Уважаемые студенты!

Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.

Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!

Срок исполнения заказа от 1-го дня.

Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru

С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru

 

Семинар 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Вопросы для обсуждения 

/. Понятие управления. Современные представления о механизме государственного управления. 

2.      Исполнительная власть.

3.             Система исполнительных органов.

4.      Предмет административного права.

5.             Особенности метода административного права.

6.      Функции административного права.

7.             Система административного права.

ЗАДАЧИ И ЗАДАНИЯ

 Задача 1

Между студентами Топорковым и Сажиным на семинаре по административному праву разгорелась дискуссия. Топорков утверждал, что один и тот же орган или одно и то же должностное лицо может быть либо субъектом, либо объектом управления. Сажин, наоборот, полагал, что один и тот же орган или одно и то же должностное лицо могут быть и субъектом, и объектом управления одновременно.

Кого бы вы поддержали в этом споре?

В защиту своей позиции приведите конкретные примеры.

Задача 2

Возникают ли в процессе деятельности органов законодательной власти, прокуратуры, Центрального банка РФ отношения, которые можно было бы считать частью предмета административного права?

Если возникают, то приведите соответствующие примеры.

Задача 3

Определите, какой из перечисленных органов является субъектом административного права: областная дума, администрация края, управление образования мэрии города, Центральный совет Всероссийского общества автомобилистов, префектура, прокуратура?

Задача 4

Определите, кто из перечисленных лиц является субъектом административного права: директор завода, Председатель Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания, водитель автобуса, священнослужитель, пенсионер, президент коммерческого банка, Председатель Центрального банка РФ?

Задача 5

Согласно статье 1 Закона РФ «О полиции» полиция — это система органов исполнительной власти. Вместе с тем на полицию возложено значительное число юрисдикционных полномочий. Например, в соответствии со статьей 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) к полномочия м органов внутренних дел (полиции) отнесено рассмотрение дел по многим административным правонарушениям и назначение соответствующих административных наказаний. Это дела, связанные с: незаконным приобретением либо хранением наркотических средств или психотропных веществ; выпуском в эксплуатацию или эксплуатацией механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума; действиями, угрожающими безопасности движения на железнодорожном транспорте; нарушениями в области дорожного движения; нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации; проживанием гражданина России без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации; нарушением правил государственной регистрации автомототранспортных средств; мелким хулиганством; нарушением правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения оружия; нарушением сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет; нарушением пропускного режима охраняемого объекта; распитием алкогольной и спиртосодержащей продукции, потреблением наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появлением в общественных местах в состоянии опьянения, а также совершением многих других правонарушений.

Является ли рассмотрение указанных правонарушений и назначение за их совершение наказаний деятельностью, в принципе свойственной исполнительным или судебным органам?

Возможно ли, чтобы один и тот же государственный орган одновременно осуществлял полномочия, свойственные и исполнительной, и судебной власти?

Задача 6

В соответствии со статьей 24 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) налоговые агенты обязаны: правильно и своевременно исчислять, удерживать из средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять в бюджеты (внебюджетные фонды)'соответствующие налоги; вести учет выплаченных налогоплательщиками доходов, удержанных и перечисленных в бюджеты (внебюджетные фонды) налогов, в том числе персонально по каждому налогоплательщику; представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов и т.п.

Регулирование деятельности налоговых агентов является предметом административного или финансового права?

Задача 7

Разрабатывая инструкцию по ведению работ в одной из отраслей хозяйства страны, сотрудники федерального министерства осуществили следующие действия: дали указание в нижестоящие органы прислать в министерство необходимые аналитические материалы; издали приказ о проведении эксперимента в подведомственных организациях на территории трех субъектов Российской Федерации, получили информацию от руководителей сорока организаций о проблемах, стоящих перед данной отраслью; направили в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти концепцию разрабатываемой инструкции; получили результаты социологического изучения общественного мнения о деятельности и целесообразных направлениях совершенствования данной отрасли хозяйства; подготовили вторую редакцию инструкции; изучили выводы экспертов по концепции разрабатываемой инструкции; направили сотрудников в регионы для изучения положения дел в отрасли.

Какие из перечисленных действий связаны с информацией, проходящей по каналам прямой связи?

