Уважаемые студенты!

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

Семинар 11  СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

1.          Понятие и признаки системы исполнительной власти субъектов РФ. 

2.      Глава исполнительной власти субъектов РФ: понятие, виды, полномочия. 

3.      Высший   исполнительный   орган   государственной   власти субъекта РФ, его структура, состав, компетенция. 

 

4.       Отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власубъекта РФ. 

5.           Территориальные органы исполнительной власти субъекта РФ. 

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

•      Схема управления субъектом РФ: понятие, сущность, законодательное регулирование.

•      Административно-правовой статус губернатора. 

•      Правительство субъекта Российской Федерации: проблемы организации и взаимодействия с главой исполнительной власти. 

•      Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации двойного подчинения.

•      Наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями и полномочиями территориальных федеральных органов.

•      Сравнительно-правовой анализ организации местных органов исполнительной власти субъектов РФ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.         Что понимается под единой системой исполнительной власти субъекта РФ? 

2.      Назначение каких должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъекта РФ может подлежать согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ? 

Может ли в одном субъекте РФ быть две должности — главы исполнительной власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти? 

3.      Какую структуру может иметь администрация области? 

4.      Какие виды исполнительных органов государственной власти субъекта РФ вы знаете? 

5.      Какие виды организации деятельности государственной исполнительной власти в городах и районах вы знаете? 

6.      Что такое схема управления краем (областью) и какое юридическое значение она имеет? 

7.         Кто является главой исполнительной власти в период, когда избранный глава не может исполнять свои обязанности? 

8.      Какие территориальные органы исполнительной власти существуют в субъектах РФ? 

9.      На каком территориальном уровне возможно функционирование местных государственных органов исполнительной власти субъектов РФ? 

11.        Существуют ли отличия в правовом статусе главы администрации и губернатора субъекта РФ?

ЗАДАЧИ

1. Депутат Народного Хурала Республики Бурятия обратился в Верховный Суд республики с заявлением о признании недействительным Указа Президента Республики Бурятия об освобождении от должности председателя Государственного комитета Республики Бурятия по физической культуре, туризму и спорту. Обосновывая свои требования, он указал, что данный указ не был согласован с Народным Хуралом Республики Бурятия, как того требует ст. 74 Конституции республики.

Представитель Президента в суде пояснил, что указанное положение Конституции Республики Бурятия не может применяться, поскольку Конституционный Суд РФ в постановлении по делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного закона Читинской области от 1 февраля 1996 г. признал аналогичную правовую норму не соответствующей Конституции РФ.

Ваше мнение по данному вопросу?

2. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными ряд положений Устава области, в соответствии с которыми губернатор области, возглавляя единую систему исполнительной власти области, не является одновременно главой высшего исполнительного органа государственной власти — правительства области. По мнению прокурора, существование двух государственных должностей — главы исполнительной власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти — не соответствует требованиям ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов».

В суде представитель губернатора просил оставить заявление прокурора без удовлетворения, пояснив, что губернатор является фактическим главой высшего исполнительного органа государственной власти области, а его вхождение в состав этого органа федеральным законом не требуется.

Какое решение должен вынести суд?

3. Семенов обратился в суд с жалобой, в которой просил признать недействительными и нарушающими его права отдельные положения Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми», устанавливающие, что Правительство Республики Коми является совещательным органом при главе Республики Коми, а значит не вправе издавать нормативные акты, быть ответчиком в суде и обеспечивать проведение единой государственной политики. Согласно закону решения правительства носят рекомендательный характер и реализуются в форме указов и распоряжений главы Республики Коми.

Суд отказал в удовлетворении жалобы, сославшись на то, что Семенов не доказал факт нарушения нормами данного закона его прав и законных интересов.

Дайте юридический анализ дела.

4.         Петров обратился в суд с заявлением, в котором просил принять недействующей норму областного закона «О правительстве области», согласно которой состав и структура правительства области определяется его председателем и утверждается губернатором области. Кроме этого он просил признать недействующим положение о том, что правительство осуществляет «иные полномочия, в соответствии с указами губернатора области», так как, по его мнению, полномочия правительства должны быть исчерпывающим образом определены законом.

