Уважаемые студенты!

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

Семинар 13  МИЛИТАРИЗОВАННАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

1.          Особенности милитаризованной службы как вида государственной службы. 

2.      Виды милитаризованной службы: военная служба и правоохранительная служба. 

3.      Воинские и правоохранительные государственные должности. 

4.  Правовой статус милитаризованного служащего.

5.      Порядок присвоения, сохранения и лишения воинских и специальных званий. 

6.      Продвижение на милитаризованной службе. 

7.      Прекращение милитаризованной службы. 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.          Служба в каких государственных органах и организациях относится к военной службе? 

2.      Назовите отличительные признаки милитаризованной службы. 

3.      Как соотносятся воинские и специальные звания с квалификационными разрядами гражданских государственных служащих? 

4.      Из каких стадий складывается процесс прохождения военной 11 милитаризованной государственной службы? 

5.      Каким способом замещаются военные должности высшего начальствующего состава? 

6.      Каков перечень документов, необходимых при поступлении на милитаризованную государственную службу? 

7.      Как соотносятся между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен? 

8.      В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается испытание? 

9.      С какой целью проводится аттестация государственных служащих и какие последствия она влечет? 

 

10.    Какие меры поощрения предусмотрены законодательством для военных и милитаризованных служащих? 

11.  В каких случаях военнослужащие могут привлекаться к дисциплинарной и материальной ответственности? 

12.  По каким основаниям возможно прекращение милитаризованной службы? 

 

ЗАДАЧИ

1. Трошев, уволенный с должности командующего военным округом, имеющий звание генерал-полковника, распоряжением Президента РФ был назначен на должность заместителя руководителя Федеральной службы безопасности РФ. 

Через полгода Трошев распоряжением Правительства РФ был назначен заместителем министра РФ по физической культуре и спорту.

Какое специальное звание и квалификационный разряд ему должны были быть присвоены и в каком порядке? Сохраняется ли за ним воинское звание?

2.          Пиманов решил поступить на военную службу по контракту рядом с его местом жительства находилась войсковая часть, где имелось несколько вакантных воинских должностей. Пиманов обращен к командиру части с заявлением о назначении его на должность начальника отдела мобилизационной подготовки, которой соответствует воинское звание майора.

Командир части пояснил Пиманову, что, во-первых, ему следует обратиться в военный комиссариат по месту жительства; во-вторых, поскольку он является старшим лейтенантом запаса, он не вправе претендовать на воинскую должность, которой соответствует воинское звание майора; в-третьих, правом назначения на должность начальника отдела обладает вышестоящий воинский начальник— командир соединения, и только с его согласия командир воинской части  может заключить контракт с Пимановым.

Дайте юридический анализ дела.

3.         Капитан 1-го ранга Орлов был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за неисполнение директивы командующего флотом о запрете повторного приема на военную службу по контракту бывших военнослужащих, уволенных по дискредитирующим основаниям.

Капитан 1-го ранга Орлов обратился в гарнизонный военный суд с жалобой на незаконно назначенное ему дисциплинарное взыскание, полагая, что не мог отказать мичману Борисову в заключении контракта на военную службу, поскольку он соответствовал всем требованиям, предъявляемым к кандидатам на данную воин скую должность. О директиве командующего флотом он не знал, так как не был с ней ознакомлен.

Разрешите дело по существу.

4. М. был уволен со службы в органах внутренних дел с должности начальника изолятора временного содержания по сокращению штатов. Через два месяца после увольнения он обратился в районный суд с заявлением о восстановлении на службе, поскольку, во-первых, был уволен без прохождения военно-врачебной комиссии, а во-вторых, ему не предложили вакантную должность инспектора по лицензионно-разрешительной работе.

В суде представитель ГУВД области пояснил, что М. отказался проходить ВВК в районной больнице, а для занятия должности инспектора ЛРР у него нет необходимого образования.

Разрешите дело по существу.

5. Прокурор области принес протест на приказ начальника регионального таможенного управления о назначении Давайкина на должность начальника таможенного поста, поскольку, во-первых, он является зятем начальника таможни, что нарушает требования ФЗ «Об основах государственной службы РФ», а во-вторых, он не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым для данной должности, поскольку до своего назначения он работал в течение пяти лет в Центральной таможенной лаборатории, а не в таможенных органах. Кроме того, на момент назначения Давайкин имел специальное звание капитана таможенной службы.

Начальник регионального таможенного управления отклонил протест прокурора, указав, что его приказ не противоречит ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» и актам ГТК РФ.

Прокурор обратился в суд с требованием отменить приказ начальника регионального таможенного управления, указав, что таможенный пост не обладает правами юридического лица, поэтому Дашкин и его непосредственный начальник проходят службу в одном органе..

