 № 170-II «О Положении о порядке организации и проведения публичных слуша-ний в городском округе город Воронеж»;
– Избирательный кодекс Воронежской области от 27.06.2007 № 87-ФЗ. 8. На основе изучения специальной научной литературы назовите
существующие в правовой науке подходы к системе муниципального права как отрасли права.
9. Выделите основные этапы развития науки муниципального права
в России, их особенности. Как называлась наука об организации мест-ной власти в России на каждом из этапов ее развития? Назовите наибо-лее известных представителей науки муниципального права, внесших существенный вклад в ее развитие в различные исторические периоды.
10. Уточните, как соотносятся между собой следующие понятия:
– муниципальное право как отрасль права и наука муниципального права;
– наука муниципального права и муниципальная наука;
– муниципальное право и муниципальное управление.
11. Сравните между собой муниципальное право как отрасль права
и как отрасль науки по следующим критериям:
– понятие;
– предмет;
– методы;
– источники.

Тестовые задания
В тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа.
1. Какая из приведенных ниже характеристик не соответствует понятию муниципального права Российской Федерации:
а) ведущая (базовая) отрасль российского права; б) комплексная отрасль права; в) отрасль публичного права;
г) молодая отрасль российского права.
2. Муниципальное право – это:
а) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере организации и деятельности органов местного самоуправления;
б) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по реализации полномочий органов местно-го самоуправления по решению вопросов местного значения;
в) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по осуществлению населением муниципаль-ных образований своих прав на самостоятельное решение вопросов местного значения;
г) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере организации и деятельности местно-го самоуправления;
д) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по формированию органов местного само-управления, а также по непосредственному осуществлению населением местного самоуправления.
3. Определите, какое из ниже перечисленных правоотношений регулируется нормами муниципального права:
а) комитет по земельным вопросам администрации сельского посе-ления предоставил в аренду земельный участок, находящийся в муни-ципальной собственности, жителю поселения Ш.;
б) Совет депутатов сельского поселения принял решение об утверждении Регламента работы Совета;
в) глава администрации городского округа объявил выговор дирек-тору муниципального автотранспортного предприятия за неудовлетво-рительную работу по организации пассажирских перевозок;
г) в целях реализации областной целевой программы «Жилье для малоимущих» губернатор области издал постановление, которым обя-зал всех глав администраций муниципальных районов предоставить информацию о пригодных для застройки земельных участках;
д) гражданин Н., знакомясь со списками избирателей на выборах депутатов областной Думы, не обнаружил в них своей фамилии и напи-сал заявление в участковую избирательную комиссию о необходимости внести дополнение в список.
4. Методом отрасли муниципального права является:
а) императивный метод;
б) диспозитивный метод;
в) метод гарантий;
г) метод рекомендаций;
д) все перечисленные методы в их сочетании.
5. К числу обязательных субъектов муниципальных правоот-ношений относятся:
а) гражданин РФ;
б) губернатор области;
в) депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ; г) представительный орган муниципального образования; д) муниципальное предприятие.
6. К источникам муниципального права относится:
а) договор аренды нежилого помещения, находящегося в составе муниципальной собственности;
б) постановление городской администрации о передаче строитель-ной фирме земельного участка под строительство жилого дома;
в) решение суда, которым признано незаконным постановление местной администрации о предоставлении налоговых льгот муници-пальному предприятию;
г) закон субъекта РФ о гарантиях деятельности депутатов предста-вительных органов местного самоуправления;
д) распоряжение председателя районного Совета о поощрении де-нежной премией начальника юридического отдела аппарата Совета.

Тема 2. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации
План
1. Понятие местного самоуправления в Российской Федерации и его основные социально-политические и конституционно-правовые ха-рактеристики.
2. Основные теории о сущности и природе власти местного само-управления.
3. Понятие, виды и содержание принципов местного самоуправле-
ния.
