Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop
«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»
Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!
|
Магазин контрольных, курсовых и дипломных работ |
Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop
«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»
Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!
Уважаемые студенты!
Данная работа ОТСУТСТВУЕТ в банке готовых, т.е. уже выполненных работ. Я, Марина Самойлова, МОГУ ВЫПОЛНИТЬ эту работу по вашему заказу.
Срок исполнения заказа от 1-го дня.
Для заказа и получения работы напишите мне письмо на studentshopadm@yandex.ru
С уважением, Марина Самойлова, studentshop.ru
Подразделения аппаратов палат Федерального Собрания включают в себя следующие органы:
1. Аналитические управления. Они призваны обеспечивать членов Совета федерации и депутатов Государственной Думы аналитическими материалами по проблемам развития общества, требующим законодательного регулирования, а также эффективности законодательного процесса, готовить тематические бюллетени и вестники, обобщать зарубежный и отечественный парламентский опыт, разрабатывать для парламентариев практические рекомендации по совершенствованию работы палат Федерального Собрания.
2. Правовые управления палат. Осуществляют правовую и лингвистическую экспертизы законопроектов, проектов постановлений соответственно Совета Федерации и Государственной Думы, производят правовое сопровождение заседаний палат, оказывают правовое содействие членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, а также в Государственной Думе – депутатским объединениям, комитетам и комиссиям палат, занимаются учетом и систематизацией законодательства Российской Федерации.
3. Управления делами. Осуществляют финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности палат, а в Государственной Думе Управление делами осуществляет также финансирование деятельности депутатов в регионах.
4. Управление делопроизводства в Совете Федерации и Управление документационного обеспечения в Государственной Думе соответственно организуют ведение единой системы делопроизводства, документационно-техническое обслуживание заседаний, прием, учет, доставку и отправку служебных документов, машинописные, стенографические и копировально-множительные работы, техническую запись, расшифровку и редакторскую обработку стенограмм заседаний палат, прием и хранение дел в архивах этих палат Федерального Собрания.
5. Пресс-службы осуществляют оперативное распространение официальной информации о деятельности Совета Федерации и Государственной Думы, важнейших мероприятиях палат, ведут организационную работу с парламентскими журналистами, производят их аккредитацию, организуют пресс-конференции, брифинги членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
6. Управление информационных технологий в Совете Федерации и Управление информационно-технологического обеспечения в Государственной Думе осуществляют информационно-технологическое и телекоммуникационное обеспечение работы парламентариев и структурных подразделений аппаратов палат.
7. Управления кадров и государственной службы ведут кадровую работу с парламентариями, их помощниками и работниками аппаратов, консультируют их по вопросам государственной службы, осуществляют комплекс специальных работ в палатах Федерального Собрания, оформляют и выдают удостоверения, участвуют в организации пропускного и внутриобъектного режима в зданиях палат, готовят документы для командирования.
8. Управление международных связей в Совете Федерации и Управление межпарламентских связей в Государственной Думе обеспечивают работу официальных делегаций палат, парламентариев и работников аппаратов, участвуют в разработке и реализации программ межпарламентских связей2, осуществляют паспортно-визовое обеспечение командировок, парламентариев и работников аппарата за границу.
9. Организационные управления обеспечивают подготовку работ палат (в том числе и законопроектных), а также контроль за их реализацией, проведение заседаний палат, согласительных процедур, парламентских слушаний и других мероприятий, взаимодействие по этим вопросам с субъектами права законодательной инициативы и иными государственными органами, координируют деятельность структурных подразделений аппаратов по работе в регионах.
10. Отделы по защите государственной тайны осуществляют защиту сведений, составляющих государственную тайну, и в соответствии с законодательством, обеспечивают парламентариев и работников структурных подразделений аппаратов необходимой информацией.
11. Парламентская библиотека осуществляет библиотечно-информационное обеспечение законотворческой деятельности, создает библиотечный фонд по вопросам права и парламентаризма, национальную коллекцию официальных документов, готовит библиографические указатели и другие материалы. Парламентская библиотека обслуживает обе палаты Федерального Собрания.
12. Приемная Государственной Думы осуществляет регистрацию и прием обращений граждан, организует прием посетителей, рассматривает обращения граждан и направляет их в соответствующие структурные подразделения Аппарата, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, анализирует характер и содержание обращений граждан, готовит соответствующие информационно-аналитические материалы.
13. Специализированные государственные учреждения и предприятия, обеспечивающие работу парламента. Следует отметить, что наряду с аппаратами палат информационное, правовое, экспертное, организационное и иное обеспечение деятельности Совета Федерации и Государственной Думы может осуществляться также государственными учреждениями и предприятиями, созданными для обеспечения работы обеих палат Федерального Собрания.
Создание и ликвидация учреждений и предприятий системы обеспечения осуществляются путем принятия Государственной Думой и Советом Федерации соответствующих постановлений.
Руководители учреждений и предприятий системы обеспечения назначаются на должность и освобождаются от должности постановлениями Государственной Думы и Совета Федерации.
Структура и штаты учреждений и предприятий системы обеспечения определяются их руководителями по согласованию с Государственной Думой и Советом Федерации.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и предприятий системы обеспечения, размер оплаты труда и условия материально-бытового обеспечения их сотрудников, а также иные расходы на их содержание определяются в соответствии с действующим законодательством.
В своей деятельности, учреждения и предприятия системы обеспечения руководствуются Конституцией РФ, законодательством РФ, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации, а также своими учредительными документами.