Какие из перечисленных действий связаны с информацией, проходящей по каналам обратной связи?

Задача 8

Согласно статье 21 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества. Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществлению соответствующего контроля.

Исходя из этих функций профсоюзов, можно ли заключить, что они осуществляют полномочия исполнительной власти?

Задача 9

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности судов. Полномочия Судебного департамента определены статьей 6 Закона, а полномочия генерального директора департамента — статьей 10. Генеральный директор, в частности, руководит деятельностью судебного департамента, его органов и учреждений. При решении вопросов, относящихся к компетенции Судебного департамента, представляет суды в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет иные полномочия.

На основе анализа полномочий Судебного департамента и его генерального директора определите, является ли департамент субъектом судебной или исполнительной деятельности?

Судебный департамент входит в систему судебной или исполнительной власти?

Задача 10

Герасимов, у которого достаточно удачно шли дела в бизнесе, получил возможность многое выбирать по своему усмотрению. Прежде всего он, имея две квартиры в Воронеже, решил продать их и переехать на постоянное место жительства в Москву. На покупку одной из квартир, отличающейся удобной планировкой и расположенной в престижном районе города, объявилось много желающих. Но Герасимов продал ее своему школьному другу, хотя тот смог заплатить за нее гораздо меньшую сумму, чем предлагали другие потенциальные покупатели. За вторую квартиру, расположенную не в столь удачном районе, предлагали существенно меньшую цену, и Герасимов, передумав ее продавать, подарил своей сестре, которая после ухода на пенсию решила некоторое время пожить в Воронеже — городе своего детства. Она обратилась в соответствующее воронежское районное подразделение Федеральной миграционной службы для регистрации по месту пребывания в Воронеже, однако ей было отказано в этом. Отказ мотивировался тем обстоятельством, что сестра Герасимова имела в Липецке квартиру, была там зарегистрирована по месту жительства и, по мнению сотрудников воронежского районного подразделения ФМС России, делать в Воронеже ей было нечего. Сестра Герасимова хотела обжаловать это решение районного подразделения ФМС России в суд, но Герасимов посоветовал ей сначала обратиться с жалобой к начальнику городского управления Федеральной миграционной службы. Начальник управления, рассмотрев ее жалобу, признал решение начальника районного подразделения ФМС России незаконным, и сестра Герасимова на шесть месяцев была зарегистрирована в Воронеже по месту пребывания. Сам же Герасимов долго выбирал жилье в Москве и остановился   , на покупке квартиры, расположенной недалеко от центра города, но в достаточно зеленом районе. Перебравшись в Москву, Герасимов также вынужден был обратиться для регистрации по месту жительства. Однако, так как уезжал Герасимов из дома рано, а приезжал поздно, он никак не мог попасть в районное подразделение ФМС России, обслуживающее территорию, на которой находился дом Герасимова. Поскольку рядом с офисом Герасимова находилось другое подразделение ФМС России, Герасимов обратился туда для регистрации по месту жительства, но ему отказали в этом, направив в подразделение, обслуживающее территорию, на которой он жил. В Москве у Герасимова возникла еще одна проблема. По договору, который он заключил при покупке квартиры, ему через три месяца должны были за дополнительную плату предоставить место в подземном гараже вблизи дома. Однако, по  словам представителя компании, с которой Герасимов заключил договор, оказалось, что мест в гараже меньше, чем лиц, заключивших такой договор, и Герасимову в предоставлении места в гараже отказали. Эту коллизию в административном порядке разрешить было невозможно, и Герасимов обратился за разрешением данного гражданско-правового спора в суд. Суд удовлетворил иск Герасимова, и ему изыскали место в подземном гараже.

Проанализировав эти примеры, определите, каковы особенности метода административного права?

В чем состоят главные отличия метода административного права от методов реализации гражданско-правовых отношений?

В чем состоит отличие в методах разрешения административно-правовых и гражданско-правовых споров?

Задача 11

Кондратьев был уволен с работы. Это решение он обжаловал в суд, который, признав приказ об увольнении Кондратьева незаконным, обязал администрацию организации, где работал Кондратьев, отменить этот приказ и восстановить его в прежней должности. Решение суда потребовало пересмотра ряда локальных административно-правовых актов (приказов), изданных после увольнения Кондратьева и связанных, главным образом, с последующими должностными перемещениями сотрудников.