Как следует разрешить данное дело? Какое специальное звание умеет иметь начальник таможенного поста? Кому он подчиняйся? Какие квалификационные требования установлены для дан-it должности?

6.         Лейтенант Артемьев по окончании военного училища в соответствии с законом «О воинской обязанности и военной службе» заключил контракт о прохождении военной службы в воинской части, стоящей под Москвой. Однако вскоре часть была передислоцирована в район Крайнего Севера. Прибыв к новому месту службы, Артемьев подал рапорт об увольнении в запас, указав, что его жена не может жить в северном климате по состоянию здоровья.

Дайте юридический анализ дела. Назовите, какие обязательные условия предъявляются действующим законодательством к контракту о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ? Какие требования предъявляются к гражданам, поступающим на военную службу по контракту? Какие основания для отказа в заключении контракта установлены законом?

7.         За употребление спиртных напитков в наряде по воинской части с военнослужащими срочной службы на офицера Молодцова командиром части наложено дисциплинарное взыскание — предупреждение о неполном служебном соответствии. Одновременно материалы служебного расследования по данному происшествию был направлены на рассмотрение товарищеского суда чести младший офицеров, который принял решение ходатайствовать перед командиром об увольнении Молодцова с военной службы за совершен проступка, порочащего честь военнослужащего, что впоследствии было исполнено. Считая свое увольнение незаконным, Молодцов обжаловал действия командования в военный суд.

Дайте юридический анализ дела.

8. При поступлении на государственную службу в таможенные органы Шумилов представил в отдел кадров документы, характеризующие его личность. Но от него потребовали также представлен данных о месте рождения, месте работы, месте жительства родит лей. Он сказал, что это бюрократизм, но требования выполнил; Пройдя конкурс, Шумилов заключил контракт сроком на 10 лет и был назначен на должность. Вопреки его желанию ему установили испытание продолжительностью в три месяца. По истечении испытательного срока ему было присвоено звание прапорщика таможенной службы. За отказ от участия в соревнованиях на него наложили дисциплинарное взыскание. Через три года он просил о присвоении очередного специального звания. Начальник ответил, что еще рано, к тому же он имеет взыскание.

Правомерны ли действия участников данного служебного отношения?

9. В связи с организационно-штатными мероприятиями старшин лейтенант  

  Семинар 14  АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

1.         Понятие и признаки акта государственной администрации. 

2.      Виды актов государственной администрации. 

3.      Требования, предъявляемые к индивидуальным административным актам. 

4.      Правовые дефекты индивидуальных административных актов и их последствия. 

5.      Порядок издания, изменения и отмены индивидуальных административных актов. 

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

•      Теория ничтожных и оспоримых административных актов. 

•      Отграничения административного акта от простого административного действия.

•      Проект Федерального закона «Об административных процедурах» и его влияние на процедуры издания административных ак тов.

•      Некомпетентность административного акта и порядок ее установления.

•      Юридические дефекты административных актов. 

•      Особенности правового режима регистрационных административных актов.

•      Особенности правового режима юрисдикционных административных актов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.          Как соотносятся понятия «административный акт» и «акт органов исполнительной власти»? 

2.      В чем выражается подзаконность актов государственной администрации? 

3.      Какие виды временных актов государственной администрации вы знаете? 

4.      В каких случаях возможно приостановление действия административного акта? 

В каком порядке возможна отмена административного акта по его нецелесообразности?

В чем разница между отменой акта и его аннулированием?

Что означает предварительное решение органа исполнительной власти? Какие виды предварительных решений вы знаете?

Приведите примеры ничтожных административных актов?

ЗАДАНИЯ

1.          Выберите в нормативных правовых актах виды административных актов, обжалование которых автоматически приостанавливает их действие. 

2.    Выберите в нормативных правовых актах примеры издания государственными органами дискреционных административных актов. 

3.    Заполните карту сравнительного анализа: 

 

Свойства акта	Акт-разрешение (лицензия)	Акт- правоудостоверение (регистрация)	Акт-правопризнание (свидетельство)
Цель издания
Основание издания
Сфера применения
Основания и порядок отмены

ЗАДАЧИ

1.          Постановлением Правительства РФ заместитель министра  юстиции РФ Петров был освобожден от занимаемой должности однократное грубое нарушение должностных обязанностей.

Петров обратился с жалобой в Верховный Суд РФ, в которой просил признать данное постановление недействительным, так к. и во-первых, форма акта не соответствует требованиям ст. 23 Ф1 l «О Правительстве РФ», а во-вторых, в день подписания постановления на заседания Правительства РФ, ни заседания Президиума Правительства РФ не проводилось, что не соответствует установленному порядку принятия актов Правительством РФ.

Верховный Суд РФ в иске отказал.

Дайте юридический анализ дела.