Какое решение должен вынести суд?

5.         Глава поселковой администрации Уваров обратился в суд с заявлением о признании недействительными распоряжения губернатора Ставропольского края о включении администрации поселка в состав администрации области в качестве структурного подразделения и о назначении нового главы этой администрации, полагая, что поселковая администрация является самостоятельным органом исполнительной власти и не может быть организационно подчинена вышестоящей администрации, а ее глава должен избираться населением.

Суд отказал в удовлетворении заявления, поскольку в законе о системе органов государственной власти говорится о праве главы исполнительной власти края создавать территориальные представительства краевой администрации.

Ваше мнение по данному вопросу?

6. Глава муниципального образования города Ивдель обратился в суд с заявлением о признании недействительным указа губернатора Свердловской области об отмене постановления главы муниципального образования «О порядке обеспечения общественного порядка на территории города» и о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В суде представитель губернатора пояснил, что губернатор был вправе отменить акт главы местного самоуправления, так как он принят в порядке реализации отдельных государственно-властных полномочий, за ненадлежащее исполнение которых и было объявлено дисциплинарное взыскание.

Суд признал указ губернатора недействительным. Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.)

7. Президент РФ обратился в Конституционный Суд РФ с заявлением о признании неконституционными отдельных положений Устава Краснодарского края, предусматривающих, что назначение руководителей территориальных органов юстиции, финансов, социальной защиты, внутренних дел федеральных органов исполнительной власти производится по согласованию с Законодательным собранием Краснодарского края; заместители главы администрации и другие должностные лица администрации назначаются главой администрации и освобождаются только по согласованию с Законодательным собранием; структура органов исполнительной власти утверждается Законодательным собранием по представлению главы администрации края.

Составьте проект экспертного заключения.

8. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании недействительным Положения о министерстве финансов области, утвержденное правительством области, поскольку оно не предусматривает подчинение данного органа Министерству финансов РФ, а также, поскольку предусматривает, что финансовые органы муниципальных образований являются его территориальными органами и непосредственно ему подчинены. В заявлении также указывалось, что министр финансов Свердловской области не может назначать руководителей финансовых органов городов и районов, так как это находится в компетенции органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства прокурор заявил, что областное министерство финансов должно быть территориальным органом Министерства финансов РФ, и в соответствии со ст. 78 Конституции РФ именно оно должно его создавать и назначать руководителя. Кроме того, министр финансов РФ должен иметь право отдавать обязательные для исполнения приказы областному министерству, а этого положение не предусматривает.

Суд в удовлетворении заявления отказал, поскольку министерство финансов области включено в структуру областных органов исполнительной власти, подведомственных губернатору и правительству области в соответствии с Уставом области.

Дайте юридическое заключение по делу. Какими полномочиями обладает Министерство финансов РФ по отношению к министерству финансов Свердловской области?

9. Губернатор Свердловской области обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным приказа министра имущественных отношений РФ о создании Свердловского территориального агентства имущественных отношений, поскольку создание такого органа может производиться только с разрешения органов государственной власти Свердловской области, а кроме того, подобный орган исполнительной власти в Свердловской области уже образован губернатором области — это министерство государственного имущества Свердловской области.

Представитель Мингосимущества РФ в суде пояснил, что согласно ст. 78 Конституции РФ создание территориальных органов является исключительной прерогативой федерального министерства, при этом то, что подобный областной орган уже существует, значения не имеет.

Представитель губернатора области пояснил, что в данном случае, помимо других правовых актов, следует руководствоваться Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области.

Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении заявления губернатора области.

Дайте юридический анализ дела.

 

Семинар 12  ГРАЖДАНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

1.           Понятие и виды государственной службы РФ. 

2.       Нормативная основа государственной гражданской службы.

3.       Понятие, признаки, классификация государственных гражданских должностей.

 4.   Понятие государственного гражданского служащего и их классификация.

5.   Административно-правовой статус гражданского государственного служащего.

6. Прохождение государственной гражданской службы.

 

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

•      Проблемы формирования новой системы государственной службы в Российской Федерации.

•      Особенности государственной службы в зарубежных странах.