Поскольку судебное решение существенно повлияло на последующие административные решения руководства организации, можно ли считать, что суд в определенной степени также является субъектом административно-правовых отношений?

Учитывая, что при принятии своего решения об отмене локального административно-правового акта (приказа), изданного в организации, суд руководствовался нормами Трудового кодекса РФ, не является ли трудовое право составной частью административного права?

Проанализируйте соотношение основных принципов административного права с закрепленными в статье 2 Трудового кодекса основными принципами правового регулирования трудовых отношений.

Задача 12

Таможенные органы относятся к органам исполнительной власти. Это следует из положений статьи 1 Таможенного кодекса РФ, а также указов Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». 23 При этом должностные лица таможенных органов, согласно статье 23.8 КоАП РФ, рассматривают значительное количество дел об административных правонарушениях и назначают административные наказания как физическим, так и юридическим лицам, т.е. осуществляют свойственные судебной власти юрисдикционные полномочия.

Проанализируйте систему и полномочия таможенных органов и определите, к какой ветви государственной власти их следует отнести.

Возможно ли, чтобы органы одной ветви власти исполняли полномочия, в принципе свойственные другой ветви власти, и если возможно, то как следует понимать принцип разделения властей?

Задача 13

В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе полномочный представитель осуществляет целый ряд функций. К ним, в частности, относится: обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе; организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации; согласование кандидатур для назначения на должности федеральных государственных служащих и иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и др.

Проанализируйте перечисленные и иные функции, осуществляемые полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, и определите, является ли институт полномочных представителей частью системы исполнительной власти?

Если институт полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе не входит в систему исполнительной власти, то к какой системе государственного управления его можно отнести?

 

               Задание 1

Напишите эссе, в котором отразите вашу точку зрения о соотношении органов, осуществляющих государственное управление, и органов исполнительной власти.

Задание 2

Подготовьте доклад с анализом того, какие отношения в высшем учебном заведении составляют предмет административного права?

Задание 3

Напишите реферат по проблеме, какие управленческие отношения в организации (как государственной, так и негосударственной) не являются предметом административного права, а регулируются нормами других отраслей права? Уделите в реферате внимание детальному анализу вопроса, нормы каких отраслей права регулируют эти отношения?

Задание 4

Подготовьте доклад с анализом прямых и обратных связей, существующих между федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами).

 

Семинар 2 Административно-правовые нормы и отношения

Вопросы для обсуждения

/. Понятие и особенности административно-правовых норм.

2.  Способы осуществления реализации административно-правовых норм.

3.  Виды административно-правовых норм.

4.  Источники административного права.

5.  Действие административно-правовых норм во времени.

ЗАДАЧИ И ЗАДАНИЯ Задача 1

Отвечая на вопрос об источниках административного права, студент Медведев сказал, что основным источником является Административный кодекс Российской Федерации.

Проанализируйте ответ Медведева.

Задача 2

После вступления в силу Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», установившего, в частности, обязательность лицензирования производства определенных работ, Правительством РФ было принято постановление, возложившее лицензирование производства данных работ на один из федеральных органов исполнительной власти и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации. Во исполнение этого постановления руководитель федерального органа исполнительной власти издал приказ, которым определил порядок делопроизводства по осуществлению лицензирования как сотрудниками центрального аппарата данного федерального органа, так и его территориальных органов в субъектах Российской Федерации. Поступавшие в центральный аппарат федерального органа отчеты из его территориальных органов показали, что только в 16 субъектах Федерации были обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по поводу лицензирования данной деятельности. В остальных субъектах территориальные органы этого федерального органа ввиду отсутствия соответствующих заявлений лицензированием не занимались.

Какими, на ваш взгляд, являются нормы, содержащиеся в указанном приказе руководителя федерального органа исполнительной власти: общефедеральными, межтерриториальными, субъектов Российской Федерации или ведомственными?

