«Задания по дисциплине «Муниципальное право»»

Исторические основы и зарубежный опыт 

местного самоуправления 

План 

1.  Земское и городское самоуправление в дореволюционной Рос-

сии (1864–1918). 

2.  Организация местной власти в советский период (1918–1990).

3.   Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации (1991–2003).

4.   Англосаксонская и континентальная системы местного само-управления, их особенности.

5.  Организация местного самоуправления в США и Великобритании.

6.  Организация местного самоуправления во Франции и Германии.

Задания 

1.  Охарактеризуйте земскую (1864) реформу, проведенную Алек-сандром II, выделив следующие моменты:

– на каких территориях создавались земские органы;

– виды земских органов;

– порядок создания земских органов;

– особенности проведения выборов земских органов;

– основные полномочия земских органов.

2.    Охарактеризуйте городскую (1870) реформу, проведенную Александром II, выделив следующие моменты:

– виды городов, в которых создавалось местное самоуправление; 

– виды органов городского самоуправления;

– порядок создания органов городского самоуправления;

– особенности проведения выборов в органы городского самоу-правления;

– основные полномочия органов городского самоуправления. 

3.   Расскажите о взаимоотношениях органов земского и городско-го самоуправления с органами государственной власти в Российской империи после проведения земской и городской реформ Александра II.

33 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 3 

Охарактеризуйте причины и сущность «контрреформ» земского и городского самоуправления в 90-х гг. XIX в. 

4.  Раскройте содержание основных принципов организации и дея-тельности системы Советов в 1920–1990 гг. (демократического центра-лизма, «работающих корпораций», партийного руководства Советами, двойного подчинения исполнительных комитетов и других).

Сопоставьте эти принципы с принципами местного самоуправле-ния. В чем заключались недостатки советской системы организации местной власти? 

5.    Проанализируйте положения Конституций РСФСР 1937  и 

1978 гг. о местных Советах, выделив следующие моменты:

– территории, на которых создавались местные Советы;

– наименование и порядок формирования местных Советов;

– срок полномочий и структура местных Советов;

– компетенция местных Советов.

Можно ли считать местные Советы, действовавшие в нашем госу-дарстве до 1990 г., органами местного самоуправления? 

6.   Охарактеризуйте предпосылки и основные направления рефор-мирования системы Советов в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ в. Каким преобразованиям подверглись местные Советы в результате изменений 

и  дополнений, внесенных в Конституцию РСФСР в 1989 г.? 

7.  Выделите основные этапы становления системы местного само-управления в Российской Федерации в период 1991–2003 гг., охаракте-ризуйте их особенности.

8.   Охарактеризуйте особенности англо-саксонской и континен-тальной (французской) моделей местного самоуправления (управле-ния), выделив следующие моменты:

– правовая основа местного самоуправления (управления);

– территории, на которых действуют местные органы самоуправ-ления (управления);

– виды органов местного самоуправления (управления), порядок их создания;

– особенности определения компетенции органов местного само-управления (управления);

34 

ТЕМА 3. ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

– особенности взаимоотношений органов местного самоуправле-ния (управления) с органами государственной власти.

9. Добавьте пропущенные в тексте числовые значения: Существенное значение для развития местного самоуправления 

имели следующие правовые акты: Положение о губернских и уездных земских учреждениях … г. и Городовое положение … г., действовавшие 

в  период правления Александра II; Положение о губернских и уездных земских учреждениях … г. и Городовое положение … г., утвержденные Александром III. 

Тестовые задания 

В  тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа. 

1. В соответствии с Городовым положением от 16 июня 1870 г. 

в   Российской империи образовывались такие органы городского самоуправления, как: 

а) Земское собрание и Земская управа; 

б) Губернская дума и Губернская управа; в) Городской голова и Городской совет; г) Городская дума и Городская управа. 

2. Земские органы самоуправления в дореволюционной России после земской реформы 1864 г. создавались в таких территориаль-ных единицах, как: 

а) губернии, уезды, волости; б) уезды, волости; в) волости; г) губернии, уезды; 

д) губернии, волости. 

3. Уездное земское собрание состояло из выборных представи-телей (гласных): 

а) от уездных землевладельцев (помещиков), сельского населения; б) от уездных землевладельцев (помещиков), городского населе- 

ния, сельского населения; в) от сельского населения, городского населения; 

35 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 3 

г) только от уездных землевладельцев (помещиков); д) только от сельского населения.

4.  К организационным принципам местных Советов депутатов трудящихся не относились:

а) принцип демократического централизма; б) принцип партийного руководства; в) принцип «работающих корпораций»; 

г) принцип самостоятельности в решении местных вопросов; д) принцип двойного подчинения исполнительных комитетов.