2.         Прокурор района принес протест на решение районной налоговой инспекции об отмене акта государственной регистрации 00()«Последний путь» в связи с нарушением установленного порядка государственной регистрации, в том числе представлением на регистрацию недостоверных сведений об учредителях общества. В протесте говорилось о том, что отмена государственной регистрации означает фактическую ликвидацию юридического лица.

Начальник районной налоговой инспекции протест отклонил указав, что он вправе аннулировать решение о государственной регистрации, если оно принято на основе недостоверной информации.

Дайте юридический анализ дела.

3.         Администрация города приняла постановление о внесении изменений в правила торговли на районном рынке «Шарташский»,   установив запрет на торговлю непродовольственными товарами с лотков.

Индивидуальный предприниматель Джабраилов обратился в арбитражный суд с иском о признании данного постановления недействительным, нарушающим его права на свободу торговой деятельности.

Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления, поскольку Джабраилов пропустил трехмесячный срок для оспаривания правового акта, установленный ст. 198 АПК РФ.

Дайте юридический анализ дела. Какова юридическая природа изданного администрацией акта?

4. Инспектор государственной противопожарной службы Окуркин вынес предписание о приостановлении работ покрасочного цеха

автомастерской «Бриз» в связи с нарушением требований пожарной безопасности. В п. 3 предписания содержалось требование прекратить производство работ с 12.00 5 марта до устранения причин на рушения. Предписание было выполнено в срок.

15 марта покрасочный цех по приказу директора ООО «Бриз возобновил свою работу. В связи с этим инспектор составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5КоАПРФ.

В суде представитель ООО «Бриз» пояснил, что правонарушения они не совершали, поскольку предписание было ими исполнено За это время ООО «Бриз» устранило имеющиеся нарушения пожарной безопасности и возобновило работы.

Представитель госпожнадзора в суде заявил, что для возобновления работы цеха требовалось соответствующее решение инспекции.

Дайте юридический анализ дела.

5. Исполняющий обязанности Президента РФ 11 февраля 2000 г. издал приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ «О поощрении личного состава разведывательной роты Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ».

Заместитель командующего батальона Брагин обратился в Военную коллегию Верховного Суда РФ с заявлением о признании данного приказа недействительным, так как он не соответствует требованиям ст. 90 Конституции РФ.

Военная коллегия Верховного Суда РФ в принятии жалобы отказала, поскольку данный правовой акт не может быть оспорен по этим основания в суд общей юрисдикции.

Ваше мнение по данному вопросу?

6. Предприниматель П. обратился в министерство торговли, питания и услуг Свердловской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией, представив необходимые документы.

Через месяц он получил письмо, в котором указывалось, что ему отказано в предоставлении лицензии, поскольку администрация района, в котором он предполагал осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией, не согласна с избранным предпринимателем режимом работы торговой точки — с 7.00 утра до 5.00 утра, как нарушающем право на отдых жильцов дома № 24.

Считая, что его права нарушены, предприниматель решил обратиться в суд.

Как следует разрешить данное дело? О каком виде административного акта идет речь в задаче? Какими свойствами обладает этот акт? Является ли административным актом несогласие районной администрации на выдачу лицензии?

7. Т. обратился в районный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы города «О разрешении ООО "ДоМ"» проектирования и строительства многоуровневого автомобильного гаража по ул. Советской». В своем заявлении он указал, что постройка гаража во дворе дома, в котором он проживает, нарушает его права, а кроме того, в утвержденном Городской Думой плане застройки микрорайона этого строительства не предусмотрено.

Судья районного суда отказал в принятии заявления со ссылкой на ст. 134 ГПК, поскольку разрешение на строительство является индивидуальным актом, не затрагивающим права Т., так как земельный участок выделен ООО «Дом» в установленном порядке.

Ваше мнение по данному вопросу? Дайте характеристику административного акта, о котором идет речь в задаче.

. 8. Частнопрактикующий врач Зубко был лишен лицензии на медицинской деятельностью. Основанием для такого решении стало нарушение им условий действия лицензии, выразившееся и допуске к осуществлению стоматологической медицинской помощи другого физического лица— врача Кореневой, нанятой им по трудовому договору.

Дайте юридический анализ дела. Какие особенности лицензирования установлены в отношении медицинской деятельности?

Семинар 15 АДМИНИСТРАТИВНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО

1.     Законодательство о нормативных правовых актах. 

2.   Предмет, принципы и функции административного нормотворчества. 

3.   Основания административного нормотворчества. 

4.   Административный нормотворческий процесс.

5.   Юридическая техника административного нормотворчества.

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

•   Административное усмотрение и административное нормотворчество.

 

•      Правовое регулирование ведомственного административной > нормотворчества.

•      Административное нормотворчество как административная процедура.

•      Проблемы классификации административных нормативных актов.

•      Проблемы правового регулирования муниципального административного нормотворчества.