Одной из государственных организаций, обеспечивающих работу Федерального Собрания, являлся Парламентский центр. Он был создан 16 сентября 1991 года решением Президиума Верховного Совета РСФСР. В конце 1993 года, Парламентский центр перешел в ведение Правительства РФ, а 6 июля 1994 года, распоряжением Президента РФ был передан в совместное ведение палат Федерального Собрания. Правда 14 сентября 1994 года, Парламентский центр, как самостоятельная организация была упразднена совместным распоряжением председателей палат Федерального Собрания.
Внепарламентское содействие деятельности Федерального Собрания осуществляют внештатные эксперты, научно-консультативные и экспертные советы, научные учреждения, общественные объединения.
1. Структура Аппарата Совета Федерации РФ.
2. Назначение и освобождение от должности руководителя Аппарата Совета Федерации РФ.
3. Руководители аппарата, комитета, постоянной комиссии, управлений Аппарата Совета Федерации РФ.
4. Структуры Аппарата Государственной Думы РФ.
5. Назначение и освобождение от должности руководителя Аппарата Государственной Думы РФ.
6. Назначение и освобождение от должности руководителей иных структурных подразделений Государственной Думы РФ.
7. Виды управлений аппаратов палат Федерального Собрания РФ.
Вопросы:
1. Структура Аппарата Совета Федерации РФ.
2. Порядок назначения и освобождения от должности руководителей, руководителей иных структурных подразделений Аппарата Совета Федерации РФ.
3. Структура Аппаратов Государственной Думы РФ.
4. Порядок назначения и освобождения от должности руководителей, руководителей иных структурных подразделений Аппарата Государственной Думы РФ.
5. Органы подразделений палат российского парламента.
2.3.1. Понятие законодательного процесса и его стадий
Законодательный процесс – порядок деятельности Федерального Собрания РФ по созданию законов.
Законодательный процесс имеет ряд последовательных стадий:
1. Внесение законопроекта или законоположения (законодательная инициатива):
2. Рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях);
3. Принятие закона;
4. Промульгация (подписание закона главой государства).
Последняя из названных стадий иногда разделяется на две:
а) санкционирование (подписание главой государства);
б) промульгация с официальным опубликованием.
Поскольку в разных странах законодательный процесс имеет свои особенности, стадии этого процесса обладают своей спецификой.
В странах, где существует равноправие палат парламента в законодательной сфере, участие обеих палат в законодательном процессе строится на одинаковых началах (например, такая система характерна для Италии, Бельгии, Бразилии, Швейцарии).
В Российской Федерации статус палат парламента неодинаков. Обязательной является передача принятого одной палатой закона другой палате.
Иная особенность законодательного процесса связана с порядком принятия конституционных законов.
В обязательном порядке, Совет Федерации должен рассматривать законы принятые Государственной Думой по следующим вопросам:
1. федеральный бюджет;
2. федеральные налоги и сборы;
3. финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия;
4. ратификация и денонсация международных договоров РФ;
5. статус и защита государственной границы РФ;
6. вопросы войны и мира.
В соответствии со ст. 104 Конституции РФ, субъектами права законодательной инициативы являются: Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: проектов законов РФ, поправок к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу.
Вместе с тем, на практике главной формой реализации права законодательной инициативы остается внесение законопроектов.
При внесении законопроекта в Государственную Думу, субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:
а) пояснительная записка к законопроекту;
б) текст законопроекта;
в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению, или принятию в связи с принятием данного законопроекта;
г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
д) заключение Правительства РФ (в случаях определенных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).
Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по данному законопроекту. Законопроект направляется в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений, замечаний. Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета осуществляет правовую экспертизу законопроекта.
Рассмотрение законопроектов на пленарном заседании Государственной Думы осуществляется в трех чтениях. В ходе первого чтения обсуждается общая концепция законопроекта, его основные положения, решается вопрос о необходимости его принятия.
По результатам обсуждения законопроекта Государственная Дума может принять одно из следующих решений:
1. принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним, с учетом высказанных замечаний и предложений;
2. отклонить законопроект;
3. принять законопроект.
Второе чтение посвящено рассмотрению поправок к законопроекту. Выступает представитель ответственного комитета с докладом и сообщает обо всех поступивших поправках и об итогах их рассмотрения в комитете. После этого, начинается обсуждение законопроекта. Если возражений не имеется, то ставится на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта.
Если имеются возражения по каким-либо из вышеназванных поправок, то автор поправки, а также иные лица, участвовавшие по Регламенту в обсуждении, могут обосновать свои позиции. После этого, на голосование ставится предложение о принятии поправки.
По окончании голосования по поправкам, председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования, такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования, такое предложение не набрало необходимого количества голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.
В отношении законопроекта, не принятого во втором чтении, Государственная Дума принимает решение о доработке, либо об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта повторно рассмотренного во втором чтении такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.
При третьем чтении не допускается внесение поправок в законопроект и возвращение к его обсуждению в целом, либо по отдельным статьям, главам, разделам.
Федеральный закон принимается Государственной Думой на пленарном заседании большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ).
Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совету Федерации.
Полученный Советом Федерации закон, в течение 14 дней должен быть им рассмотрен.
В соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов в этой палате, либо если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации.
Статья 106 Конституции РФ устанавливает перечень федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации, по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия;
г) ратификация и денонсация международных договоров РФ;
д) статус и защита государственной границы РФ;
е) вопросы войны и мира.