Задача 3

Студент Журкин в курсовой работе высказал мнение, что федеральные органы исполнительной власти в настоящее время не могут рассматривать заявления граждан, так как до сих пор не определен порядок такого рассмотрения. Свою позицию он аргументировал тем обстоятельством, что соответствующий Указ был принят еще в 1968 году Президиумом Верховного Совета СССР и, следовательно, в России не действует. Но федерального закона или указа Президента РФ по данному вопросу пока нет. По мнению Журкина, этот пробел в законодательстве восполняется принятием закона города Москвы от 18 июня 1997 г. «Об обращениях граждан» и аналогичных законов в некоторых других субъектах Российской Федерации, что позв оляет федеральным органам исполнительной власти пересылать поступившие к ним заявления граждан в регионы.

Какова ваша точка зрения по этому вопросу?

Задача 4

Глава городской администрации издал постановление «О мерах по охране санитарного состояния городской территории», в котором, в частности, определил обязанности организаций, должностных лиц и граждан по поддержанию необходимой чистоты во дворах домов и прилегающих к зданиям территорий. В этом же постановлении было указано, что несоблюдение чистоты и порядка в городе влечет административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с областным законом «Об административных правонарушениях».

Какие, на ваш взгляд, нормы содержатся в этом постановлении: регулятивные или охранительные?

Какие нормы могут содержаться в соответствующих статьях областного закона «Об административных правонарушениях»: регулятивные или охранительные?

Задача 5

Инспектор ГИБДД лейтенант полиции Шустов составил протокол об административном правонарушении водителя Смирнова, превысившего более чем на 20 км/ч разрешенную скорость движения. В соответствии со частью 2 ст. 12.9 КоАП РФ инспектор наложил на Смирнова административный штраф в размере 1 000 РУБЛЕЙ.

Какими нормами руководствовался инспектор Шустов: материальными или процессуальными?

Задача 6

На имя директора педагогического училища поступили: заявление от выпускницы средней школы с просьбой допустить ее к вступительным экзаменам в училище; приказ из департамента образования мэрии об утверждении новой структуры училища; заявление от начальника учебного отдела училища о предоставлении ему отпуска; приказ департамента образования мэрии о порядке проведения вступительных экзаменов и зачисления в училище; предписание государственного инспектора по пожарному надзору об устранении в здании училища нарушений правил пожарной безопасности; приказ министра образования и науки РФ о награждении директора почетной грамотой министерства.

В каких из этих документов содержатся административно-правовые нормы?

Задача 7

Студент Русланов, выступая на семинаре по административному праву, сказал, что нормы, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ, как правило, являются общефедеральными. Однако они могут быть нормами субъекта РФ или межтерриториальными нормами, если в постановлении Правительства РФ указан тот или иной субъект Российской Федерации, где это постановление действует. И как пример такой нормы, содержащейся в постановлении Правительства РФ, Русланов привел пункт постановления о выделении их области дополнительных финансовых средств для ликвидации последствий стихийного бедствия. На это возразил студент Сапрыкин, полагая, что нормы, содержащиеся в правительственных постановлениях, всегда имеют общефедеральный характер, ибо само Правительство РФ — орган федеральный. В подтверждение своей позиции Сапрыкин сослался на положение статьи 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», согласно которому постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Кого бы вы поддержали в этом споре?

Что, на ваш взгляд, должно лежать в основе классификации административно-правовых норм по территории действия: статус территории, к которой относится норма, или административно-территориальный статус органа, ее издавшего?

Как вы понимаете смысл нормы Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», в силу которой постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации?

Задача 8

При классификации административно-правовых норм по сроку их действия помимо постоянных и срочных норм нередко выделяют и чрезвычайные нормы, рассчитанные лишь на время существования чрезвычайных обстоятельств, особых условий управления. Между тем возможное время таких особых условий нередко известно заранее. Например, согласно положениям Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а в отдельных местностях — 60 суток. По истечении этого срока чрезвычайное положение считается прекращенным, если своевременно не продлевается указом Президента РФ. Однако Президент РФ вправе отменить свой указ о введении чрезвычайного положения досрочно, если в период действия режима отпали обстоятельства, послужившие основанием для его введения.

Как вы полагаете, пункты указа Президента РФ о введении на какой-либо территории страны чрезвычайного положения, определяющие систему чрезвычайных мер на этой территории, являются постоянными, срочными или чрезвычайными нормами?

Можно ли говорить, что эти нормы являются и срочными, и чрезвычайными одновременно, если срок действия чрезвычайного положения определен заранее при его введении?