•      Юридическая техника административного нормотворчества.

•      Ошибки и дефекты административного нормотворчества.

•      Проблемы разграничения сфер регулирования между административными нормативными актами.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.          Какое юридическое значение имеет нормативность акта государственной администрации?

2.         Что означает требование «надлежащего правового основания» для издания нормативного административного акта?

3.      Какие виды согласований при принятии административных нормативных актов вы знаете?

4.      Какие ведомственные нормативные акты не подлежат государственной регистрации?

5.      Какие виды обязательной экспертизы нормативных административных актов вы можете назвать?

6.      Каков порядок принятия нормативных административных актов коллегиальным органом?

7.      Является ли нормативным административным актом дорожный знак?

8.         Назовите возможные дефекты нормативных административных актов.

9.      В каком порядке реализуется делегированное административное нормотворчество?

В каких случаях допустимо воспроизведение в нормативном административном акте положений вышестоящего юридического ?

10.   Что означает понятие «межведомственный» нормативный правовой акт?

ЗАДАНИЯ

1.                    Выберите в системе источников административного права примеры временных нормативных административных актов.

2.      Напишите модельный акт о процедуре издания ведомственного  нормативного правового акта.

3.      Составьте таблицу возможных дефектов ведомственных нормативных актов и вызываемых ими юридических последствий.

ЗАДАЧИ

1. Кныш обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил признать незаконным приказ Министерства юстиции РФ и утвержденную им Временную инструкцию. В обоснование своих требований Кныш заявил, что государственную регистрацию прошел только приказ Минюста России, который был опубликован в «Российской газете», а Временная инструкция такой регистрации не проходила.

В суде представитель Минюста заявил, что государственную регистрацию прошел весь акт в целом, несмотря на то, что сведения о регистрации содержатся только в приказе, а опубликована Временная инструкция была в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и публикация в «Российской газете и в этом случае не является обязательной.

Какое решение должен вынести суд?

2.         10 марта директор федеральной антимонопольной службы подписал приказ, которым утвердил разъяснения по вопросам, связанным с применением Закона РФ «О защите прав потребителей». Этот приказ был зарегистрирован в

Минюсте  России 30 марта и опубликован 24 апреля.

Берг обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил признать данный приказ недействующим, так как, во-пер-ных, федеральные органы исполнительной власти не вправе давать толкование федеральным законам, а во-вторых, приказ был издан с нарушением порядка, предусмотренного Указом Президента РФ., согласно которому правовой акт должен был быть опубликован в течение 10 дней со дня государственной регистрации.

Какое решение должен вынести суд?

3.         Страдальцев обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил признать недействующим приказ Министерства обороны СССР от 15 марта 1988 г., поскольку этот приказ не был опубликован в установленном порядке, не прошел государственную регистрацию, а значит не может применяться на территории Российской Федерации.

В суде представитель Министерства обороны РФ с требованием не согласился, пояснив, что приказ Министерства обороны был разослан конкретным исполнителям, а период его издания полностью соответствовал тем требованиям, которые предъявлялись к изданию данного вида правовых актов.

Разрешите дело по существу.

4.         Миронов обратился в областной суд с заявлением, в котором просил признать недействующим п. 6 постановления главы администрации области «О порядке принятия, вступления в силу и опубликования правовых актов органов исполнительной власти», согласно которому акты органов исполнительной власти вступают в силу со дня их опубликования или со дня подписания. По мнению Миронова данное положение нарушает конституционные права граждан, а также противоречит ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

В суде представитель главы администрации заявил, что данное постановление принято в соответствии с требованиями областного закона «О правовых актах» и прав граждан не нарушает, поскольку с момента подписания вступаю в силу акты, не регулирующие права граждан.

Дайте юридический анализ дела.

5. 15 сентября 2003 г. Правительство РФ издало постановление, в одном из пунктов которого содержалась норма о том, что с 1 марта 2003 г. приостанавливается действие постановления Правительства РФ от 15 января 2000 г., в соответствии с которым производились социальные выплаты определенной категории граждан.

Львов обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просил признать данный пункт постановления от 15 сентября 2003 г. недействительным, так как он нарушает требования ч. 8 ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ», согласно которой, акты Правительства, затрагивающие права и свободы, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Представитель Правительства в суде заявил, что постановление Правительства от 15 сентября вступило в силу в соответствии с требованием закона, то есть не ранее дня его официального опубликования.

Разрешите дело по существу.

6. В Министерство юстиции РФ на государственную регистрацию поступило постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, подписанное заместителем Председателя комиссии. Министерство юстиции возвратило данное постановление без регистрации, указав, что оно не соответствует п. 9 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

ФКЦБ РФ обратилась с заявлением к Председателю Правительства РФ с просьбой обязать Минюст зарегистрировать данное постановление, так как его форма полностью соответствует ФЗ «О выпуске ценных бумаг».