По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона, Совет Федерации принимает одно из следующих решений:
а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;
б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон;
Постановление об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, федерального конституционного закона – большинством, не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.
При отклонении принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:
1. отклонить федеральный закон в целом;
2. отклонить федеральный закон, ввиду неприемлемости некоторых его положений.
Несогласие с принятым Государственной Думой законом или его отдельными положениями, означающие его отклонение влечет за собой согласительные процедуры и повторное рассмотрение его в Государственной Думе (ст. 105 Конституции РФ).
Следует обратить внимание на особенности рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации федеральных конституционных законов. В соответствии со ст. 108 Конституции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
На федеральный конституционный закон не распространяется положение ч. 1 ст. 105 Конституции РФ о том, что «федеральные законы принимаются Государственной Думой». В отличие от этого в Совет Федерации передается не принятый Государственной Думой закон, а одобренный ею проект федерального конституционного закона. Законопроект превращается в принятый федеральный конституционный закон только после того, как он одобрен указанным большинством голосов членов Совета Федерации. Если Совет Федерации отклоняет проект федерального конституционного закона, то возможны те же последствия, что и при отклонении верхней палатой федерального закона.
Закон о федеральном бюджете относится к группе финансовых законов. Принимается данный закон в четырех чтениях.
В первом чтении принимается концепция закона о федеральном бюджете, основные характеристики бюджета, прогноз социально-экономического развития, страны, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Утверждаются общие показатели бюджета. В этом чтении законопроект либо утверждается, либо отклоняется.
Второе и третье чтения посвящены расходной части бюджета при отклонении законопроекта в одном из этих чтений, он также передается на рассмотрение согласительной комиссии.
В ходе четвертого чтения рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, после чего законопроект ставится на голосование в целом. Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.
Особенностью проекта закона о федеральном бюджете является то, что отклонение его в первом чтении может послужить основанием для постановки вопроса о недоверии Правительству и в случае его отставки, вновь сформированное Правительство будет обязано представить депутатам новый вариант проекта закона о федеральном бюджете.
Бюджетным процессом предусмотрено что, если Государственная Дума не примет закон о федеральном бюджете до первого января следующего года, то либо принимается о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале, либо Правительство продолжает осуществлять расходование бюджетных средств, в объеме, установленном законом «О порядке рассмотрения и принятия закона о федеральном бюджете».
Принятый закон передается на подпись президенту РФ, который либо подписывает его и обнародует его в течение 14 дней, либо налагает вето, которое может быть преодолено в результате доработки недостатков отклоненного закона, или, если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае, принятый закон подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.
Президент РФ не может использовать свое право вето в отношении федерального конституционного закона. Такое право не имеет смысла, так как Федеральному Собранию для преодоления вето требуется менее сложное квалифицированное большинство членов, чем для принятия федерального конституционного закона.
Вместе с тем, Президент как гарант Конституции РФ, в случае обнаружения в преданном на подпись федеральном конституционном законе несоответствия конституционным нормам вправе обратится к палатам Федерального Собрания с предложением рассмотреть спорные вопросы. Окончательный спор в подобных вопросах должен решаться Конституционным судом РФ.
Парламентская процедура внесения конституционных поправок относится к главам 3-8 Конституции РФ и регулируется Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 года.
Внесение конституционных поправок предполагает внесение проекта закона о поправке к Конституции. В этом случае, круг субъектов отличается от субъектов законодательной инициативы. К этим субъектам относятся: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группы, численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы.
Сама процедура внесения поправок определена в ст. 136 Конституции РФ и заключается в том, что поправки к главам 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Принятие поправок входит в исключительную компетенцию Федерального Собрания.
Актами Федерального собрания РФ являются:
1. Закон о конституционных поправках;
2. Федеральный конституционный закон, который принимается по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ;
3. Постановления. Они носят подзаконный характер и издаются по вопросам индивидуального характера, не требующих законодательного оформления;
4. Заявления и обращения принимаются палатами по социально-экономическим вопросам, в том же порядке, что и постановления.
1. Понятие законодательного процесса.
2. Характеристика стадий законодательного процесса.
3. Перечень вопросов, по которым Совет Федерации РФ обязательно рассматривает законы, принимаемые Государственной Думой РФ.
4. Перечень документов предоставляемых субъектом права законодательной инициативы при внесении законопроекта.
5. Субъекты права законодательной инициативы по Конституции РФ.
6. Характеристика чтений законопроекта.
7. Особенности рассмотрения федеральных конституционных законов, закона о федеральном бюджете, закона о поправке к Конституции РФ.
8. Акты палат Федерального Собрания РФ.
9. Порядок опубликования и вступления законов в силу.
Вопросы:
1. Понятие и характеристика стадий законодательного процесса.
2. Субъекты права законодательной инициативы.
3. Чтения законопроекта.
4. Особенности рассмотрения федеральных конституционных законов, закона о федеральном бюджете, закона о поправке к Конституции РФ.