•      Федеральная государственная гражданская служба: концепции федерального закона.

•   Понятие «должностное лицо» в законодательстве и правовой науке.

•          Государственный служащий: проблема льгот и привилегий.

•      Ограничения по государственной службе:  насколько они эффективны.

•      Государственно-служебные споры.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.           Как соотносятся  между  собой понятия  «государственная должность» и «должностное лицо»?

2.       Назовите признаки, отличающие государственную службу от иных видов службы.

3.       По каким критериям могут быть дифференцированы обязанности, права и ограничения государственных служащих?

4.       Назовите отличительные признаки федеральной государственной службы.

5.       В чем особенность правового регулирования гражданской государственной службы субъектов РФ?

6.         Как соотносятся между собой понятия «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «служащий государственной организации», «служащий государственного предприятия, учреждения»?

 

 

7.          Какое юридическое значение имеет реестр государственных   должностей государственной службы?

8.      Из каких стадий складывается процесс прохождения государственной службы?

9.      Как соотносятся между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен?

10.      В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается испытание?

11.      С какой целью проводится аттестация государственных служащих и какие последствия она влечет?

12.      Как соотносятся между собой квалификационные разряды государственных служащих и воинские и специальные звания?

ЗАДАНИЯ

1. Заполните карту сравнительного анализа:

 

Вид	Группы государственных должностей	Организации, в которых проходят службу	Виды чинов и званий	Требования к служащему
Гражданская
Военная
Правоохранительная

ЗАДАЧИ

1. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании недействующим п. 1 ч. 2 ст. 1 областного закона о государственной службе, в соответствии с которым должность главы администрации области отнесена к государственным должностям области категории «высшие государственные должности государственной службы  ». В обоснование своих требований прокурор указал, что должность главы администрации области является государственной должностью РФ, поскольку она установлена ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Представитель Областной Думы в суде заявил, что должность главы администрации установлена Уставом области, что согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ является правом субъекта РФ, поэтому должна относится к государственной должности субъекта РФ.

Дайте юридический анализ дела.

2. Прокурор области внес представление главному государственному санитарному врачу области Грязнову о необходимости отменить свой приказ о назначении начальником отдела районного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора сына Грязнова, поскольку это противоречит законодательству о государственной службе. Кроме того, Грязнов-младший до этого назначения не работал на государственной службе, а значит, не имеет стажа и опыта работы.

Грязнов-старший в ответе прокурору пояснил, что его сын не является государственным служащим, поскольку работает в государственном учреждении, а не в государственном органе, и его должность не включена в Реестр государственных должностей государственной службы. Следовательно, установленные законодательством о государственной службе ограничения на него не распространяются.

Заместитель Генерального прокурора внес представление министру здравоохранения РФ о лишении Грязнова-старшего квалификационного разряда государственного советника РФ 3-го класса за нарушение законодательства о государственной службе.

Дайте юридический анализ ситуации. Если Грязное и его сын являются государственными служащими, то к какой группе государственных должностей относятся замещаемые ими должности, кто и какие квалификационные разряды им должен присвоить? Какие квалификационные требования предъявляются к данным государственным должностям? Возможно ли лишение Грязнова-старшего квалификационного разряда?

3.         Председатель Федера_льной  службы по финансовым рынкам издал распоряжение об оказании помощи в развитии общественного объединения профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Заместитель Генерального прокурора принес протест на данное распоряжение, указав, что Председатель ФКЦБ нарушает установленное в п. 12 ст. 11 ФЗ «0б основах государственной службы РФ» ограничение на использование своего служебного положения. Отклоняя данный протест, Председатель ФКЦБ в письме указал, что, во-первых, он не является государственным служащим согласно ФЗ «О рынке ценных бумаг», а -вторых, обеспечение деятельности на рынке ценных бумаг является его профессиональной обязанностью.

Ваше мнение по данному вопросу?

4.         Губернатор области и₃дал распоряжение о лишении квалификационного разряда государственного советника РФ 3-го класса заместителя областного министра социальной защите населения Петрова за ненадлежащее Исполнение им Указа Президента РФ о дополнительных мерах по социальной поддержке населения.