Ваше мнение по данному вопросу?

7.         Чистов обратился в Верховный Суд с заявлением о признании недействительным постановления Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов», поскольку они изданы заместителем министра здравоохранения от имени структурного подразделения министерства. По его мнению, это нарушает установленный порядок издания федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, не предусматривающий издание актов структурными подразделениями и подписание их не руководителями ФОИВ.

Представитель службы санитарно-эпидемиологического надзора РФ в суде пояснил, что право главного государственного санитарного врача издавать нормативные правовые акты вытекает из его функциональной компетенции и закреплено ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Разрешите спор по существу.

Семинар 16  АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

1.           Понятие и общая характеристика процессуальных форм деятельности публичной администрации.

2.       Понятие, виды, особенности административных процедур.

3.       Административный процесс: понятие, особенности, структура.

4.       Позитивные (неюрисдикционные) административные процедуры:

административно-правовой режим государственной регистрации;

административно-правовой режим лицензирования;

административно-правовой режим технического регулирования: стандартизация, сертификация;

контрольно-надзорные процедуры.

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

•       Основные концепции административного процесса в теории административного права.

•       Позитивные и юрисдикционные административные производства: грани взаимодействия.

•       Концепция   федерального   закона   «Об   административных процедурах».

•       Проблемы систематизации административных процедур.

•       Правовой режим государственной регистрации.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Как соотносятся между собой понятия «административный процесс», «административное производство», «административная процедура»?

2.         В каких сферах публичного администрирования наибольшее значение имеет процессуальная форма государственно-властной деятельности?

3.         Какие признаки позволяют говорить о наличие процессуальной формы административной деятельности?

4.      Назовите отличительные черты позитивного административного производства от юрисдикционного.

5.      Приведите примеры уведомительного и разрешительного государственного регистрационного режима.

6.      Можно ли считать отказ в государственной регистрации мерой административного принуждения?

7.         Какие критерии служат основанием для введения лицензионно-разрешительной системы?

8.         Можно ли считать приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии мерой административного принуждения?

9.      Перечислите основные полномочия, которые реализуют органы, осуществляющие административный надзор.

 

10.        Определите систему органов исполнительной власти и иных организаций, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере  стандартизации, метрологии и сертификации.

11.        Какие нарушения процедуры контрольной проверки влекут за собой недействительность ее результатов?

ЗАДАНИЯ

Заполните таблицу сравнительного анализа:

 

Критерий сравнения	Акт государственной регистрации	Акт государственного учета	Специальное разрешение	Сертификат
нормативная  основа
Применяющий орган
Юридическое содержание
Форма выражения

ЗАДАЧИ

1. Прокурор Ленинского района города принес протест о признании недействительным решения налоговой инспекции Ленинского района города об отмене акта о регистрации ООО «Последний путь». В обосновании своих требований он сослался на то, что налоговая инспекция не вправе отменять свое решение, если оно касается регистрации предприятия, поскольку фактически в этом случае имеет место его ликвидация.

Дайте юридический анализ дела. В каком порядке осуществляется государственная регистрация юридического лица? Правомочна ли была налоговая инспекция принять такое решение?

 

2. Индивидуальный предприниматель Певцов обратился с жало бой в суд на постановление главы администрации города «Об аттестации субъектов предпринимательской деятельности в сфере быто вого обслуживания населения на территории города». При этом он сослался на то, что его студией звукозаписи уже получена лицензия на изготовление аудиовизуальных произведений и фонограмм, которая представляет собой разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности и не требует дополнительных аттестаций Кроме того, постановлением предусматривается запрет предпринимательской деятельности без получения свидетельства об аттестации и возможность его изъятия за несоблюдение действующих санитарных, противопожарных и иных правил.

Дайте юридический анализ дела. Является ли издание такого рода постановления главой местной администрации законным? Какие критерии определения лицензируемых видов деятельности установлены действующим законодательством? Назовите правовые последствия выдачи лицензии.

3. Предприниматель Зубенко был лишен лицензии на занятие медицинской деятельностью. Причиной, послужившей основанием для лишения лицензии на осуществлении медицинской деятельности предпринимателя Зубенко, являющегося частнопрактикующим врачом, стало нарушение им условий ее действия, выразившееся в допуске к осуществлению стоматологической медицинской помощи другого физического лица — врача Кореневой, нанятой им по трудовому договору.

Дайте юридический анализ дела. Какие особенности лицензирования установлены в отношении медицинской деятельности?

 

4.         Начальник областного управления противопожарной службы МЧС РФ издал приказ об обязательной предоплате тушения пожаров в зданиях и сооружениях коммерческих организаций. Причина — плохое состояние противопожарных коммуникаций на таких объектах.