2.4.2. Специфические формы контроля парламента. Счетная палата. Уполномоченный по правам человека
Осуществление контроля занимает важное место в деятельности любого парламента. Естественно, реальный объем полномочий парламента конкретной страны, в области контроля зависит от ряда факторов, как-то: государственное устройство, политический режим, форма правления, исторические условия, сложившиеся традиции и пр. Вместе с тем, парламент, будучи органом, в котором представлены разнообразные социальные и территориальные интересы, работая, как правило, открыто, на виду у избирателей, находясь в постоянном и более тесном (по сравнению с другими центральными органами государственной власти) контакте с гражданами, благодаря работе депутатов в избирательных округах, лоббизму и т.д., формируя некоторые иные государственные органы, принимая бюджет, играя видную роль в системе конституционных органов государственной власти, не может не иметь прав в сфере контроля. Контроль следует понимать как важнейший элемент социального управления и учитывать, что он не сводится исключительно к проверочным, надзорным, ревизорским действиям с возможными санкциями, в случае обнаружения в ходе таких действий каких-либо нарушений. Итак, контрольная функция, присущая всякому парламенту, осуществляется в каждой стране, где есть парламент, с известной спецификой. Рассмотрим российский вариант реализации парламентом контрольной функции.
Ч. 3 ст. 101 Конституции РФ предусматривает что «Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии». Конституция России не уточняет, о каких комиссиях идет речь. Традиционно, одной из действенных форм парламентского контроля в мировой практике является создание следственных или следственно-ревизионных комиссий (в отдельных странах они могут именоваться комитетами, но такое наименование встречается редко). В действующем российском законодательстве не встречаются такие понятия как «следственная», «следственно-ревизионная» и «ревизионная» комиссия.
Комиссии Государственной Думы создаются решением палаты, которое оформляется в виде постановления. Деятельность комиссий ограничивается определенным сроком или конкретной задачей. Однако, сроки деятельности комиссии, как показывает практика, в случае необходимости могут продлеваться (опять же, по специальному постановлению палаты). Комиссии формируются обычно на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. При этом, численный состав каждой комиссии определяется Государственной Думой, однако Регламент этой палаты устанавливает ограничения: в состав комиссии не могут входить, как правило, менее 12 и более 35 депутатов, хотя из этого правила были и исключения. Председатели комиссий и их заместители (во многих случаях, во временных комиссиях нет заместителей председателей, а в тех случаях, когда заместители есть, то почти всегда – не более одного), а также члены комиссии , избираются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов, входящих в эту палату, по представлению фракций. В состав комиссий не могут избираться Председатель Государственной Думы и его заместители.
Изменения в составе комиссий оформляются постановлениями Государственной Думы с предварительного согласия соответствующих депутатских объединений.
Регламент Государственной Думы наделяет комиссии достаточно широкими полномочиями для решения возлагаемых на эти комиссии задач. Так, комиссии вправе запрашивать, а органы государственной власти, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица обязаны в десятидневный срок предоставлять, необходимые для работы комиссий документы и материалы. Кроме того, комиссии вправе приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной власти, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций.
Совет Федерации, согласно Регламенту, вправе образовывать временные комиссии.
Постоянные комитеты палат обладают теми же полномочиями по запросу документов и материалов и приглашению на заседания должностных лиц, что и временные комиссии. Статья 40 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» указывает, что о результатах рассмотрения письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и о принятых мерах, члены Правительства России и руководители федеральных органов исполнительной власти сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки. В то же время, надо отметить, что задачи, стоящие перед комитетами палат, намного шире и разнообразнее, чем осуществление контрольных полномочий. Поэтому, если упомянутые выше временные комиссии сосредоточивались и сосредотачиваются на проверках фактов и изучении конкретной ситуации, то постоянные комитеты занимаются этим время от времени, уделяя больше внимания другим вопросам, в первую очередь – законопроектной работе.
На комитеты и комиссии палат возлагается организация проведения парламентских слушаний. Правда, надо иметь в виду, что значение парламентских слушаний на ограничивается исключительно контролем: парламентские слушания также являются инструментом обратной вязи парламента с общественностью, слушания служат для прояснения, уточнения и согласования позиций различных государственных органов и т.д.
В ходе парламентских слушаний контроль реализуется, как правило, в таких сферах, как исполнение бюджета, ход приватизации, внешняя политика, применение ранее принятых законов и т.п.
Государственной Думой парламентские слушания проводятся по инициативе Совета этой палаты, ее комитетов и комиссий, депутатских объединений. В Совете Федерации парламентские слушания проводятся по инициативе Председателя палаты, его заместителей, комитетов Совета Федерации или группы членов палаты, численностью не менее 10 человек. Парламентские слушания могут проводиться совместно обеими палатами Федерального Собрания. Решение о проведении парламентских слушаний в Государственной Думе принимается ее Советом, а в Совете Федерации – ее Председателем. О предстоящих парламентских слушаниях заинтересованные лица, общественность и средства массовой информации должны быть оповещены не позднее, чем за 10 дней до даты проведения слушаний. Список лиц, приглашаемых ля участия в парламентских слушаниях готовится и утверждается комитетом (комиссией), ответственным за проведение слушаний. По общему правилу, парламентские слушания являются открытыми для средств массовой информации. Однако, по решению ответственного за проведение слушаний комитета или комиссии, парламентские слушания могут быть объявлены закрытыми в целях обеспечения государственной безопасности, сохранения государственной тайны и т.д. На закрытые парламентские слушания представители общественности и средств массовой информации не допускаются.
На парламентских слушаниях председательствует либо председатель комитета (или комиссии), который организует парламентские слушания, либо его заместитель (на слушаниях в Совете Федерации председательствовать может также Председатель этой палаты, либо его заместитель). Председательствующий ведет парламентские слушания, предоставляет слово, следит за регламентом выступлений и порядком в зале, где проводятся слушания.