Петров обратился в суд   жалобой, считая, что распоряжение губернатора не соответствуй   ФЗ «Об основах государственной службы РФ», поскольку она не предусматривает такого взыскания.

Представитель губернатора в суде пояснил, что распоряжение о наложении на Петрова дисциплинарного взыскания полностью соответствует Указу Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г.

Суд в удовлетворении Жалобы отказал.

Дайте юридический анализ дела.

 

5. Прокурор Кабардино-Балкарской Республики (КБР) обратился в Верховный Суд республики с заявлением о признании незаконным распоряжения Председателя Правительства республики о назначении Налоева заместителем Председателя Государственного комитета по спорту и туризму КБР. В протесте прокурор указал что Налоев является депутатом парламента КБР и подобное совмещение должностей противоречит требованиям ФЗ «Об основах государственной службы в РФ».

В суде представитель Правительства КБР пояснил, что согласно закону «О государственной службе Кабардино-Балкарской Республики», государственный служащий не вправе быть депутатом нижней палаты парламента— Совета республики, а в отношении верхней палаты— Совета представителей— данное ограничение не распространяется, поскольку ст. 95 Конституции КБР содержит исчерпывающий перечень государственных должностей, которые не могут одновременно быть в Совете представителей— Президент КБР, Председатель Правительства КБР, министры и председатели государственных комитетов.

Верховный Суд КБР отказал в удовлетворении заявления прокурора на основании того, что согласно ст. 69 Конституции КБР государственная служба Кабардино-Балкарской Республики отнесена к предметам ведения КБР. Это значит, что по данному вопросу республика вправе осуществлять собственное правовое регулирование при этом правовые акты КБР обладают приоритетом над федеральными законами по аналогичным вопросам.

Дайте юридический анализ дела

                                                                                         

6. Предприниматель Гаврилов обратился в налоговую инспекцию по поводу неправильного начисления налога. В налоговой инспекции он встретил своего приятеля Соловьева, с которым не виделся несколько лет и который работал старшим инспектором отдела по налогообложению предпринимателей. Узнав, что у Соловьева тот день был день рождения, Гаврилов подарил ему бутылку коньяка и коробку конфет. На следующий день вопрос Гаврилова был благополучно разрешен. Узнав о данном факте, начальник налоговой инспекции отстрани   Соловьева от исполнения служебных обязанностей и назначил служебное расследование.

Дайте юридический анализ дела. Назовите установленные законодательством ограничения, связанные с государственной службой. Какие правовые последствия несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой, установлены законом? Какие заппреты нарушил Соловьев?

7.         Градусников, являясь начальником департамента Министерства здравоохранения и социального развития РФ, учредил фонд для сбора средств на лечение больных детей, за что был награжден медалью международной организации «Врачи без границ». Командировка за границу для получения награды была оплачена приглашающей стороной. Министр здравоохранения РФ указал Градусникову, что он должен выйти из состава учредителей фонда, а также не может носить полученную награду, так как она была принята без разрешения Президента РФ.

Дайте юридический анализ дела. Назовите установленные законодательством ограничения, связанные с государственной службой. Какие правовые последствия несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой, установлены законом? Какие запреты нарушил Градусников?

9. Приказом директора федеральной антимонопольной службы Пенкин был назначен руководителем областного территориального управления   и ему присвоен квалификационный разряд государственного советника РФ 3-го класса.

Приступив к исполнению своих обязанностей, Пенкин издал приказ об освобождении от должности заместителя руководителя областного территориального управления Снегова на основании п. 2 ст. 2 ФЗ «Об основах государственной службы РФ», полагая, что он обязан автоматически оставить свою должность после ухода предыдущего начальника областного территориального управления.

Заместитель Генерального прокурора РФ внес министру РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства представление об отмене приказа о назначении на должность начальника территориального управления Пенкина, так как последний до назначения его на данную должность занимал должность декана экономического факультета государственного университета и не отвечает предъявляемым к данной группе государственных должностей требованиям.

Дайте юридический анализ дела. Какие группы и категории го-. дарственных должностей замещают участники спора? Кто, в каком порядке и какие квалификационные разряды им присваивает? Какue квалификационные требования к данным государственным возможностям установлены?