Законно ли издание такого приказа? Какими полномочиями об-падает противопожарная служба при осуществлении государственного противопожарного надзора? Какие обязанности возлагаются на предприятия?

5.         Антимонопольный орган своим предписанием обязал основное и дочернее хозяйственные общества принять меры к заключению договора с конкретным потребителем на передачу электроэнергии по сетям дочернего общества. Основное общество обратилось в

арбитражный суд с требованием признать данное предписание и свой адрес недействительным, поскольку по роду своей деятельно сти оно услуг по передаче электроэнергии не оказывает, ее производством и реализаций не занимается и не может заключить подобный договор от собственного имени.

Дайте оценку законности деятельности антимонопольного органа.

6. Индивидуальный предприниматель Жуйковский— владелец кафе «Уют» — обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий главного санитарного врача города при проведении проверки деятельности его предприятия, вынесенного постановления о запрещении работы кафе недействительным и возмещении убытков.

В суде Жуйковский заявил, что проверка, проведенная санитарно-эпидемиологическим надзором, была уже второй в течение года, во время проверки он не присутствовал — лежал в больнице со сломанной ногой, обследование деятельности кафе затянулось на полтора месяца — не могли найти доказательства нарушения санитарно-эпидемиологических правил, с актом проверки он не был ознакомлен.

Главный санитарный врач города пояснил, что вторая проверка была проведена, поскольку им была получена анонимная жалоба о плохом санитарно-эпидемиологическом состоянии предприятия.

Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий главного санитарного врача. Какие нарушения были допущены при проведении санитарно-эпидемиологического надзора?

7. В ходе проведения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства было установлено, что ООО

Агентство недвижимости» учредило другую коммерческую организацию. Согласно п. 4 ст. 17 Закона о конкуренции федеральный .антимонопольный орган должен быть уведомлен заявлением учредителей (одного из учредителей) в 15-дневный срок о создании коммерческой организации. Уведомление в положенный срок в антимонопольный орган не поступило, в связи с чем агентство было привлечено к ответственности в виде штрафа. Агентство обжаловало вынесенное постановление, обосновав свои требования тем, что представило копию письма с уведомлением антимонопольного органа и квитанцию об отправке письма, согласно которым агентство своевременно направило уведомление в антимонопольный орган, но указанное письмо МАП России не получал.

Дайте юридический анализ дела. Какой порядок обращения с уведомлением в антимонопольный орган установлен действующим законодательством? Какое решение должен принять суд?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Семинар 18  СУЩНОСТЬ И МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Вопросы для обсуждения

/. Понятие и сущность административного принуждения.

2.   Виды мер административного принуждения.

3.   Административно-предупредительные меры.

4.   Меры административного пресечения.

5.   Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

6.    Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями.

7.    Применение и использование огнестрельного оружия.

 

ЗАДАЧИ И ЗАДАНИЯ
Задача 1                                                                                                             

Государственный санитарный врач принял решение о временном отстранении от работы повара столовой, являющегося носителем возбудителей инфекционного заболевания.

Правомерны ли действия государственного санитарного врача?

В каком нормативном акте урегулирован этот вопрос?

Нужно ли в этом случае выплачивать повару пособие по социальному страхованию?

Эту меру следует отнести к мерам административного предупреждения или к мерам административного пресечения?

Задача 2

Вернувшись из мест лишения свободы особо опасный рецидивист Горелов поступил рабочим на склад мясокомбината, за ним был установлен административный надзор. При этом органом внутренних дел было определено, что Горелову запрещается с. 20 часов вечера до 6 часов утра бывать в общественных местах. Участковый уполномоченный полиции, осуществлявший административный надзор, установил, что поднадзорный по ночам не бывает дома. В связи с этим он составил протокол об административном правонарушении, который был направлен

мировому судье.

Правомерны ли действия органа внутренних дел по установлению

за Гореловым административного надзора?

Правомерны ли действия участкового уполномоченного полиции?

Какое решение в данном случае может принять судья?

К каким мерам принуждения следует отнести установление административного надзора?

Задача 3

При написании контрольной работы по методам административного принуждения студент Ушков отнес к мерам административного пресечения: конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения; применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; увольнение с работы.

Какую оценку следует поставить Ушкову за контрольную работу?

Задача 4

Престарелая Васильева постоянно обращалась ко многим жильцам дома, жалуясь, что живущий в соседней с ней квартире Жданов систематически проникает к ней через пролом в стене и пытается ее изнасиловать. Через некоторое время, видя, что жильцы не реагируют на ее жалобы, она стала писать обо всем этом в редакции газет, на радио. Два письма были направлены по месту работы Жданова. Устав терпеть такое положение, Жданов обратился к участковому уполномоченному полиции с просьбой помочь ему. Участковый уполномоченный, изучив ситуацию и установив, что у Васильевой нет никаких родственников, доставил ее в психиатрический диспансер, где была определена необходимость ее лечения в стационаре. Будучи принудительно помещенной в психиатрический стационар, Васильева на следующий день была освидетельствована комиссией врачей-психиатров, которая приняла решение об обоснованности ее госпитализации.