Парламентские слушания открываются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует присутствующих о существе обсуждаемого вопроса, порядке проведения слушаний, составе приглашенных лиц. Затем, слово предоставляется основному докладчику (его выступление длится 20-30 минут), после чего, всем присутствующим предлагается задать докладчику вопросы и кратко высказаться по теме парламентских слушаний. Во время парламентских слушаний ведутся протокол и стенограмма, которые подписываются председательствующим на слушаниях.
Слабой стороной парламентских слушаний является то, что по сложившейся практике весьма небольшое число депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации посещают слушания. По итогам парламентских слушаний, депутаты, принявшие участие в них, вправе принять рекомендации, хотя могут и воздержатся от этого. В любом случае, такой документ имеет только моральную силу и юридически никак не связывает палату парламента.
Традиционной формой контроля является депутатский запрос.
Под запросом обычно понимают обращение по значимым проблемам к упомянутым органам с целью получения обстоятельных разъяснений, а также для того, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры. К сожалению, в России отсутствует достаточно подробное законодательное регулирование всех процедур, связанных с подготовкой, подачей запросов и, в дальнейшем, с работой по запросам. Но все же, некоторые ключевые моменты таких процедур зафиксированы в упоминавшемся федеральном законе, посвященном статусу депутатов палат российского парламента.
Запрос вносится на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания в письменной форме. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать на него ответ не позднее, чем через 15 дней со дня его получения или в иной, установленный палатой, срок. Ответ на запрос может быть дан в устной форме на заседании той палаты парламента, из которой поступил запрос или в письменной форме. Запрос и полученный на него, письменный ответ оглашаются на заседании председательствующим на заседании палаты или доводятся до сведения депутатов данной палаты иным путем.
Статья 38 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» закрепляет за членами Правительства обязанности присутствовать по приглашению палат Федерального Собрания на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат. В то же время ст. 7 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» наряду с обращением с депутатским запросом, как формой депутатской деятельности членов обеих палат парламента, предусматривает для депутатов Государственной Думы (но не для членов Совета Федерации) такую форму депутатской деятельности как обращение с вопросом к членам Правительства РФ на заседании Государственной Думы. Таким образом, данный федеральный конституционный закон расширяет обязанности членов Правительства по сравнению с федеральным законом, регулирующим статус членов палат Федерального Собрания. Вместе с тем, можно сделать вывод, что закон различает депутатский запрос и вопрос, но не дает определения этих понятий, поэтому только из закона нельзя вывести четких критериев отграничения одной формы от другой. Под вопросом депутата к члену Правительства обычно понимают обращение с целью получения информационной справки или кратких комментариев по имеющимся фактам. Определение депутатского запроса было приведено выше. В этих определениях и содержатся критерии для разграничения этих двух форм депутатской деятельности. Таким образом, запрос нацелен, главным образом, на то, чтобы привлечь внимание к проблеме, добиться ее изучения и принятия мер для ее решения, а вопрос направлен, прежде всего, на получение дополнительной информации, на уточнение позиции Правительства в отношении чего-либо. Следует отметить, что с содержательной точки зрения, граница между запросом и вопросом остается все же не до конца отчетливой (причем, это характерно не только для России, но и для других стран, где имеются данные институты), поскольку, в ходе получения дополнительной информации или уточнения позиции Правительства может высветиться какая-нибудь проблема, а стремление поднять проблему, добиться ее изучения и принятия мер для ее решения требует, как правило, дополнительной информации и уточнения позиций различных государственных органов. В то же время, с процессуальной точки зрения данные институты различаются достаточно отчетливо. Процедура направления депутатского запроса и получения ответа на него, а также возникающие в связи с этим проблемы были рассмотрены выше. Сосредоточим теперь внимание на процедуре обращения вопросов депутатов Государственной Думы членам Правительства РФ.
«Правительственный час», согласно Регламенту, проводится в первый день очередного заседания Совета Федерации, причем на заседание палаты могут быть приглашены не более двух членов Правительства. Решение о приглашении членов Правительства на заседание палаты для ответов на вопросы принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Письменные предложения членов Совета Федерации о приглашении на заседании палаты членов Правительства и вопросы к ним направляются Председателю данной палаты Федерального Собрания не позднее, чем за 10 дней до проведения очередного заседания Совета Федерации. При этом, решение о приглашении членов Правительства на заседание палаты принимается Председателем Совета Федерации, если в срок, не позднее, чем за 10 дней до проведения очередного заседания Совета Федерации одинаковые вопросы к члену Правительства направлены Председателю указанной палаты не менее чем 10 членами Совета Федерации либо членами Совета Федерации, представляющими законодательный и исполнительный органы государственной власти одного субъекта РФ. Приглашение палаты и вопросы к члену Правительства направляются ему не позднее, чем за пять дней до проведения «правительственного часа».
Инициатору предварительно заданного вопроса предоставляется возможность выступить в течение не более пяти минут по существу дела после ответа члена Правительства. В случае невозможности присутствия на заседании палаты член Правительства информирует об этом Председателя Совета Федерации не менее чем за сутки до начала заседания, предназначенного для проведения «правительственного часа». В этом случае, член правительства обязан дать письменные ответы или предложить должностное лицо, которое может прибыть на заседание палаты для дачи ответа вместо него. Если члены Совета Федерации не удовлетворены письменными ответами или ответами должностного лица, замещающего члена Правительства, решением палаты тот же член Правительства может быть повторно приглашен на заседание Совета Федерации для разъяснений по существу заданных вопросов.