4. Основные функции местного самоуправления: понятие, виды, содержание.
5. Основы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в РФ.
6. Правовые основы местного самоуправления: общая характери-
стика.
7. Конституционные основы местного самоуправления.
8. Европейская хартия местного самоуправления: общая характе-ристика.
Задания
1. На основе положений Конституции РФ, а также Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ», иных нормативных правовых актов обоснуйте справедливость утверждений о том, что местное самоуправление является:
– формой народовластия;
– одной из основ конституционного строя РФ;
– способом децентрализации публичного управления;
– наиболее эффективным механизмом решения местных вопросов;
– способом взаимодействия между государственной властью и гражданским обществом.
2. Назовите, какие вы знаете варианты организации местной власти
в государстве. В чем выгоды и преимущества организации местной вла-сти на принципах местного самоуправления?
3. Рассмотрите содержание основных теорий о природе и сущности власти местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу.
Время Основные
Название теории появления тезисы Достоинства Недостатки
теории теории
Теория свободной общины
Общественно-
хозяйственная теория
Теория юридических лиц
Государственная теория
Дуалистическая теория
4. Сравните определения местного самоуправления, закрепленные
в Европейской хартии местного самоуправления и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации». Что между ними общего, в чем отличия? Чем объ-ясняются имеющиеся различия?
5. Назовите различные виды социального управления. В чем от-личия самоуправления от других видов управления? Чем отличается местное самоуправление от иных видов самоуправления?
6. Почему местному самоуправлению необходима государствен-ная поддержка? Назовите основные виды государственной поддержки местному самоуправлению, формы, способы ее осуществления.
7. Назовите основные этапы развития правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации и охарактеризуйте особенно-сти каждого из них.
8. Сравните между собой по структуре, содержанию основных тер-минов следующие нормативные правовые акты:
– Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-I «О местном самоуправле-нии в РСФСР»;
– Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ;
– Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Составьте таблицу, в которой укажите виды органов местного са-моуправления, предусмотренные данными законами, а также полномо-чия органов государственной власти в сфере местного самоуправления.
9. Сравните полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации в сфере местного самоуправления, закрепленные в статьях 5 и 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
10. Составьте перечень законов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и деятельности местного самоуправления, не-обходимость принятия которых предусмотрена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Сравните данный пере-чень с фактически действующими законами того субъекта Российской Федерации, в котором вы проживаете.
11. Назовите, какие органы по вопросам местного самоуправления созданы при федеральных органах государственной власти, а также при органах государственной власти того субъекта Российской Федерации,
в котором вы проживаете.
12. На основе анализа нормативных и доктринальных источников назовите, какие принципы относят к общим принципам организации местного самоуправления, какие – к специальным.
13. Проанализируйте основные функции местного самоуправления, приведите примеры полномочий органов местного самоуправления, необходимых для их реализации. На основе изучения доктринальных источников назовите основные проблемы, возникающие в современной России при реализации отдельных функций местного самоуправления.
14. Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных ме-рах по стабилизации социально-экономической ситуации в городе П.», которым был введен особый режим управления в данном городском муниципальном образовании. Сущность особого режима заключалась
в том, что персональная ответственность за исправление положения
дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.
Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.
15. В ходе дискуссии на заседании молодежного общественно-по-литического клуба по вопросу о публичной власти были высказаны сле-дующие точки зрения:
– публичная власть – это совокупность властных полномочий по управлению государством, которые могут осуществляться только ор-ганами государственной власти, при этом акты публичной власти не могут приниматься прямым народным голосованием, например на ре-ферендумах, сходах, собраниях и т. п.;
– публичная власть – это совокупность властных полномочий по управлению общественными делами, которые могут осуществляться либо органами государственной власти, либо органами местного само-управления, акты публичной власти могут приниматься также прямым народным голосованием;
– не существует понятия публичной власти, есть государство и гражданское общество.
Прокомментируйте данные позиции участников дискуссии.