5.  В советский период развития нашего государства местные Советы являлись:

а) органами местного самоуправления, организационно обособлен-ными от органов государственной власти;

б) органами общественного самоуправления;

в) местными органами государственной власти, подотчетными и подконтрольными вышестоящим Советам;

г) местными органами государственной власти, не подотчетными и не подконтрольными вышестоящим Советам;

д) местными органами государственной власти, подотчетными и подконтрольными населению и партийным, общественным организа-циям.

6.  Исполкомы местных Советов:

а) избирались непосредственно населением;

б) назначались исполкомами вышестоящих Советов; в) назначались соответствующими комитетами КПСС; г) избирались из состава соответствующих Советов;

д) состояли из лиц, работающих на основе трудового договора.

7.  В годы советской власти городские, сельские и поселковые Советы:

а) подчинялись районному и другим вышестоящим Советам; б) подчинялись только краевому, областному Совету;

в) взаимодействовали по предметам ведения с вышестоящими Со-ветами, но не подчинялись им;

г) действовали автономно, самостоятельно решая местные вопросы.

36

ТЕМА 3. ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

8.  Согласно какой модели местного самоуправления муници-пальные органы вправе совершать только то, что им прямо разре-шено законом:

а) континентальной; б) англосаксонской; в) иберийской; г) смешанной.

Нормативные правовые акты

1.  Европейская хартия местного самоуправления : принята Парламентской ассамблеей Совета Европы 15 октября 1985 г. в Страсбурге, ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ. – Режим доступа: pravo.gov.ru

2.  О принципах местного самоуправления в государствах – участниках со-дружества : постановление Межпарламентской ассамблеи государств – участ-ников Содружества Независимых Государств от 29.10.1994 // Информацион-ный бюллетень Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ. – 1995. – № 6. – С. 85–89.

Нормативные правовые акты, утратившие силу

1.  Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Полное собрание законов. Собр. 2. – Т. ХХХIХ, № 40457. В кн.: Госу-дарственные учреждения в России. – Н. Новгород : Нижний Новгород, 1994. –

С. 120–133.

2.  Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // Свод Законов Российской Империи. – Т. II, кн. 1. – М., 1910. – С. 219–

240.  В кн.: Государственные учреждения в России. – Н. Новгород : Нижний Новгород, 1994. – С. 134–146.

3.  Городовое положение (издание 1892 г.) // Свод Законов Российской Им-перии. Т. II, кн. 1. – М., 1910. – С. 281–304. В кн.: Государственные учреждения в России. – Н. Новгород : Нижний Новгород, 1994. – С. 146–167.

4.   О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР : закон РСФСР от 19.07.1968 (в ред. закона РСФСР от 03.08.1979) // Ведомости Вер-

ховного Совета РСФСР. – 1968. – № 30. – Ст. 1148 ; 1979. – № 32. – Ст. 787.

5.  О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР : закон РСФСР от 29.07.1971 (в ред. закона РСФСР от 03.08.1979) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1971. – № 31. – Ст. 654 ; 1979. – № 32. – Ст. 786.

37

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 3

6.   О районном Совете народных депутатов РСФСР : закон РСФСР от 29.07.1971 (в ред. закона РСФСР от 03.08.1979) // Ведомости Верховного Сове-

та РСФСР. – 1971. – № 31. – Ст. 653 ; 1979. – № 32. – Ст. 785.

7.   Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов : закон СССР от 25.06.1980 // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1980. – № 27. – Ст. 526.

8.  О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР : закон РСФСР от 03.08.1979 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1979. – № 32. – Ст. 784.

9.  Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства : за-кон СССР от 09.04.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Вер-ховного Совета СССР. – 1990. – № 16. – Ст. 267.

10.  О местном самоуправлении в Российской Федерации : закон РФ от

06.07.1991 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1010.

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-ской Федерации : федер. закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ // Собр. законодатель-ства Рос. Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

Специальная литература

1.  Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов. Консти-туционные основы, теория, практика / С. А. Авакьян. – М., 1980.

2.  Барабашев Г. О Хартиях местного самоуправления в США / Г. В. Бара-башев // Государство и право. – 1994. – № 5. – С. 126–134.

3.  Белоусова Е. В. Становление местного самоуправления как разновидно-сти публичной власти в зарубежных странах / Е. В. Белоусова // Международ-ное публичное и частное право. – 2016. – № 1. – С. 31–34.

4.  Березко В. Э. Б. Н. Чичерин : местное самоуправление в государстве / В. Э. Березко // Право и политика. – 2001. – № 4. – С. 128–135.

5.  Васильев В. И. Местное самоуправление : история и современная прак-тика / В. И. Васильев // Журнал российского права. – 2015. – № 3. – С. 5–15.

6.  Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л. А. Велихов. – М. : Наука, 1996. – 480 с.

7.  Витте С. В. «Для местных нужд» : из конспекта лекций, прочитанных министром финансов России графом С. Ю. Витте Его Императорскому Величе-ству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900–1902 годах / С. В. Вит-те // Российская Федерация. – 1998. – № 20. – С. 46–48.