По итогам ответов, член Правительства на вопросы членов Совета Федерации палата может принять решение:
• об обращении к Президенту РФ или к Правительству РФ; • о рекомендации Правительству РФ; • о поручении Счетной палате РФ; • о поручении комитету (комиссии) Совета Федерации; • о принятии сообщения члена Правительства РФ к сведению.
Специфическими формами контроля парламента являются:
а) доверие Правительству РФ;
б) отрешение Президента РФ от должности;
в) бюджетный контроль.
Отнесение решения вопроса о доверии Правительству РФ (п. «б» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ) относится к компетенции Государственной Думы и логично вытекает из полномочий этой же палаты Федерального Собрания по участию в назначении Председателя Правительства РФ (п. «а» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Иными словами, участие Государственной Думы (хотя и весьма ограниченное) в формировании российского Правительства предполагает наличие у Государственной Думы прав по постановке вопроса о досрочном прекращении полномочий Правительства. Таким образом, парламентский контроль в отношении Правительства доводится до постановки вопроса о санкциях (правда не до самих санкций).
Выражение недоверия Правительству РФ со стороны Государственной Думы, согласно ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции России, не влечет за собой обязательной отставки Правительства. Вопрос о судьбе Правительства после вотума недоверия решает Президент РФ. А если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то перед Президентом РФ встает альтернатива: объявить об отставке Правительства либо о досрочном роспуске Государственной Думы. А если вопрос о доверии Правительству ставит его глава, то достаточно одного отказа в таком доверии, чтобы Президент РФ в течение семи дней принял одно из указанных решений. При этом, досрочное прекращение полномочий Государственной Думы одного созыва и избрание нового состава указанной палаты Федерального Собрания никак не влияет на судьбу Правительства, поскольку в соответствии со ст. 116 Конституции РФ Правительство слагает свои полномочия лишь перед вновь избранным Президентом России. Следовательно, Государственная Дума, принимая решение о недоверии Правительству (будь то инициатива депутатов, будь то в результате постановки вопроса о доверии Председателем Правительства), рискует «покончить жизнь самоубийством», причем Правительство, которому палата парламента отказала в доверии, может спокойно продолжать свою деятельность. Правда, ситуация с роспуском Государственной Думы для ряда случаев, сталась неурегулированной в Конституции РФ. Так, согласно ст. 109 Конституции РФ, Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 (т.е. в случае выражения недоверия Правительству), в течение одного года после избрания, а также не подлежит роспуску в течение шести месяцев после избрания Президента РФ или действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения. Однако при этом и обязательной отставки Правительства, о недоверии которому объявлено, не предусматривается.
В связи с этим Государственная Дума 16 мая 1997 года внесла поправку в свой Регламент. Согласно этой поправке, при постановке премьер-министром перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ, указанная палата Федерального Собрания первым вопросом рассматривает проект постановления Государственной Думы о недоверии Правительству, если такой проект постановления внесен депутатом Государственной Думы. В случае принятия Государственной Думой постановления о недоверии Правительству и несогласия Президента РФ с таким решением палаты парламента, поставленный Председателем Правительства вопрос о доверии возглавляемому им органу исполнительной власти рассматривается Государственной Думой в течение трех месяцев со дня его внесения. Данный порядок рассмотрения вопроса о доверии Правительству, введенный в Регламент Государственной Думы в 1997 году, противоречит Конституции РФ, ст. 117 которой ничем не обуславливает право главы Правительства поставить вопрос о доверии Правительству перед Государственной Думой и получить от этой палаты парламента положительный либо отрицательный ответ без всякого предварительного голосования иных предложений и ожидания реакции Президента РФ на исход таких предварительных голосований.
Текст указанного представления подлежит немедленному распространению среди депутатов. Вопрос о недоверии (доверии) Правительству рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке.
Председатель Правительства Российской Федерации, а в его отсутствие один из первых заместителей, исполняющий на заседании Государственной Думы его обязанности, вправе выступить с заявлением в связи с внесенным предложением о недоверии (доверии). До этого, председатель Правительства пользовался данным правилом. В ходе обсуждения предложения о недоверии (доверии) Правительству РФ депутаты Государственной Думы задают вопросы главе и членам Правительства, высказываются «за» или «против» в отношении недоверия (доверия) Правительству. Преимущественное право на выступление дается представителям депутатских объединений. Председатель и члены Правительства также могут получать слово для справки, но их выступления в этом случае, не могут превышать трех минут. Обсуждение прекращается по предложению, одобренному большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, причем Председатель Правительства или его первый заместитель, присутствующий на заседании Думы, получает слово последним.
Голосование о выражении недоверия Правительству России проводится в Государственной Думе открытым голосованием. Палата вправе принять решение о поименном голосовании. Постановление о недоверии (доверии) Правительству РФ считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если проект постановления о недоверии Правительству не соберет необходимого большинства голосов, то предложение о недоверии считается отклоненным. Если на голосование был поставлен вопрос о доверии Правительству (инициатива премьер-министра) и соответствующий проект постановления не получил поддержки необходимого большинства голосов депутатов, то на голосование ставится предложение об отказе в доверии Правительству. Это правило было введено в Регламент Государственной Думы 15 ноября 1995 года. До этого считалось, что в доверии Правительству отказано, если предложение о доверии не собрало необходимого для принятия большинства голосов депутатов. Если и проект постановления об отказе в доверии Правительству не получил большинства голосов от общего числа депутатов Государственной думы, то вопрос о доверии Правительству откладывается на неопределенный срок.