Законны ли действия участкового уполномоченного полиции и врачей-психиатров ?

Не нарушены ли в данном случае права Васильевой?

В каком нормативном акте урегулирован вопрос о гарантиях прав граждан при оказании им психиатрической помощи?

Можно было бы госпитализировать Васильеву, если бы у нее были родственники?

К каким мерам административного принуждения вы относите принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих?

Задача 5

В условиях чрезвычайного положения, введенного в связи с наводнением в одном из городов страны, постановлением мэра с 22 часов до 6 часов утра был запрещен выезд из города и въезд в город транспортных средств, не имеющих специальных пропусков, а также введен досмотр всех  транспортных средств, выезжающих из города и въезжающих в город.

К каким группам мер административного принуждения можно отнести эти ограничения?

Допустимо ли осуществление таких мер в условиях чрезвычайного положения?

Имел ли право мэр издать указанное постановление?

Задача 6                                                                                              

Должностное лицо Государственной противопожарной службы, осуществляя государственный пожарный надзор, в выходной день пыталось пройти на территорию предприятия для обследования складских помещений в целях проверки соблюдения требований пожарной безопасности и пресечения возможных нарушений соответствующих правил. Однако ведомственная охрана не пропустила его на территорию предприятия.

Имел ли право представитель Государственной противопожарной службы пройти на территорию предприятия в выходной день?

Имели ли право сотрудники охраны не пропустить на территорию предприятия представителя этой службы?

К каким группам мер административного принуждения можно отнести осуществление надзора за соблюдением требований пожарной безопасности?

Задача 7

Шестнадцатилетний Власиков после досрочного освобождения из воспитательной колонии общего режима вернулся к родителям. На работу он не устроился, стал злоупотреблять спиртными напитками, за что дважды доставлялся в медицинский вытрезвитель. Участковый уполномоченный полиции неоднократно проводил с ним беседы, однако Власиков продолжал антиобщественный образ жизни. По собранным материалам начальник районного отдела внутренних дел решил установить за  Власиковым административный надзор.

Правомерно ли принятое решение?

Не является ли это ограничением прав и свобод гражданина, гарантированных Конституцией РФ?

Задача 8

Инспектор дорожно-патрульной службы ГИБДД запретил эксплуатацию автомобиля водителя Кирсанова, так как в условиях снегопада на автомобиле не работали стеклоочистители. Кирсанов обжаловал  эти действия сотрудника ГИБДД, мотивируя свою жалобу тем обстоятельством, что согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России она имеет право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств лишь при наличии неисправностей, перечень которых утвержден Правительством РФ. Но такой перечень, как указал Кирсанов, пока отсутствует.

Дайте правовой анализ этому казусу.

К какой группе мер административного принуждения можно отнести примененную в отношении Кирсанова меру?

Как бы вы разрешили эту жалобу?

 

Задача 9

В результате обследования предприятия, изготавливающего безалкогольные напитки, были выявлены значительные нарушения санитарного законодательства, которые создавали угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений граждан. С учетом этого главный государственный санитарный врач вынес постановление о приостановлении производства напитков до устранения выявленных нарушений. Учитывая, что стояло жаркое лето и в городе было единственное предприятие, изготавливающее безалкогольные прохладительные напитки, глава администрации города  обратился с просьбой к главному санитарному врачу не приостанавливать производство, а дать предписание об устранении в минимальные сроки выявленных нарушений санитарного законодательства.

Имел ли право главный санитарный врач вынести такое постановление?

К какой группе мер административного принуждения можно отнести вынесение такого постановления?

Имел ли право глава администрации, учитывая сложившуюся в городе ситуацию, обратиться с подобной просьбой к главному санитарному врачу?

Как бы вы на месте главного санитарного врача отреагировали на эту просьбу?

Задача 10

В условиях чрезвычайного положения в одном из регионов страны участковый уполномоченный полиции против воли гражданина Пегова проник к нему в квартиру, не имея на то оснований, предусмотренных  ст. 15 Закона РФ «О полиции», и произвел ее осмотр. Пегов обжаловал действия участкового уполномоченного полиции начальнику районного управления внутренних дел. На его жалобу начальник управления внутренних дел сообщил, что не видит никаких нарушений законности в действиях участкового уполномоченного полиции, так как Указом о введении чрезвычайного положения была предусмотрена возможность осуществления осмотра жилища граждан. Ответ Пегова не устроил, и он обратился с повторной жалобой в суд. В жалобе в суд Пегов изложил свое мнение, что в статье 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» ничего не говорится о возможности проникновения в жилища для осуществления их осмотра без согласия проживающих там граждан. Такого же согласия участковому уполномоченному полиции Пегов не давал. Кроме того, по мнению Пегова, положения статьи 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» не отменяют требования Закона РФ «О полиции» о необходимости уведомления прокурора обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан, что, как выяснил Пегов, сделано не было.