38

ТЕМА 3. ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

8.   Вольман Хельмут. Сравнительный анализ систем местного самоу-правления в Германии и европейских странах / Х. Вольман // Муниципальная власть. – 2015. – № 1–2. – С. 62–69.

9.  Гончаров В. И. К вопросу о причинах и основных направлениях рефор-мы местного самоуправления в Российской Федерации в конце 1990-х – нача-ле 2000-х гг. / В. И. Гончаров // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 8. – С. 65–67.

10.  Гриценко Е. В. В поисках утраченных идеалов : российская муници-пальная реформа и опыт Германии / Е. В. Гриценко // Сравнительное конститу-ционное обозрение. – 2014. – № 6. – С. 17–43.

11. Джаншиев Г. Эпоха великих реформ – Городовое Положение 1870 г. / Г. Джаншиев // Муниципальное право. – 2005. – № 2. – С. 77–91.

12.   Евланова Е. Е. История образования и развития местного самоуправле-ния (земств) в России в период середины XIX – начала XX в. / Е. Е. Евланова // Муниципальная служба : правовые вопросы. – 2010. – № 1. – С. 21–32.

13.  Замятина В. А. К вопросу об успешной деятельности земского самоу-правления в Покровском уезде Владимирской губернии и неудачах современ-ного местного самоуправления / В. А. Замятина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 11. – С. 58–62.

14.   Иванченков Ю. В. Местное самоуправление в советский период / Ю. В. Иванченков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 8. – С. 60–64.

15.   Комлев Е. Ю. Влияние решений Конституционного Суда на взаимо-действие местных органов с государственными и региональными органами власти : опыт Испании / Е. Ю. Комлев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 4. – С. 60–64.

16.  Комлев Е. Ю. Конституционно-правовое регулирование местного са-моуправления в Испании / Е. Ю. Комлев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 5. – С. 59–63.

17.   Комлев Е. Ю. Развитие принципа децентрализации в отношении дея-тельности местных органов в Испании / Е. Ю. Комлев // Государственная власть

и местное самоуправление. – 2017. – № 5. – С. 23–27.

18.  Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России / Л. Е. Лаптева. – М., 1993. – 133 с.

19.  Лапшина И. Е. Местное управление и территориальная организация публичной власти в Великобритании / И. Е. Лапшина // Правовая политика и правовая жизнь. – 2007. – № 2. – С. 140–144.

39

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ N° 3

22. Ларичев А. А. Реформирование местного самоуправления в Российской Федерации : обоснованность планируемых изменений и учет зарубежного опы-та (на примере Канады) / А. А. Ларичев // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – № 8. – С. 1603–1608.

20.  Лапшина И. Е. Формы взаимодействия центральных и местных ор-ганов управления Великобритании / И. Е. Лапшина // Государство и право. – 2007. – № 5. – С. 77–83.

21.  Ларичев А. А. Правовое регулирование и организация местного само-управления : опыт Канады и его применимость в российских условиях : моно-графия / А. А. Ларичев. – М. : Проспект, 2017. – 336 с.

23.  Летуновский П. В. Проект Конституции России М. Т. Лорис-Мелико-ва о местном управлении и его роль в развитии российской государственно-сти : историко-правовой аспект / П. В. Летуновский // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 3. – С. 60–63.

24.  Лиджиева И. В. Институт отзыва выборных лиц местного самоуправ-ления (на примере Калмыцкой степи XIX – начала XX в.) / И. В. Лиджиева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 8. – С. 60–64.

25.  Майстрович Е. В. К вопросу о местном самоуправлении в Норвегии / Е. В. Майстрович // Евразийский юридический журнал. – 2016. – № 12 (103). –

С. 50–51.

26.  Майстрович Е. В. К вопросу о местном самоуправлении в Финляндии / Е. В. Майстрович // Государство и право. – 2018. – № 1. – С. 117–119.

27. Миронов Н. Местное самоуправление во Франции / Н. Миронов // Му-ниципальная власть. – 2014. – № 2. – С. 46–56.

28.  Могилевский К. И. Опыт создания отечественной модели местного са-моуправления (вторая половина ХIХ – начало ХХ в.) / К. И. Могилевский //

Местное право. – 2011. – № 3. – С. 11–20.

29. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой ана-лиз) / под общ. ред. В. Е. Еремяна. – М., 2006. – 752 с.

30.  Пашков О. В. О формах контроля муниципального управления и мест-ного самоуправления в зарубежных странах / О. В. Пашков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 9. – С. 19–24.

31.   Покровский И. Ф. Некоторые вопросы становления муниципальной власти в России / И. Ф. Покровский, Р. Б. Булатов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 4. – С. 40–44.

32.   Рассказов М. А. Марксистко-ленинская теория народного представи-тельства : обоснованно ли Советы преданы забвению? / М. А. Рассказов // Кон-ституционное и муниципальное право. – 2012. – № 11. – С. 45–49.

40