Конституция РФ (ст. 93) закрепляет за российским парламентом полномочия по отрешению Президента страны от должности, в случае, если он совершит государственную измену или иное тяжкое преступление. Инициировать дело об отрешении Президента от должности вправе только Государственная Дума. В самой Государственной Думе право внесения предложения о выдвижении обвинения против Президента принадлежит группе депутатов, составляющей не менее одной трети от общего числа указанной палаты Федерального Собрания (т.е. 150 депутатов). Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, вменяемого в вину Президенту, и обоснование его причастности к этому преступлению.
В случае внесения упомянутого предложения Государственная Дума создает специальную комиссию. Эта комиссия формируется Государственной Думой в составе Председателя, его заместителя и 10-12 членов комиссии, при этом должно учитываться равное представительство депутатских объединений. Председатель комиссии избирается данной палатой открытым голосованием большинством от общего числа депутатов Думы. Члены комиссии избираются палатой по представлению фракций.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется в эту специальную комиссию, которая проверяет обоснованность выдвинутого обвинения, и соблюдение процедурных правил, предусмотренных Регламентом Государственной Думы, при выдвижении обвинения. с этой целью комиссия рассматривает соответствующие документы, заслушивает лиц, которые могут сообщить о фактах, касающихся обвинения, в том числе заслушивает и представителя Президента РФ. По итогам своей работы комиссия большинством голосов своих членов принимает заключение.
Одновременно с направлением предложения о выдвижении обвинения против Президента РФ в специальную комиссию, это предложение посылается в Верховный Суд РФ для дачи заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. По Конституции РФ (ч. 1 ст. 93), подтверждение в заключении Верховного Суда РФ наличия в действиях Президента РФ признаков преступления является необходимым условием для отрешения Президента от должности.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ вместе с заключением специальной комиссии рассматривается на заседании Государственной Думы, которое может быть объявлено закрытым. Вначале выступают два содокладчика: представитель группы депутатов, инициировавшей выдвижение обвинения, и председатель специальной комиссии. Затем заслушивается заключение Верховного Суда. После этого проходит обсуждение, в котором принимают участие депутаты (преимущество отдается представителям депутатских объединений), приглашенные эксперты, полномочный представитель Президента РФ и представитель Правительства, причем, двум последним слово предоставляется вне очереди. После окончания обсуждения представители депутатских объединений могут получить слово для выступления по мотивам голосования.
После обсуждения и при наличии заключения Верховного Суда о том, что в действиях Президента РФ есть признаки преступления, Государственная Дума ставит на голосование предложение о выдвижении обвинения против главы государства. Проводится тайное голосование бюллетенями. Постановление о выдвижении обвинения против Президента России в государственной измене или совершении тяжкого преступления для отрешения его от должности считается принятым, если за это постановление проголосовали как минимум две трети всех депутатов Государственной Думы. Данное постановление направляется в Совет Федерации в пятидневный срок.
Если предложение о выдвижении обвинения против Президента не получает поддержки двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, то указанная палата Федерального Собрания принимает постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента РФ. Данное постановление является окончательным, подлежит официальному опубликованию и направляется Президенту и в Совет Федерации.
Совет Федерации приступает к рассмотрению обвинения против Президента РФ после получения из Государственной Думы постановления го выдвижении обвинения и заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Вместе с указанным постановлением Государственной Думы в Совет Федерации направляются заключение специальной комиссии Государственной Думы и стенограмма заседания Думы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения против Президента России. Все полученные из Государственной Думы документы председатель Совета Федерации направляет в комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам и созывает Совет Федерации для принятия решения об обращении с запросом в Конституционный Суд о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Председатель Совета Федерации созывает эту палату Федерального Собрания в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ, причем вопрос об отрешении главы государства от должности без обсуждения включается в повестку дня заседания палаты первым. Необходимо также помнить, что процедура отрешения Президента от должности может быть продолжена только в том случае, если Конституционный суд признал, что соблюдается порядок выдвижения обвинения против главы государства.
На заседание Совета Федерации, на котором рассматривается вопрос об отрешении Президента РФ от должности, приглашаются Президент России, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства, члены специальной комиссии Государственной Думы.
Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда. Рассмотрение вопроса об отрешении главы государства от должности начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента. Затем Председатель Конституционного Суда оглашает заключение Конституционного Суда о соблюдении порядка выдвижения обвинения против Президента. Далее Председатель Верховного Суда знакомит присутствующих с заключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. После этого, заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. Наконец, Президенту России или его представителю может быть предоставлено слово по его желанию.
Голосование по вопросу об отрешении Президента от должности является тайным и проводится с использованием бюллетеней. Решение об отрешении Президента от должности считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, что оформляется постановлением палаты. Если за отрешение Президента РФ от должности подано менее двух третей голосов членов Совета Федерации, то рассмотрение обвинения против Президента РФ прекращается, что также оформляется постановлением. Постановление Совета Федерации доводится в максимально короткие сроки через средства массовой информации до всеобщего сведения. Конституция РФ (ч. 3 ст. 93) требует, чтобы решение Совета Федерации об отрешении Президента страны от должности было принято не позднее, чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против главы государства.
Пункт «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ возлагает на Правительство России обязанность представлять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Полномочия Федерального Собрания в области контроля за исполнением бюджета непосредственно связаны с финансово-бюджетной функцией российского парламента. В связи с принятием бюджета и рассмотрением отчета о его исполнении парламент осуществляет также контроль за социально-экономической ситуацией в стране в целом, не ограничиваясь только бюджетной сферой. Так, среди документов и материалов, передаваемых Правительством в Государственную Думу одновременно с представлением проекта бюджета, должен быть доклад об итогах социально-экономического развития страны за истекший год.