Дайте правовой анализ этому казусу.

Как бы вы на месте судьи разрешили эту жалобу?

Какие, исходя из анализа данной ситуации, вы можете предложить изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»?

Задача 11

Гражданина Зуйкова остановил сотрудник Федеральной службы безопасности РФ и, предъявив свое служебное удостоверение, попросил показать документ, удостоверяющий его личность. Зуйков ответил, что о необходимости предъявления документа, удостоверяющего личность, по требованию сотрудников полиции он знает, а о необходимости предъявления документа, удостоверяющего личность, по требованию сотрудников ФСБ ему ничего не известно. Несмотря на разъяснение сотрудника ФСБ, что работники ФСБ, как и сотрудники полиции, имеют в случае необходимости право проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, Зуйков отказался предъявить свой паспорт.

Дайте правовую оценку этому казусу.

К каким мерам вы относите требование предъявить документ, удостоверяющий л-0ичность?

Что бы вы сделали на месте сотрудника ФСБ?

Задача 12

Сотрудники полиции попросили пассажира метро Антипина открыть его дорожную сумку и предъявить ее содержимое. Антипин не стал препираться и выполнил их просьбу. В сумке ничего недозволенного не оказалось. Вечером того же дня Антипин направил жалобу начальнику органа внутренних дел. По его мнению, сотрудники полиции превысили свои полномочия, так как согласно Закона РФ «О полиции» они имеют право производить досмотр вещей, принадлежащих лицам, только при наличии достаточных данных о том, что эти лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества. Никаких оснований подозревать в этом Антипина у сотрудников полиции не было.

Дайте правовую оценку этому казусу.

Нарушили ли сотрудники полиции своими действиями права Антипина?

Как бы вы на месте начальника органа внутренних дел ответили на жалобу Антипина?

В чем вам видится несовершенство российского законодательства, определяющего основания досмотра вещей граждан?

Задача 13

На семинаре по административному праву разгорелась дискуссия. Одни студенты полагали, что введение карантина является мерой административного предупреждения, ибо, согласно статье 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», он вводится в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Другая часть студентов отнесла введение карантина к мерам административного пресечения. Свою точку зрения эти студенты аргументировали тем обстоятельством, что, например, в детских учреждениях он вводится, как правило, когда кто-то из детей уже заболел инфекционным заболеванием.

Кого бы вы поддержали в этом споре?

Может ли быть введен карантин в детских учреждениях, подведомственных органам управления образованием, решением руководства этих органов?

Задача 14

Капитан полиции Звягинцев, находясь в краткосрочном отпуске, для пресечения попытки ограбления женщины произвел предупредительный выстрел вверх, в результате чего грабитель убежал. Вернувшись через несколько дней из отпуска, Звягинцев рапортом доложил о случившемся начальнику органа внутренних дел по месту своей службы. Начальник попросил Звягинцева представить объяснение, почему он не доложил о случившемся в течение 24 часов начальнику того органа внутренних дел, где все произошло, и как того требует Закон РФ «О полиции»? В своем объяснении Звягинцев пояснил, что, согласно положениям Закона РФ «О полиции», сотрудник полиции обязан в течение 24 часов доложить о каждом случае применения огнестрельного оружия. Он же, стреляя вверх, т.е. в соответствии с этой же статьей, не применял, а использовал оружие, а поэтому не счел нужным докладывать о данном факте начальнику органа внутренних дел по месту своего пребывания. Ознакомившись с объяснением Звягинцева, начальник органа внутренних дел наложил на него строгое дисциплинарное взыскание.

Прав ли начальник органа внутренних дел?

Какие изменения и дополнения в Закон РФ «О полиции» вы могли бы предложить, исходя из анализа этой ситуации?

Задание 1

Напишите эссе, в котором выскажите ваше мнение о допустимых пределах применения мер административного принуждения в отношении граждан и юридических лиц.

Задание 2

Подготовьте доклад с анализом имеющих, на ваш взгляд, место нарушений законности при применении органами исполнительной власти мер административного принуждения в отношении граждан.

Задание 3

Напишите реферат по пр     облеме применения должностными лицами органов исполнительной власти таких мер административного принуждения, как личный досмотр граждан и досмотр их вещей и багажа.

Задание 4

Подготовьте целесообразные, с вашей точки зрения, изменения и дополнения в Закон РФ «О полиции», упорядочивающие применение сотрудниками полиции в отношении граждан мер административного принуждения.