Можно ли говорить, что эти нормы были и постоянными, и чрезвычайными одновременно, если чрезвычайное положение вместе с системой чрезвычайных мер было отменено другим указом Президента РФ досрочно?

Многие ученые не считают необходимым помимо постоянных и срочных норм отдельно выделять чрезвычайные нормы. Каково ваше мнение по этому вопросу?

Задача 9

Студентка Максимова, рассматривая на семинаре вопрос об источниках административно-правовых норм, сказала, что категорически не согласна с положением, согласно которому такими источниками являются федеральные законы. По ее мнению, следует четко отграничить административно-правовые нормы — как нормы, издаваемые органами и должностными лицами органов исполнительной власти, — от норм законодательных. В противном случае, как полагала Максимова, можно дойти до абсурда, причислив к административно-правовым нормам положения, содержащиеся в Уголовном кодексе РФ.

Проанализируйте ответ Максимовой.

В чем вы согласны с Максимовой, в чем — нет?

Задача 10

Во исполнение Федерального закона от 10 июля 2001 г. «Об ограничении курения табака» ректор университета 29 августа подписал приказ о запрещении с 1 сентября курения на территории университета. Согласно приказу нарушение означенного запрета влекло дисциплинарную ответственность студентов и сотрудников университета. Комиссия, созданная этим же приказом, проводя в начале сентября проверку, обнаружила, что заведующий кафедрой профессор Лапин курил в своем кабинете. Лапин заявил, что его персонально с приказом никто не ознакомил и он впервые слышит о существовании такого приказа по университету. Председатель комиссии объяснил, что приказ был вывешен на университетской доске приказов и объявлений еще 30 августа, а потому никакого персонального ознакомления с ним сотрудников и студентов университета не требуется. По результатам проверки Лапину был объявлен выговор, но он обжаловал оба приказа ректора в суд. На основании решения суда приказы об объявлении Лапину выговора и о запрещении с 1 сентября 2001 г. курения на территории университета ректор отменил и при этом объявил выговор начальнику юридического отдела университета, завизировавшему проекты обоих приказов.

Почему суд посчитал, что выговор профессору Лапину незаконен?

Какими аргументами мог руководствоваться суд, признавая незаконным приказ о запрещении с 1 сентября 2001 г. курения на территории университета?

Чем могло быть мотивировано дисциплинарное взыскание начальнику юридического отдела университета?

Как бы вы действовали на месте ректора в сложившейся ситуации?

Задача 11

Студент Чупин в курсовой работе по административному праву написал, что не все положения нормативных актов являются нормами. В качестве одного из аргументов своей позиции он привел положения

Федерального закона «Об оружии». Статья 1 Закона, по мнению Чупина, не регулирует отношения в сфере оборота оружия, а лишь дает определения ряду терминов, используемых в Законе, но зачастую не отражающих реалии жизни. Так, например, согласно Федеральному закону «Об оружии» холодным оружием является оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения. Как полагал Чупин, этому определению отвечает и булыжник, но было бы глупо требовать от граждан получать право на ношение булыжника.

Дайте правовую оценку точке зрения Чупина.

Можно ли отнести к нормам определения, содержащиеся в нормативных актах?

Задача 12

Студент Гидаспов, отвечая на вопрос о разнице между регулятивными и охранительными административно-правовыми нормами, в качестве примера охранительной нормы привел положение статьи 22 Федерального закона «О пожарной безопасности» о том, что при тушении по жаров проводятся необходимые действия по обеспечению безопасное людей и спасению их имущества.  По мнению Гидаспова, это яркий пример когда норма напрямую направлена на охрану жизни и здоровья граждан их имущества.

Вы согласны с Гидасповым?

Задание 1

Подготовьте реферат, в котором по своему усмотрению проанализируйте ряд законов и подзаконных актов. Найдите в них материальные, процессуальные, обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные и дозволительные административно-правовые нормы.

Задание 2

Напишите эссе, в котором была бы изложена ваша точка зрения о возможности издания административно-правовых норм, основные положения которых пришли в голову лицу — субъекту нормотворческой деятельности как озарение или во сне.

Задание 3

Подготовьте развернутый доклад о действии административно-правовых норм во времени.

Задание 4

Подготовьте реферат с анализом проблемы коллизий административно-правовых норм.