Для более тщательного контроля за использованием бюджетных средств Федеральное Собрание может формировать специализированные органы.
Одним из важнейших государственных органов, образуемых Федеральным Собранием специально для контроля за расходованием средств из федерального бюджета, является Счетная палата.
Ч. 5 ст. 101 Конституции РФ содержит норму о Счетной палате – контрольном органе, формируемом Советом Федерации, и Государственной Думой. Согласно п. «и» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, Председатель и половина аудиторов Счетной палаты назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой, а заместитель Председателя и вторая половина состава ее аудиторов – Советом Федерации. Все указанные должностные лица (Председатель Счетной палаты, его заместитель и 12 аудиторов) назначаются на шесть лет. В январе 1995 года вступил в силу Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24. 07. 2007 г.), который подробно регулирует е деятельность. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и с этих позиций вправе проводить проверку любого государственного органа, финансируемого за счет федерального бюджета.
Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, Счетная палата решает следующие задачи:
а) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
б) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
в) оценка обоснованности доходов и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных фондов;
г) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
д) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
е) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном Банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
ж) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Счетная палата принимает и издает представления и предписания. По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства России и бесхозяйственности. Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата должна быть уведомлена незамедлительно.
В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата в максимально сжатые сроки передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях систематического или умышленного несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. Предписания Счетной палаты подписываются Председателем Счетной палаты или его заместителем. Предписания Счетной палаты руководителям федеральных органов исполнительной власти, членам российского Правительства, а также руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ принимаются Коллегией Счетной палаты (в нее входят Председатель палаты, его заместитель и аудиторы) и подписываются Председателем палаты и его заместителем.
При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.
Отменить предписание или внести в него изменения вправе только Коллегия Счетной палаты, однако предписание может быть обжаловано в судебном порядке.
Счетная палата располагает своим аппаратом, в состав которого входят инспекторы и иные сотрудники. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.
В феврале 1997 года был принят Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 16. 10. 2006 г.). Уполномоченный назначается на пять лет (но может быть освобожден от должности досрочно) Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием из числа граждан России не моложе 35 лет, имеющих познания в области защиты прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты, предложенных Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и их депутатскими объединениями. Уполномоченный вправе рассматривать жалобы на решения или действия (бездействия) государственных органов (кроме палат Федерального Собрания), законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный может также принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах собственной компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства защиты. Уполномоченный вправе направить свое заключение соответствующим государственным органам и должностным лицам для исправления ситуации или возбуждения дисциплинарного производства, обратится в суд (в том числе в Конституционный Суд) или прокуратуру.
1. Отличие комитетов и комиссий.
2. Процедура создания комиссий в палатах российского парламента.
3. Полномочия комитетов и комиссий в палатах российского парламента.
4. Парламентские слушания.
5. Депутатский запрос.
6. Процедура проведения «парламентского часа».
7. Специфические формы контроля парламента.
8. Контрольные полномочия Счетной палаты.
9. Черты института Уполномоченного по правам человека РФ.
Вопросы:
1. Контрольная функция российского парламента.
2. Контрольные полномочия комитетов и комиссий российского парламента.
3. Специфические формы контроля парламента.
4. Счетная палата РФ.
5. Уполномоченный по правам человека РФ.
Контрольные вопросы к МОДУЛЮ 2
1. Принципы функционирования Федерального Собрания РФ.
2. Формы работы палат российского парламента.
3. Этапы заседания палат парламента.
4. Внеочередные заседания палат российского парламента.
5. Виды голосований палат российского парламента.
6. Виды решений палат парламента.
7. Структура Аппарата Совета Федерации РФ.
8. Назначение и освобождение от должности руководителя Аппарата Совета Федерации РФ.
9. Руководители аппарата, комитета, постоянной комиссии, управлений Аппарата Совета Федерации РФ.
10. Структуры Аппарата Государственной Думы РФ.
11. Назначение и освобождение от должности руководителя Аппарата Государственной Думы РФ.
12. Назначение и освобождение от должности руководителей иных структурных подразделений Государственной Думы РФ.
13. Виды управлений аппаратов палат Федерального Собрания РФ.
14. Понятие законодательного процесса.
15. Характеристика стадий законодательного процесса.
16. Перечень вопросов, по которым Совет Федерации РФ обязательно рассматривает законы, принимаемые Государственной Думой РФ.
17. Перечень документов предоставляемых субъектом права законодательной инициативы при внесении законопроекта.
18. Субъекты права законодательной инициативы по Конституции РФ.
19. Характеристика чтений законопроекта.
20. Особенности рассмотрения федеральных конституционных законов, закона о федеральном бюджете, закона о поправке к Конституции РФ.
21. Акты палат Федерального Собрания РФ.
22. Порядок опубликования и вступления законов в силу.
23. Отличие комитетов и комиссий.
24. Процедура создания комиссий в палатах российского парламента.
25. Полномочия комитетов и комиссий в палатах российского парламента.
26. Парламентские слушания.
27. Депутатский запрос.
28. Процедура проведения «парламентского часа».
29. Специфические формы контроля парламента.
30. Контрольные полномочия Счетной палаты.
31. Черты института Уполномоченного по правам человека РФ.
Вступи в группу https://vk.com/pravostudentshop
«Решаю задачи по праву на studentshop.ru»
Опыт решения задач по юриспруденции более 20 лет!